本刊記者

“產(chǎn)業(yè)扶貧”，不管是在政府工作報告，還是在人大代表的議案和政協(xié)委員的提案中，都有涉及，成了全國“兩會”的一大熱詞。而想讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、扶貧效果更好，離不開產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，從中央到地方，都高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，并將其與脫貧攻堅工作相融合，將更多的貧困戶“鑲嵌”在了產(chǎn)業(yè)鏈上，取得良好效果，形成了多種利益聯(lián)結(jié)方式和政策激勵做法，值得總結(jié)和推廣。對此，記者進行了深入跟蹤。

延伸鏈條通“經(jīng)絡(luò)”，利益聯(lián)結(jié)更緊密

“一共342.5公斤……”湖南省常德市西洞庭管理區(qū)涂家湖村貧困戶顏澤之在綠盛家庭農(nóng)場現(xiàn)場交售菜薹，“我今年利用3畝冬閑田種植菜薹，綠盛家庭農(nóng)場以0.3元/公斤的價格保底收購，我已經(jīng)收入了6800元?！?/p>

在河南信陽市光山縣文殊鄉(xiāng)東岳村，脫貧后的四方景家庭農(nóng)場主楊長太，在自己與云書網(wǎng)等電商平臺合作半年收入30多萬元之后，又帶動村里的養(yǎng)雞專業(yè)戶、蜜蜂養(yǎng)殖戶、種植專業(yè)戶等加入到他的農(nóng)場銷售網(wǎng)絡(luò)，加上與東岳村電商精準扶貧服務(wù)中心合作，逐漸形成了“農(nóng)場+貧困戶+電商”的銷售模式。

沒有種不出來的產(chǎn)品，只有賣不掉的產(chǎn)品?！耙患乙粦簟钡呢毨舭l(fā)展產(chǎn)業(yè)難免會遇到銷售難題，像綠盛、四方景家庭農(nóng)場一樣，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都會通過訂單保底價收購、發(fā)展電商等方式來幫助銷售貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品。

除了拓寬銷路，幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品促進增收外，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還會在整個種養(yǎng)過程對貧困戶進行指導(dǎo)，通過“送種苗、送農(nóng)資、送信息、送技術(shù)、送市場”等服務(wù)，幫助他們提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，從而實現(xiàn)賣得出、賣得高。

近年來，貴州省遵義市新蒲新區(qū)蝦子鎮(zhèn)在實施辣椒產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，就緊緊抓住新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵“牛鼻子”。在辣椒種植之前，合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)物資、技術(shù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，貧困農(nóng)戶以土地入股、折股分紅等形式融入辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，公司與村支“兩委”簽訂鮮椒收購協(xié)議，統(tǒng)一收購、集中加工后，“變身”為各種辣椒制品遠銷四海。今年公司將以每斤1.5元-至1.7元統(tǒng)一收購，共計10萬畝。

扶貧效果如何？蝦子鎮(zhèn)南坪村貧困戶張正奇感受最深，“以前蔬菜得病了，我著急，蔬菜長得好，賣不出去，我更著急?，F(xiàn)在好了，合作社早就找好了銷路，還有技術(shù)專家給我們作指導(dǎo)，再加上買了蔬菜保險，一年到頭都在賣菜，增收不少。”

一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場，從種到銷全過程帶動貧困戶，南坪村的做法生動詮釋了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”帶動貧困椒農(nóng)增收的優(yōu)勢。正因為如此，“農(nóng)業(yè)企業(yè)+貧困戶”“合作社+基地+貧困戶”“特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”等多種扶貧經(jīng)營模式在全國遍地開花，越來越多的貧困戶既成為產(chǎn)業(yè)鏈的參與者，又是產(chǎn)業(yè)鏈的受益者，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)。

此外，還有合作社通過吸納貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，既解決了自己的資金短缺問題，又解決了貧困戶手里有錢不知如何增收的問題。甘肅玉門市獨山子鄉(xiāng)金泉村98戶村民在當?shù)卣闹笇?dǎo)下，以98萬元到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股到村里的興隆養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社采取固定8%保底分紅和二次純利潤分紅的方式，帶動98戶貧困群眾發(fā)展肉羊養(yǎng)殖，2019年人均收入達到6883元，已全部脫貧。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步發(fā)展的資金解決了，貧困群眾也真正富在了產(chǎn)業(yè)鏈上。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)送崗位，鼓起農(nóng)民錢袋子

陽光燦爛，重慶市云陽縣高陽鎮(zhèn)金惠村粉葛基地里一片繁忙。正在基地里干活兒的貧困戶鄧開明向記者介紹說，他和老伴自2018年開始，就在基地打工，加上土地流轉(zhuǎn)費和分紅收益，每年收入超過2萬元。該村引進了專業(yè)公司發(fā)展粉葛等特色產(chǎn)業(yè)。截至2019年底，全村綜合貧困發(fā)生率由20.51%降低到0.1%。

在陜西，禾和公司獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地流轉(zhuǎn)200戶貧困戶的土地，每年每畝流轉(zhuǎn)費700元，基地常年吸納貧困戶136戶近400余人就業(yè)，每人年務(wù)工收入近8000元，全部實現(xiàn)了脫貧。

……

可以看到，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位，帶動貧困戶脫貧致富的辦法很有效。2015年1月，中央提出的精準扶貧“十大工程”中就重點強調(diào)了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動脫貧。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相較于其他經(jīng)營主體，因為綜合實力強，除了能支付貧困戶土地流轉(zhuǎn)費、入股分紅外，其中很重要的一點是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時能延長產(chǎn)業(yè)鏈，提供更多的就業(yè)崗位。如，不僅可以在農(nóng)作物種植管理環(huán)節(jié)提供就業(yè)崗位，有的企業(yè)還搞起了深加工，建起了“扶貧車間”，在加工這個環(huán)節(jié)又能吸納一批貧困戶。

甘肅省瓜州縣梁湖鄉(xiāng)陳家莊村一組建檔立卡戶李金，從2017年開始，到瓜州縣萬物生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的“扶貧車間”打工，當年順利脫了貧。目前，瓜州縣引進多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推進枸杞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，探索枸杞精深加工，形成了“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”就地就近就業(yè)脫貧模式，昔日的貧困戶變成如今的上班族，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

類似于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，合作社在流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上，也可以吸納貧困勞動力就業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，全國有385.1萬個建檔立卡貧困戶加入了農(nóng)民合作社。如，位于云南省西雙版納州勐臘縣勐捧鎮(zhèn)勐哈村的金農(nóng)農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，每年都根據(jù)實際勞作用工量，循環(huán)安排本村貧困戶用工，保證全鎮(zhèn)貧困戶全員覆蓋。

不管是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社，可以看出，對于有土地、有勞動力的貧困戶，流轉(zhuǎn)他們的土地，讓他們在基地或扶貧車間打工，可以為他們帶來至少兩份收入，一份是土地帶來的財產(chǎn)性收入，一份是辛勤勞動換來的工資性收入，有的還可以拿到分紅收入，實現(xiàn)一塊土地“2+N”收入。

獎勵政策來支持，幫扶帶動更緊密

農(nóng)業(yè)本來就易受天氣、市場等因素影響，而讓扶貧產(chǎn)業(yè)中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并且還有動力帶動貧困戶脫貧，政府的激勵政策必不可少。

近年來，黨中央、國務(wù)院把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，高度重視其發(fā)展，一系列專門針對合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的政策措施陸續(xù)出臺。各級政府為發(fā)展產(chǎn)業(yè)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，也把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與脫貧攻堅工作有機結(jié)合，出臺各種激勵政策，尤其是重點培育扶持能帶動貧困戶的主體，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“大手”與貧困戶的“小手”握得更緊密。

如，甘肅省早就認識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的積極作用。2015年就提出，到2017年底每個貧困村至少建立1個產(chǎn)業(yè)合作組織、每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織。同時，保障人力物力優(yōu)先支持農(nóng)民合作社發(fā)展，目前，全省貧困村實現(xiàn)合作社全覆蓋。

為了提升新型經(jīng)營主體自我成長能力，資金支持是很重要也是最常見的政策保障。陜西省西安市自2018年以來，全市每年投入5000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，重點扶持參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

金融扶貧能發(fā)揮四兩撥千斤的作用，除了直接給資金支持外，針對各類主體融資難問題，不少地方出臺貸款額度和貸款貼息優(yōu)惠政策。如，湖南省郴州市提出，對于能切實幫助扶貧對象發(fā)展，與貧困戶簽訂幫扶增收脫貧合同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，允許扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款，并予以相應(yīng)貼息。

各種補貼政策，也讓在新冠肺炎疫情中受煎熬的主體感受到了溫暖。2月24日，云南省出臺十條措施加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，對帶貧主體調(diào)運出省、出州（市）農(nóng)產(chǎn)品，可按實際運費的一定比例給予補貼；對收購建檔立卡貧困村農(nóng)產(chǎn)品的新型經(jīng)營主體，可按收購價的一定比例實行價格補貼。福建省福州市提出當?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和扶貧車間每吸納一個貧困人口穩(wěn)定就業(yè)3-6個月的，在省級財政補助每人1500元基礎(chǔ)上，市級按每人1000元標準給予企業(yè)一次性獎勵補助。

火車跑得快，全靠車頭帶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大離不開一個好的帶頭人。因此，為了更好地發(fā)揮致富帶頭人引領(lǐng)帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧作用，重慶市南川區(qū)還加大培育貧困農(nóng)村扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，提供系統(tǒng)化培訓(xùn)。對起到帶動效果的致富帶頭人，區(qū)政府將給予相關(guān)配套扶持政策。比如，優(yōu)先解決基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的道路、飲水、灌溉、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。