■ 楊紅梅

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，海安以列入全國綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進項目試點縣（市）為契機，緊緊牽住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這個牛鼻子，大力推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，闖出了一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步上升、轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快的進階之路。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到穩(wěn)步推進，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入23320元，增長8.6%，高于經(jīng)濟增速及城鎮(zhèn)居民收入增速。

一、海安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有特色

海安市堅持以新發(fā)展理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從“粗放型”向“集約化”轉(zhuǎn)變。在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，突出推進“稻米、蠶桑、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不斷調(diào)優(yōu)水稻品種結(jié)構(gòu)，積極引導種植優(yōu)質(zhì)食味稻品種，2019年優(yōu)質(zhì)食味稻種植占比達65%。大力推進蠶業(yè)農(nóng)場建設，現(xiàn)有蠶業(yè)家庭農(nóng)場135家，桑園面積4000多畝，蠶桑綜合生產(chǎn)能力在全國有一定影響。建有省級現(xiàn)代禽蛋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)部畜禽標準化示范場3家，存欄萬羽以上規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場有270多家，規(guī)模養(yǎng)殖比重在江蘇省處于領先狀態(tài)。海安李堡鎮(zhèn)光明村無公害蔬菜生產(chǎn)基地入圍上海市外主供蔬菜生產(chǎn)基地。海安市逐步形成了富有地方特色和市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是長三角地區(qū)名副其實的“菜籃子、米袋子、果盤子、魚池子”。

（二）品牌培育顯成效

海安市在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，注重品牌打造，激勵農(nóng)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)各類品牌。目前有“中洋河豚”“海安桑蠶繭”2個國家地理標志保護產(chǎn)品，“海安河豚”“海安香芋”等6個地理標志證明商標?！昂０泊竺住北辉u為“江蘇十大人氣地理標志品牌”?！蚌尉墶鄙ＰQ生絲、蠶絲被、真絲綢面料被授予“中國名牌”產(chǎn)品。禽蛋及其制品注冊商標16個，其中獲得省名牌證書的有5個。2個水產(chǎn)品品牌被評為省名牌產(chǎn)品，4個漁業(yè)企業(yè)通過美國HACCP質(zhì)量認證，“中洋”為全國馳名商標。

（三）經(jīng)營模式產(chǎn)業(yè)化

海安市堅持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的運營模式，打造特色品牌，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。在江蘇省各縣率先組建海安大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立“海安大米”生產(chǎn)核心基地3.6萬畝。繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈完整，以“鑫緣”集團為龍頭，形成了“建場組社聯(lián)農(nóng)”的經(jīng)營模式，蠶繭綜合經(jīng)濟效益保持上升水平。推進畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建生態(tài)養(yǎng)殖場163家。打造“中洋魚天下”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建成工程研究、遺傳育種、營養(yǎng)飼料、精深加工、物流配送、人才培養(yǎng)等“六大中心”。

（四）新業(yè)態(tài)茁壯成長

近年來，海安市積極培育糧食、畜牧、蠶桑、園藝、水產(chǎn)等各類家庭農(nóng)場，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，一批農(nóng)民逐步成為懂政策、有技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。全市現(xiàn)有家庭農(nóng)場718家，經(jīng)營總面積13.8萬畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷做大做強，擁有各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)135家。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)122個，年接待游客71萬人次，營業(yè)收入4.5億元。農(nóng)產(chǎn)品出口呈增長趨勢，年出口總額超1億美元。農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展成為新增長點，全市擁有農(nóng)產(chǎn)品電商295家，2019年農(nóng)產(chǎn)品線上交易額1.9億元。

二、海安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)組織化水平不高

產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式還不夠豐富，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體整體素質(zhì)能力不強，經(jīng)營管理水平不高。輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還不夠多，龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶聯(lián)接還不夠緊密，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前延后展還沒有真正實現(xiàn)無縫連接。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制還不夠健全，發(fā)展主體仍處在分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，集聚發(fā)展、抱團發(fā)展意識不強。專業(yè)化、社會化服務機制還不夠完善。

（二）產(chǎn)業(yè)品牌影響力不強

大多數(shù)農(nóng)民沒有形成實體公司和企業(yè)，以小規(guī)模生產(chǎn)為主，大多數(shù)農(nóng)民和小規(guī)模企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)營模式的影響，品牌意識較為薄弱?！蚌尉墶薄爸醒蟆钡扔幸欢ㄖ鹊钠放?，還存在提升空間。“海安大米”品牌建設剛剛起步，品牌知名度還不高。禽蛋產(chǎn)業(yè)品牌多而雜，沒有產(chǎn)生龍頭帶動效應。蔬菜產(chǎn)業(yè)品種多，單個品種規(guī)模小，品牌缺乏，需要下大力氣培育。

（三）農(nóng)技推廣能力有待提升

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新的職能越來越多，而現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員年齡偏大，缺乏活力和后勁，且專業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，高效農(nóng)業(yè)、設施園藝、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品電商等專業(yè)人才缺乏，不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展靶向服務的需求。

三、海安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策思考

（一）打造優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持以市場需求為導向，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)稻米、蠶桑、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營聯(lián)盟發(fā)展模式。一是要調(diào)優(yōu)水稻品種布局，實施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項目。二是要加強萬畝蠶桑標準化示范區(qū)、千畝豐產(chǎn)桑園示范基地建設，加快推進蠶種經(jīng)營管理體制改革。全面推廣普及蠶桑新技術，扎實推進基地提升、主體培育、種業(yè)創(chuàng)新、科技突破、服務優(yōu)化和品牌創(chuàng)建，實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展蠶業(yè)農(nóng)場，加快推進蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是要推進禽蛋產(chǎn)品深加工，建設一批禽蛋產(chǎn)品加工集群。四是要大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，突出長江河豚、刀魚等長江珍稀魚類養(yǎng)殖、條斑紫菜、壇紫菜養(yǎng)殖和里下河地區(qū)的生態(tài)養(yǎng)殖。五是大力發(fā)展設施蔬菜園藝。推廣選用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆蔬菜新品種，集成具有含特色糧菜、露地蔬菜、設施蔬菜高效種植模式。引進現(xiàn)代設施園藝方面的人才，更新先進設施設備，重點引進發(fā)展蔬菜工廠化種苗基地。強化蔬菜產(chǎn)銷對接，建立上海市外延蔬菜生產(chǎn)基地，直采基地和配送中心，加強城市消費市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之間的對接，發(fā)展產(chǎn)銷直供、連鎖配送、提高蔬菜溝通效率。

（二）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

海安市按照一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、六個鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)園的“一園三區(qū)六景”來打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要繼續(xù)完善“一園三區(qū)六景”平臺建設。一是推進雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的提檔升級。充分利用江蘇海安臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園兩園合一的新優(yōu)勢，加快雅周園區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。二是加快“三區(qū)六景”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設。進一步修訂完善園區(qū)規(guī)劃，有效整合財政、交運、科技等部門向上爭取的各類資金，加強基礎設施建設，提高園區(qū)承載能力。三是加大農(nóng)業(yè)項目招引力度。堅持“產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)承載”理念，進一步聚焦“北上廣”及蘇南地區(qū)，聯(lián)合相關區(qū)鎮(zhèn)組織開展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主題招商活動，做到月月有招商，個個產(chǎn)業(yè)有活動，重點圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”鏈條中的缺失環(huán)節(jié)，招引一批蔬菜育苗、農(nóng)產(chǎn)品深加工和工廠化食用菌等“高、精、尖”農(nóng)業(yè)項目。

（三）增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是推進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設。積極引導產(chǎn)業(yè)從增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變，加快推進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，逐步提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中向好，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。二是強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，形成市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面退出農(nóng)資經(jīng)營市場，全力做好監(jiān)管工作。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，強化種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，切實做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管督查。推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，整合農(nóng)口部門各條線農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量，科學合理設置崗位和職能分工，統(tǒng)籌做好監(jiān)管工作。嚴格執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營許可制度，做好生產(chǎn)、經(jīng)營、許可受理、審查發(fā)證工作，查處關閉不合格經(jīng)營點。三是推進農(nóng)產(chǎn)品品牌提升。加大農(nóng)業(yè)品牌培育力度，鼓勵創(chuàng)建地理標志農(nóng)產(chǎn)品，探索實施“地理標志產(chǎn)品品牌+企業(yè)自有品牌”的雙品牌戰(zhàn)略，打造更多的“海安品牌”。組織米業(yè)商會，利用“海安大米”地理標志商標，進一步放大“海安大米”的品牌效應。繼續(xù)推進“鑫緣”“中洋”“海安大米”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，加大品牌宣傳力度，拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，擴大品牌影響力。

（四）改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持綠色生態(tài)導向，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是推進綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖模式。大力實施造林綠化，全面推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展設施種植和有機農(nóng)業(yè)。開展稻田套養(yǎng)、輪作、休耕等模式，支持有機肥加工和沼氣發(fā)電并網(wǎng)，引導規(guī)模養(yǎng)殖場走農(nóng)牧結(jié)合之路，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。二是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程規(guī)范管理。科學指導肥料農(nóng)業(yè)農(nóng)藥的合理規(guī)范使用，強化病蟲草害發(fā)生預報預測，全面推廣測土配方施肥、病蟲標準化防治技術。加強農(nóng)業(yè)包裝物管理，科學對待、分別處理，建立長效管理體系。加強《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)宣傳，動員農(nóng)戶不能將包裝亂丟亂棄。形成政府主導，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政等部門聯(lián)動機制，增強回收處置的組織保障。建立由村莊環(huán)境保潔員撿拾，由農(nóng)藥銷售人員回收的長效管理機制。三是加強農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理和綜合利用。以實施中央秸稈示范點建設項目和畜禽糞污資源化利用項目為契機，繼續(xù)推進秸稈和畜禽糞便的綜合利用。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理改造、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關停工作，深入推進病死動物無害化處理。建立完善秸稈收儲運體系，實現(xiàn)秸稈集中收儲點全面覆蓋，形成“戶收集、村集中、企業(yè)利用”的秸稈綜合利用新格局，提高秸稈綜合利用水平。

（五）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)示范村。進一步拓展農(nóng)業(yè)多種功能，完善休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升休閑農(nóng)業(yè)景點檔次，促進農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，探索與淘寶、京東等網(wǎng)站的合作，進一步擴大市場占有率。三是大力推進農(nóng)業(yè)對外開放。加強農(nóng)業(yè)對外交流合作，加大農(nóng)業(yè)對接上海力度，突出優(yōu)質(zhì)項目招引和農(nóng)產(chǎn)品銷售上海兩大重點，強化與上海的產(chǎn)業(yè)、重點項目深度合作；推進農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，積極培育新的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。

（六）堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式的推廣力度。積極實施全國基層農(nóng)技推廣體系項目、省掛縣強農(nóng)富民工程項目，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度。加強與科研院所和高等院校合作，建立產(chǎn)學研合作基地。積極創(chuàng)建國家、省、市科技示范基地。深入推進農(nóng)業(yè)信息化，充分利用益農(nóng)信息社和農(nóng)技耘手機APP、微信、抖音等新型平臺，開展適時技術指導，進一步提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。二是加大新型經(jīng)營主體培育力度。積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，突出發(fā)展新型合作農(nóng)場。三是開展職業(yè)農(nóng)民培訓。根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合海安主導品種、主推技術，科學確定培訓專業(yè)，合理安排培訓課程，切實提高培訓的針對性、專業(yè)性和實效性。重點圍繞五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面開展工作，突出對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、年輕村干部的新型經(jīng)營主體的培訓。