張國(guó)海，夏聰明，陽(yáng) 慧

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

一、 問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村低保制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，有利于緩解和消除農(nóng)村貧困。自2007年我國(guó)農(nóng)村全面實(shí)施低保制度以來(lái)，保障人群不斷擴(kuò)大，保障水平持續(xù)提高，運(yùn)行機(jī)制逐步完善，為貧困人口基本生活提供了有力的保障。據(jù)民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)農(nóng)村低保覆蓋人口達(dá)到3 940.6萬(wàn)人，相比2007年增加了10.5%。然而，在農(nóng)村低保制度實(shí)際運(yùn)行中，保障對(duì)象瞄準(zhǔn)仍然不夠精準(zhǔn)，出現(xiàn)了“關(guān)系保”“人情?！薄捌鄄m?！薄熬S穩(wěn)?！钡鹊捅?duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位問(wèn)題。農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的不精準(zhǔn)，使這一制度的實(shí)施效果大打折扣。

我國(guó)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村低保制度的研究，主要集中在以下兩個(gè)方面。一方面，是對(duì)農(nóng)村低保政策制定的研究，學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)村低保政策不夠健全，需要進(jìn)一步完善。賀大姣、胡象明[1]和鄧大松、王增文[2]都認(rèn)為農(nóng)村低保資金來(lái)源渠道比較單一，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，低保資金支出會(huì)給經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政造成困難，對(duì)此提出低保資金要多方主體共同負(fù)擔(dān)。童星、王增文[3]認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，忽視了農(nóng)村貧困家庭之間的差異性，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行低保制度不能有效解決不同類(lèi)型貧困人口的基本生活問(wèn)題。宋揚(yáng)、楊乃祺[4]在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)低保戶(hù)的家庭收入難以核算是制約低保瞄準(zhǔn)效率的關(guān)鍵因素。另一方面，是對(duì)低保制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究。安永軍[5]認(rèn)為低保對(duì)象的瞄準(zhǔn)是反映低保制度具體實(shí)施效果的重要環(huán)節(jié)，家計(jì)調(diào)查和社區(qū)評(píng)議這兩種機(jī)制在低保瞄準(zhǔn)中發(fā)揮不可替代作用，當(dāng)前社區(qū)評(píng)議機(jī)制在實(shí)施中面臨很大的困境，此時(shí)就要引入家計(jì)機(jī)制，這種轉(zhuǎn)變有利于我國(guó)農(nóng)村低保治理更加精準(zhǔn)化、規(guī)范化。焦克源、張婷[6]提出在低保制度的實(shí)施中存在拼保、人情保、輪保等低保異化現(xiàn)象，嚴(yán)重背離了農(nóng)村低保制度的初衷，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保制度的監(jiān)管。仇葉、賀雪峰[7]認(rèn)為低保制度實(shí)施中的泛福利化，使低保制度偏離了底線(xiàn)救助的目標(biāo)，對(duì)此要發(fā)揮低保的底線(xiàn)救助功能，完善低保專(zhuān)項(xiàng)救助制度。

當(dāng)然，也有許多學(xué)者從其他角度來(lái)研究農(nóng)村低保。李春根、廖彥[8]重點(diǎn)研究了農(nóng)村低保對(duì)象的誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，主要表現(xiàn)為人情保、關(guān)系保、拼保和維穩(wěn)保等，從主客觀兩個(gè)角度分析導(dǎo)致農(nóng)村低保對(duì)象誠(chéng)信缺失出現(xiàn)的原因。此外，陳鋒、朱夢(mèng)圓[9]從技術(shù)治理出發(fā)，提出在技術(shù)治理的背景下農(nóng)村低保仍然發(fā)生異化具體分為三種類(lèi)型：欺瞞保、人情保和治理保，提出將實(shí)質(zhì)正義作為衡量農(nóng)村低保實(shí)施效果的重要指標(biāo)，同時(shí)也要注重群眾路線(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村低保制度運(yùn)行的研究?jī)?nèi)容較為全面，成果頗為豐富，但也存在一些不足。一方面，已有的研究多是針對(duì)農(nóng)村低保制度運(yùn)行中普遍存在的問(wèn)題，主要從市縣級(jí)層面展開(kāi)，而缺少對(duì)低保制度運(yùn)行中的某一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析；另一方面，對(duì)農(nóng)村低保制度存在問(wèn)題的原因分析，學(xué)者大多側(cè)重從制度設(shè)計(jì)角度進(jìn)行深入研究，對(duì)農(nóng)村低保在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行透徹研究。鑒于此，本文通過(guò)政策內(nèi)在和政策外在因素，分析農(nóng)村低保制度保障對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位出現(xiàn)的原因，進(jìn)而提出具有針對(duì)性的矯正措施。

二、研究方法與調(diào)研概況

(一)研究方法

主要通過(guò)田野調(diào)查的方式，采用深度訪談和文獻(xiàn)研究的方法。在訪談中，主要訪談對(duì)象分為兩部分：一部分是低保制度執(zhí)行者，包括為T(mén)縣民政部門(mén)相關(guān)人員、R鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)及Q村村長(zhǎng)等；另一部分是相關(guān)群體，包括低保戶(hù)、低保申請(qǐng)者以及普通村民等。

(二)調(diào)研概況

Q村位于T縣東北部，距離鎮(zhèn)政府所在地5公里，全村總面積3.5平方公里，耕地面積6 462畝，下轄十三個(gè)自然村，22個(gè)村民組，截至2017年底，全村總?cè)丝? 345戶(hù)，5 373人。Q村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要種植小麥、大豆、玉米等農(nóng)作物，村民收入來(lái)源比較單一。

2018年12月，以F市R鎮(zhèn)Q村為調(diào)查點(diǎn)，通過(guò)對(duì)該村村干部和部分村民的深度訪談了解到，Q村是非貧困村，享受低保政策的人數(shù)為176人，其中有21人評(píng)選上低保是因?yàn)榇甯刹坑玫捅?lái)安撫他們的上訪或鬧事行為，另有24人是村干部的親戚或關(guān)系比較好的村民，此外，還有18人是由于謊報(bào)家庭收入而評(píng)選上低保。2018年下半年Q村低保對(duì)象每月低保收入見(jiàn)表1和低保保障對(duì)象的劃分情況見(jiàn)表2。

資料來(lái)源：由筆者整理所得

資料來(lái)源：由筆者整理所得

三、保障對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位分析

農(nóng)村低保制度運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位體現(xiàn)在諸多方面。本文主要從低保對(duì)象遴選困難、低保制度設(shè)計(jì)造成的“應(yīng)保未保”、制度運(yùn)行中存在“維穩(wěn)?！币约暗捅?zhí)行缺少監(jiān)督這四個(gè)方面來(lái)分析低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的錯(cuò)位現(xiàn)象。

(一) 低保對(duì)象遴選困難

農(nóng)村低保對(duì)象遴選困難是導(dǎo)致保障對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位的一個(gè)關(guān)鍵因素，而家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查是確定農(nóng)村低保對(duì)象的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但在低保制度實(shí)際運(yùn)行中，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查一直都是個(gè)歷史難題。農(nóng)民的收入缺乏穩(wěn)定性，不能用貨幣來(lái)衡量，這導(dǎo)致部分村民謊報(bào)，甚至偽造自己的家庭收入，會(huì)使基層工作人員在收入核查方面困難較大[10]。盡管很多省份都提出了應(yīng)對(duì)措施，但目前仍缺乏一個(gè)行之有效的辦法。在對(duì)Q村的實(shí)地調(diào)研中也印證了上述問(wèn)題，農(nóng)村居民家庭純收入主要包括家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的純收入和其他合法勞動(dòng)收入，而家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的純收入和其他合法勞動(dòng)收入沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)也很難把控，甚至有些村民為了獲取低保金，謊報(bào)自己家庭的實(shí)際收入，這會(huì)導(dǎo)致“欺瞞保”現(xiàn)象出現(xiàn)。在對(duì)Q村現(xiàn)任村長(zhǎng)何某的訪談中得知，該村有18個(gè)村民由于謊報(bào)家庭收入而評(píng)選上低保，對(duì)于這種“欺瞞保”現(xiàn)象，作為村干部他們也束手無(wú)策。除此之外，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的工作量巨大，基層工作人員嚴(yán)重不足，造成部分工作人員以得過(guò)且過(guò)心理來(lái)應(yīng)付低保申請(qǐng)戶(hù)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。

訪談一：對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)狀況審查，我雖然是村長(zhǎng)，有一定的權(quán)利，可以對(duì)我們村的村民進(jìn)行調(diào)查，但是有些村民覺(jué)得成為低保戶(hù)就可以享受?chē)?guó)家的政策，便不愿意說(shuō)出自己家庭的實(shí)際收入大概是多少，都學(xué)著隱瞞自己家庭人員的收入，我們作為村干部也沒(méi)有辦法。(Q村現(xiàn)任村長(zhǎng)何某的訪談)

訪談二：在我們村除了個(gè)別家里因患大病或發(fā)生重大事故特別貧困的，很多家里情況都差不多，要說(shuō)他家沒(méi)錢(qián)評(píng)上了低保，我覺(jué)得我們家也沒(méi)有錢(qián)呢，感覺(jué)村里評(píng)選低保的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不清楚。(Q村普通村民李某的訪談)

(二)低保制度設(shè)計(jì)造成的“應(yīng)保未保”

農(nóng)村低保戶(hù)的評(píng)選主要考慮收入貧困型家庭，而忽視了支出貧困型家庭。支出貧困型家庭未能及時(shí)納入低保范圍，造成農(nóng)村低保邊緣群體存在，低保對(duì)象的瞄準(zhǔn)出現(xiàn)錯(cuò)位。低保制度是規(guī)定了人均收入、家庭資產(chǎn)狀況以及家庭人員患病等情況作為低保資格的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，但是這些規(guī)定只停留在制度層面，在實(shí)際的運(yùn)行中，缺乏具體可量化的方案，出現(xiàn)不同基層人員根據(jù)自己的主觀認(rèn)識(shí)采取不同的異化措施。低保戶(hù)的確定主要依據(jù)是村民的收入，而對(duì)于患大病的村民，他們的家庭經(jīng)濟(jì)收入可能在低保線(xiàn)以上的，但由于一場(chǎng)突如其來(lái)的大病，醫(yī)療費(fèi)用的支出會(huì)使原本小康的家庭瞬間陷入貧困狀態(tài)，這種類(lèi)型的家庭稱(chēng)為支出貧困型家庭，他們往往處于農(nóng)村低保的邊緣地帶，屬于低保邊緣群體，享受不到低保救助，出現(xiàn)“漏?！爆F(xiàn)象。

訪談三：我現(xiàn)在是患有尿毒癥，以前沒(méi)生病的時(shí)候是掙了不少錢(qián)，生活條件也不錯(cuò)，但是一生病，我要做手術(shù)、化療之類(lèi)的，之前掙的錢(qián)也都花光啦，村里評(píng)選低保戶(hù)的時(shí)候我是申請(qǐng)了，但是村里干部說(shuō)我們家去年的人均收入都在我們這邊低保線(xiàn)以上，不符合低保的申請(qǐng)條件，就沒(méi)有同意我申請(qǐng)低保。(Q村一位患大病非低保戶(hù)張某的訪談)

訪談四：每次村干部把大家召集過(guò)來(lái)投票選低保戶(hù)，都會(huì)跟大家說(shuō)主要看家庭人均收入是否低于我們這最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，那些患大病家庭人員以前多數(shù)都在外務(wù)工，家庭收入還是不錯(cuò)的，我們也不大清楚他們生病后大概花了多少錢(qián)，所以大家都沒(méi)有投他們。(Q村村民代表郭某的訪談)

(三)制度運(yùn)行中存在“維穩(wěn)?！?/h3>

在低保制度運(yùn)行的過(guò)程中，部分基層管理人員會(huì)迫于無(wú)奈縱容低保對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位現(xiàn)象的存在。農(nóng)業(yè)稅取消后，村民和基層干部的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，村民從以前害怕村干部轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)村干部提要求，村干部不答應(yīng)那些所謂的合理要求，部分村民就會(huì)選擇上訪，甚至有些村民采取極端行為對(duì)村干部進(jìn)行要挾，而村干部為了維穩(wěn)的需要，往往會(huì)采取“不出事”的邏輯答應(yīng)村民的不合理要求，這導(dǎo)致農(nóng)村基層治理陷入困境，社會(huì)秩序遭到嚴(yán)重破壞[11]。由于基層干部的這種“怕出事”和“不出事”行為，而實(shí)施的低保常被稱(chēng)為“維穩(wěn)?！薄榱朔乐古c村民發(fā)生沖突，避免村民上訪、要挾等集體事件出現(xiàn)，基層干部多會(huì)采取安撫措施，以免對(duì)自身的政治前途造成不利影響。Q村共有176人享受低保政策，其中21人評(píng)選上低保是因?yàn)榇甯刹坑玫捅?lái)安撫他們的上訪或鬧事行為。這些村民多數(shù)既不了解什么是低保，更不知道申請(qǐng)低保需要具備哪些條件，但是由于成為低保戶(hù)可以享受住房、教育、醫(yī)療及生活補(bǔ)助等方面福利，于是他們便想方設(shè)法成為低保戶(hù)，以實(shí)現(xiàn)不當(dāng)目的。而村干部常常以“怕出事”和“不出事”的邏輯來(lái)安撫此類(lèi)村民，最終導(dǎo)致“維穩(wěn)?！眴?wèn)題出現(xiàn)，農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位，使原本應(yīng)該享受社會(huì)救助的村民無(wú)法得到應(yīng)有的保障。

訪談五：我們村有一個(gè)田老漢，今年69歲，有兩個(gè)兒子一個(gè)女兒，兒女都在外地做小生意，收入也都可以，務(wù)農(nóng)和子女的救濟(jì)是他的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，兒子家蓋的都是樓房，裝修也都很好，田老漢的家庭在村里算得上是比較富裕的，但田老漢每年都跟村里鬧，非要村里給他辦個(gè)低保，帶著村里人去縣城上訪，上訪沒(méi)成功，就坐在村委會(huì)這邊不吃飯也不回家，最后，村里拿他沒(méi)辦法，就給他評(píng)了低保。(Q村低保專(zhuān)干孫某的訪談)

訪談六：成為低保戶(hù)可以享受到那么多好處，低保既然是國(guó)家給的，我們每個(gè)人都有權(quán)享受到，不管怎樣政府就得給我辦理低保。(Q村一位“維穩(wěn)保”張某的訪談)

(四)低保執(zhí)行缺少監(jiān)督

農(nóng)村低保制度執(zhí)行缺少監(jiān)管，會(huì)造成“關(guān)系保”、“人情?！?、“欺瞞保”等低保瞄準(zhǔn)錯(cuò)位問(wèn)題出現(xiàn)。在對(duì)Q村實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)低保執(zhí)行監(jiān)督存在很大漏洞，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是上級(jí)政府人員有“偷懶”思想，他們覺(jué)得低保人員由下級(jí)村干部負(fù)責(zé)篩選，這些村干部對(duì)本村村民基本情況十分了解，如果他們?cè)偃彶榫蜁?huì)比較繁瑣，耽誤時(shí)間，基本上沒(méi)有仔細(xì)核對(duì)就通過(guò)了下級(jí)部門(mén)上報(bào)的低保名單。二是村民監(jiān)督意識(shí)比較薄弱，這類(lèi)村民主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較優(yōu)越的村民，他們覺(jué)得自己經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)，低保名額無(wú)論怎樣分配都不會(huì)輪到自己，為此，他們便不關(guān)心低保的評(píng)選活動(dòng)，更不去發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)；還有一類(lèi)是文化水平較低的村民，他們多數(shù)是初中及以下的受教育水平，更多關(guān)注怎樣種好自己家的一畝三分地，缺少對(duì)低保的監(jiān)督意識(shí)。Q村低保制度執(zhí)行過(guò)程中上級(jí)政府和村民都沒(méi)有正確行使自身的監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致“關(guān)系?！薄叭饲楸！薄捌鄄m?！钡痊F(xiàn)象出現(xiàn)，從而致使低保對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位。

訪談七：我們?cè)阪?zhèn)上上班，現(xiàn)在一家四口人都住在鎮(zhèn)上，對(duì)各個(gè)村上報(bào)的低保戶(hù)的具體情況也都是通過(guò)村干部的介紹有個(gè)大概了解，一個(gè)鎮(zhèn)上那么多低保戶(hù)我們不可能一個(gè)一個(gè)去調(diào)查，所以很多時(shí)候村干部報(bào)上來(lái)的低保名單，我們簡(jiǎn)單了解一下也就通過(guò)了，這樣我們自己的工作也可以省事了，何必給自己找麻煩呢。(R鎮(zhèn)民政局局長(zhǎng)劉某的訪談)

訪談八：我和妻子平時(shí)都在江蘇這邊做小生意，基本上也就過(guò)年才會(huì)回家，家里經(jīng)濟(jì)收入還可以，覺(jué)得低保名額無(wú)論怎樣分配都不會(huì)輪到我們家，所以我們也都不關(guān)心低保戶(hù)到底是誰(shuí)，每次回老家都會(huì)聽(tīng)說(shuō)村里的誰(shuí)誰(shuí)成為低保戶(hù)之類(lèi)的，但是覺(jué)得跟自己家沒(méi)有關(guān)系，也就不關(guān)心這些事。(Q村普通村民辛某的訪談)

四、低保對(duì)象錯(cuò)位矯正的建議

如何避免農(nóng)村低保制度保障對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)低保保障對(duì)象瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)化？

(一)引入家計(jì)調(diào)查法，精準(zhǔn)核算低保對(duì)象家庭收入

為解決農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查困難問(wèn)題，應(yīng)完善家計(jì)調(diào)查法，精準(zhǔn)核算低保對(duì)象家庭收入[12]。家計(jì)調(diào)查法是一種比較新的收入核查方法，該方法是在對(duì)家庭成員信息核查成本過(guò)高、困難較大的情況下，訪談人只需對(duì)家庭人員的基本生活情況做記錄，然后利用統(tǒng)計(jì)模型測(cè)算出家庭的大概收入，進(jìn)而推測(cè)家庭的實(shí)際貧困狀況。此外，基層村干部也要走訪低保申請(qǐng)戶(hù)的鄰居，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)戶(hù)鄰居的訪談，推測(cè)低保申請(qǐng)戶(hù)家庭的大概收入。目前，我國(guó)農(nóng)村貧困人口主要收入來(lái)源是務(wù)農(nóng)和務(wù)工，兩者都會(huì)受到眾多不確定因素的影響，具有不穩(wěn)定性和多樣性，這導(dǎo)致基層村干部無(wú)法有效核算低保對(duì)象家庭收入狀況，而家計(jì)調(diào)查法的引入可以有效解決這一問(wèn)題。家計(jì)調(diào)查法應(yīng)用到低保領(lǐng)域不僅可以提高基層村干部的工作效率、降低低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的成本，還可以避免低保對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位現(xiàn)象的發(fā)生，提高低保救助瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)度。

(二)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，將支出貧困型家庭納入低保評(píng)定范圍

任何制度的頒布實(shí)施都不是一蹴而就，需要在實(shí)踐的檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)制度存在的不足，進(jìn)而對(duì)這一制度進(jìn)行不斷補(bǔ)充與完善。低保制度設(shè)計(jì)本身具有模糊性，不夠具體，原本的低保制度主要把收入貧困型家庭納入低保評(píng)定范圍，忽視了支出貧困型家庭的存在，導(dǎo)致該類(lèi)家庭得不到應(yīng)有的保障。對(duì)于患大病的家庭要依據(jù)家庭實(shí)際支出作為其申請(qǐng)低保的條件，只有依據(jù)支出來(lái)確定這類(lèi)群體的低保申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，才能有效保障他們的基本生活，使他們盡可能不再為生活而擔(dān)憂(yōu)，促進(jìn)社會(huì)公平與正義。為此，需要對(duì)低保制度進(jìn)行優(yōu)化，將收入貧困型和支出貧困型家庭同時(shí)納入低保評(píng)定范圍，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，有效避免“漏保”和“錯(cuò)?！爆F(xiàn)象的發(fā)生，充分發(fā)揮農(nóng)村低保的“輸血”功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)性，更好發(fā)揮低保政策作為社會(huì)保障最后一道防線(xiàn)的兜底作用。

(三)依托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別

基層管理人員維穩(wěn)心理的存在會(huì)導(dǎo)致低保對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位，出現(xiàn)“能者得保、貧者失?！钡默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前在扶貧工作監(jiān)督方面，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，并且取得了顯著成效。這種方法我們可以推廣到低保領(lǐng)域，通過(guò)第三方評(píng)估，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，這樣不僅能有效避免“維穩(wěn)保”現(xiàn)象的發(fā)生，解決干群關(guān)系緊張問(wèn)題，化解基層管理人員與低保對(duì)象之間的矛盾，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，還有利于推進(jìn)社會(huì)救助工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。

(四)建立三方監(jiān)管，完善農(nóng)村低保運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制

無(wú)論采取何種低保瞄準(zhǔn)辦法都會(huì)存在一定的漏洞，瞄準(zhǔn)效果不可能完全無(wú)誤，為此，需要建立三方監(jiān)管，完善農(nóng)村低保運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村低保的監(jiān)管機(jī)制不僅要發(fā)揮上級(jí)政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，更應(yīng)該引導(dǎo)村民積極行使自身的監(jiān)督權(quán)?？h級(jí)民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)不應(yīng)因?yàn)楸O(jiān)督過(guò)程耗時(shí)又費(fèi)力，而對(duì)村干部上報(bào)的低保名單絕對(duì)信任，應(yīng)成立調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查，保證每一人每一戶(hù)的信息都要公正無(wú)誤。對(duì)于村干部濫用權(quán)力的行為要嚴(yán)懲不貸，實(shí)行責(zé)任追究制度，同時(shí)要嚴(yán)格查處“欺瞞?！薄瓣P(guān)系?！薄叭饲楸！钡鹊捅Ｃ闇?zhǔn)錯(cuò)位問(wèn)題。其次，村委會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真核查每一位申請(qǐng)者的家庭實(shí)際收入，若申請(qǐng)人中有與村委會(huì)成員有血緣或直接親戚關(guān)系的成員，該村委會(huì)成員必須回避，投票只有大于或等于2/3時(shí)申請(qǐng)才算合格，否則不合格。此外，普通村民不能把視野局限于自己家的經(jīng)濟(jì)收入，更應(yīng)該積極學(xué)習(xí)低保方面的知識(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保戶(hù)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)卮甯刹繙贤?，必要時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)政府部門(mén)。只有上級(jí)部門(mén)、村干部以及村民都主動(dòng)發(fā)揮自己的監(jiān)督權(quán)，才能避免“關(guān)系保”“人情?！薄捌鄄m保”等低保對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位問(wèn)題的出現(xiàn)，保證低保制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村低保制度在維護(hù)貧困人口基本生活方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，該制度的實(shí)施有利于緩解和消除農(nóng)村貧困，但低保對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位問(wèn)題一直都未得到有效解決。本文通過(guò)對(duì)F市Q村的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)低保對(duì)象瞄準(zhǔn)錯(cuò)位現(xiàn)象主要表現(xiàn)為對(duì)象遴選困難、制度設(shè)計(jì)造成的“應(yīng)保未?！?、制度運(yùn)行中存在“維穩(wěn)?！币约暗捅?zhí)行缺少監(jiān)督。為此，要精準(zhǔn)核算低保對(duì)象家庭收入、將支出型貧困家庭納入低保評(píng)定范圍、精準(zhǔn)識(shí)別低保對(duì)象、完善農(nóng)村低保運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮低保制度的底線(xiàn)救助功能，促進(jìn)社會(huì)公平正義。