2019年，江西省撫州市南城縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，縣委縣政府對此高度重視、高位推動，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極行動、多措并舉，聚焦合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性，念好“清理、規(guī)范、提升”六字訣，堅決打好“以優(yōu)示范、由點帶面”組合拳，全縣農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

強化領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，努力在壓實責任上下工夫

為進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位主要負責人為成員的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責試點建設(shè)各項政策制定，落實和組織協(xié)調(diào)工作。同時，進一步細化完善各成員單位工作職責，建立聯(lián)席會議制度，實行定期調(diào)度。建全考核機制，將農(nóng)民合作社質(zhì)量提升建設(shè)納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內(nèi)容，督促縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)中心和指導(dǎo)服務(wù)站。通過系列舉措，進一步壓實整縣推進試點工作主體責任。

全面摸排，清理整頓，努力在規(guī)范提升上做文章

按照中央農(nóng)辦等11部門關(guān)于農(nóng)民合作社“空殼社”專項清理工作統(tǒng)一部署和省、市有關(guān)要求，在全縣范圍內(nèi)集中開展了農(nóng)民合作社“空殼社”專項清理工作。

1.突出重點?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極與縣市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門溝通協(xié)商，對在市場監(jiān)督管理部門注冊登記的農(nóng)民合作社發(fā)展情況進行全面摸底排查，在此基礎(chǔ)上，重點對被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）經(jīng)營異常名錄，抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)存在無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金等異常情形，變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等違法違規(guī)從事非法金融活動以及群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，查核具體情況，依法依規(guī)進行分類清理整頓。

2.分類施策。現(xiàn)場查看合作社經(jīng)營場所、生產(chǎn)基地、章程、管理制度、財務(wù)會計賬目等，結(jié)合實地問詢合作社交易相對人、成員、村“兩委”成員等，對合作社經(jīng)營狀況作出準確判斷。對摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的合作社，逐一建立問題臺賬，為清理整頓提供依據(jù)。根據(jù)排查結(jié)果，對存在問題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)清理。對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷；對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，采用簡易注銷方式辦理注銷；對有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運行管理不規(guī)范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社；對缺乏農(nóng)民合作社組織特征，但符合家庭農(nóng)場、有限責任公司、合伙企業(yè)等其他市場主體設(shè)立條件的，引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)。目前，全縣共清理農(nóng)民合作社“空殼社”60余家。

3.從嚴處置。在清理整頓工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的，移交財政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負責查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動的，由地方金融工作部門會同銀保監(jiān)部門負責查處。發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡問題的，及時將線索報送縣掃黑辦和上級主管部門。以專項清理工作為契機，為所有合作社建檔立卡，完善管理機制，強化合作社規(guī)范發(fā)展長效措施，綜合運用監(jiān)管、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測。

4.規(guī)范提升。為更好地指導(dǎo)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，縣里統(tǒng)一印制了《農(nóng)民合作社培訓(xùn)資料》和規(guī)范性賬目，包括總賬、成員明細賬和現(xiàn)金日記賬，要求農(nóng)民合作社首先把賬目規(guī)范起來。制定了成員（代表）大會制度、理事會工作制度、監(jiān)事會工作制度、財務(wù)管理制度、生產(chǎn)銷售管理制度、檔案管理制度、社務(wù)公開制度、成員盈余分配制度、議事規(guī)則制度、成員管理聯(lián)系制度等10項農(nóng)民合作社管理制度。要求農(nóng)民合作社將章程和相關(guān)制度制作上墻，嚴格按照章程和制度進行管理，不斷提升農(nóng)民合作社管理水平。

以優(yōu)示范，由點帶面，努力在示范創(chuàng)建上樹表率

為進一步推進農(nóng)民合作社規(guī)范運行和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，組建了縣、鄉(xiāng)兩級合作社輔導(dǎo)員隊伍14人，其中縣級2人，鄉(xiāng)級12人。為突出示范創(chuàng)建，從全縣運營規(guī)范的合作社中，遴選出社會聲譽良好、領(lǐng)辦能力強、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)致富明顯、帶動農(nóng)戶作用明顯的300余家合作社，作為質(zhì)量提升整縣推進試點示范，通過試點示范進一步推動全縣農(nóng)民合作社標準化建設(shè)，促進農(nóng)民合作社自覺規(guī)范組織和行為，增強自我發(fā)展能力，提升服務(wù)帶動能力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。目前，全縣共有國家級示范社1家、省級示范社10家、市級示范社12家、縣級示范社12家。下一步，南城縣將繼續(xù)按照國家、省、市有關(guān)評定農(nóng)民合作社示范社的要求，積極組織符合條件的農(nóng)民合作社申報國家、省、市、縣級農(nóng)民合作社示范社，讓更多的示范社真正起到示范帶動作用。

聚焦主線，統(tǒng)籌兼顧，努力在為農(nóng)服務(wù)上見實效

南城縣緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會化服務(wù)，集中連片推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

1.加大宣傳力度。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，利用宣傳欄、宣傳冊、板報、墻報等，以喜聞樂見的方式，讓農(nóng)民群眾熟知社會化服務(wù)項目資金補助申請的程序和要求，讓政策深入農(nóng)村，走進千家萬戶。

2.嚴格遴選主體。按照“公開、公正、公平”原則，明確項目內(nèi)容、補助標準、申報對象、申報條件、工作程序等相關(guān)要求，優(yōu)選具備條件有能力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承接主體并進行公示，確保實現(xiàn)好中選優(yōu)。

3.強化資金管理。項目資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。縣財政局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強對承接主體資金使用的指導(dǎo)，規(guī)范會計核算和賬務(wù)處理工作。對不按要求使用、作假騙取資金的承接主體，進行嚴肅處理。

4.精心組織驗收。通過調(diào)閱資料、實地查看及滿意度測評等方式，對全縣實施機械化插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和糧食烘干的37家公司和農(nóng)民合作社進行了項目實施情況驗收，重點了解接受服務(wù)的農(nóng)民群眾對社會化服務(wù)整體情況的評價，真正讓農(nóng)民見實效得實惠。