撰寫|徐名強(qiáng) 徐合志 董本禮

青島萊西市開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作以來，通過不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的宣傳培訓(xùn)、培育扶持和指導(dǎo)規(guī)范，全市農(nóng)民合作社得到快速健康發(fā)展。目前，全市合作社總量達(dá)3378家，示范社達(dá)228家，其中國家級(jí)示范社11家、省級(jí)30家、青島市級(jí)140家，成立了大美日莊聯(lián)合社、院上鎮(zhèn)黨委領(lǐng)辦合作社等，總結(jié)出“公司+農(nóng)戶+村集體+合作社”的馬連莊模式、“村集體+合作社+農(nóng)戶”的東石格莊模式和前我樂村模式等典型做法。

出臺(tái)實(shí)施方案，全面統(tǒng)籌試點(diǎn)

2019年9月18日，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的通知》的通知。2019年11月4日，萊西市政府出臺(tái)了《關(guān)于呈報(bào)萊西市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案的報(bào)告》（西政發(fā)〔2019〕57號(hào)），并上報(bào)青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。2019年12月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位的批復(fù)》（農(nóng)辦經(jīng)〔2019〕12號(hào)），確定萊西市為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。2019年12月26日，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)《關(guān)于萊西市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》。近期，全市對(duì)實(shí)施方案進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，新增試點(diǎn)工作配檔表、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等措施，成立由市長任組長、分管副市長任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）為成員的市農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時(shí)將農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升建設(shè)工作納入對(duì)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街）的考核，建立健全考核機(jī)制，定期調(diào)度檢查。

試點(diǎn)工作開展情況

（一）開展“空殼社”清理工作

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)調(diào)查二維碼，引導(dǎo)經(jīng)營主體掃碼上傳相關(guān)經(jīng)營信息，會(huì)同市場監(jiān)管等部門對(duì)全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行調(diào)查摸底，建立電子臺(tái)賬，以大數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，與稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門合作，探索建立簡易注銷程序，引導(dǎo)“空殼社”自愿注銷，提高注銷效率。目前，全市3378家農(nóng)民合作社被列入清理排查范圍，無農(nóng)民成員實(shí)際參與的合作社142家，無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合作社483家，因經(jīng)營不善需要規(guī)范的合作社344家（以上數(shù)據(jù)有重疊），目前全市已注銷“空殼社”143家。

（二）積極引導(dǎo)創(chuàng)建聯(lián)合社

通過打造區(qū)域型聯(lián)合社、同業(yè)聯(lián)合社、全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社、推進(jìn)多主體聯(lián)合等方式，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民合作社之間、農(nóng)民合作社與各類經(jīng)營主體之間多元融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引導(dǎo)創(chuàng)建馬連莊甜瓜、店埠胡蘿卜等示范聯(lián)合社12家，達(dá)到一個(gè)鎮(zhèn)（街道）一個(gè)示范社的目標(biāo)。

（三）開展合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

在全市建立一支百人合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，通過加大強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高輔導(dǎo)員素質(zhì)，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)能力，建設(shè)一支政策熟、業(yè)務(wù)精、有責(zé)任、愛“三農(nóng)”的輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍。社會(huì)層面，組織青島農(nóng)業(yè)大學(xué)專家、會(huì)計(jì)師事務(wù)所專家10人；市級(jí)層面，組織果樹、蔬菜等種植、養(yǎng)殖、財(cái)務(wù)、管理等方面專家30余人；鎮(zhèn)級(jí)層面，組織60余人。

（四）組織動(dòng)員社會(huì)力量支持合作社發(fā)展

一是加強(qiáng)與青島順聯(lián)達(dá)農(nóng)業(yè)科技有限公司合作，打造集分選、包裝、軟件系統(tǒng)、品牌、金融服務(wù)、銷售于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。通過引進(jìn)順豐原產(chǎn)地智慧預(yù)處理中心項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)向產(chǎn)地延伸，標(biāo)準(zhǔn)化模式實(shí)現(xiàn)全程覆蓋，通過項(xiàng)目輻射帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化、品質(zhì)化生產(chǎn)銷售。二是加強(qiáng)與布瑞克農(nóng)信集團(tuán)合作，打造布瑞克農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的采集、整合、分析、發(fā)布、應(yīng)用等方面完善提高。三是依托山東農(nóng)民合作社信息網(wǎng)，將示范社信息、新型經(jīng)營主體信息、黨組織領(lǐng)辦合作社信息等錄入系統(tǒng)，將合作社納入統(tǒng)一監(jiān)管。四是依托青島農(nóng)擔(dān)公司的政策擔(dān)保，積極協(xié)調(diào)金融部門，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，其中2019年抵押貸款8000多萬元，有效破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。

（五）探索創(chuàng)新性試點(diǎn)工作舉措

一是全面開展黨組織領(lǐng)辦合作社。鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦合作社、黨員創(chuàng)辦合作社、與供銷社聯(lián)社開展合作，探索以鎮(zhèn)或新村為單位，在更大范圍內(nèi)成立集體經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)股份制管理、企業(yè)化運(yùn)營，推動(dòng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在全市推廣通過黨組織搭建平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地，提供產(chǎn)銷一體化服務(wù)，助力農(nóng)戶和村集體增收致富的沽河街道“前我樂模式”；通過黨組織領(lǐng)辦合作社，采取“土地+分紅+工資”運(yùn)營模式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民致富增收的南墅鎮(zhèn)“東石格莊模式”等，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心和示范引領(lǐng)的作用。計(jì)劃到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)村黨組織領(lǐng)辦合作社全覆蓋。二是安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。市財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金共200萬元，對(duì)具有示范帶動(dòng)效果的果蔬流通專業(yè)合作社、區(qū)域型聯(lián)合社、同業(yè)聯(lián)合社、全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合社等典型合作社進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)等政策落實(shí)，營造農(nóng)民合作社良好的發(fā)展環(huán)境。三是將試點(diǎn)工作與相關(guān)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。將萊西市農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)工作與萊西市支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目、萊西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目向黨組織領(lǐng)辦合作社、聯(lián)合社等農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整市推進(jìn)試點(diǎn)工作傾斜，打造服務(wù)型、結(jié)合型、管理型示范合作社。

（六）發(fā)揮合作社作用助力產(chǎn)業(yè)扶貧

認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)35個(gè)貧困村、58個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村建立農(nóng)民合作組織，93個(gè)村均成立合作社，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，助力產(chǎn)業(yè)扶貧效果較好。合作社脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。日莊鎮(zhèn)青島富潤海果蔬專業(yè)合作社、青島雙興克瑞森葡萄專業(yè)合作社等，帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，既增加了集體收入又帶領(lǐng)群眾增收，帶動(dòng)效果非常明顯；馬連莊鎮(zhèn)下洼子日旺花生合作社、文武振東果蔬專業(yè)合作社等，通過吸收貧困戶加入合作社和有勞動(dòng)力貧困戶入社打工等方式增加貧困戶收入；開發(fā)區(qū)青島小河崖花生專業(yè)合作社、青島泥灣頭果蔬專業(yè)合作社，為貧困戶提供技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、技術(shù)交流和銷售信息等服務(wù)。

農(nóng)民合作社發(fā)展存在問題

一是全市合作社整體規(guī)模不大，生產(chǎn)設(shè)備簡單，深加工能力不強(qiáng)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，高附加值產(chǎn)品不多，市場競爭能力較弱。二是受知識(shí)水平、管理理念等因素影響，大多數(shù)合作社理事長缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，高素質(zhì)管理技術(shù)人才普遍缺乏，制約合作社擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和提升市場競爭力。三是農(nóng)產(chǎn)品信息市場發(fā)展滯后，信息咨詢、信息服務(wù)等還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展需要。四是經(jīng)營主體數(shù)量較多，但往往重盈利輕服務(wù)，重技術(shù)輕市場，只關(guān)注自我發(fā)展，與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)銷銜接跟不上。

農(nóng)民合作社發(fā)展建議

一是推廣典型經(jīng)驗(yàn)。在全市推廣“公司+農(nóng)戶+村集體+合作社”的馬連莊模式、“村集體+合作社+農(nóng)戶“的東石格莊模式、前我樂村模式等典型做法。二是大力培育專業(yè)大戶和高素質(zhì)農(nóng)民。充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)，培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、懂管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的制度建設(shè)和財(cái)務(wù)管理，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域；探討引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人和相關(guān)專業(yè)人才，從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理和經(jīng)營工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展增添活力。三是加大財(cái)政金融支持。深化“三權(quán)分置”，進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)信貸支持。積極與青島農(nóng)擔(dān)公司和金融部門合作，以土地經(jīng)營權(quán)抵押為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理貸款，破解農(nóng)業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”的難題。