撰寫(xiě)|王延剛 高紅 王均建

山東省日照市東港區(qū)作為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，圍繞運(yùn)行、監(jiān)管、服務(wù)3個(gè)層面，探索出了“三化”（電算化、制度化、信息化）工作法，始終扭住財(cái)務(wù)管理的“牛鼻子”，用創(chuàng)新的思維和手段抓規(guī)范提升，不斷增強(qiáng)全區(qū)合作社發(fā)展后勁和帶動(dòng)能力。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范建設(shè)，推行會(huì)計(jì)電算化運(yùn)行。一是借網(wǎng)搭臺(tái)。依托山東省農(nóng)民合作社信息網(wǎng)搭建了“區(qū)、鎮(zhèn)、社”三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的東港區(qū)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)電算化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，分批次在合作社推行會(huì)計(jì)電算化。二是跟進(jìn)培訓(xùn)。首批將市級(jí)及以上的示范社、黨組織領(lǐng)辦的合作社作為培訓(xùn)對(duì)象，通過(guò)“釘釘網(wǎng)”對(duì)經(jīng)管站及合作社會(huì)計(jì)人員224人進(jìn)行電算化軟件培訓(xùn)，提高電算化記賬操作能力。三是規(guī)范管理。通過(guò)推行電算化，進(jìn)一步規(guī)范成員入股、資產(chǎn)管理、收入管理、利益分配等行為，促進(jìn)合作社財(cái)務(wù)規(guī)范發(fā)展。通過(guò)推行電算化，各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)可以根據(jù)權(quán)限了解合作社的運(yùn)營(yíng)狀況，有利于加強(qiáng)監(jiān)管，降低合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，全區(qū)首批實(shí)施電算化的121家合作社已開(kāi)始梳理賬目，準(zhǔn)備啟用電算化軟件記賬。

發(fā)揮剛性約束優(yōu)勢(shì)，加快制度化建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理行為，東港區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索開(kāi)展和完善農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理的路徑辦法，促進(jìn)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)法制化。一是組建隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和各部門(mén)職能管理現(xiàn)狀，明確各部門(mén)、各鎮(zhèn)街道的工作職責(zé)，組建區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員 16人，從市級(jí)及以上示范社中選聘10名合作社理事長(zhǎng)，組成26人的區(qū)級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，分成4組定期巡查走訪，對(duì)農(nóng)民合作社的登記注冊(cè)、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，改變目前部門(mén)多、“都在管而都沒(méi)有管，都管不好”的局面。相關(guān)鎮(zhèn)街道建立6人以上的鎮(zhèn)級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)合作社開(kāi)展日常指導(dǎo)規(guī)范。二是建章立制。制定農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。建立合作社財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)支出審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面的制度，確保合作社資金的安全；建立合作社資產(chǎn)保管清查、資產(chǎn)臺(tái)賬登記、資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的制度，確保合作社的資產(chǎn)安全完整；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度建設(shè)，健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，完善監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作依法有序開(kāi)展。三是分口把關(guān)。著力做好財(cái)政資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于通過(guò)財(cái)政、各行業(yè)主管部門(mén)撥付的項(xiàng)目資金、扶持資金，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)進(jìn)行檢查，防止虛報(bào)冒領(lǐng)，按照誰(shuí)撥付誰(shuí)檢查的原則，對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確定是否撥付到位、是否專(zhuān)款專(zhuān)用。

堅(jiān)持“三個(gè)”結(jié)合，強(qiáng)化信息化服務(wù)。把信息化作為合作社規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，力求以信息化為抓手，促進(jìn)更多的合作社規(guī)范發(fā)展。一是與鄉(xiāng)村振興考核結(jié)合。將合作社信息化建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，明確各鎮(zhèn)街道在信息化推行工作中的責(zé)任，全力支持合作社信息化建設(shè)。在工作中充分利用好農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，主動(dòng)上前一步，采取“一對(duì)一”服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民合作社信息化建設(shè)，以信息化推動(dòng)財(cái)務(wù)核算、經(jīng)營(yíng)管理等制度的完善。對(duì)新成立的合作社，尤其是黨組織領(lǐng)辦的合作社，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如今黨支部領(lǐng)辦的69家合作社在經(jīng)管站指導(dǎo)下已有11家全面開(kāi)展電算化記賬，其他的合作社正在做基礎(chǔ)性工作。二是與示范創(chuàng)建結(jié)合。把合作社信息化建設(shè)作為示范創(chuàng)建、列入財(cái)政優(yōu)扶目錄的重要內(nèi)容，明確規(guī)定不符合規(guī)范要求的不予申報(bào)示范社創(chuàng)建、不予列入財(cái)政優(yōu)扶目錄。三是與資金扶持結(jié)合。將推進(jìn)信息化與財(cái)政扶持資金相結(jié)合，對(duì)申報(bào)各級(jí)扶持項(xiàng)目的合作社不僅要求真運(yùn)行、真服務(wù)、真帶動(dòng)，而且要求通過(guò)信息化真核算、真分配，達(dá)不到要求的，不予列入財(cái)政扶持。已經(jīng)扶持的，要求限期整改，整改達(dá)不到要求的，取消以后年度財(cái)政扶持項(xiàng)目申報(bào)資格。