中共中央、國務(wù)院：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變

近日，中共中央、國務(wù)院公開了《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》。意見提出，穩(wěn)妥推進“長久不變”實施。一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。對少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準，可在個別農(nóng)戶間作適當調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴掌握。二是第二輪土地承包到期后再延長三十年。土地承包期再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年，是實行“長久不變”的重大舉措?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統(tǒng)一變更。對個別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。三是繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細分，進入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會保障工作。因家庭成員全部死亡而導致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當依法收回承包地，另行發(fā)包。通過家庭承包取得土地承包權(quán)的，承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。四是建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制。維護進城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。對承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

中央深改委：完善農(nóng)業(yè)支持保護制度加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平2019年11月26日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的意見》《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》等。

會議強調(diào)，建立完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補貼補償、支農(nóng)資金使用管理等方面深化改革，逐步構(gòu)建符合國情、覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷增強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準性、穩(wěn)定性、實效性。

會議指出，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，要以增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給、加強供需對接為著力點，以提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能為目標，推進農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，強化高校與科研院所服務(wù)功能，壯大市場化社會化服務(wù)力量，加快構(gòu)建開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度

為改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，近日，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實占補平衡。

《通知》明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。涉及補劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：確定128個全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位

近日，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究，確定河北省趙縣等120個縣（市、區(qū)）、北京市順義區(qū)等8個市轄區(qū)為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整地區(qū)推進試點單位。本輪試點期限為2年，自2019年9月起至2021年底止。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，各地要指導試點單位按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2019〕10號）要求，結(jié)合實際修改完善試點方案，認真研究審核批復，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。各試點單位要建立試點工作機制，明確任務(wù)分工，形成支持合力，強化政策銜接配套，增強對貧困地區(qū)農(nóng)民合作社支持政策的精準性，加強對試點工作的指導檢查，確保按期保質(zhì)全面完成各項試點任務(wù)。要加強對試點工作的跟蹤調(diào)度，邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，擴大試點示范效應(yīng)，于2020年12月底前形成試點中期進展情況報告，2021年12月底前形成試點工作總結(jié)報告，分別以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正式文件報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：適時取消無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了對十三屆全國人大二次會議第5352號建議的答復?；貜头Q，隨著我國農(nóng)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，無公害農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)外部形勢和要求發(fā)生了深刻變化，目標定位滯后、市場導向不突出、推動手段不足等問題逐步顯現(xiàn)。針對無公害農(nóng)產(chǎn)品面臨的新情況新問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，明確提出要改革無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度。

回復表示，2017年12月29日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品地理標志審查工作的通知》，啟動無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革工作，將無公害農(nóng)產(chǎn)品審核、專家評審、頒發(fā)證書和證后監(jiān)管等職責全部下放，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門及工作機構(gòu)負責。下放后，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證合二為一。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照要求，積極探索符合新時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求的監(jiān)管制度。待新的監(jiān)管制度成熟時，適時取消無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度。

回復明確，為加快推進無公害認證制度改革，避免在無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作停止后出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了農(nóng)產(chǎn)品合格證制度替代無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的研究工作，制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法(試行)》，并于2017年起在浙江、山東等6個省開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會同有關(guān)部門起草全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實施方案。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將圍繞無公害農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級目標，重點開展以下工作。一是加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革，適時停止無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，鼓勵無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體積極發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品；二是全面推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。

國家統(tǒng)計局：2019年全國糧食總產(chǎn)量66384萬噸

2019年12月6日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2019年全國糧食總產(chǎn)量66384萬噸，比2018年增加594萬噸，增長0.9%，創(chuàng)歷史最高水平。

據(jù)了解，2019年盡管糧食播種面積穩(wěn)中略降，但是糧食單產(chǎn)水平提高。初步統(tǒng)計，2019年全國糧食播種面積17.41億畝，比上年減少1462萬畝。谷物、豆類、薯類三大類糧食單產(chǎn)水平均有所提高。糧食品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。