李 浩

青海省黃南州寧秀鄉(xiāng)拉格日村地處海拔3400米的青藏高原，曾經(jīng)是一個生態(tài)環(huán)境脆弱、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、牧民深度貧困的牧區(qū)“窮村”。2011年，拉格日村在理事長俄多的帶領(lǐng)下，探索以股份合作的方式發(fā)展生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)，組建生態(tài)畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。在此基礎(chǔ)上，2017年以來，該村積極推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，順利完成了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、折股量化等改革任務(wù)，將專業(yè)合作社成功轉(zhuǎn)型升級成為村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，明晰了資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，探索完善了“以草地和牲畜折價入股、牛羊分群飼養(yǎng)、草地劃區(qū)輪牧、社員分工分業(yè)、牛羊統(tǒng)一銷售、用工按勞取酬、收益按股分配”的運行機(jī)制，實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，資金變股金，牧業(yè)變產(chǎn)業(yè)，牧民變股東，社員變職員”，為草原牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了“拉格日方案”。

一、嚴(yán)格落實中央要求，扎實推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)

一是界定成員，賦予身份。按照青海省、黃南州、澤庫縣三級統(tǒng)一安排，在《澤庫縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定意見》指導(dǎo)下，拉格日村專門成立了成員身份確認(rèn)工作小組，詳細(xì)徹底清查了戶籍在冊人員的具體情況，為每一個戶籍在冊人員制作了基本情況登記表，結(jié)合本村戶籍和牧戶特點及時召開群眾代表會議討論并制定了切實可行、操作性強(qiáng)的辦法、制度，確定了本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份登記基準(zhǔn)日，分階段開展了成員身份界定，最終確定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員190戶835人。在《澤庫縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案管理辦法》的指導(dǎo)下，編制了拉格日村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊，并錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)用平臺，厘清了集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界，實現(xiàn)了對成員的登記備案管理。

二是清產(chǎn)核資，摸清家底。2018年3月開始，拉格日村及時組建清產(chǎn)核資工作小組，制定清產(chǎn)核資辦法，對集體所有的非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查核實。截至清查時點日，共清查農(nóng)村集體總資產(chǎn)2058182.75元，農(nóng)村集體凈資產(chǎn)576582.75 元；草場面積73060畝，可利用草場 54060 畝，人均草場96畝；耕地 1100 畝；牛羊馬等各類牲畜存欄量4741頭/只。通過清產(chǎn)核資徹底摸清了村集體資產(chǎn)家底，特別是能夠為集體和成員持續(xù)帶來收益的經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，為今后強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是折股量化，股份合作。在清產(chǎn)核資和人員身份界定基礎(chǔ)上，對原有生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行資源整合及股份合作制改造，根據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度改革最新要求，制定了股權(quán)設(shè)置和折股量化辦法及新版股權(quán)證，詳細(xì)設(shè)置了“A+B+C+N”結(jié)構(gòu)的新股權(quán)，即由集體成員股+生態(tài)畜牧業(yè)合作社形式的個人股+集體成員保障股+其他股構(gòu)成，確權(quán)到戶，量化到成員。其中，A股是村集體成員股，即村集體發(fā)展所形成的經(jīng)營性資產(chǎn)份額折股量化至集體成員名下的股，包括本村原有的集體資產(chǎn)、國家投資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，實行全體成員一人一股，也就是村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員（社員）股，為主設(shè)股種。B股是個人股，即生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社成員個人出資的股，在保持劃區(qū)輪牧、牲畜合理分群、科學(xué)測算載畜量、實現(xiàn)草畜平衡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則下，按戶將牲畜、草場、耕地（林地）、資金等生產(chǎn)要素折股量化入社形成的股份。C股是保障股，即在村集體經(jīng)濟(jì)收益中，按一定比例提取公益（公積）金折股量化形成股份，優(yōu)先保障對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)成員的績效報酬、優(yōu)秀大學(xué)生、孤寡老人（貧困戶）、殘疾人等的扶持股。N股是其他股，主要為引進(jìn)投資主體、合作伙伴的技術(shù)智力和投資份額形成的股份，所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論決定，控股權(quán)在村集體經(jīng)濟(jì)組織。

四是完善組織，創(chuàng)新模式。

拉格日村統(tǒng)籌集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作、生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份合作制改造、村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程、農(nóng)牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等，以開展農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的契機(jī)，將村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社與村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社融合發(fā)展，成立了拉格日村股份經(jīng)濟(jì)合作社，依法依規(guī)成立了董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，制定了《章程》及相關(guān)管理制度，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、民主管理的股權(quán)管理辦法。以拉格日股份經(jīng)濟(jì)合作社為載體，實行統(tǒng)一輪牧、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一養(yǎng)殖、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、分群養(yǎng)殖的“五統(tǒng)一分”經(jīng)營管理方式，形成了以勞力專業(yè)分工、生產(chǎn)指標(biāo)量化、用工按勞取酬、利潤按股分紅為主的管理運營模式。

二、緊密結(jié)合牧區(qū)實際，探索牧區(qū)新型集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制

一是草畜折價入股，開展股份合作。最初的股份合作以生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社為載體，2011年全村164戶中有36戶加入合作社，當(dāng)時牧戶以草場和牲畜折價入股，每股500元。入股牲畜數(shù)按照草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)折算，即平均每16畝草場入股1頭?；蛘?只羊。截至2018年底，專業(yè)合作社牧戶入社率達(dá)到98.91%，據(jù)村干部介紹，僅剩的4戶畜牧大戶也在考慮明年加入合作社。在專業(yè)合作社基本覆蓋全村牧戶的基礎(chǔ)上，拉格日村股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，在保證專業(yè)合作社牧戶個人股權(quán)益不變、經(jīng)營方式不變的基礎(chǔ)上，又設(shè)置了A股集體股、C股保障股和N股其他股，有效平衡了集體、個人的利益，有力增強(qiáng)了村黨組織和村集體的凝聚力、組織力。

二是牲畜分群飼養(yǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。為提高養(yǎng)殖效率，繁育優(yōu)良畜種，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，拉格日股份經(jīng)濟(jì)合作社基本保持原生態(tài)畜牧業(yè)合作社的經(jīng)營方式，繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，對入社牛羊按類別分群飼養(yǎng)，提出逐步淘汰土種畜，專營母畜群，統(tǒng)一經(jīng)營種畜群，發(fā)展?fàn)倥８嵫驅(qū)I(yè)化生產(chǎn)的思路，將牛羊按類別分為種公牛羊群、牛犢羔羊群、合格母牛群及后備母羊群進(jìn)行飼養(yǎng)。牦牛養(yǎng)殖分為20組，分別明確每組組長、人口數(shù)、放牧員和擠奶工數(shù)、飼養(yǎng)牦牛數(shù)和放牧草場面積。為提高牲畜飼養(yǎng)效益，合作社在分群飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上大力推行牲畜高效養(yǎng)殖，有效提高了畜牧生產(chǎn)效益。

三是草地劃區(qū)輪牧，促進(jìn)生態(tài)永續(xù)。拉格日股份經(jīng)濟(jì)合作社充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢，堅持科學(xué)利用草場、落實草畜平衡，根據(jù)草地生產(chǎn)力測算結(jié)果，針對夏秋草場牲畜潛載力強(qiáng)，冬春草場牲畜潛載力弱的現(xiàn)狀，制定草場劃區(qū)、牲畜輪牧的劃區(qū)輪牧方案。集中財力建成1010畝青干草種植基地、7000畝飼草基地，在保障本社自用青干草的前提下，還能將剩余部分銷售到其他畜牧合作社。

四是社員分工分業(yè)，完善激勵監(jiān)督。拉格日股份合作社根據(jù)社員能力進(jìn)行分工，合理分配到不同生產(chǎn)崗位。為調(diào)動放牧員的積極性，合作社實行固定工資和績效工資相結(jié)合的方式。拉格日股份經(jīng)濟(jì)合作社以飼養(yǎng)牦牛為主，平均每個牦牛飼養(yǎng)小組放牧200頭牦牛，配備3名放牧員和3名擠奶員，人均月工資為1500元。牦牛產(chǎn)仔成活率要求達(dá)到100%，死亡、丟失牦牛的需賠償合作社。每飼養(yǎng)一頭牦牛定額向合作社交17斤酥油，實際可制酥油22斤，剩余5斤作為獎勵歸放牧員和擠奶員。按每斤酥油30元折價，每人可分得績效工資5000元，合計每人每年放牧牦牛可從合作社領(lǐng)取勞動報酬23000元。在穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，拉格日村在澤庫縣城開辦了拉格日賓館、商鋪、鋪面、畜產(chǎn)品加工直銷店，在同德開辦了1家打字復(fù)印店，在拉薩開辦有1家畜產(chǎn)品加工銷售店，解決村中大學(xué)生就業(yè)問題和閑余勞動力外出務(wù)工問題，二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收逐年提高，使后續(xù)產(chǎn)業(yè)成為拉格日村牧民脫貧奔小康的脫貧產(chǎn)業(yè)、小康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。這種分工分業(yè)、多種經(jīng)營、按勞取酬、獎罰明確、保證產(chǎn)出、剩余歸私的生產(chǎn)管理方式有效解決了集體經(jīng)濟(jì)之中的激勵、監(jiān)督、發(fā)展問題，為新型集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理樹立了可學(xué)可用的標(biāo)桿。

五是牛羊統(tǒng)一銷售，收益按股分配。為節(jié)省飼草、提高經(jīng)濟(jì)效益，拉格日股份經(jīng)濟(jì)合作社實行牲畜統(tǒng)一管理、有序出欄、統(tǒng)一銷售，將過去分散經(jīng)營時三年出欄，變?yōu)橐荒晁募揪庥行虺鰴?，改變了牧民由于宗教信仰和舊習(xí)慣例等原因，牛羊飼養(yǎng)多年惜售不愿出欄的做法，經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。合作社的收益實行社員以所持股份按股分配。股份經(jīng)濟(jì)合作社核定當(dāng)年利潤后，先由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會民主商議決定按照一定比例（原則上不超過經(jīng)營純收益的30%）提取公積公益金，再分派原生態(tài)畜牧業(yè)合作社的B股分紅，再分配A股集體個人股的分紅以保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收益，最后分派C股其他股分紅以保障利益相關(guān)方的股權(quán)權(quán)益。

三、改革帶動三生共贏，經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益明顯

實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在拉格日這樣一個過去極度貧困的高原牧區(qū)村莊，長期游牧傳統(tǒng)的牧民定居下來，在村黨支部帶領(lǐng)下發(fā)展生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)、開展股份合作，一個深度貧困村用不到10年的時間實現(xiàn)了總收入超1200萬元，一個生態(tài)極度脆弱的高原草地實現(xiàn)了劃區(qū)輪牧、以草定畜、可持續(xù)發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益非常明顯，實現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏。

一是統(tǒng)一經(jīng)營不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，畜牧生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。拉格日股份經(jīng)濟(jì)合作社實行的劃區(qū)輪牧、分群飼養(yǎng)、種草養(yǎng)畜等，徹底改變了過去牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)，積極推廣的良種繁育、科學(xué)高效養(yǎng)殖，實現(xiàn)了畜群結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，良種畜比例進(jìn)一步提高。拉格日生態(tài)畜牧業(yè)合作社組建之初，入股的1250頭牦牛中，只能選出良種牛74頭，良種率不到6%?，F(xiàn)在合作社存欄牦牛中，良種牛比例達(dá)到70%。母畜比例也由45%上升到65%左右。由于飼養(yǎng)科學(xué)，管理到位，合作社母畜產(chǎn)仔比例也不斷提高，羊羔由過去1年產(chǎn)1胎，提高到2年產(chǎn)3胎；牦牛也由2年產(chǎn)1胎，提高到1年產(chǎn)1胎。這些變化和改進(jìn)充分證明，這種股份合作、統(tǒng)一經(jīng)營的模式可以有效幫助牧區(qū)村莊實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)良性循環(huán)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動實現(xiàn)完全脫貧，牧民生活正在穩(wěn)步走向全面小康。拉格日股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營畜牧業(yè)實行草畜平衡，減畜不減產(chǎn)，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增加，勞動力經(jīng)過分工發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了合作社和牧民收入快速增長。拉格日股份經(jīng)濟(jì)合作社總收入達(dá)1200萬元，實現(xiàn)純收入754萬元，分別比2012年的175萬和51萬增長585.7%和1378.4%。2018年末合作社社員人均收入15330元，比2010年的2512元增加12818元，牧民收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長，呈現(xiàn)了“牧民入社率高、資金入股率高、資源整合率高”的“三高”態(tài)勢。拉格日股份經(jīng)濟(jì)合作社通過實行統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅的運行機(jī)制，建立定型量化的扶貧幫困制度，實現(xiàn)了貧困戶穩(wěn)定脫貧，效果十分明顯，2009年的8戶貧困戶，到2013年就實現(xiàn)全部脫貧。形成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)真正“破零”，不僅增加了農(nóng)民群眾的財產(chǎn)性收入，也增強(qiáng)了拉格日村牧民的獲得感、幸福感！

（三）科學(xué)管護(hù)經(jīng)營機(jī)制作用凸顯，草原牧區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯改善。拉格日股份經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng)營、科學(xué)管護(hù)機(jī)制使草畜平衡成為可能，結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的實施，有效解決超載放牧和維護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，草原生產(chǎn)能力不斷提高，草原生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。拉格日村2010年草場平均畝產(chǎn)鮮草204.2公斤，植被覆蓋度60%。目前已達(dá)到畝產(chǎn)鮮草225.6公斤，提高10.5%，植被覆蓋度80%。其中，一等草場面積年均增加6%-7%，畝產(chǎn)鮮草392公斤，可自然放牧180天；二等草場面積年均增加3%—4%。