■ 文 / 胡宜挺 羅 青 么志俊

（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

發(fā)展農(nóng)工合作社既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重要選擇之一，同時(shí)也是惠農(nóng)政策的重要載體，能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?huì)提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障。近年來(lái)，為貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團(tuán)）全面啟動(dòng)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這使得兵團(tuán)農(nóng)工合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，農(nóng)工合作社在發(fā)展壯大過(guò)程中也表現(xiàn)出一系列問(wèn)題，其中相關(guān)人才短缺問(wèn)題尤為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在人才數(shù)量不足且質(zhì)量不高、人才缺口嚴(yán)重、人才保障機(jī)制不健全、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定以及人才培養(yǎng)力度不夠等方面。因此，在熟悉兵團(tuán)農(nóng)工合作社發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，了解其在發(fā)展過(guò)程中存在的人才數(shù)量及質(zhì)量缺口，不僅能夠?yàn)楸鴪F(tuán)農(nóng)工合作社引進(jìn)人才提供切實(shí)可行的建議，同時(shí)能夠加快兵團(tuán)農(nóng)工合作社發(fā)展步伐，進(jìn)而推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、兵團(tuán)農(nóng)工合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2013年新疆維吾爾自治區(qū)工商局正式批準(zhǔn)同意兵團(tuán)可以辦農(nóng)工合作社以來(lái)，兵團(tuán)農(nóng)工合作社因“合法化”而進(jìn)入加速發(fā)展階段。根據(jù)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的數(shù)據(jù)，截至2018年7月底，兵團(tuán)農(nóng)工合作社總數(shù)達(dá)3229家，入社總?cè)藬?shù)91622人，比2012年增長(zhǎng)43倍以上，合作社總資產(chǎn)達(dá)103.60億元。從地區(qū)分布來(lái)看，北疆墾區(qū)合作社2178家，總資產(chǎn)為70.55億元，入社總?cè)藬?shù)42621人，社均19.6人。南疆墾區(qū)合作社1051家，總資產(chǎn)為33.05億元，入社總?cè)藬?shù)49001人，社均46.6人，較北疆墾區(qū)合作社多27人。若具體到師域，則合作社在第一師、第六師和第八師分布相對(duì)較多，分別占兵團(tuán)農(nóng)工合作社總數(shù)的18.52%、18.55%和15.79%。從行業(yè)分布來(lái)看，兵團(tuán)農(nóng)工合作社主要分布在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，兩個(gè)行業(yè)合作社分別有1072家、1326家，合計(jì)數(shù)量占兵團(tuán)合作社總數(shù)的74.27%。

按照牽頭領(lǐng)辦主體不同，可將兵團(tuán)農(nóng)工合作社分為“能人牽頭領(lǐng)辦”“大學(xué)生領(lǐng)辦”“原連隊(duì)干部領(lǐng)辦”以及“連隊(duì)‘兩委’成員”領(lǐng)辦4種類(lèi)型，其中“能人牽頭領(lǐng)辦”型（由種植大戶、農(nóng)機(jī)大戶或經(jīng)營(yíng)能手領(lǐng)辦）合作社占整個(gè)兵團(tuán)合作社的將近一半。在3229家合作社中，運(yùn)行規(guī)范、效益良好的農(nóng)工合作社數(shù)量為741家，占兵團(tuán)農(nóng)工合作社總數(shù)的22.95%。其中，北疆墾區(qū)536家，南疆墾區(qū)205家，分別占各區(qū)域農(nóng)工合作社總數(shù)的24.61%和19.51%。兵團(tuán)師級(jí)示范社數(shù)量為288家，占兵團(tuán)農(nóng)工合作社總數(shù)的8.92%。其中，北疆墾區(qū)212家，南疆墾區(qū)76家，分別占各區(qū)域農(nóng)工合作社總數(shù)的9.73%和7.23%。伴隨團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革的深入推進(jìn)，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)逐步完成，尤其是土地確權(quán)和取消“五統(tǒng)一”，使農(nóng)工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到保障，創(chuàng)辦合作社的積極性將進(jìn)一步提高。團(tuán)場(chǎng)不但放松了對(duì)農(nóng)工合作社的管制，而且還將積極主動(dòng)為合作社創(chuàng)辦和發(fā)展提供支持，包括棉花等大宗作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等在內(nèi)的各類(lèi)農(nóng)工合作社發(fā)展將迎來(lái)新的機(jī)遇，并成為兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)振興的重要載體。

二、兵團(tuán)農(nóng)工合作社人才需求狀況分析

（一）調(diào)查說(shuō)明

在充分考慮兵團(tuán)資源稟賦、區(qū)域發(fā)展水平、區(qū)位條件、地理位置等因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，分析總結(jié)出合作社人才需求方面的關(guān)鍵因素，對(duì)這些因素進(jìn)行科學(xué)篩選和歸類(lèi)之后，設(shè)計(jì)出相應(yīng)調(diào)查問(wèn)卷。為確保調(diào)查問(wèn)卷有效性，在問(wèn)卷試點(diǎn)調(diào)查之后，結(jié)合試點(diǎn)調(diào)研情況加以修改完善。在此基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查員進(jìn)行了合作社人才需求分析以及入社調(diào)查方法的培訓(xùn)，使調(diào)查員熟悉問(wèn)卷內(nèi)容，掌握訪談技術(shù)，并增強(qiáng)責(zé)任心。

2017年下半年，課題組選擇以第八師一二一團(tuán)園禾佳蔬果種植專(zhuān)業(yè)合作社等為代表的150家合作社發(fā)放問(wèn)卷。為避免重復(fù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性，以合作社為單位發(fā)放問(wèn)卷，調(diào)查的合作社種類(lèi)涉及種植、養(yǎng)殖、果蔬、農(nóng)機(jī)和加工5類(lèi)（其中因漁業(yè)合作社較少，故在下文分析中將其歸并到養(yǎng)殖類(lèi)中），且調(diào)查對(duì)象多為合作社理事長(zhǎng)。最終回收有效問(wèn)卷136份，有效率為90.60%，其中北疆墾區(qū)回收問(wèn)卷數(shù)為104份，南疆墾區(qū)收回問(wèn)卷32份。

（二）樣本描述性統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，就行業(yè)分布來(lái)看，在136家樣本合作社中，養(yǎng)殖類(lèi)合作社63家、果蔬類(lèi)合作社20家、種植類(lèi)合作社31家、農(nóng)機(jī)合作社18家、加工類(lèi)合作社4家；按成立時(shí)間長(zhǎng)短劃分，成立2年以下的合作社占14.8%，成立3年—5年的合作社占25%，成立5年—7年的合作社占39.7%，成立7年—9年的合作社占比15.4%，成立9年以上的合作社占8%?？梢?jiàn)，多數(shù)合作社成立于2013年后，這是因?yàn)?013年自治區(qū)工商局才正式批準(zhǔn)同意兵團(tuán)可以辦農(nóng)工合作社。

從接受調(diào)查的樣本合作社管理人員基本特征來(lái)看，性別為男性的占83.1%，為女性的僅占16.9%，兩者相差將近4倍；年齡為30歲及以下的占比2.2%，31歲—40歲的占14%，41歲—50歲的占46.1%，51歲—60歲的占26.2%，60歲以上的占11.5%，大部分處于41歲—60歲；文化程度為高中及以下的占92.2%，大專(zhuān)的占6.5%，本科及以上僅占1.3%，說(shuō)明合作社管理人員整體文化程度還不高。

（三）調(diào)查結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分類(lèi)整理，下面將從人才引入政策了解程度、人才短缺的解決渠道、人才數(shù)量需求、人才種類(lèi)需求以及人才能力及素質(zhì)需求5個(gè)方面，對(duì)兵團(tuán)農(nóng)工合作社人才需求調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

1.人才引進(jìn)政策

關(guān)于合作社對(duì)人才引進(jìn)政策的了解情況，調(diào)查結(jié)果顯示，在136家樣本合作社中，對(duì)人才引進(jìn)政策不能基本了解的合作社達(dá)36.8%。這不僅與兵團(tuán)農(nóng)工合作社政策宣傳不到位有關(guān)，同時(shí)也與部分合作社缺乏信息搜尋及數(shù)據(jù)分析的相關(guān)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)人才有關(guān)。進(jìn)一步將“基本了解”和“熟悉”相關(guān)政策的合作社作為調(diào)查對(duì)象，詢問(wèn)其如何評(píng)價(jià)人才引進(jìn)的政策力度。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為政府對(duì)人才引進(jìn)政策的支持力度在一般及以下的合作社占76.7%，只有23.3%的合作社認(rèn)為支持力度較大。這說(shuō)明兵團(tuán)對(duì)合作社人才引進(jìn)的支持力度可能還不夠，或者即使有相關(guān)政策但宣傳落實(shí)尚不到位。

為更好地吸引和留住人才，合作社希望政府制定一些優(yōu)惠政策，其中61%的合作社希望能直接給予人才工資補(bǔ)貼，17%的合作社希望人才能夠享受大學(xué)生村官待遇，或在公務(wù)員招考等方面給予政策傾斜。這說(shuō)明人才在選擇是否進(jìn)入合作社工作時(shí)，更加注重入社后所能獲得的現(xiàn)實(shí)利益，這為政府制定人才引進(jìn)政策提供了側(cè)重點(diǎn)及主要方向。

2.人才短缺解決途徑

目前合作社解決人才短缺途徑有3種：對(duì)接高校招聘、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)招聘以及內(nèi)部員工培訓(xùn)。其中通過(guò)高校招聘引入人才的合作社占比為41.5%。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些合作社在引入高校人才類(lèi)型時(shí)有所選擇，其中37.4%的合作社更愿意選擇大專(zhuān)院校招聘學(xué)生，只有4.1%的合作社愿意招聘本科及以上學(xué)歷學(xué)生。其解釋為：相較于本科及以上學(xué)歷的學(xué)生而言，大專(zhuān)院校的學(xué)生技術(shù)性更強(qiáng)，且對(duì)工資待遇及工作環(huán)境的要求也更低一些。通過(guò)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)招聘人才的合作社占比為26.1%，而通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)方式來(lái)提高現(xiàn)有人才技能的合作社占比26.1%。進(jìn)一步調(diào)查合作社人才內(nèi)部培訓(xùn)模式得知，這些合作社除讓成員參加團(tuán)場(chǎng)每年組織的2次技術(shù)培訓(xùn)外，還會(huì)安排合作社內(nèi)骨干人員到職業(yè)學(xué)?；蛳嚓P(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，以加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。此外，還會(huì)定期聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家到合作社進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.人才需求數(shù)量

整理問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，樣本中136家農(nóng)工合作社均存在不同程度的人才需求，共需人才544個(gè)，平均每家合作社所需人才約4個(gè)。其中，北疆墾區(qū)104家合作社共需人才346個(gè)，平均每家合作社需人才約3個(gè)。南疆墾區(qū)32家合作社共需人才198個(gè)，平均每家合作社需人才約6個(gè)。這說(shuō)明，相較于北疆墾區(qū)，南疆墾區(qū)的合作社人才需求更為迫切，這也可能與南疆墾區(qū)合作社成員數(shù)相對(duì)較多有關(guān)。

4.人才需求種類(lèi)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前合作社最為缺乏種植養(yǎng)殖人才和農(nóng)產(chǎn)品加工人才，最為需要這2類(lèi)人才的合作社占比達(dá)76.2%。其中，對(duì)種植養(yǎng)殖人才最為需要的合作社占比為54.7%，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工人才最為需要的合作社占比達(dá)21.5%。而對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人才、衛(wèi)生防疫人才、管理人才和其他人才最為需要的合作社占比分別為7.6%、9.2%、4.8%和2.2%。這說(shuō)明目前兵團(tuán)農(nóng)工合作社的種植、養(yǎng)殖技術(shù)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，急需這方面專(zhuān)業(yè)人才來(lái)提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也反映出多數(shù)合作社目前還僅僅停留在生產(chǎn)層面，對(duì)于營(yíng)銷(xiāo)、管理等涉及經(jīng)營(yíng)層面的人才需求尚未顯現(xiàn)。為進(jìn)一步了解兵團(tuán)5種農(nóng)工合作社對(duì)不同類(lèi)型人才的需求，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行分類(lèi)整理發(fā)現(xiàn)，目前除農(nóng)機(jī)類(lèi)合作社最為需要管理人才以外，其他4類(lèi)合作社均更加需要與自身主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的技術(shù)型人才。這是因?yàn)橄噍^于其他類(lèi)型合作社，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展起步較早、相關(guān)技術(shù)較成熟，面臨較多的是經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。

5.人才能力及素質(zhì)需求

統(tǒng)計(jì)顯示，兵團(tuán)目前74.27%的合作社分布在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)，調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從事種養(yǎng)業(yè)的合作社非常缺乏專(zhuān)業(yè)人才。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與其他行業(yè)不同，具有鮮活易腐性、周期性、受自然因素影響大等特點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)者尤其是技術(shù)人才提出了更高要求。因此，必須對(duì)合作社人才能力及素質(zhì)需求進(jìn)行調(diào)查分析。在人才能力要求方面，調(diào)查結(jié)果顯示，25.2%的合作社強(qiáng)調(diào)自學(xué)能力，24.3%的合作社強(qiáng)調(diào)獨(dú)立工作能力，14.3%的合作社強(qiáng)調(diào)溝通能力，13.1%的合作社強(qiáng)調(diào)組織能力，12.2%的合作社強(qiáng)調(diào)應(yīng)變能力，10.3%的合作社強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系處理能力，0.6%的合作社強(qiáng)調(diào)信息處理能力。這說(shuō)明在人才能力需求方面，合作社更加傾向于引進(jìn)的人才具有自學(xué)能力或獨(dú)立工作能力。在人才素質(zhì)要求方面，調(diào)查結(jié)果顯示，45%的合作社希望人才具有責(zé)任心，28%的合作社希望人才能夠吃苦耐勞，11%的合作社希望人才具有職業(yè)道德，8%的合作社希望人才有事業(yè)心，6%的合作社希望人才有較強(qiáng)的心理素質(zhì)，2%的合作社希望人才懂得禮儀。這說(shuō)明在人才素質(zhì)需求方面，合作社則更傾向于人才具有責(zé)任心及吃苦耐勞精神。據(jù)此，合作社在進(jìn)行人才招聘過(guò)程中，可以按照其所需能力及素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)相關(guān)面試內(nèi)容，以便篩選出更適合兵團(tuán)農(nóng)工合作社發(fā)展的人才。同時(shí)，兵團(tuán)在制定人才引進(jìn)政策時(shí)，可以對(duì)具有特定能力及素質(zhì)的人才給予更加優(yōu)惠的待遇。

三、兵團(tuán)農(nóng)工合作社人才解決對(duì)策

（一）建立合理可行的人才引進(jìn)機(jī)制

在人才引進(jìn)方面，兵團(tuán)需要加大資金投入及政策扶持，為人才營(yíng)造良好的生活及工作條件。同時(shí)，建立健全人才激勵(lì)及保障機(jī)制，以留住合作社現(xiàn)有高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。在人才引進(jìn)、激勵(lì)及保障機(jī)制方面，可從以下幾個(gè)方面著手：第一，“鄉(xiāng)賢”帶動(dòng)。由于“鄉(xiāng)賢”“田秀才”“土專(zhuān)家”等鄉(xiāng)村人士不僅從小植根于農(nóng)村、熟悉其土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)村環(huán)境、有著強(qiáng)烈的愛(ài)鄉(xiāng)情懷，同時(shí)具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和敢于冒險(xiǎn)的精神，因此其在帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，吸引人才進(jìn)入過(guò)程中可以起到事半功倍的作用。第二，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)往縱深方向發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)分工日趨精細(xì)，農(nóng)工合作社內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的需求日益增長(zhǎng)，原有對(duì)人才粗獷式管理所帶來(lái)的弊端日趨顯著，急需通過(guò)契約約束和股權(quán)激勵(lì)等方式聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人來(lái)管理合作社運(yùn)營(yíng)及匹配人才職位，使人才在合作社發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮最大價(jià)值。第三，吸引、選派大學(xué)生到合作社任職。大學(xué)生具有系統(tǒng)管理合作社組織、快速適應(yīng)復(fù)雜多變市場(chǎng)環(huán)境、迅速敏捷搜尋及篩選市場(chǎng)需求信息以及快速接受新知識(shí)和新技術(shù)的能力。因此，兵團(tuán)可因地制宜地吸引對(duì)口大學(xué)生長(zhǎng)期為合作社發(fā)展服務(wù)，具體可以從定向培養(yǎng)與選聘、員工培訓(xùn)、工資待遇以及生活安置等方面給予大學(xué)生優(yōu)待。

（二）建立穩(wěn)定可持續(xù)的人才培訓(xùn)機(jī)制

在人才培訓(xùn)方面，合作社可通過(guò)與科研院所及高校合作的方式，提升合作社相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)技能素養(yǎng)，進(jìn)一步加大對(duì)兵團(tuán)高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)力度，使其適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第一，利用農(nóng)業(yè)科研院校的人力資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)教研人員在合作社掛職、以合作社業(yè)務(wù)需求為基礎(chǔ)設(shè)定相關(guān)課題項(xiàng)目、將合作社實(shí)際發(fā)展作為參考案例指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)研究、帶學(xué)生到合作社實(shí)地考察、合作社為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位等方式來(lái)幫助合作社解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探索新的合作社人才培育模式，讓學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及合作社產(chǎn)生客觀公正的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而為合作社發(fā)展提供有生機(jī)、有活力的青年后備軍。第二，在石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)等高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立各級(jí)合作社培訓(xùn)基地，利用其豐富的人力資源及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，根據(jù)合作社發(fā)展需求，將合作社成員分批、分層次、有計(jì)劃地送到基地，進(jìn)行長(zhǎng)期、中期及短期等各種形式的學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，不僅要注重合作社現(xiàn)代化技術(shù)和管理人才培養(yǎng)，同時(shí)要加大力度對(duì)信息化人才培育，尤其在移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代物流等技術(shù)不斷發(fā)展的新背景下，更應(yīng)注重對(duì)合作社網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、信息化及智能化等人才的培養(yǎng)。

（三）優(yōu)化現(xiàn)行教育體系，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)多元化

要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決合作社人才需求，還需從教育體系改革上下工夫。農(nóng)村或團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)行面向高考的一元化教育目標(biāo)，存在教育與農(nóng)民生產(chǎn)生活脫節(jié)等問(wèn)題，不僅無(wú)法調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)村教育的積極性，同時(shí)使得教育無(wú)法充分發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步中的作用，最終導(dǎo)致農(nóng)民吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)能力較弱、素質(zhì)普遍偏低、懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才偏少等問(wèn)題，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，必須使教育體系在教書(shū)育人方面更關(guān)注農(nóng)村環(huán)境，以農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，著眼于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)多元化改革，以此作為教育改革目標(biāo)來(lái)制定教育模式并規(guī)劃教育未來(lái)。具體改革措施可分為以下3步：第一，完成基本義務(wù)教育，使農(nóng)民具有基本識(shí)字、算術(shù)及思考能力；第二，改革高中教育學(xué)制，在保障高素質(zhì)人才培育的同時(shí)大力推進(jìn)綜合高中和技術(shù)學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大其辦學(xué)規(guī)模，降低其入學(xué)門(mén)檻，以達(dá)到更多農(nóng)民子弟接受高中技能教育培訓(xùn)的目的；第三，發(fā)展農(nóng)村高職教育，加大力度實(shí)施高層次技能、管理、科技以及文化培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠達(dá)到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化所需的高素質(zhì)農(nóng)民水平。