四川省旺蒼縣為國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、“5.12”汶川特大地震重災(zāi)縣，同時(shí)是上世紀(jì)90年代全國(guó)聞名的“寧愿苦干，不愿苦熬”的“大茅坡精神”發(fā)源地，幅員面積2987平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，其中建檔立卡貧困人口5.08萬(wàn)，貧困發(fā)生率14.7%，貧困面大，貧困程度深。2018年，四川省利用部分以工代賑中央資金，積極開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)覆蓋旺蒼縣高陽(yáng)鎮(zhèn)古柏、關(guān)山、雙午3個(gè)貧困村。旺蒼縣以以工代賑資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目為牽引，整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金和企業(yè)自籌資金，累計(jì)投入1410萬(wàn)元，新建和改建茶地200畝并種植、補(bǔ)植茶葉200畝，修建了鄉(xiāng)村道路、生產(chǎn)便道及配套渠系，改建茶葉加工廠1730平方米并購(gòu)置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，形成以古柏、關(guān)山、雙午、鹿渡、虎埡和崔河等村為核心示范區(qū)，輻射全縣，總面積達(dá)1萬(wàn)余畝的高品質(zhì)生態(tài)黃茶產(chǎn)業(yè)園。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，旺蒼縣圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，積極探索“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+股民”的以工代賑資產(chǎn)收益扶貧新模式，努力拓寬群眾增收致富渠道，助力脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、龍頭帶動(dòng)，培育生態(tài)黃茶

四川米倉(cāng)山茶業(yè)集團(tuán)有限公司是國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，該公司的“米倉(cāng)山茶”品牌屬于四川“三山一早”品牌體系，被評(píng)為四川名牌產(chǎn)品、四川省著名商標(biāo)。2018年以來(lái)，公司按照旺蒼縣區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展要求，在高陽(yáng)鎮(zhèn)打造有機(jī)黃茶產(chǎn)業(yè)園。黃茶色澤金黃隱綠，湯色鵝黃含綠，氨基酸含量是普通綠茶的3倍，1公斤售價(jià)1.6萬(wàn)元至2萬(wàn)元，被當(dāng)?shù)厝俗u(yù)為“黃金茶”。截至目前，旺蒼黃茶堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展，實(shí)行“豬—沼—茶”“雞—糞—茶”種養(yǎng)循環(huán)模式，建立高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)茶園。養(yǎng)殖場(chǎng)建成后，通過(guò)訂單式生豬和雞鴨鵝養(yǎng)殖，每年可出欄生豬500余頭、雞鴨鵝5000余只，實(shí)現(xiàn)年收益25萬(wàn)元。400畝高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)茶園穩(wěn)產(chǎn)期可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200余萬(wàn)元。

旺蒼縣立足發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持資金、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，充分發(fā)揮以工代賑資金的帶動(dòng)作用和社會(huì)資金的聚合效應(yīng)，大力實(shí)施“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+飛地產(chǎn)業(yè)扶貧”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，將比鄰的鹿渡村、虎埡村、崔河村三個(gè)非貧困村作為“飛地產(chǎn)業(yè)”實(shí)施地，并進(jìn)行路水土、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將以工代賑項(xiàng)目所形成資產(chǎn)量化到受益的3個(gè)貧困村（古柏村、關(guān)山村和雙午村）集體經(jīng)濟(jì)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)合作社再以資產(chǎn)形式入股米倉(cāng)山茶業(yè)集團(tuán)有限公司，帶動(dòng)園區(qū)所在地的6個(gè)村群眾增收致富，同時(shí)貧困群眾在公司務(wù)工有薪金、土地流轉(zhuǎn)有租金、年底收益有股金，真正實(shí)現(xiàn)了投資一方，帶動(dòng)一片。2018年底，公司將3個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織吸收為特別股東，562戶1844名農(nóng)民（其中貧困戶130戶418人）成為“飛地股民”。古柏村貧困戶李培坤說(shuō)：“我在山里生活了60多年了，從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)什么股也沒(méi)有入過(guò)什么股，一覺(jué)睡醒，一分錢(qián)沒(méi)出，就成了股民，每年還可以分錢(qián)，這才是真正的特殊股民”。

二、以工代賑，強(qiáng)化扶貧賑濟(jì)

旺蒼縣在探索資產(chǎn)收益扶貧新模式的同時(shí)，又著力于發(fā)揮以工代賑“賑濟(jì)”功能的政策特點(diǎn)，積極動(dòng)員項(xiàng)目區(qū)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，參照本地農(nóng)民務(wù)工平均收入水平，確定勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為100元/天，保障參與務(wù)工群眾切身利益，使務(wù)工貧困群眾通過(guò)參與工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加工資性收入。截至目前，古柏、關(guān)山、雙午、鹿渡、虎埡和崔河6個(gè)村群眾參與項(xiàng)目建設(shè)務(wù)工達(dá)2137人次，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬141萬(wàn)余元、人均收入達(dá)1250元，其中，貧困戶參與項(xiàng)目建設(shè)務(wù)工948人次，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬84萬(wàn)余元、人均收入達(dá)886元。2018年，崔河村貧困戶崔榮周通過(guò)參與項(xiàng)目建設(shè)獲得務(wù)工收入1.54萬(wàn)元，鹿渡村非貧困戶康懷忠、鄧培蓮夫婦通過(guò)參與項(xiàng)目建設(shè)獲得務(wù)工收入2.3萬(wàn)元。

三、創(chuàng)新機(jī)制，分配合理紅利

按照協(xié)議，2018年、2019年項(xiàng)目建設(shè)期間股權(quán)分紅額度分別按照700萬(wàn)元項(xiàng)目資金的3%、5%執(zhí)行。2020年起，實(shí)行保底分紅，最低不低于項(xiàng)目資金700萬(wàn)元的6%。貧困戶脫貧前，以工代賑股權(quán)分紅方案，一般采取“村集體+建檔立卡貧困戶+非貧困戶”的分配模式，按照3∶3∶4的比例進(jìn)行分配。貧困戶脫貧后，一般采取“村集體+集體經(jīng)濟(jì)組織股民”的分配模式，按照3∶7的比例進(jìn)行分配。并積極推行“二次分紅”，即通過(guò)股民大會(huì)決議，將分紅資金入股到村集體經(jīng)濟(jì)組織打捆用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行再次分紅，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以工代賑扶貧資金的疊加效應(yīng)。2018年，古柏、關(guān)山和雙午3個(gè)貧困村成功脫貧退出，130戶418名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)了脫貧。2019年底，3個(gè)村已兌現(xiàn)股權(quán)分紅35萬(wàn)元，其中貧困戶418人人均分紅251元，非貧困戶1426人人均分紅98元，3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織共獲得分紅10.5萬(wàn)元。

旺蒼縣在項(xiàng)目區(qū)深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，大力弘揚(yáng)“寧愿苦干，不愿苦熬”大茅坡精神，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)“感恩奮進(jìn)”“企興民富、互利共贏”教育，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮脫貧奔康的主體作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)農(nóng)民夜校、脫貧攻堅(jiān)巡回宣講組、股民分紅大會(huì)，召開(kāi)政策宣講、技能技術(shù)培訓(xùn)班16場(chǎng)次，培訓(xùn)干部群眾3600余人次。關(guān)山村村民侯恩法說(shuō)：“黨的政策好，我們也要努力苦干，絕不當(dāng)懶漢。習(xí)總書(shū)記提出要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，我們也要努力實(shí)現(xiàn)我們的關(guān)山夢(mèng)”。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）