■金 璐

青浦區(qū)地處上海市西郊，是中國國際進口博覽會的舉辦地，也是上海市唯一的同時與蘇、浙兩省接壤的區(qū)。2019年11月，青浦區(qū)被納入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）范圍。同時，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)納入示范區(qū)的先行啟動區(qū)。青浦和長三角周邊地區(qū)，地緣相近、人文相親，有著共同的文化基因和風俗習慣，從鄉(xiāng)村角度推動一體化進程有著廣泛認同和現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，青浦區(qū)作為典型的江南水鄉(xiāng)和上海農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)，可以立足自身、率先突破，在長三角一體化中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一、立足水鄉(xiāng)文化特點發(fā)掘本土文化資源

作為示范區(qū)的青浦、吳江、嘉善三地擁有共同的文化源流，深受江南文化的熏陶和影響，文化資源比較豐富，尤其在相對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村地區(qū)很好地保留了江南水鄉(xiāng)的生活樣態(tài)?？梢哉f，如何有效利用文化資源是三地面臨的共性問題。針對水鄉(xiāng)文化的開發(fā)利用低端化、同質(zhì)化問題，青浦的實踐與思考對鄰近地區(qū)亦有借鑒意義。

（一）正確認識江南文化，彰顯文化魅力

端正對江南文化的認識是提升江南文化開發(fā)利用水平的前提和基礎(chǔ)。江南文化是一個復雜的概念，內(nèi)涵十分豐富，但絕不能簡單等同于白墻黛瓦、小橋流水等表象化的文化符號。正確認識江南文化，需要走出常見文化符號的束縛。一方面要有實事求是的態(tài)度，客觀準確地梳理文化發(fā)展脈絡(luò)、注重保護文化肌理，既不能為了表現(xiàn)江南文化而牽強附會，也不能強行制造文化景觀。另一方面，要用發(fā)展的眼光看待江南文化。江南文化不是一個靜態(tài)的、機械的概念，而是一個動態(tài)發(fā)展的文化歷程。在繼承和保護江南文化的同時，也在創(chuàng)造新的文化成果。因此，在發(fā)掘和保護江南文化的同時，也要注意為文化發(fā)展提供適宜的土壤，彰顯文化魅力。

（二）充分發(fā)掘本土文化，突出自身特色

青浦區(qū)共有184個行政村，農(nóng)村人口約34.5萬人，相對而言，水鄉(xiāng)文化風韻在鄉(xiāng)村顯示度較高?，F(xiàn)階段，青浦區(qū)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其注重為鄉(xiāng)村熔鑄文化之魂，重視融入江南文化元素，更加注重挖掘和保護本土特色文化。各村根據(jù)自己的實際情況因地制宜。首先，對本土文化開發(fā)較好的，要引導文化為村民服務(wù)。例如崧澤村，村內(nèi)擁有崧澤古文化遺址，可以借助崧澤博物館的優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，在保護古文化的同時帶動農(nóng)民增收。其次，對于本土文化開發(fā)不充分的，要加強宣傳，尤其是向村民的宣傳。例如蓮湖村坐落于青西郊野公園核心區(qū)，村民實際生活在郊野公園中，可以聯(lián)合郊野公園的力量加大宣傳力度。最后，對于在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中形成新的文化成果的，要注意總結(jié)和梳理，營造適宜文化發(fā)展的環(huán)境和氛圍。例如林家村因本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引藝術(shù)家集聚，可以在政策層面予以適度幫扶，幫助本土創(chuàng)新文化健康成長。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通

提升對文化資源的開發(fā)品質(zhì)，一方面需要為文化資源提供良好的發(fā)展環(huán)境，另一方面，也需要發(fā)展出一整套符合文化交流需要的、相配套的高品質(zhì)服務(wù)設(shè)施。在長三角一體化發(fā)展的背景下，這也是飽受江南文化熏陶的地區(qū)走出低質(zhì)量、同質(zhì)化競爭，打造互聯(lián)互通的、更具影響力的江南文化魅力區(qū)的必由之路。以交通建設(shè)為例，在軌道交通方面，目前青浦區(qū)僅開通了一條上海軌道交通17號線。在公交路網(wǎng)方面，與吳江、嘉善接壤、江南文化風韻保存較好的青浦西部地區(qū)在路網(wǎng)建設(shè)方面相對落后。因此，青浦區(qū)有必要在補齊西部地區(qū)交通建設(shè)短板的同時，積極對接S26、崧澤高架等交通大動脈，加強與吳江、嘉善等地的跨行政區(qū)域交通路網(wǎng)建設(shè)，為構(gòu)建江南文化魅力區(qū)奠定基礎(chǔ)。

二、立足農(nóng)業(yè)發(fā)展特點實施綠色高質(zhì)量發(fā)展

青浦是上海農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)，是上海市最大的綠葉菜種植基地。從某種意義上來說，農(nóng)業(yè)也是青浦區(qū)的特色之一。因此，在長三角一體化的背景下，青浦可以立足農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，在實施農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的同時，為推動一體化發(fā)展貢獻自己的力量。

（一）把握創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的機遇，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)

青浦區(qū)目前在積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，應(yīng)積極把握創(chuàng)建機遇，推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，爭取在示范區(qū)中走在前列。具體而言，一方面以此為契機，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善溝、渠、路、泵站、農(nóng)田線路等基本配套，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。另一方面，有意識地以科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為招商方向，通過土地流轉(zhuǎn)等形式整合優(yōu)質(zhì)招商資源，提升農(nóng)業(yè)招商品質(zhì)，為青浦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添活力?？偟膩碚f，青浦區(qū)積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)不僅有助于本區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且也能作為示范區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展試驗田，起到引領(lǐng)和帶動作用。

（二）探索農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品效益偏低、附加值不高，這也是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。為解決這一問題，青浦區(qū)嘗試以農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。青浦區(qū)是上海農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)，是很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)種植基地。在上海提出“四大品牌”建設(shè)的背景下，青浦推出全品類的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌恰逢其時。青浦區(qū)結(jié)合自身特色，積極推出“淀湖源味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，首批25家優(yōu)質(zhì)特色品牌加入旗下抱團發(fā)展，共同提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。為做優(yōu)做強“淀湖源味”品牌，青浦區(qū)還加強與專家學者的聯(lián)動合作，完善品牌準入標準、推出機制、負面清單等方面內(nèi)容，為規(guī)范品牌建設(shè)提供制度保障。此外，青浦區(qū)致力于將農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化培訓項目相結(jié)合，加強新型農(nóng)業(yè)主體培訓，積極培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地，為品牌建設(shè)提供持續(xù)性指導。在長三角一體化背景下，青浦區(qū)的實踐探索不僅可以為農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)積累經(jīng)驗，也可以為整合長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源奠定基礎(chǔ)，更為鄰近區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合發(fā)展提供了可能性。

（三）重視農(nóng)村科技人才培養(yǎng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

從長期來看，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)科技人才的支撐。從這個意義上來說，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愿意長期從事農(nóng)業(yè)工作的新型職業(yè)農(nóng)民是實施農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。青浦區(qū)以農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導向，結(jié)合科技下鄉(xiāng)、加強技術(shù)指導，一方面開展糧食綠色高質(zhì)高效示范點創(chuàng)建，另一方面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、建立水稻綠色防控示范區(qū)，力爭在實踐中培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。此外，還制定專門的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃、遴選合適的農(nóng)民學員，用專業(yè)知識武裝新型職業(yè)農(nóng)民。在長三角一體化的背景下，青、吳、嘉三地不僅可以通過座談會、研討會、線上交流等形式加強新型職業(yè)農(nóng)民的交流和合作，還可以有效整合培訓資源，通過線上培養(yǎng)等技術(shù)手段，促進優(yōu)質(zhì)培訓信息交流、資源共享，同時在新型職業(yè)農(nóng)民的標準互認、政策共享等方面做出進一步的探索。

三、立足鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)

青浦區(qū)和長三角周邊地區(qū)都有著廣闊的鄉(xiāng)村，推進長三角一體化進程、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是共同的責任、目標和需求，所以建設(shè)長三角鄉(xiāng)村振興先行區(qū)是有著廣泛認同和現(xiàn)實基礎(chǔ)的。鄉(xiāng)村振興需要與鄉(xiāng)村發(fā)展需求相適應(yīng)的治理水平和治理能力。對于青浦而言，在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的探索實踐中也積累了不少好的經(jīng)驗和做法，可供長三角鄰近地區(qū)的鄉(xiāng)村治理交流互鑒。

（一）搭建村級綜合平臺，厘清職責邊界

目前，在青浦鄉(xiāng)村治理實踐中容易出現(xiàn)權(quán)責不清的情況，導致基層力量分散，出現(xiàn)很多事務(wù)看似有人負責，但是卻管不到底、管不到邊、管不到人，無法有效解決問題。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是村委會權(quán)責邊界并未厘清，使得作為基層自治組織的村委會不得不承擔了很多行政職能。針對這種情況，青浦區(qū)大力推進村級綜合服務(wù)配套改革，切實厘清職責邊界，將政務(wù)、村務(wù)區(qū)分開來。村務(wù)由村委會承擔，政務(wù)由新成立的村綜合服務(wù)中心平臺承擔。該中心定位為鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，資金獨立核算。同時做實網(wǎng)格化管理，細分社會治理網(wǎng)格，完善條塊兜底。健全工作人員考核機制，考核結(jié)果與績效獎勵、工作補貼掛鉤，從制度層面激發(fā)工作積極性。

（二）創(chuàng)新基層工作機制，密切聯(lián)系群眾

提升鄉(xiāng)村治理效能需要從密切聯(lián)系群眾、更好地服務(wù)群眾方面下功夫。青浦區(qū)堅持以問題為導向，著力創(chuàng)新工作機制，在提升鄉(xiāng)村治理水平方面形成了好的經(jīng)驗做法，可以供鄉(xiāng)村治理困境較為相似的長三角鄰近地區(qū)參考借鑒。例如，青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)創(chuàng)新“信訪代理室”工作機制，為群眾反映問題提供了便利條件。練塘鎮(zhèn)信訪代理以村居為平臺，按照屬地管理、群眾自愿、公益無償、公平公正、排疏結(jié)合的原則，由代理人和信訪人簽訂委托書，由代理人到有關(guān)部門反映咨詢事項、情況訴求，提出意見建議，幫助信訪當事人妥善處理信訪事項。又如，朱家角鎮(zhèn)的村民小組長隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮了“神經(jīng)末梢”的自治共治作用。朱家角鎮(zhèn)選優(yōu)配強村民小組長隊伍，設(shè)立責任清單，通過科學的激勵機制、完善的日常管理制度，密切群眾聯(lián)系、強化主動服務(wù)意識，將問題矛盾解決在基層。

（三）增強多種科技支撐，加強信息共享

鄉(xiāng)村治理一方面需要準確摸清人員基數(shù)、群眾需求等基本信息，另一方面還要整合基層力量，提升服務(wù)水平。滿足這些要求，不僅需要體制機制創(chuàng)新，還需要有足夠的技術(shù)支撐。青浦區(qū)在著力推進“兩張網(wǎng)”建設(shè)。所謂“兩張網(wǎng)”，一方面是指“一網(wǎng)統(tǒng)管”，就是要通過新一代的信息技術(shù)，增強社會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力、貫徹執(zhí)行能力和信息傳導能力，真正做到“全周期管理”。在鄉(xiāng)村層面，不僅要注意“一網(wǎng)統(tǒng)管”向下延伸，還要注意提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和共享效率。另一方面，則是指“一網(wǎng)通辦”，就是在技術(shù)的支撐下，打破行政壁壘，培養(yǎng)能夠滿足基層群眾需求的“全科醫(yī)生”，提升窗口服務(wù)“一口受理、綜合辦理”的水平。在長三角一體化的背景下，青浦區(qū)在自己抓好“兩張網(wǎng)”的同時，還可以在跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享方面主動靠前，加強和鄰近地區(qū)的溝通協(xié)作，為要素在地區(qū)間自由流動提供便利。

總體而言，青浦及長三角鄰近地區(qū)有廣闊的鄉(xiāng)村區(qū)域，這些區(qū)域地緣相近、人文相親，有著共同的文化基因和風俗習慣。在長三角一體化的背景下，可以利用鄉(xiāng)村地區(qū)的這些優(yōu)勢，立足鄉(xiāng)村特點，以水鄉(xiāng)文化發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理發(fā)展為抓手，在發(fā)展中推動長三角一體化進程。