■本刊編輯部

今年5月14日中央政治局會(huì)議首次提出，要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)（下稱“雙循環(huán)”）相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。7月30日中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。由此可見(jiàn)，“雙循環(huán)”已被提到了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略高度，很可能會(huì)被納入“十四五”和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃。正確認(rèn)識(shí)雙循環(huán)格局下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇，及早制定對(duì)策措施，已經(jīng)成為各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)需要研究的一項(xiàng)重要工作。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)需規(guī)模巨大。加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總體上呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度保持個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品出口具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力；與此同時(shí)，我國(guó)也是世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品包括大豆、乳品、牛肉、葡萄酒等，較高程度依賴進(jìn)口。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度不斷上升。在2015年至2019年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差整體呈上升趨勢(shì)；直至2019年，相應(yīng)的貿(mào)易逆差達(dá)到712.8億美元，同比增長(zhǎng)24.2%。

二、農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2016年，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件后，經(jīng)過(guò)幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，但一般的低端產(chǎn)品供給仍然偏多，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性失衡仍然存在，同時(shí)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益仍然不高。從需求端看，年輕一代和城市人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品口感和品質(zhì)更為關(guān)注。而在供給端，但除了少數(shù)擁有自有品牌或者生產(chǎn)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品外，多數(shù)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更傾向于外銷；內(nèi)銷中低端農(nóng)產(chǎn)品供給較多，造成供需不匹配。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展充滿潛力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了飛速發(fā)展，但大都集中在農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)過(guò)程，從整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系來(lái)思考，仍存在不少短板：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直存在精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)和裝備普遍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)85%，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還尚未達(dá)到60%；糧食儲(chǔ)藏和果蔬產(chǎn)后損耗率分別高達(dá)9%和25%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；產(chǎn)品粗加工多，精加工少；初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少；加工附加值比較低，處在1∶2.3的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家1∶3.4的比例差距較大。二是與第三產(chǎn)業(yè)融合不緊。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)的休閑功能越來(lái)越引起世界各國(guó)的重視，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種趨勢(shì)。今后農(nóng)民在種莊稼和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)時(shí)，不僅要考慮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，而且還要考慮人們旅游時(shí)對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)景觀的需求。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)育不足。部分高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不容易獲得認(rèn)同，只得探索國(guó)外市場(chǎng)。四是普遍存在著產(chǎn)業(yè)鏈中核心技術(shù)“卡脖子”等問(wèn)題。特別是高水平的種苗研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精加工等技術(shù)仍未被掌握，這也在較大程度上降低了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提升質(zhì)量的可能。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)已成必然趨勢(shì)。今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)影響，不少?gòu)氖罗r(nóng)產(chǎn)品出口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體都受到了影響。由于對(duì)海外疫情防控的不確定性，其中不少主體選擇了外需轉(zhuǎn)內(nèi)需，以獲得持續(xù)經(jīng)營(yíng)的可能?？陀^上，這也為我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了一次很好的重新審視內(nèi)需的機(jī)會(huì)。從短期來(lái)看，外需轉(zhuǎn)內(nèi)需是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一種務(wù)實(shí)選擇，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還是要從研發(fā)、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行改善，通過(guò)優(yōu)質(zhì)主體和地區(qū)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與者完成升級(jí)，以緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，并進(jìn)一步融通國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成雙循環(huán)格局。□