新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以工代賑的重要指示精神，積極改進(jìn)工作方式，著力加大投入力度，組織引導(dǎo)農(nóng)村有意愿的貧困群眾參與以工代賑工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口務(wù)工和增收致富，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工難、增收難的問(wèn)題，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

一、精準(zhǔn)安排資金，聚力解決突出問(wèn)題

新疆大力開(kāi)展以工代賑，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，組織實(shí)施一批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施民生項(xiàng)目，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。南疆四地州是“三區(qū)三州”之一，貧困人口占全國(guó)“三區(qū)三州”貧困人口近一半，有22個(gè)深度貧困縣，是自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。22個(gè)縣中12個(gè)在2019年摘帽，10個(gè)在2020年摘帽。為攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，在分解資金時(shí)，向南疆四地州、深度貧困縣市傾斜。結(jié)合脫貧摘帽時(shí)限，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先解決貧困群眾最迫切、最突出的困難，確保資金安排精準(zhǔn)。2019—2020年，安排南疆四地州資金28.91億元，占全區(qū)99.6%，其中：安排深度貧困縣資金26.3億元，占全區(qū)90.6%。以工代賑資金的精準(zhǔn)投入，有效改善了南疆四地州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)了發(fā)展后勁，補(bǔ)了短板強(qiáng)了弱項(xiàng)。如：和田地區(qū)于田縣投資5910萬(wàn)元建成萬(wàn)畝葡萄基地，作為易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。依托項(xiàng)目建設(shè)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬643.19萬(wàn)元，900多戶(hù)貧困戶(hù)從中受益，達(dá)到了既培育了后續(xù)產(chǎn)業(yè)，又增加了貧困戶(hù)收入的雙贏效果。和田地區(qū)策勒縣通過(guò)以工代賑項(xiàng)目為易地扶貧搬遷實(shí)驗(yàn)區(qū)安置點(diǎn)配套養(yǎng)殖小區(qū)4900平方米、紅棗種植基地11860畝。按照人均3畝的標(biāo)準(zhǔn)配備耕地，引導(dǎo)搬遷戶(hù)通過(guò)特色紅棗及林下作物種植，獲得收益533萬(wàn)元，已培育成為支撐搬遷戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)中為搬遷戶(hù)提供就業(yè)崗位，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬110余萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收2700余元?？酥莅⒑掀婵h依托以工代賑項(xiàng)目，“十三五”期間支持建設(shè)了小型水利工程、基本農(nóng)田建設(shè)、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理等一批小型基礎(chǔ)設(shè)施，大大改善了貧困山村的生產(chǎn)和生活條件。

二、發(fā)揮代賑機(jī)制，形成脫貧攻堅(jiān)合力

在涉農(nóng)資金整合背景下，新疆貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)），以工代賑工作以目標(biāo)為導(dǎo)向，將《“十三五”以工代賑工作方案》規(guī)定的7個(gè)建設(shè)領(lǐng)域和原則要求與總體脫貧攻堅(jiān)方向和任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，做到“三個(gè)結(jié)合、一個(gè)合力”。三個(gè)結(jié)合：一是將以工代賑項(xiàng)目規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)相結(jié)合，一體謀劃，一體推進(jìn)。二是將以工代賑項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)相結(jié)合，發(fā)揮以工代賑建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的綜合優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局。三是上下結(jié)合。按照渠道不變、充分授權(quán)的原則，自治區(qū)根據(jù)各地縣脫貧任務(wù)將資金計(jì)劃切塊分解到縣（區(qū)），項(xiàng)目審批權(quán)和責(zé)任下放到縣（區(qū)），縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用和項(xiàng)目安排負(fù)責(zé)。如：克州阿合奇縣充分銜接國(guó)家、自治區(qū)以工代賑相關(guān)管理辦法、工作方案，結(jié)合自身實(shí)際，制定印發(fā)《阿合奇縣以工代賑管理制度》，有效解決了以工代賑項(xiàng)目管理中存在的管理不到位、程序不規(guī)范、制度不健全等問(wèn)題，確保政策精準(zhǔn)落實(shí)落地，項(xiàng)目建成見(jiàn)效。一個(gè)合力：是合力攻堅(jiān)，發(fā)揮各渠道資金合力，2019—2020年，共整合其他財(cái)政涉農(nóng)資金9926萬(wàn)元用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，在整合中發(fā)揮以工代賑機(jī)制，解決脫貧攻堅(jiān)急需、群眾亟盼的問(wèn)題。如：克州2019年實(shí)施以工代賑項(xiàng)目33個(gè)，總投資15988萬(wàn)元，其中整合其他涉農(nóng)資金2138萬(wàn)元，大大提高了以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施效益。

三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組織群眾參與建設(shè)

新疆高度重視以工代賑，注重加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，改善生產(chǎn)生活條件，讓群眾早受益;注重“賑”的作用，扶貧同扶志扶智相結(jié)合。

一是自治區(qū)開(kāi)展三個(gè)月的“冬季攻勢(shì)”，變“冬閑”為“冬忙”。按照“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著需求走”的原則，縣、鄉(xiāng)、村“兩上兩下”謀劃項(xiàng)目。分類(lèi)分級(jí)有針對(duì)性的培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、農(nóng)牧民夜校，組織群眾學(xué)國(guó)語(yǔ)、學(xué)法律、學(xué)技能。如和田地區(qū)和田市阿克恰勒鄉(xiāng)村民穆合塔爾·麥提圖爾蓀通過(guò)接受“冬季攻勢(shì)”培訓(xùn)，掌握了一定的技能，信心十足參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。她說(shuō)：“我家只有我和女兒兩個(gè)人，女兒在上幼兒園，以前家中主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源于5畝哈密瓜種植。2019年我參與了阿克恰勒鄉(xiāng)托甫恰村、阿克塔什村斗渠防滲改造工程建設(shè)，月收入在4000元左右。通過(guò)參與工程建設(shè)，使我明白了只有通過(guò)勞動(dòng)，才能過(guò)上好日子，感謝黨和國(guó)家有這么好的政策，讓我們的生活質(zhì)量有了較大的提高”。

二是優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，“三道變一道”，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦公遠(yuǎn)程會(huì)審等方式，縮短審批時(shí)間。加強(qiáng)審核，在可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨钢袑?duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放進(jìn)行論證。如喀什地區(qū)塔什庫(kù)爾干縣組成政府審批部門(mén)工作小組，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+線(xiàn)上”審批方式，集中處理包括立項(xiàng)批復(fù)、土地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)保批復(fù)等一系列審批手續(xù)，既規(guī)避了疫情傳染風(fēng)險(xiǎn)，又進(jìn)一步縮短審批時(shí)限。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施，縣（區(qū)）行業(yè)部門(mén)、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務(wù)派遣站，村“兩委”班子、駐村“工作隊(duì)”將摸排出有參與以工代賑工程建設(shè)意愿的貧困戶(hù)就業(yè)需求統(tǒng)一上報(bào)勞務(wù)派遣站，項(xiàng)目建設(shè)單位與勞務(wù)派遣站對(duì)接用工需求。

四是發(fā)展改革委定期調(diào)度，扶貧、審計(jì)等部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度、群眾務(wù)工開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管。如：喀什地區(qū)葉城縣建立以工代賑項(xiàng)目管理微信群，項(xiàng)目建設(shè)各參與方在群內(nèi)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行交流，行業(yè)部門(mén)或業(yè)主單位及監(jiān)理將每日檢查情況以圖片形式發(fā)送到群內(nèi)，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)。

四、落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬，助力群眾增收脫貧

新疆始終以群眾務(wù)工、獲取勞動(dòng)報(bào)酬為核心要義，2019年共組織5.16萬(wàn)有意愿的農(nóng)村群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，其中建檔立卡貧困群眾3萬(wàn)余人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1.92億元。一是明確勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目可研報(bào)告或?qū)嵤┓桨浮⒄袠?biāo)文件、施工合同中，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例、金額和用工比例。如：喀什地區(qū)莎車(chē)縣結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)《莎車(chē)縣以工代賑勞務(wù)報(bào)酬管理辦法（暫行）》，確保政策執(zhí)行不走偏。并在項(xiàng)目開(kāi)工前多方簽訂《莎車(chē)縣以工代賑建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任書(shū)》，明確規(guī)定：項(xiàng)目發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬不得低于項(xiàng)目總投資的15%。二是實(shí)名制管理。對(duì)勞動(dòng)用工、建檔立卡貧困戶(hù)姓名、身份證、聯(lián)系方式、領(lǐng)取報(bào)酬情況，建立明細(xì)臺(tái)賬。如：喀什地區(qū)伽師縣努力克服疫情造成的影響，通過(guò)以工代賑低產(chǎn)田改造項(xiàng)目吸納本地受疫情影響滯留在家的154名貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，帶動(dòng)增收77萬(wàn)元。得益于實(shí)名制管理制度，喀什地區(qū)疏勒縣罕南力克鎮(zhèn)14村建檔立卡貧困戶(hù)阿巴斯·亞森高興地說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家扶貧政策好，老板給我們每個(gè)人都辦了銀行卡，工資每個(gè)月都按時(shí)打到卡里，既能在家門(mén)口掙錢(qián)又能照顧家里”。三是公示公告。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況公開(kāi)公示。勞務(wù)報(bào)酬在鄉(xiāng)村干部監(jiān)督下，由施工單位打到群眾銀行卡上，采取定期、不定期入戶(hù)核實(shí)，查詢(xún)核對(duì)工資發(fā)放打卡銀行記錄，以確保勞務(wù)報(bào)酬及時(shí)足額發(fā)放到位。如：喀什地區(qū)伽師縣參與項(xiàng)目施工的建檔立卡貧困戶(hù)奧斯曼江·圖爾貢在村委會(huì)公示欄里清楚的看到自己勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放情況，高興的說(shuō)：“2019年，我拿到了19680元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬”。和田地區(qū)策勒縣把勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放作為項(xiàng)目檢查考核的重要內(nèi)容，同時(shí)將未嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)費(fèi)的項(xiàng)目建設(shè)單位，作為扶貧領(lǐng)域違紀(jì)線(xiàn)索移交縣紀(jì)委，將未發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的施工單位列入縣工程領(lǐng)域黑名單，確保勞務(wù)報(bào)酬足額按時(shí)發(fā)放到位。四是大力推廣以工代賑方式。對(duì)于符合招投標(biāo)法關(guān)于吸收群眾參加工程建設(shè)不招標(biāo)的規(guī)定，采取“牽頭人+技術(shù)員+監(jiān)理+群眾”模式，進(jìn)行自建自管。充分發(fā)揮“駐村”工作隊(duì)員專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)施工圖預(yù)算，合規(guī)記取材料、機(jī)械使用、人工費(fèi)。根據(jù)不同類(lèi)型項(xiàng)目，勞務(wù)報(bào)酬均達(dá)到15%以上。如：喀什地區(qū)澤普縣勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例達(dá)到20%，小工每天收入100元，大工每天收入200多元，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金效益最大化?？κ驳貐^(qū)疏勒縣罕南力克鎮(zhèn)依托污水處理站建設(shè)項(xiàng)目，組織貧困戶(hù)完成溝槽開(kāi)挖、支模等工作，并雇用當(dāng)?shù)貦C(jī)械，貧困勞動(dòng)力每天能獲得少則200元，多則250元的收入，實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口有工做、有收入。

下一步，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委將緊盯目標(biāo)任務(wù)、聚焦深度貧困，進(jìn)一步加大以工代賑投入力度，持續(xù)抓好年度計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施，積極組織有意愿的農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，最大程度發(fā)揮發(fā)揮以工代賑政策功能作用，助力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）