張振　陳思錦

11月17日上午，國家發(fā)展改革委通過網(wǎng)上方式舉行11月份新聞發(fā)布會。發(fā)布會由政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋主持，介紹經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實物量指標(biāo)、投資項目審批、價格運(yùn)行、2020年國家物流樞紐建設(shè)、“十四五”規(guī)劃《綱要》問計求策活動等情況，并就媒體關(guān)注的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)、今冬采暖保供、服務(wù)消費(fèi)新模式、“十四五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建“一帶一路”倡議、企業(yè)債券注冊發(fā)行進(jìn)展、推廣以工代賑新舉措等問題，回答記者提問。

重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)

首先，孟瑋主要介紹了五個方面。

第一方面，關(guān)于電力運(yùn)行等實物量指標(biāo)。從發(fā)電量看，10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長4.6%。其中，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長25.4%、14.7%、8.1%，火電、核電發(fā)電同比分別下降1.5%、0.3%。1—10月，發(fā)電量同比增長1.4%，增速持續(xù)回升。從用電量看，10月份，全國全社會用電量同比增長6.6%，其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.9%、7.7%、3.9%和4%。分地區(qū)看，全國29個省（區(qū)、市）用電正增長。1—10月，全社會用電量同比增長1.8%。從貨運(yùn)量看，10月份，全社會貨運(yùn)量同比增長7.2%，增速較上月加快1.6個百分點，連續(xù)6個月正增長。

第二方面，關(guān)于重大項目審批情況。今年10月，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目4個，總投資106億元，主要集中在交通、能源等領(lǐng)域。

第三方面，關(guān)于價格運(yùn)行情況。從居民消費(fèi)價格看，10月份，CPI同比上漲0.5%，漲幅較上月收窄1.2個百分點;CPI環(huán)比下跌0.3%，其中食品價格是主要影響因素。受生豬產(chǎn)能持續(xù)回升、豬肉供給明顯好轉(zhuǎn)影響，10月份豬肉價格出現(xiàn)了自2019年3月份以來的首次同比下降。隨著前期強(qiáng)降雨和汛情等極端天氣影響消失，鮮菜價格出現(xiàn)了近5個月以來的首次環(huán)比下降。汽油、柴油價格環(huán)比也分別下降2.3%和2.6%。10月份核心CPI同比上漲0.5%，與上月持平;環(huán)比上漲0.1%，為連續(xù)三個月環(huán)比上升，一定程度上表明居民消費(fèi)需求正在穩(wěn)步恢復(fù)。

從生產(chǎn)者價格看，10月份，PPI同比下降2.1%，環(huán)比持平。其中，煤炭開采和洗選業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)出廠價格環(huán)比分別上漲2.1%和1.1%，石油和天然氣開采業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)出廠價格分別下降4.9%和1.6%，其他行業(yè)出廠價格漲跌幅較小。

第四方面，關(guān)于2020年國家物流樞紐建設(shè)工作。近日，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》。共有22個物流樞紐入選2020年國家物流樞紐建設(shè)名單，其中東部地區(qū)7個、中部地區(qū)4個、西部地區(qū)9個、東北地區(qū)2個，覆蓋了《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》確定的6種國家物流樞紐類型，為加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)作體系，促進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了有力支撐。

《通知》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)國家物流樞紐要圍繞推動形成新發(fā)展格局，支撐“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實施，對內(nèi)系統(tǒng)整合區(qū)域內(nèi)分散的物流資源，提高區(qū)域內(nèi)、跨區(qū)域物流活動規(guī)?；M織能力和效率，支撐帶動上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場;對外銜接主要國際物流通道和干線運(yùn)力，加強(qiáng)與全球重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè)基地、貿(mào)易中心等的密切聯(lián)系，為推動構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對國家物流樞紐運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)測，并進(jìn)行評估考核。

第五方面，關(guān)于“十四五”規(guī)劃《綱要》問計求策活動有關(guān)情況。按照黨中央、國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委正在牽頭編制“十四五”規(guī)劃《綱要草案》，把《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》變成推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體藍(lán)圖。

為貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作要把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來的重要指示精神，進(jìn)一步集思廣益、凝聚共識，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃《綱要草案》的編制中，國家發(fā)展改革委正在開展“凝思匯智 共謀新局”——“十四五”規(guī)劃《綱要》問計求策活動，聚焦關(guān)系國計民生、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，重點征求貫徹落實中央《建議》精神的具體舉措，有關(guān)意見建議匯總整理后將提供“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作參考。

本次活動分為線上和線下兩個環(huán)節(jié)。線上在國家發(fā)展改革委官網(wǎng)開設(shè)了“十四五”規(guī)劃《綱要》問計求策平臺;線下委托全國工商聯(lián)、全國總工會、全國青聯(lián)、全國學(xué)聯(lián)、農(nóng)民日報社、中國國際商會、中國銀行業(yè)協(xié)會、中國中小企業(yè)協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會9家單位面向有關(guān)方面定向征求意見建議，問卷發(fā)放量超過4000份。截至11月16日24時，問計求策系統(tǒng)訪問量達(dá)30.8萬次、留言總量超過2.5萬條。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是滿足人民群眾美好生活需要的重大民生工程和發(fā)展工程。孟瑋表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)年代較早，很多城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣路暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施已達(dá)到使用年限或者存在一定安全隱患，排水設(shè)施、無障礙、消防、安防等設(shè)施不足，養(yǎng)老、托育、停車、便民市場等公共服務(wù)設(shè)施跟不上，影響了居民基本生活。

為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，今年7月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，《意見》中明確了改造任務(wù)、組織實施機(jī)制、資金合理共擔(dān)機(jī)制和配套政策等內(nèi)容，要求合理確定改造內(nèi)容，各地可因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。

按照黨中央、國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委結(jié)合自身職能，積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資，大力支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)。2019—2020年，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資793億元，用于兩年改造計劃任務(wù)。與2019年相比，2020年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)比2019年翻了一番，相應(yīng)的，中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模也隨之翻番。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路、無障礙等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、停車、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。與此同時，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為2020年地方政府專項債券的重要投向之一。

“十四五”時期，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資等政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，有力有序有效全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，提升居住品質(zhì)，推進(jìn)實施城市更新行動，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過擴(kuò)大有效投資，帶動居民消費(fèi)，服務(wù)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

入冬以來保供形勢總體平穩(wěn)有序

今年供暖季初期，不少北方地區(qū)提前啟動供暖，帶動天然氣消費(fèi)出現(xiàn)較快增長。11月1日至11日，全國天然氣日均供應(yīng)8.6億立方米，同比增長14.6%;發(fā)電供暖用煤需求也比較旺盛。對此，發(fā)改委積極協(xié)調(diào)主要保供企業(yè)靈活采取增產(chǎn)增供措施，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌平衡，入冬以來保供形勢總體平穩(wěn)有序，用氣用煤需求得到較好保障。

為做好今年采暖季能源保供工作，從11月1日起，發(fā)改委會同各地區(qū)、有關(guān)部門和主要保供企業(yè)，啟動了冬季保供日調(diào)度機(jī)制，針對今冬以來供需形勢變化，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、突出重點，扎實做好保供工作。

一方面，進(jìn)一步保障北方地區(qū)取暖用氣的需要。通過協(xié)調(diào)國內(nèi)氣田安全高負(fù)荷生產(chǎn)，有序采購進(jìn)口資源，優(yōu)化儲氣動用安排，組織“南氣北上”，多措并舉增加北方地區(qū)冬季資源供應(yīng)。特別是今年供暖季期間，可動用的儲氣量比去年增加約50億立方米，在高峰期可以更好地發(fā)揮調(diào)峰保供作用?？偟目?，今年供暖季天然氣資源是比較充足的，供應(yīng)是有保障的。

另一方面，重點做好東北地區(qū)取暖用煤的供應(yīng)保障。在供暖季開始前，我們組織有關(guān)方面采取措施，提前落實供暖煤源。自10月20日開始供暖以來運(yùn)行平穩(wěn)，重點電廠存煤保持在20天以上水平。下一步，將繼續(xù)推動國內(nèi)煤炭企業(yè)增產(chǎn)增供，指導(dǎo)督促東北三省多渠道加大煤炭采購力度，加強(qiáng)鐵路和港口運(yùn)力保障，調(diào)節(jié)電力外送，將電廠存煤保持在合理水平，確保東北地區(qū)取暖用煤需要。

同時，國家發(fā)展改革委始終堅持把安全作為保供的前提。孟瑋表示，近期發(fā)改委會同有關(guān)部門督促各地和主要保供企業(yè)，開展冬季保供安全隱患排查整改，及時消除潛在的風(fēng)險隱患。針對可能出現(xiàn)的持續(xù)大范圍極寒天氣等不確定性因素影響，細(xì)化完善應(yīng)急保供預(yù)案，必要時將有序采取需求側(cè)管理措施，切實兜住保障居民生活和取暖用煤用氣的底線，保障人民群眾安全溫暖過冬。

釋放服務(wù)消費(fèi)潛力 引導(dǎo)線上線下融合發(fā)展

近年來，我國線上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但相對于實物消費(fèi)的網(wǎng)上銷售來看，服務(wù)消費(fèi)網(wǎng)上銷售仍是“短板”，占比不到20%。今年疫情期間，為積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，各種在線醫(yī)療、智能體育、線上教育等服務(wù)消費(fèi)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，紛紛“觸網(wǎng)”，包括家政服務(wù)、洗衣洗鞋、深度保潔、汽車保養(yǎng)等也都可以在線購買，提前預(yù)定服務(wù)，感受到了孕育其中的新動能新潛力。

今年“雙十一”期間，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)聯(lián)合上百萬家線下門店資源，提供線上線下同價同質(zhì)量服務(wù);同時，積極推動線下服務(wù)向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，探索新的服務(wù)消費(fèi)模式，不斷滿足消費(fèi)者的新需求。

可以說，線下服務(wù)消費(fèi)的“觸網(wǎng)”升級，逐步縮小了“線上”“線下”的體驗差距。一方面，線上服務(wù)消費(fèi)的爆發(fā)開始加碼反哺線下服務(wù)消費(fèi)，將線上流量引致線下，回補(bǔ)了因疫情導(dǎo)致的線下服務(wù)消費(fèi)部分“欠賬”;另一方面，線上服務(wù)消費(fèi)使消費(fèi)者的生活更加網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，也倒逼本地服務(wù)生活領(lǐng)域的供給端加速轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動線下服務(wù)在經(jīng)營方式和業(yè)態(tài)上不斷創(chuàng)新發(fā)展。

近日，發(fā)改委會同有關(guān)部門印發(fā)了《近期擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的工作方案》，引發(fā)各方面廣泛關(guān)注，按照著力夯實內(nèi)需特別是消費(fèi)提質(zhì)升級的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升供給動力、增強(qiáng)創(chuàng)新動力、加大改革動力的總體思路，提出了19條擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的務(wù)實舉措。下一步，順應(yīng)服務(wù)消費(fèi)升級的趨勢，國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門進(jìn)一步研究出臺促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的新舉措，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、數(shù)字智慧文旅、在線教育培訓(xùn)、智能體育等服務(wù)消費(fèi)新模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)線上線下融合發(fā)展，進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

合力保障“十四五”重大工程實施

按照“十四五”規(guī)劃建議，“十四五”時期將實施川藏鐵路、西部陸海新通道等一批重大工程，對補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)推動，合力保障“十四五”重大工程實施。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。加快推動“十四五”規(guī)劃研究編制，積極支持將符合條件的鐵路項目納入“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系以及鐵路發(fā)展等專項規(guī)劃。繼續(xù)加快完善運(yùn)輸機(jī)場布局，提升樞紐機(jī)場綜合保障能力，擬重點加快實施西安、蘭州、西寧、深圳、福州、貴陽、?？?、廣州、重慶、長沙等樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程，推進(jìn)廈門新機(jī)場、大連新機(jī)場以及昆明等樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程前期工作，推進(jìn)建設(shè)一批支線機(jī)場。

二是加強(qiáng)資金支持。按照黨中央、國務(wù)院部署，支持有關(guān)方面強(qiáng)化川藏鐵路建設(shè)資金保障。充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等資金，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本積極參與，為西部陸海新通道建設(shè)提供資金保障。對于符合有關(guān)規(guī)定的鐵路項目，發(fā)改委將統(tǒng)籌研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。繼續(xù)給予中西部地區(qū)支線和西部干線機(jī)場的中央預(yù)算內(nèi)資金支持，優(yōu)先安排重大項目建設(shè)資金，確保項目順利實施。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。充分利用重大建設(shè)項目庫等相關(guān)管理信息系統(tǒng)，對已安排中央預(yù)算內(nèi)投資和正在開展前期工作的重大項目開展定期調(diào)度。支持有關(guān)部門、地方和企業(yè)加強(qiáng)溝通協(xié)作，加快推進(jìn)西部陸海新通道、沿江高鐵等重大項目建設(shè)，對列入“十四五”規(guī)劃的重大項目開辟“綠色通道”，提高審批效率，為重大項目開工建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

秉持共建共商共享 扎實推動“一帶一路”建設(shè)

今年以來，新冠肺炎疫情全球大流行，使世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，對高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。但同時也要看到，得益于中國經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和主動對外開放，以及過去7年打下的良好基礎(chǔ)，今年以來，面對疫情沖擊，共建“一帶一路”合作呈現(xiàn)出十足韌性，不久前，又有一個國際組織與我國簽署了共建“一帶一路”合作文件。截至目前，我國已經(jīng)與138個國家、31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，各方面工作取得積極進(jìn)展。

一是助力穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤。今年前三季度，我國與沿線國家貿(mào)易進(jìn)出口總額9634.2億美元，雖然同比下降1%，但增速比全國整體水平高0.8個百分點;對沿線國家非金融類直接投資達(dá)130.2億美元，同比增長29.7%，高出全國整體增速32.3個百分點。

二是重大項目取得新進(jìn)展。中老鐵路全線隧道實現(xiàn)貫通，中泰鐵路一期線上工程合同達(dá)成一致，雅萬高鐵建設(shè)實現(xiàn)節(jié)點目標(biāo)，匈塞鐵路匈牙利段項目EPC主承包合同正式生效。巴基斯坦拉合爾橙線項目運(yùn)營通車。

三是中歐班列逆勢增長。截至11月5日，今年中歐班列開行達(dá)10180列，已超過去年全年開行量，運(yùn)送貨物92.7萬標(biāo)箱，同比增長54%，往返綜合重箱率達(dá)98.3%，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展，已通達(dá)歐洲21個國家、92個城市。今年以來，共運(yùn)送醫(yī)療物資近800萬件，共計6萬多噸，成為中歐之間抗疫合作的“生命通道”，為維護(hù)國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定提供了重要支撐。

四是健康絲綢之路取得新突破。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極履行國際義務(wù)，發(fā)揮全球抗疫物資最大供應(yīng)國作用，向“一帶一路”沿線國家提供力所能及的物資和技術(shù)援助，已向150多個國家和國際組織提供280多批緊急抗疫物資援助。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多國家看到了健康絲綢之路與數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路的合作機(jī)遇，相繼參與到健康絲綢之路與數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路共同建設(shè)之中。

但同時也要看到，隨著疫情全球蔓延，許多海運(yùn)、空運(yùn)貨物加速向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，中歐班列運(yùn)力增長趕不上需求增加。為促進(jìn)中歐班列持續(xù)穩(wěn)定安全運(yùn)行，發(fā)改委正會同有關(guān)部門、地方，全力提升中歐班列運(yùn)能運(yùn)力。一是加強(qiáng)重點口岸建設(shè)，對滿洲里站、二連浩特站、阿拉山口站進(jìn)行擴(kuò)能改造，提高集裝箱列車的接發(fā)、換裝能力。二是推動中歐班列西、中、東通道“卡脖子”路段升級改造，積極開辟中歐班列境外新徑路，推動運(yùn)輸通道多元化。三是加快中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，支持完善集疏運(yùn)設(shè)施，提高運(yùn)輸組織效率，努力做到“中轉(zhuǎn)集結(jié)”“即到即發(fā)”?？傊?，中方將秉持共建共商共享，繼續(xù)扎實推動“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)與相關(guān)國家的共同發(fā)展繁榮。

企業(yè)債券各項改革工作平穩(wěn)推進(jìn)

國家發(fā)展改革委始終堅持把服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)作為企業(yè)債券工作的出發(fā)點和落腳點，堅持企業(yè)債券發(fā)展與推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃落地有機(jī)結(jié)合，持續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域、社會民生領(lǐng)域補(bǔ)短板的融資支持力度，引導(dǎo)和撬動更多中長期、低成本的社會資金投向國民經(jīng)濟(jì)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

今年3月，發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于企業(yè)債券發(fā)行實施注冊制有關(guān)事項的通知，明確企業(yè)債券發(fā)行由核準(zhǔn)制改為注冊制，并指導(dǎo)受理和審核機(jī)構(gòu)發(fā)布了《企業(yè)債券受理工作規(guī)則（試行）》和《企業(yè)債券審核工作規(guī)則（試行）》兩個操作性規(guī)定。截至11月10日，今年已完成核準(zhǔn)或注冊企業(yè)債券8288.45億元，完成發(fā)行4767.79億元，均比去年同期實現(xiàn)正增長。目前，企業(yè)債券各項改革工作平穩(wěn)推進(jìn)，制度體系建設(shè)更加完善，申報審核效率持續(xù)提高，市場活力進(jìn)一步激發(fā)。

關(guān)于債務(wù)風(fēng)險問題。目前，受國內(nèi)外多種因素影響，債券市場防范化解重大風(fēng)險面臨一些新挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的決策部署，國家發(fā)展改革委高度重視企業(yè)債券風(fēng)險防范工作，始終將防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在重要位置，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線?？傮w看，企業(yè)債券的風(fēng)險防范情況較好，今年未發(fā)生違約情況，累計違約率處于公司信用類債券的最低水平，違約處置率處于公司信用類債券的最高水平。下一步，在應(yīng)對債務(wù)風(fēng)險以及違約處置方面，將重點在三個方面加大工作力度。

一是加強(qiáng)監(jiān)管。充分發(fā)揮地方的屬地管理優(yōu)勢，通過項目篩查、風(fēng)險排查、監(jiān)督檢查等方式，做好區(qū)域內(nèi)企業(yè)債券監(jiān)管工作，防范化解企業(yè)債券領(lǐng)域風(fēng)險。

二是強(qiáng)化協(xié)同。加強(qiáng)公司信用類債券管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效的工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)信息披露、加強(qiáng)統(tǒng)一執(zhí)法，完善制度建設(shè)，推動債券市場披露規(guī)則統(tǒng)一，共同防范化解債券市場潛在風(fēng)險。

三是抓早抓小。建立早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險防控工作體系，提前了解風(fēng)險、盡早處置風(fēng)險。針對個別苗頭性風(fēng)險隱患，密切關(guān)注相關(guān)債券的付息兌付工作，督促制定化解方案，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

推廣以工代賑新方式 帶動低收入群體就業(yè)增收

以工代賑是通過組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬，以取代直接賑濟(jì)的一項幫扶政策。自1984年啟動實施以來，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮了獨特而重要的作用。

今年以來，受新冠肺炎疫情和部分省份嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害影響，農(nóng)村群眾就業(yè)和增收面臨較大困難。為進(jìn)一步推廣以工代賑方式，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，發(fā)揮以工代賑政策“賑”的作用，促進(jìn)農(nóng)村群眾增加收入，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》，突出了4方面重點舉措。

一是擴(kuò)大范圍。將采取以工代賑方式實施項目的范圍，全面拓展到農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域，并作了進(jìn)一步細(xì)化。比如，增加了災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，防止因災(zāi)致貧返貧。

二是突出重點。要求各地積極謀劃采取以工代賑方式實施的項目，廣泛組織動員農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理確定勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，確保及時足額發(fā)放，盡量提高勞務(wù)報酬比例。

三是保障投入。要求各地將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，在組織實施專項債券和抗疫特別國債項目時，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴(kuò)大以工代賑實施規(guī)模。

四是加強(qiáng)協(xié)同。要求各級政府建立由發(fā)展改革部門牽頭，其他部門參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。同時，將這項工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚(yáng)激勵。

下一步，發(fā)改委將會同有關(guān)部門，持續(xù)加大投入保障、督促指導(dǎo)、宣傳推介工作力度，督促指導(dǎo)地方細(xì)化工作舉措、壓實工作責(zé)任、創(chuàng)新工作機(jī)制，及時總結(jié)地方推廣以工代賑方式的典型經(jīng)驗做法，帶動更多農(nóng)村低收入群體實現(xiàn)就近就業(yè)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。