郭麗萍

縱觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全周期結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶一般都處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)。生產(chǎn)既需要向市場采購飼料、化肥、農(nóng)藥乃至農(nóng)用機(jī)械等必要的生產(chǎn)資料，也可能需要短期金融支持和及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，而完成生產(chǎn)之后則需要面對(duì)銷售、加工等產(chǎn)業(yè)鏈下游的問題。因此農(nóng)戶作為個(gè)體直接面對(duì)波動(dòng)的市場具有非常大的風(fēng)險(xiǎn)，并可能因?yàn)槿鄙僮h價(jià)能力而被上下游的大公司所盤剝。加入合作社最大的好處就是可以改變個(gè)體農(nóng)戶的弱勢地位，讓農(nóng)戶團(tuán)結(jié)起來對(duì)抗市場風(fēng)險(xiǎn)和壟斷性企業(yè)，并分享合作社提供的各種公共產(chǎn)品，如技術(shù)指導(dǎo)、信息共享、種植計(jì)劃等。在這種情況下，農(nóng)業(yè)合作社的作用顯而易見。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在探索的路上，紛紛選擇了農(nóng)業(yè)合作社這種協(xié)作形式。

德國：集中采買農(nóng)作物 搶早抓前訂計(jì)劃

截至2008年底，德國擁有各類合作社近3000個(gè)，包括乳制品、牛肉豬肉、葡萄酒、蔬菜水果等行業(yè)，合計(jì)銷售收入高達(dá)445億歐元，比十年前增加了近20%。合作社加入者一般按擁有的土地面積一次性向合作社交款，款項(xiàng)主要用于合作社的基本建設(shè)，比如建廠房、冷藏室，購買制冷機(jī)、運(yùn)輸車等。收獲季節(jié)來臨的時(shí)候，合作社采買會(huì)員的農(nóng)產(chǎn)品，并利用設(shè)備對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分類和包裝，然后按之前簽訂的合同將農(nóng)產(chǎn)品送往市場或超市進(jìn)行銷售。面對(duì)市場需求的變化引發(fā)的淡季和旺季，有條件的合作社會(huì)將部分產(chǎn)品速凍儲(chǔ)存或加工成罐頭。在農(nóng)閑季節(jié)，合作社的工作人員會(huì)直接和超市、批發(fā)市場聯(lián)系以了解市場行情，幫助會(huì)員制定明年的生產(chǎn)、種植計(jì)劃。此外，合作社還會(huì)對(duì)采購、播種、儲(chǔ)存、銷售等工作提早制定計(jì)劃，以避免盲目性。因此，德國農(nóng)業(yè)合作社有力地改變了農(nóng)民的弱勢地位，使農(nóng)民切切實(shí)實(shí)地分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等各環(huán)節(jié)的利潤，有效地提高了農(nóng)民的收入。

法國：保護(hù)農(nóng)民 對(duì)抗市場風(fēng)險(xiǎn)

法國農(nóng)業(yè)合作社歷史悠久，有些可以追溯到20世紀(jì)初。法國農(nóng)業(yè)合作社的形式不盡相同，它們有的專門負(fù)責(zé)收購農(nóng)產(chǎn)品，有的專門負(fù)責(zé)向農(nóng)場提供農(nóng)用產(chǎn)品，也有些大合作社既負(fù)責(zé)采購也負(fù)責(zé)收購糧食，同時(shí)為成員提供各種服務(wù)。今天的法國農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營的范圍已從收購農(nóng)產(chǎn)品和提供農(nóng)用物資，發(fā)展到農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工，有50%的加工農(nóng)產(chǎn)品出自農(nóng)業(yè)合作社。這說明農(nóng)業(yè)合作社的形式在法國起到了保護(hù)農(nóng)民、對(duì)抗市場風(fēng)險(xiǎn)的作用，在農(nóng)產(chǎn)品商品化的過程中，農(nóng)業(yè)合作社還在不斷地開拓新的領(lǐng)域，完成新的使命。

美國：立法完善，合作社發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

在美國，農(nóng)民專業(yè)合作社以為農(nóng)民服務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)民獲益為主導(dǎo)， 為農(nóng)民提供所需的化肥、技術(shù)及農(nóng)業(yè)貸款等。農(nóng)業(yè)合作社加工生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占市場總量的80%， 農(nóng)場中使用的化肥和農(nóng)藥44%來自農(nóng)業(yè)合作社， 農(nóng)場主所獲貸款40%來自農(nóng)業(yè)合作社。2012年， 美國農(nóng)業(yè)合作社總產(chǎn)值為2347億美元， 占農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的31%， 是家庭農(nóng)場產(chǎn)值的1.4倍。由此可見， 美國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程， 也為美國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。而美國政府也對(duì)合作社的發(fā)展給予了政策、立法、稅收、技術(shù)、信貸等多方面的支持。目前美國聯(lián)邦和州政府頒布有關(guān)合作社方面的法律法規(guī)多達(dá)85部， 對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律主要集中在《一法案》《農(nóng)業(yè)合作社銷售法案》《稅法》中。在被稱為“美國合作社憲章”的《一法案》中確定了成為合作社社員的資格， 以達(dá)到保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社的作用， 并對(duì)合作社組織本身在運(yùn)行過程中的股本、分紅等明確了具體的比例， 以保護(hù)社員的既得利益。相關(guān)法律政策的頒布和運(yùn)行還為社員提供了有限反壟斷免責(zé)保護(hù)， 為社員、農(nóng)民專業(yè)合作社維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益提供了十分有力的法律武器。

日本：“農(nóng)協(xié)”六大職能保障農(nóng)業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)生活

日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組織簡稱“農(nóng)協(xié)”， 是日本最基本的農(nóng)業(yè)合作組織形式，其主要職能包括農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、厚生事業(yè)、信貸支持、共濟(jì)事業(yè)和其他農(nóng)業(yè)事務(wù)六個(gè)方面。其中， 農(nóng)業(yè)指導(dǎo)主要是指對(duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)， 包括促進(jìn)農(nóng)民共同安排農(nóng)產(chǎn)品營銷和生產(chǎn)材料采購， 并提供現(xiàn)場的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)主要包括營銷和采購兩個(gè)方面， 其中營銷主要是通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)級(jí)和運(yùn)輸， 在市場上取得更高的定價(jià)。為了實(shí)現(xiàn)營銷過程的統(tǒng)一調(diào)度， 大部分農(nóng)協(xié)都配置了評(píng)級(jí)中心、溫控倉庫和谷物升降機(jī)設(shè)備等。在采購方面， 農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)民以低價(jià)統(tǒng)一采購化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)設(shè)備。厚生事業(yè)主要涉及農(nóng)民家庭日常生活的福利保障和醫(yī)療衛(wèi)生事務(wù)。信貸支持是指農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供的存貸款、外幣兌換、票據(jù)貼現(xiàn)和購買國債等銀行業(yè)務(wù)， 這一業(yè)務(wù)主要由農(nóng)協(xié)中的信用部門， 即農(nóng)林中央金庫承擔(dān)。為了保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定， 農(nóng)協(xié)的共濟(jì)業(yè)務(wù)則是根據(jù)組員不同的生命周期需求， 提供多樣化的互助保險(xiǎn)， 并改善社區(qū)的養(yǎng)老福利和交通安全。除了上述職能外， 農(nóng)協(xié)還承擔(dān)了組員的房屋租售、農(nóng)產(chǎn)品加工、社區(qū)環(huán)保等附加業(yè)務(wù)。由此可見， 農(nóng)協(xié)在日本已經(jīng)遠(yuǎn)不僅是農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)的簡單組織， 而是涵蓋了日本農(nóng)業(yè)的方方面面， 并且仍在不斷地拓展其職能范圍的復(fù)雜機(jī)構(gòu)。因此，農(nóng)協(xié)對(duì)保障日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定都有著積極意義。

中國：三產(chǎn)融合，政策制度支持，優(yōu)勢凸顯

改革開放以來，伴隨波瀾壯闊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展大潮，我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。特別是黨的十八大以來，合作社服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，合作內(nèi)容不斷豐富，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。

截至目前，我國農(nóng)民合作社總數(shù)超過220萬家，農(nóng)民合作社聯(lián)合社10273家，農(nóng)民合作社成員6682.8萬個(gè)，輻射全國近半農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放型向成熟產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型的速度。在新型成熟產(chǎn)業(yè)鏈模式下，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)的概念逐漸淡化，三大產(chǎn)業(yè)漸趨融合，由原本平行不相交逐漸交叉滲透，在此形勢下，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的優(yōu)勢作用就會(huì)愈加突出。在優(yōu)化的農(nóng)業(yè)合作社體制下，或可將處于農(nóng)業(yè)中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)戶種植行為，前置到由合作社主導(dǎo)，探索前端市場需求，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；到優(yōu)化中端協(xié)調(diào)種植生產(chǎn)，降低種植成本，控制種植風(fēng)險(xiǎn)；到后端依據(jù)具體需求進(jìn)行工業(yè)化產(chǎn)出，直至最終引導(dǎo)消費(fèi)導(dǎo)向，進(jìn)入最終用戶端。

近年來，黑龍江省按照國家關(guān)于這項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)，全面部署并扎實(shí)推進(jìn)了改革。截至目前，全省已有9966個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，占集體經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的99.8%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。2018年村集體資產(chǎn)總額490億元，實(shí)現(xiàn)收入50億元，收入達(dá)到63.6億元，比上年增長27.2%，是改革開放以來村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快時(shí)期。改革后的新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人，與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相比，在組織架構(gòu)、核算體系和管理運(yùn)營機(jī)制等方面，都發(fā)生了根本性變化。為適應(yīng)改革后集體經(jīng)濟(jì)組織管理和發(fā)展的需求，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在2017年底就開始了立法調(diào)研，省司法廳、省人大農(nóng)林委員會(huì)、省人大法工委積極參與，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，出臺(tái)全面的、系統(tǒng)的、適用的地方法規(guī)《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，該條例將在2020年10月1日起施行，在地方法規(guī)層面確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在法治環(huán)境下健康發(fā)展。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新要求，要達(dá)成全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重中之重。合作社這個(gè)在各種經(jīng)濟(jì)體制下均發(fā)揮過重要作用并無數(shù)次因地制宜、因時(shí)制宜穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合作形式，也一定會(huì)繼續(xù)陪伴我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的腳步，揚(yáng)長避短，助力中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。