李林青 黃 壹 李 凱

一、研究背景

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)已突破8億，達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%。迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、不斷拓展和豐富的網(wǎng)絡(luò)媒體，以及網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動性產(chǎn)生的傳播賦權(quán)效應(yīng)，給予了網(wǎng)民更多的信息傳播權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為龐大的信息集散地?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性也使得越來越多的公眾也希望能借助互聯(lián)網(wǎng)平臺得到社會關(guān)注，找到解決問題的方法和加快解決問題的速度。我國正處于跨越“中等收入陷阱”的歷史階段，面臨著更多更復(fù)雜的社會矛盾和風(fēng)險?；ヂ?lián)網(wǎng)信息具有的傳播速度快、信息量豐富、控制困難等特點(diǎn)，這些社會問題一旦經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳播，極易成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件，如果不及時發(fā)現(xiàn)并采取有效應(yīng)對措施，將產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果。

近年來，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件時有發(fā)生，雖然大部分事件最后都得以平息，但通過對各類涉警輿情案例進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，許多事件的處置工作存在諸多失誤。在一些如“雷洋案”、“麗江游客被打”、“李心草案”等涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，媒體和民眾給公安機(jī)關(guān)帶來的輿論壓力讓警務(wù)工作一度陷入被動，警務(wù)部門的一些不當(dāng)回應(yīng)造成輿論方向的失控，警務(wù)部門聲譽(yù)和公信力嚴(yán)重受損。可見，有效開展對涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與應(yīng)對工作是公安部門在互聯(lián)網(wǎng)時代面臨的新問題。公安機(jī)關(guān)在突發(fā)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件時要迅速探知事件發(fā)生、準(zhǔn)確掌握輿論發(fā)展演化趨勢，及時做出合理應(yīng)對措施，以最快的速度實(shí)現(xiàn)對輿情態(tài)勢的掌控，掌握輿論話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，這樣既有利于提高公安機(jī)關(guān)的工作效能，又有利于樹立公安隊(duì)伍良好形象[1]。公安院校作為專門為公安部門培養(yǎng)警務(wù)人才的機(jī)構(gòu)同樣肩負(fù)著為公安部門培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情工作人才的任務(wù)。因此，積極開設(shè)專門面向涉警事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)輿情教育，為公安部門培養(yǎng)輿情工作人才，是互聯(lián)網(wǎng)時代公安院校一項(xiàng)重要的教學(xué)任務(wù)。

二、當(dāng)前涉警輿情教育中面臨的主要問題

如何開展好涉警輿情教育是一個值得探討的問題。就目前來看，輿情教育是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的課程，遵循傳統(tǒng)教學(xué)模式培養(yǎng)出來的學(xué)生普遍存在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展演化規(guī)律認(rèn)知不全面、輿情研判與應(yīng)對技能掌握不到位、缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等問題[2]。這也直接反映了當(dāng)前輿情教育工作中的一些不足。

（一）缺乏系統(tǒng)化教學(xué)體系

如何開展好涉警輿情教育，各院校還處于初步探索階段，相關(guān)的理論體系基礎(chǔ)薄弱，沒有與相關(guān)學(xué)科構(gòu)建可互相支撐的知識體系，同時相關(guān)的教學(xué)資源匱乏、教學(xué)模式陳舊。此外，當(dāng)前警務(wù)輿情教育內(nèi)容形式單一，未形成系統(tǒng)且專業(yè)的課程教學(xué)理論，階段性教學(xué)使很多教學(xué)體系脫節(jié)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展、各類數(shù)字媒體應(yīng)用層出不窮的背景下，龐大的互聯(lián)網(wǎng)信息資源及豐富的應(yīng)用，使得涉警輿情教育必須要迅速銜接最新動態(tài)和預(yù)測發(fā)展方向，要及時跟上發(fā)展的步伐，及時更新教學(xué)內(nèi)容。但現(xiàn)在開設(shè)的大多課程都是理論授課，開設(shè)的實(shí)踐課程較少，實(shí)踐手段也十分有限，理論知識和實(shí)踐訓(xùn)練也無法得到有效統(tǒng)一，學(xué)生主動思考能力、實(shí)際動手能力、創(chuàng)新能力不能得到有效提升。

（二）教學(xué)方式僵化

在開展輿情教學(xué)時，大多數(shù)老師采用課堂講授法、多媒體演示等傳統(tǒng)授課方式。長此以往，不僅會降低了學(xué)生對警務(wù)輿情學(xué)習(xí)的興趣，還會打擊授課教師的教學(xué)信心?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、靈活性、交互性以及網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性、復(fù)雜性共同決定了網(wǎng)絡(luò)輿情教育是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的課程，如果教師沒有采用與之相適應(yīng)的教學(xué)方式開展教學(xué)工作，而是使用傳統(tǒng)的單向灌輸知識的教學(xué)模式，就難以提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生只能生硬地去接受教師的教學(xué)理論和書面知識，不能準(zhǔn)確把握相應(yīng)的學(xué)習(xí)要點(diǎn)。同時也難以讓學(xué)生充分了解和掌握涉警輿情特征、規(guī)律及相關(guān)應(yīng)對知識，最終會導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效率低下。

（三）缺乏相關(guān)技術(shù)人才

由于涉警輿論教育的特殊性，對該方面教學(xué)、研究人員也有著不一樣的要求，相關(guān)教學(xué)科研人員既要熟悉新聞學(xué)、傳播學(xué)、政治學(xué)、新媒體技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，也要對警務(wù)工作有很深的了解。公安院校專門從事上述學(xué)科、專業(yè)教育的教員和研究員的人數(shù)很少，這一方面課程的授課人員大部分都需要從各個領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)配，這在很大的程度上影響了涉警輿情教育工作的開展。沒有及時加強(qiáng)高層次緊缺專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，短時間內(nèi)也難以引入相應(yīng)人才填補(bǔ)當(dāng)前缺口，導(dǎo)致師資力量不足，特別是各高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，更是加劇了教師人才短缺的問題。目前，能與公安實(shí)際工作相結(jié)合展開教育工作的人才少之又少，以致于專業(yè)高層次人才與實(shí)踐操作型人才的缺乏，使得警務(wù)輿情教育教師隊(duì)伍的建設(shè)處于尷尬境地。

（四）學(xué)校資源分配有限

相對于學(xué)校老牌專業(yè)學(xué)科，涉警輿情教學(xué)研究成果不及其它專業(yè)學(xué)科，學(xué)校對警務(wù)輿情教育工作投入的教育資源相對比較少，警務(wù)輿情教育沒有得到學(xué)校足夠重視，缺乏具體的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃。由于涉警輿情屬于新領(lǐng)域、新事物，涉警輿情教育所需要的很多基礎(chǔ)設(shè)施沒有及時完善，輿情教育的相關(guān)教學(xué)實(shí)踐軟件、硬件需要投入的費(fèi)用也非常高，短期內(nèi)大多數(shù)院校都無法滿足。另外，涉警輿情事件敏感性較強(qiáng)，因此許多老師缺少直接接觸和獲取輿情事件的實(shí)際情況及相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的渠道。由于多方條件不能滿足教學(xué)需要，科任老師難以順利地開展工作，挫傷老師開展輿情課程的積極性，制約了涉警輿情教育工作的開展。

三、提升涉警輿情教育工作的幾點(diǎn)建議

公安院校必須要順應(yīng)時代發(fā)展要求，滿足公安事業(yè)發(fā)展需要，不斷提升教學(xué)水平，為公安隊(duì)伍培養(yǎng)后備力量。當(dāng)前公安院校應(yīng)把涉警輿情教育工作視為一個重點(diǎn)，在開展警務(wù)輿論教育過程中，緊密圍繞公安基層工作實(shí)際展開教學(xué)工作，不斷解決發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前提升涉警輿情教育工作質(zhì)量應(yīng)重點(diǎn)從以下方面入手。

（一）建立和完善具有公安專業(yè)特色的系統(tǒng)化輿情教學(xué)體系

公安院校的課程有這樣的特點(diǎn)，在教學(xué)中許多課程具有很強(qiáng)的專業(yè)性及實(shí)用性，在實(shí)踐業(yè)務(wù)中則強(qiáng)調(diào)要將各類專業(yè)知識融會貫通、靈活運(yùn)用才能很好的應(yīng)對復(fù)雜的工作。長期以來公安院校在培養(yǎng)學(xué)生將傳統(tǒng)專業(yè)課程知識融合應(yīng)用方面有著獨(dú)特且成熟的方式和方法，但是網(wǎng)絡(luò)輿情是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)興起而出現(xiàn)的一個新現(xiàn)象，相關(guān)的輿情教育體系尚存很多不足，在涉警輿情教育方面更是缺少專業(yè)人員深入地探索。因此，將輿情教育與公安其他專業(yè)教學(xué)課程相融合，建立和完善具有公安專業(yè)特色的系統(tǒng)化輿情教育體系是做好公安涉警輿情教育工作的第一步。當(dāng)前可以著重從兩方面入手：

一方面是如何將網(wǎng)絡(luò)輿情教育與公安專業(yè)教學(xué)相結(jié)合是做好公安院校涉警輿情教育的基礎(chǔ)。在強(qiáng)化相關(guān)學(xué)科專業(yè)知識教育的同時，堅(jiān)持探索網(wǎng)絡(luò)輿情專業(yè)知識教育與公安專業(yè)課程相結(jié)合的方法，不斷嘗試構(gòu)建符合公安工作特色的輿情教育體系。在扎實(shí)推進(jìn)輿情理論知識教育的同時，尋找傳播學(xué)、新聞學(xué)、輿論學(xué)等傳媒類學(xué)科與警察公共關(guān)系、公安情報(bào)學(xué)等學(xué)科的結(jié)合點(diǎn)，更好的將系列知識融入涉警輿情教育體系建設(shè)中，讓學(xué)生能扎實(shí)掌握理論知識，又能具備較高的實(shí)操能力。

另一方面是引入案例教學(xué)方法。案例教學(xué)法在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面有著不可或缺的作用，可以作為當(dāng)前涉警輿情教育體系中的重要內(nèi)容。老師將一些典型的涉警輿情處置案例帶入課堂教學(xué)中，讓學(xué)生基于實(shí)例了解涉警輿情發(fā)展、演化的特征及輿情處置工作的現(xiàn)狀特征、重點(diǎn)、難點(diǎn)。此方法不僅能激發(fā)學(xué)生們學(xué)習(xí)興趣，還能夠增強(qiáng)學(xué)生們的實(shí)踐能力，也有助于推進(jìn)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容、模式的更新迭代。同時，院校還可以與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作構(gòu)建輿情案例庫，在全國范圍內(nèi)收集整理典型涉警處置案例構(gòu)建案例數(shù)據(jù)庫，并邀請各方面專家對輿情案例中的信息監(jiān)測、信息發(fā)布、處置技術(shù)等進(jìn)行深入點(diǎn)評分析，為涉警輿情教育、涉警輿情處置工作提供支持。

（二）創(chuàng)新授課方式及實(shí)踐模式

在開展涉警輿情教育相關(guān)教學(xué)工作中，要注重理論知識與實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合，要嘗試多種方式和途徑提升學(xué)生對輿情的分析和研判能力，使學(xué)生在接受課程學(xué)習(xí)后可以很快的具備獨(dú)立監(jiān)測涉警輿情事件的能力，能夠?qū)浨槭录M(jìn)行深入分析、趨勢研判，甚至能夠提出處置建議。所以現(xiàn)實(shí)教學(xué)中必須讓學(xué)生實(shí)在學(xué)、認(rèn)真學(xué)、用心學(xué)。創(chuàng)新授課方式是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果的重要途經(jīng)。在涉警輿情教育教學(xué)方式可以從兩方面進(jìn)行嘗試：

首先，要善于借助基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助教學(xué)工具。通過引入網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)輿情虛擬仿真實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)等先進(jìn)的信息技術(shù)平臺，使學(xué)生能夠在整個教學(xué)過程中深入體驗(yàn)涉警輿情實(shí)際工作情境，并依托技術(shù)平臺進(jìn)行輿情分析、研判、處置的演練。

其次，創(chuàng)建以學(xué)生為參與主體的輿情實(shí)驗(yàn)室或研究中心。通過創(chuàng)建輿情實(shí)驗(yàn)室或研究中心的方法，讓學(xué)生在日常的實(shí)驗(yàn)室工作中不斷得到輿情分析與研判能力的鍛煉，強(qiáng)化理論知識、提升實(shí)踐能力。例如，成立警察學(xué)校輿情研究中心，老師帶領(lǐng)學(xué)生為學(xué)校提供輿情監(jiān)測工作，通過這種方式切實(shí)提升學(xué)生實(shí)踐能力。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

涉警輿情教育無論是從新聞學(xué)院還是公安類院校的角度來說，它都是一個新領(lǐng)域，相關(guān)教學(xué)體系、教學(xué)方法等處于探索階段。它在各個院校的建設(shè)當(dāng)中存在很多不足，比如相關(guān)科目的授課教師隊(duì)伍力量薄弱、教學(xué)體系不完善、教師資歷亟待提高。教師是教育事業(yè)的核心。所以公安院校在開展涉警輿情教育時要奉行“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的原則，才能保證涉警輿情教育工作中教師隊(duì)伍質(zhì)量不斷提高。

“走出去”是指院校要對本校的教育資源進(jìn)行全面調(diào)查，精準(zhǔn)了解在開展涉警輿情教育教師隊(duì)伍建設(shè)所遇到的困難，主動提升涉警輿情教育服務(wù)能力。全方面了解教師隊(duì)伍的優(yōu)劣勢，培訓(xùn)本校一些在單科目造詣高且對涉警輿情教育有所了解的老師，特別是熟悉互聯(lián)網(wǎng)的青年教師，提升教師的專業(yè)技能和教學(xué)素養(yǎng)。鼓勵骨干教師基于典型涉警輿情案例研究特征，組成學(xué)科建設(shè)研討小組共同研討構(gòu)建適合公安院校的輿情教育模式，實(shí)現(xiàn)“走出去”目標(biāo)，在教學(xué)資源能得到科學(xué)配置的同時，也豐富了院校輿情教育教學(xué)模式、方法、內(nèi)容。

“請進(jìn)來”是指借鑒其它有經(jīng)驗(yàn)的院校的教學(xué)培養(yǎng)方案，與各類院校、基層公安機(jī)關(guān)展開交流與合作。院校讓負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)的教師到相關(guān)院校進(jìn)行“取經(jīng)學(xué)習(xí)”，吸取先進(jìn)的教學(xué)管理理念，運(yùn)用到本校的教學(xué)體系中。在結(jié)合公安部門輿情處置經(jīng)驗(yàn)的同時，也要邀請“名師”進(jìn)校園。舉辦輿情分析師基于真實(shí)案例的一系列分析講座，邀請傳播學(xué)教師進(jìn)入公安院校講授傳播學(xué)知識，邀請不同教學(xué)領(lǐng)域的教師進(jìn)行交叉授課等都能深度挖掘涉警輿情教育的特色和亮點(diǎn)，提高教師與學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、思維創(chuàng)新性。

（四）設(shè)立專項(xiàng)資金支持涉警輿情教育

公安院校要確保有充足的資金投入支持涉警輿情教育工作的開展。

一是劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持輿情監(jiān)測、輿情實(shí)踐相關(guān)軟件平臺的引進(jìn)和升級。這是涉警輿情教育的基本工具保障。主要是兩類系統(tǒng)，一類是輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，主要用于輿情風(fēng)險探測、態(tài)勢監(jiān)測和趨勢分析；另一類是輿情虛擬仿真實(shí)驗(yàn)平臺，主要用于輿情處置的模擬實(shí)踐和效果預(yù)測。這兩類系統(tǒng)需要引進(jìn)同時還需要定期升級，以確保涉警輿情教育能夠與當(dāng)前新輿情技術(shù)相符合，提升教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性。

二是劃撥專項(xiàng)資金設(shè)立涉警輿情相關(guān)教改項(xiàng)目，鼓勵各相關(guān)專業(yè)老師探索如何在公安院校推進(jìn)輿情教育工作，激勵各高校老師投身于涉警輿情教育事業(yè)當(dāng)中。從源頭上激發(fā)老師參加涉警輿情教育工作的動力。

三是劃撥專項(xiàng)資金成立面向?qū)W生的輿情創(chuàng)新實(shí)踐性項(xiàng)目，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和提高自主學(xué)習(xí)實(shí)踐能力，強(qiáng)化教學(xué)效果。