資產(chǎn)收益扶貧試點項目

四川省劍閣縣位于四川盆地北部邊緣，素有“蜀北屏障、兩川咽喉”之稱，是川陜革命老區(qū)縣、汶川地震重災(zāi)縣、秦巴山區(qū)國家連片特困地區(qū)縣。幅員面積3204平方公里，轄57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)579個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?5.3萬，其中建檔立卡貧困人口97303人，貧困發(fā)生率16.3%，“十三五”累計實施易地扶貧搬遷42690人。

劍閣縣積極探索“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織變股東、貧困戶參與收益分配”的資產(chǎn)收益扶貧模式，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的引領(lǐng)作用，圍繞易地扶貧搬遷集中安置區(qū)實施以工代賑示范工程，夯實安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，探索出“村集體經(jīng)濟+企業(yè)+農(nóng)戶+扶貧車間”的發(fā)展模式和“保底分紅+收益分紅+二次分紅”利益聯(lián)結(jié)機制，助力易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定增收。2019年，劍閣縣在以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元的基礎(chǔ)上，整合其他資金后項目投資804.3萬元，新建園區(qū)道路370米、蓄水池一口300立方米、廠房1804.3平方米，土地整治766畝，項目已于2020年4月完工。項目核心區(qū)涵蓋水池、鋸山2個貧困村，輻射帶動亮埡、龍鳳、飛鳳3個非貧困村，引領(lǐng)500余名貧困群眾開啟了安居樂業(yè)新生活，為鞏固脫貧攻堅助推鄉(xiāng)村振興提供了劍閣經(jīng)驗。

一、以業(yè)定遷，集體領(lǐng)銜發(fā)展

項目區(qū)成立的“水池村集體經(jīng)濟股份制合作社”是劍閣縣優(yōu)質(zhì)新型經(jīng)營主體，現(xiàn)有年出欄5000頭生豬的養(yǎng)殖場，特色小水果產(chǎn)業(yè)園300畝，村集體經(jīng)濟年收益可達60萬元。劍閣縣創(chuàng)新三種模式帶動本地產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展，確保項目區(qū)87戶293人搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。一是創(chuàng)新“村集體經(jīng)濟組織+企業(yè)”發(fā)展模式。合作社吸引中農(nóng)標劍閣三分田公司、廣元龍慶實業(yè)有限公司、宏鑫養(yǎng)殖專合社等企業(yè)在項目區(qū)建園，吸納社會資本融資達1600多萬元。截至目前，項目區(qū)累計種植砂糖橘、軟籽石榴、冬棗等小水果1500畝，高標準建成有機綠色果蔬標準化示范園200畝，形成種植、冷鏈、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，成為全縣高質(zhì)量、高標準水果示范基地。二是創(chuàng)新“村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式。水池村集體經(jīng)濟股份制合作社聯(lián)合龍慶公司同步指導(dǎo)幫助農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，打造微型經(jīng)濟園，免費向農(nóng)戶提供石榴、冬棗、皇菊等經(jīng)濟作物種苗，全程技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一收購銷售等服務(wù)。項目區(qū)累計建成脫貧增收自強園103個，其中易地扶貧搬遷戶建成75個，預(yù)計人均年增收800元。三是創(chuàng)新“村集體經(jīng)濟組織+扶貧車間”發(fā)展模式。結(jié)合易地扶貧搬遷戶的技能水平以及就業(yè)崗位需求，在項目區(qū)培育2個“扶貧車間”有效解決貧困人口就業(yè)78人，人均務(wù)工收入每年可達8000—10000元。項目區(qū)定期開展就業(yè)技能培訓(xùn)和“春風(fēng)送崗行動”，累計吸納貧困群眾就近就業(yè)和勞務(wù)輸出就業(yè)達88人。

二、以工代賑，惠民促進增收

項目區(qū)著力發(fā)揮以工代賑項目“賑”的作用，通過吸納務(wù)工帶就業(yè)和就地采購促增收方式實現(xiàn)貧困群眾、施工企業(yè)互利互贏。項目建設(shè)期間，積極組織貧困群眾參與項目建設(shè)，優(yōu)先吸納當?shù)厝罕妱?wù)工，支付勞務(wù)報酬56萬余元。同時，施工企業(yè)就地就近從水池村采購生產(chǎn)生活物資，優(yōu)先向貧困群眾采購蔬菜、臘肉等生活物資以及木方、石塊等建筑輔材，不僅降低了運輸成本，也促進了貧困群眾增收致富，截至目前，累計購買必備物資達20余萬元。

三、利益聯(lián)結(jié)，增添發(fā)展活力

將以工代賑資金形成的生產(chǎn)經(jīng)營性物化資產(chǎn)進行股權(quán)量化，持股人為水池村集體經(jīng)濟股份制合作社、項目區(qū)村民934人，其中建檔立卡貧困人口364人，股權(quán)按照2：4：4的比例進行分配，由集體經(jīng)濟組織負責(zé)經(jīng)營和管理。同時創(chuàng)新“保底分紅+收益分紅+二次分紅”利益聯(lián)結(jié)機制，即建設(shè)期只對貧困戶進行保底分紅，保底金額為3萬元，按照經(jīng)營性物化資產(chǎn)的1%，貧困戶戶均分得272元;收益期按照所持股權(quán)對實際收益進行分配，主要收益來源于廠房出租，預(yù)計年收益5萬元，當收益低于3萬元時執(zhí)行保底分紅標準;積極推行“二次分紅”，在充分征求股民自身意愿前提下，可將分紅資金再次入股到村集體經(jīng)濟組織壯大發(fā)展，從而進行再次分紅，充分發(fā)揮以工代賑扶貧資金的疊加效應(yīng)。

四、提升治理，開啟幸福生活

項目區(qū)不僅讓貧困群眾“住上了好房子”，同時堅持“扶貧同扶志扶智”相結(jié)合，有效提振了貧困群眾的脫貧信心，傳揚了勤勞致富、光榮脫貧的美好風(fēng)尚。項目區(qū)先后開展法治宣傳、感恩奮進等系列活動10余場次，參加人員累計達5000余人次，大力營造了“想脫貧、思脫貧、謀脫貧”的輿論氛圍。同時，充分利用農(nóng)民夜校、廣播電視等平臺，教授實用技術(shù)、宣傳脫貧典型，教育引導(dǎo)貧困戶摒棄“等靠要”懶漢思想，以勤勞的雙手脫貧致富，開啟幸福新生活。◆

（國家發(fā)展改革委供稿）