李秉文

（中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）決策咨詢(xún)部，蘭州 730070）

一、問(wèn)題提出

區(qū)域發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的突出表現(xiàn)。[1]黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重大舉措。而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。[2]2020年中央一號(hào)文件明確指出，2020年是鄉(xiāng)村振興基本建立制度框架和政策體系的關(guān)鍵之年。與其他地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨資源稟賦差、可持續(xù)生計(jì)能力低、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不完整等客觀現(xiàn)實(shí)，生計(jì)環(huán)境相對(duì)脆弱，影響其有效配置資源的生計(jì)活動(dòng)，制約其可持續(xù)發(fā)展和對(duì)人民美好生活需要的滿(mǎn)足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興不僅有利于我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)通道、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑。[3]

甘肅是華夏文明的重要發(fā)祥地，是長(zhǎng)江、黃河上游水源涵養(yǎng)補(bǔ)給重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份和脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2019年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出，甘肅是全國(guó)脫貧任務(wù)最重的省份。甘肅特殊的自然條件、區(qū)域定位、民族文化、發(fā)展基礎(chǔ)等因素決定了實(shí)現(xiàn)全面脫貧和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性、特殊性及其對(duì)全國(guó)類(lèi)似地區(qū)的代表性?xún)r(jià)值。因此，以甘肅為例，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)在確保如期全面完成脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上尋求科學(xué)有效的鄉(xiāng)村振興策略、實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，無(wú)疑是非常迫切且有意義的。

二、文獻(xiàn)簡(jiǎn)評(píng)

（一）文獻(xiàn)回顧

從根本上看，鄉(xiāng)村振興問(wèn)題探討和解決的是城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題。國(guó)外關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究起于19世紀(jì)中葉。莫爾的“烏托邦”思想、圣西門(mén)的城鄉(xiāng)人口平等思想、歐文的“共產(chǎn)主義新村建設(shè)”思想體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的原始構(gòu)想?！疤飯@城市”理論模式、“廣畝城市”思想強(qiáng)調(diào)通過(guò)形成更大的城市區(qū)域統(tǒng)一體來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的更大平衡。“劉易斯-拉尼斯-費(fèi)景漢”模型、喬根森模型、“城市偏向”理論研究了城鄉(xiāng)分離關(guān)系。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“Desakota”（城鄉(xiāng)融合）模式、“區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”模型、“城鄉(xiāng)連續(xù)體”概念、“城鄉(xiāng)動(dòng)力學(xué)”概念等則從城鄉(xiāng)融合的角度展開(kāi)了研究。進(jìn)入21世紀(jì)后，Kunz、N degwad等提出建立合作、共生的城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的共生共榮思想。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究首先是從城鄉(xiāng)差距和二元對(duì)立視角探討其對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的影響。蔡昉基于城鄉(xiāng)收入差距和勞動(dòng)力流動(dòng)同時(shí)增加的現(xiàn)象分析，提出了縮小城鄉(xiāng)收入差距的建議。[4]黨的十六大以后，城鄉(xiāng)關(guān)系研究在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的新主題下得到了深化。顧益康認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距而作出的重大戰(zhàn)略決策；[5]陸學(xué)藝強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行農(nóng)村第二次改革，把農(nóng)民解放出來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。[6]黨的十八大提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”論斷。白芙蓉基于城鄉(xiāng)一體化背景，提出了鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展策略；[7]袁蕾在分析基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由七個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)體系；[8]楊潔、辛靈系統(tǒng)地提出創(chuàng)新財(cái)稅、就業(yè)、涉農(nóng)保險(xiǎn)金融、社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、教育培訓(xùn)、行政管理等體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；[9]蔡慧敏聚焦農(nóng)村社區(qū)，基于全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)調(diào)研，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在住、拆、建等多種問(wèn)題，需要充分激發(fā)內(nèi)在活力。[10]黨的十九大從改善城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。賀雪峰認(rèn)為，要以城鄉(xiāng)關(guān)系的正確理解為前提來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；[11]張海鵬等在梳理理論淵源基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持新發(fā)展理念、深化農(nóng)村綜合改革、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系和要素市場(chǎng)、深化農(nóng)村綜合改革等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑，[12]推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的全面研究。

鄉(xiāng)村振興需要做好與脫貧攻堅(jiān)的銜接工作。關(guān)于二者銜接的研究主要集中在困境、機(jī)制、政策等方面。鄧婷鶴、聶鳳英等認(rèn)為基本教育和醫(yī)療保障水平不高、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、易地搬遷戶(hù)生計(jì)不可持續(xù)以及“邊緣群體”等困境容易形成新的貧困，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接需要從健全治理體系、公共服務(wù)均等化、多主體參與、能力提升等方面入手；[13]孫馨月、陳艷珍等則從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化角度出發(fā)，提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給以及鄉(xiāng)村治理改善等方面著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接等觀點(diǎn)；[14]王介勇等梳理了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者的邏輯，提出將鞏固、拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興、環(huán)境整治有機(jī)銜接，[15]進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展。學(xué)者們圍繞其類(lèi)型、動(dòng)力機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、策略等方面展開(kāi)了研究。鄭祖藝等認(rèn)為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型類(lèi)型基于與城市距離遠(yuǎn)近表現(xiàn)為“以城帶鄉(xiāng)—城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)—以城帶鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型”向外呈圈層結(jié)構(gòu)；[16]錢(qián)家乘等結(jié)合G I S與遙感技術(shù)、參與式農(nóng)村評(píng)估方法，基于宅基地功能、土地利用、農(nóng)戶(hù)生計(jì)三方面，分析了旅游特色山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展、分化與驅(qū)動(dòng)力；[17]毛錦凰、王林濤構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用T O P S I S方法計(jì)算各省域鄉(xiāng)村振興水平；[18]羅春娜、李勝會(huì)構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興測(cè)量體系并進(jìn)行了實(shí)證分析，強(qiáng)調(diào)教育投入和教育水平的提升對(duì)鄉(xiāng)村振興的明顯促進(jìn)作用；[19]劉合光在分析鄉(xiāng)村振興的四大關(guān)鍵點(diǎn)、四大路徑的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要規(guī)避大躍進(jìn)、無(wú)參與等潛在風(fēng)險(xiǎn)，比較系統(tǒng)、全面地分析了鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中的注意事項(xiàng)，有利于打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。[20]

（二）研究述評(píng)

國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)界研究的邏輯圖景，主要表現(xiàn)為從城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合等視角來(lái)探討鄉(xiāng)村振興和轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，形成了一些很有理論洞見(jiàn)的研究成果，這也為本文的研究提供了有力的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，但結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展訴求和區(qū)域性實(shí)際狀況，還有跟進(jìn)需要。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)外的研究突出的是“市場(chǎng)”的價(jià)值導(dǎo)引，反映了東西方的文化價(jià)值差異，形成的成果雖然具有一定的借鑒和啟發(fā)價(jià)值，但對(duì)指導(dǎo)國(guó)內(nèi)具體問(wèn)題卻有一定局限性；國(guó)內(nèi)的研究也非常豐富，但在運(yùn)用歷史發(fā)展思維、基于“可持續(xù)生計(jì)”框架、把“宏觀”與“微觀”結(jié)合起來(lái)探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興問(wèn)題尚有一定空間。

三、“可持續(xù)生計(jì)”框架的基本蘊(yùn)涵

（一）“可持續(xù)生計(jì)”框架的理論及實(shí)踐基礎(chǔ)

20世紀(jì)70年代至90年代早期，在貧困問(wèn)題的治理實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到貧困不僅表現(xiàn)為物質(zhì)層面的短缺，還有能力的匱乏、權(quán)利的缺失，貧困治理既要考慮物質(zhì)的獲得，還應(yīng)重視增強(qiáng)發(fā)展能力。在此過(guò)程中，研究者提出了“可持續(xù)生計(jì)”概念并逐漸推動(dòng)形成分析框架。20世紀(jì)70年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為農(nóng)民能力的差異是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)不同的最主要因素，而不是土地或物資資本的差異，其觀點(diǎn)就蘊(yùn)含了“可持續(xù)生計(jì)”理念。20世紀(jì)80年代初，印度學(xué)者阿馬蒂亞·森基于貧困與權(quán)利關(guān)系分析，提出權(quán)利的被掠奪是貧困的社會(huì)根源，拓展了“可持續(xù)生計(jì)”理念。[21]20世紀(jì)90年代初，錢(qián)伯斯等進(jìn)一步將能力因素引入“可持續(xù)生計(jì)”中進(jìn)行了系統(tǒng)探究，標(biāo)志著“可持續(xù)生計(jì)”框架基本成型。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)主張把獲得“可持續(xù)生計(jì)”作為貧困消除的主要目標(biāo)。[22]2000年，英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）提出了可持續(xù)生計(jì)分析框架（SLA），這表明“可持續(xù)生計(jì)”框架已經(jīng)從理論分析層面延伸到社會(huì)實(shí)踐的決策層面。

（二）“可持續(xù)生計(jì)”框架的基本蘊(yùn)涵

“可持續(xù)生計(jì)”框架下的“生計(jì)”是指在特定環(huán)境下，基于自身可持續(xù)發(fā)展目的，建立在資產(chǎn)、能力和活動(dòng)策略基礎(chǔ)之上的生存與發(fā)展方式，由生計(jì)環(huán)境、生計(jì)資產(chǎn)、生計(jì)能力、生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果五個(gè)要素構(gòu)成。[23]生計(jì)環(huán)境包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)環(huán)境等；生計(jì)資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，有形資產(chǎn)主要包括儲(chǔ)備物和資源，無(wú)形資產(chǎn)主要指要求權(quán)和可獲得途徑；[24]生計(jì)能力是生計(jì)活動(dòng)中人的能動(dòng)性和潛力，既包括自身能力、素質(zhì)等，也包括參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和機(jī)會(huì)；生計(jì)策略是為了實(shí)現(xiàn)生計(jì)目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)以及活動(dòng)選擇的范圍與組合；生計(jì)結(jié)果主要體現(xiàn)為收入增加，獲得感、幸福感和滿(mǎn)意感等民生“三感”的提升，資產(chǎn)配置效率的提高等。斯庫(kù)恩斯認(rèn)為完整的生計(jì)框架包括能力、資產(chǎn)以及相應(yīng)的活動(dòng)策略，某一個(gè)生計(jì)能夠在有限消費(fèi)資源的同時(shí)提升其能力、改善其資產(chǎn)，應(yīng)對(duì)面對(duì)的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，則該生計(jì)具有可持續(xù)性。[25]基于環(huán)境—過(guò)程—結(jié)果的邏輯思路，在特定的環(huán)境下，能力、資產(chǎn)和策略相互聯(lián)系、相互影響，共同作用于可持續(xù)生計(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)特定的生計(jì)結(jié)果（圖1）。

如圖1所示，生計(jì)環(huán)境直接影響到生計(jì)活動(dòng)，生計(jì)活動(dòng)導(dǎo)致收入提高、民生“三感”提升等結(jié)果。可持續(xù)生計(jì)活動(dòng)內(nèi)部的三個(gè)要素之間具有邏輯耦合關(guān)系。能力、資產(chǎn)和策略各用一個(gè)圓圈表示，三個(gè)圓圈重合的部分表示能力、資產(chǎn)和策略的耦合度，三者的重合度越大，則三者的整合效應(yīng)越強(qiáng)，反映出該生計(jì)的可持續(xù)性越強(qiáng)。

圖1“可持續(xù)生計(jì)”框架

四、“可持續(xù)生計(jì)”框架下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)分析——以甘肅為例

2018年5月31日，中央政治局會(huì)議指出：“脫貧攻堅(jiān)既是鄉(xiāng)村振興的階段性重點(diǎn)任務(wù)，又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和必要條件?！绷?xí)近平總書(shū)記在2020年3月6日召開(kāi)的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。我國(guó)貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減到2019年末的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。脫貧摘帽不是最終目的，而是新發(fā)展、新奮斗的起點(diǎn)。要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

（一）測(cè)量工具開(kāi)發(fā)

基于“可持續(xù)生計(jì)”框架，以扶貧脫貧效果作為鄉(xiāng)村振興實(shí)施基礎(chǔ)，對(duì)其效果進(jìn)行測(cè)量，有利于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。關(guān)于扶貧脫貧效果測(cè)度研究，部分學(xué)者關(guān)注測(cè)度內(nèi)容，如劉冬梅強(qiáng)調(diào)扶貧資金來(lái)源及結(jié)構(gòu)，[26]張銜、付英等則更關(guān)注貧困動(dòng)態(tài)、社會(huì)總支出、資金效率；[27]一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)構(gòu)建扶貧脫貧效果測(cè)評(píng)體系的方法，如張琦、陳偉偉等運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)成效進(jìn)行多維動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，[28]張曦運(yùn)用D E A方法對(duì)參與式扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。[29]以上成果為本研究提供了一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧脫貧特殊性，本研究基于“可持續(xù)生計(jì)”框架，借鑒平衡計(jì)分卡思想，構(gòu)建測(cè)量模型。平衡計(jì)分卡是卡普蘭和諾頓于1992年提出的一種效果評(píng)價(jià)方法，強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行效果評(píng)價(jià)時(shí)，將短期的財(cái)務(wù)績(jī)效與長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)績(jī)效平衡、將組織內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效果與外部客戶(hù)滿(mǎn)意度平衡，四類(lèi)指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，通過(guò)自身的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、客戶(hù)滿(mǎn)意度、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)三類(lèi)績(jī)效的實(shí)現(xiàn)，保證財(cái)務(wù)績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。平衡計(jì)分卡思想將戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)，堵住戰(zhàn)略的“執(zhí)行漏斗”。本文整合“可持續(xù)生計(jì)”框架的生計(jì)環(huán)境、能力、資源、策略、結(jié)果五種要素和平衡計(jì)分卡的四類(lèi)效果指標(biāo)，將資產(chǎn)、收入增加等短期績(jī)效與能力、素質(zhì)提升等長(zhǎng)期績(jī)效結(jié)合，將扶貧主體管理策略與扶貧對(duì)象環(huán)境改善相結(jié)合，構(gòu)建了扶貧脫貧效果測(cè)度模型（圖2）。

基于扶貧脫貧效果測(cè)度模型確定的四個(gè)維度，開(kāi)發(fā)測(cè)量量表。一般來(lái)說(shuō)，測(cè)量量表的開(kāi)發(fā)包括定義測(cè)量、選擇量表計(jì)分方式、確定題項(xiàng)、測(cè)試題項(xiàng)、修改題項(xiàng)、確定正式測(cè)量工具等步驟。

圖2“可持續(xù)生計(jì)”框架下扶貧脫貧效果測(cè)度模型

1.扶貧脫貧效果定義及維度確定

扶貧脫貧效果指扶貧對(duì)象對(duì)自身收入和自我發(fā)展、消費(fèi)、醫(yī)療、健康、教育等方面水平提升或改善的滿(mǎn)意程度，包括直接效果、間接效果、管理策略和自我發(fā)展能力四個(gè)維度。直接效果維度關(guān)注貧困戶(hù)自身收入、交通、醫(yī)療、消費(fèi)等短期效果的測(cè)量；間接效果維度注重食品、飲水安全、村容街道、公共文化設(shè)施等生計(jì)環(huán)境改善；管理策略維度關(guān)注政策宣傳與滿(mǎn)意度、幫扶方式與力度、工作效率等內(nèi)部管理問(wèn)題；自我發(fā)展能力維度則注重就業(yè)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)、技能與文化素養(yǎng)提升等長(zhǎng)期發(fā)展效果。

2.量表計(jì)分方式

選擇量表計(jì)分方式實(shí)際上就是如何給測(cè)量結(jié)果賦值的問(wèn)題。扶貧脫貧效果測(cè)量的是扶貧對(duì)象對(duì)扶貧的效率、效果等方面的主觀評(píng)價(jià)結(jié)果，比較適合用李克特量表測(cè)量。本研究采用李克特五點(diǎn)計(jì)分法，從1到5的分值分別代表了對(duì)某題項(xiàng)從完全不同意、有些不同意、不確定、有些同意、完全同意。例：我有些同意我的收入有所提高，選擇分值4。

3.確定題項(xiàng)

本研究采用文獻(xiàn)分析、問(wèn)卷、訪談等方法收集題項(xiàng)的相關(guān)信息，用質(zhì)性研究方法對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行整合、提取，形成扶貧脫貧效果測(cè)量量表的初始題項(xiàng)。為了保證扶貧脫貧效果量表題項(xiàng)和結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，避免研究者的主觀影響，依托國(guó)家社科基金項(xiàng)目的資助，邀請(qǐng)了3名經(jīng)濟(jì)學(xué)教授和3名社會(huì)學(xué)博士采用專(zhuān)家評(píng)審法對(duì)題項(xiàng)的描述、題項(xiàng)的歸類(lèi)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。在向?qū)＜覀兘榻B研究背景、研究意義、研究目的的基礎(chǔ)上，把通過(guò)問(wèn)卷、訪談收集到的信息以及總結(jié)出的題項(xiàng)提供給專(zhuān)家，由他們進(jìn)行獨(dú)立分類(lèi)，并對(duì)題項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，最后形成了4個(gè)類(lèi)別、27個(gè)題項(xiàng)的初始量表。通過(guò)小樣本測(cè)試對(duì)初始量表信效度進(jìn)行檢驗(yàn)。

4.小樣本測(cè)試題項(xiàng)

小樣本預(yù)測(cè)基于100個(gè)扶貧對(duì)象的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，剔除填寫(xiě)錯(cuò)誤、邏輯不合理的問(wèn)卷，剩余有效樣本為64個(gè)，有效率為64%。從預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果看，扶貧脫貧效果初始量表K M O值為0.683，低于0.7，表明初始量表的效度有些偏低，量表的題項(xiàng)有些不恰當(dāng)，需修訂。

5.修訂題項(xiàng)

進(jìn)一步看扶貧脫貧效果測(cè)量每個(gè)題項(xiàng)萃取數(shù)。刪除掉萃取數(shù)小于0.6的A10、A16、A18、A22和A26后，對(duì)剩下22個(gè)題項(xiàng)量表再檢驗(yàn)效度。量表K M O值提高到0.721，適合進(jìn)行探索性因子分析。

刪除題項(xiàng)后結(jié)果顯示，四個(gè)特征根大于1的因子可以解釋總方差的64.784%（表1），說(shuō)明扶貧脫貧效果初始量表為四維量表，與理論確定為四維量表一致。

表1 刪除題項(xiàng)后扶貧脫貧效果量表方差數(shù)統(tǒng)計(jì)

扶貧脫貧效果初始量表的起始特征值有四個(gè)大于1，四個(gè)因子包括的題項(xiàng)分別為5個(gè)、4個(gè)、8個(gè)和5個(gè)（表2），將四個(gè)因子分別命名為直接效果、間接效果、管理策略、自我發(fā)展能力。

在效度分析的基礎(chǔ)上，采用S P SS22對(duì)扶貧脫貧效果修訂量表的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行信度分析。整體量表C r on b ac h's a lp h a系數(shù)為0.817，具有很好的信度，其中，直接效果維度C r on b ac h's a lp h a系數(shù)為0.858，間接效果維度C r on b ac h's a lp h a系數(shù)為0.771，扶貧脫貧管理維度C r on b ac h's a lp h a系數(shù)為0.896，自我發(fā)展能力維度C r on b ac h's a lp h a系數(shù)為0.865，四個(gè)維度也具有良好的信度和內(nèi)部的一致性。

6.確定正式測(cè)量量表

經(jīng)過(guò)對(duì)扶貧脫貧效果初始量表題項(xiàng)、維度的修訂，信度、效度檢驗(yàn)，最終確定具有22個(gè)題項(xiàng)、4個(gè)維度的扶貧脫貧效果正式量表。

（二）實(shí)證分析

2019年甘肅貧困發(fā)生率為2.2%，高于全國(guó)平均水平，是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)，需要攻克貧困堡壘、鞏固扶貧脫貧成果。本次調(diào)研以甘肅各地區(qū)的扶貧對(duì)象為研究群體，共設(shè)計(jì)29個(gè)題項(xiàng)。其中，人口學(xué)題項(xiàng)7個(gè)，扶貧脫貧效果題項(xiàng)22個(gè)。

表2 扶貧脫貧效果量表旋轉(zhuǎn)因子矩陣

1.描述性統(tǒng)計(jì)分析

運(yùn)用實(shí)地發(fā)放和E-m ai l等方式共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回問(wèn)卷242份，回收率為81.7%。由于研究對(duì)象為扶貧對(duì)象，作廢的問(wèn)卷較多，部分研究對(duì)象沒(méi)有填寫(xiě)完整，有些問(wèn)卷填寫(xiě)有邏輯錯(cuò)誤，剔除填寫(xiě)不完整、超過(guò)一半題項(xiàng)全選、明顯有邏輯錯(cuò)誤的問(wèn)卷72份，有效問(wèn)卷170份，問(wèn)卷有效率為70.2%。

從表3可以看出，從性別看，調(diào)研對(duì)象中男性70人，占41.2%，女性多于男性，占58.8%；從年齡看，21～40歲的31人，僅占18.2%，41～60歲的111人，占65.3%，年齡整體偏大；從文化程度看，小學(xué)及以下學(xué)歷的92人，占54.1%，初中學(xué)歷的64人，占37.6%，高中及以上學(xué)歷的僅有14人，占8.3%，學(xué)歷整體偏低；從家庭人口看，5人及以上人口數(shù)的家庭為133人，占78.2%，家庭人口偏多；從家庭人均年收入看，2500元及以下的103人，占68.8%，整體收入偏少；從調(diào)查對(duì)象家庭主要收入來(lái)源看，種地的74人，占43.5%，外出務(wù)工的40人，占23.5%，養(yǎng)殖的38人，占22.4%，收入來(lái)源比較單一，農(nóng)牧業(yè)收入占主體；從調(diào)查對(duì)象家庭支出看，日常生活支出的68人，占40%，教育支出占總支出比重最大的53人，占31.2%，醫(yī)療支出的35人，占20.6%，恩格爾系數(shù)較高，文化娛樂(lè)支出較低。這些人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征基本符合本研究所確定的貧困人口的特征，具有一定的代表性。

表3 調(diào)查對(duì)象人口學(xué)統(tǒng)計(jì)信息（N=170）

2.量表信效度分析

扶貧脫貧效果量表的Cronbach's alpha系數(shù)為0.870，整體具有很好的信度。具體看，直接效果維度Cronbach's alpha系數(shù)為0.886，間接效果維度Cronbach's alpha系數(shù)為0.717，管理策略維度Cronbach's alpha系數(shù)為0.919，自我發(fā)展能力維度Cronbach's alpha系數(shù)為0.813，四個(gè)維度也具有良好的信度和內(nèi)部一致性。

扶貧脫貧效果量表K M O值為0.840，比預(yù)測(cè)時(shí)值有所提高。同時(shí)Bartlett球形檢驗(yàn)，顯著性水平p=.000，數(shù)據(jù)適合因子分析。扶貧脫貧效果量表有四個(gè)特征根大于1的因子，可以解釋總方差的63.610%。其中，直接效果維度解釋總方差的16.222%，間接效果維度解釋總方差的9.764%，管理策略維度解釋總方差的23.576%，自我發(fā)展能力維度解釋總方差的14.048%。相對(duì)而言，扶貧脫貧效果測(cè)量中，管理策略維度的總方差解釋量最大，其次是直接效果，然后是自我發(fā)展能力，最后是間接效果。

3.結(jié)果分析

從扶貧脫貧效果測(cè)量題項(xiàng)的描述性統(tǒng)計(jì)看，22個(gè)題項(xiàng)得分的平均值介于3.15～3.91之間，大部分調(diào)研對(duì)象評(píng)價(jià)介于不確定到有些同意之間。相對(duì)而言，扶貧對(duì)象對(duì)自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)不太高。進(jìn)一步從直接效果、間接效果、管理策略和自我發(fā)展能力提升四個(gè)方面具體分析（圖3）。

圖3 扶貧脫貧效果四個(gè)維度平均值

（1）直接效果分析。直接效果的平均值為3.7729，在四個(gè)維度中得分值最高，相比其他維度，扶貧對(duì)象對(duì)直接效果感受最直接。

具體看，題項(xiàng)1“我的收入有所提高”得分3.8471為最高，其次是題項(xiàng)5“我出行更加方便了”得分3.8470，然后是題項(xiàng)3“我的居住條件有所改善”得分3.7882，題項(xiàng)4“我看病負(fù)擔(dān)輕了”得分3.6941，最低是題項(xiàng)2“我的消費(fèi)水平有所提升”得分3.6882。五個(gè)題項(xiàng)得分的平均值介于3.68～3.85之間，大部分調(diào)研對(duì)象評(píng)價(jià)介于“不確定”到“有些同意”之間，接近“有些同意”。相對(duì)而言，扶貧對(duì)象對(duì)收入增長(zhǎng)、出行方便、居住條件改善滿(mǎn)意度較高。

（2）間接效果分析。間接效果的平均值為3.7088，在四個(gè)維度中得分值比直接效果稍低（圖4）。

圖4 間接效果題項(xiàng)平均值

具體看，題項(xiàng)9“我覺(jué)得本地的飲水安全有保障”得分3.9059為最高，其次是題項(xiàng)6“我覺(jué)得本地的村容街道的整潔性有所改善”得分3.7471，題項(xiàng)8“我覺(jué)得本地的食品安全有保障”得分3.6471，最低是題項(xiàng)7“我覺(jué)得本地的公共文化設(shè)施有所改善”得分3.5353。四個(gè)題項(xiàng)得分的平均值介于3.53～3.91之間，大部分調(diào)研對(duì)象評(píng)價(jià)介于“不確定”到“有些同意”之間，接近“有些同意”。相對(duì)而言，扶貧對(duì)象對(duì)飲水保障、村容街道的整潔性滿(mǎn)意度較高，對(duì)公共文化設(shè)施、食品安全保障滿(mǎn)意度較低。

（3）管理策略分析。管理策略平均值為3.6397，在四個(gè)維度中得分值相對(duì)較低（圖5）。

圖5 管理策略題項(xiàng)平均值

具體看，題項(xiàng)16“我對(duì)‘一對(duì)一’幫扶方式滿(mǎn)意”得分3.8294為最高，其次是題項(xiàng)17“我對(duì)駐村干部的幫扶工作滿(mǎn)意”得分3.7471，然后是題項(xiàng)13“我對(duì)扶貧脫貧幫扶方式滿(mǎn)意”得分3.7235，題項(xiàng)10“我知曉扶貧脫貧政策”得分3.6824，題項(xiàng)12“我對(duì)扶貧脫貧幫扶力度滿(mǎn)意”得分3.6294，題項(xiàng)14“我對(duì)扶貧工作效率滿(mǎn)意”得分3.5647，題項(xiàng)15“我對(duì)扶貧工作信息透明度滿(mǎn)意”得分3.5471，最低是題項(xiàng)11“我對(duì)扶貧脫貧政策滿(mǎn)意”得分3.3941。八個(gè)題項(xiàng)得分的平均值介于3.39～3.83之間，大部分調(diào)研對(duì)象評(píng)價(jià)介于“不確定”到“有些同意”之間，接近“有些同意”。相對(duì)而言，扶貧對(duì)象對(duì)扶貧脫貧管理中的“一對(duì)一”幫扶方式、駐村干部的幫扶工作滿(mǎn)意度較高，對(duì)工作效率、信息透明度和政策滿(mǎn)意度較低。

（4）自我發(fā)展能力分析。自我發(fā)展能力維度平均值3.5129，相比其他維度，自我發(fā)展能力得分值最低，扶貧對(duì)象對(duì)自我發(fā)展能力提升滿(mǎn)意度較低（圖6）。

圖6 自我發(fā)展能力題項(xiàng)平均值

具體看，題項(xiàng)19“在扶貧脫貧中我的子女上大學(xué)的機(jī)會(huì)多了”得分3.7353為最高，其次是題項(xiàng)20“在扶貧脫貧中我的就業(yè)機(jī)會(huì)增加了”得分3.6176，然后是題項(xiàng)18“在扶貧脫貧中我接受技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多了”得分3.5647，題項(xiàng)21“在扶貧脫貧中我掌握了更多的謀生技能”得分3.4941，最低是題項(xiàng)22“在扶貧脫貧中我的科學(xué)文化素養(yǎng)得到了提升”得分3.1529。五個(gè)題項(xiàng)得分的平均值介于3.15～3.74之間，大部分調(diào)研對(duì)象評(píng)價(jià)介于“不確定”到“有些同意”之間，接近“有些同意”。相對(duì)而言，扶貧對(duì)象“有些同意”收入增長(zhǎng)、出行方便、居住條件改善等，在謀生技能、科學(xué)文化素養(yǎng)提升等方面認(rèn)同度較低。

結(jié)果表明，扶貧對(duì)象對(duì)扶貧脫貧效果的滿(mǎn)意度介于“不確定”到“有些同意”之間，對(duì)公共文化設(shè)施、扶貧脫貧政策、扶貧脫貧管理效率、信息透明度、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面的滿(mǎn)意度相對(duì)較低。甘肅省的扶貧脫貧工作，既要從扶貧對(duì)象能夠看得見(jiàn)的效果，如收入增加、出行方便、飲水安全等方面入手，也要考慮扶貧脫貧管理過(guò)程中的工作流程的科學(xué)性、工作效率，更要關(guān)注扶貧對(duì)象知識(shí)、技能、文化素養(yǎng)提升等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展因素，有效銜接鄉(xiāng)村振興。

4.結(jié)論與討論

從實(shí)證結(jié)果看，甘肅鄉(xiāng)村振興的實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)取得了較大成效，但在扶貧脫貧的直接效果、間接效果、自我發(fā)展能力、管理策略等方面都還存在一些問(wèn)題。從歷史基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，甘肅作為貧困省份，東西狹長(zhǎng)，14個(gè)市州各類(lèi)條件差異大，發(fā)展不平衡，尤其是中東部地區(qū)和南部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)差距較大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)條件薄弱，客觀上對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了較大影響和制約。甘肅可以從以下幾方面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施基礎(chǔ)：一是以人力資本投資為抓手，加大教育、衛(wèi)生等投資，提升農(nóng)民自我效能感和鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力；二是以打造特色鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，搭建人流、物流、信息流快速集聚渠道和平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村資源配置和管理效率；三是以營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，加大交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，打通政策制度、體制機(jī)制等方面的瓶頸制約，在產(chǎn)業(yè)體系方面建立更為緊密的支撐、互補(bǔ)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間更為廣泛、更為暢通的聯(lián)系和合作；四是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為抓手，在文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等甘肅特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面展現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)，拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)域，開(kāi)發(fā)一批具有一定地方特色、綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品，以觀光旅游帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和生態(tài)保護(hù)，持續(xù)強(qiáng)化文化與旅游融合發(fā)展。如擴(kuò)大建設(shè)慶陽(yáng)農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū)、隴南“美麗鄉(xiāng)村”觀光區(qū)、張掖扁都口“油菜花”觀光區(qū)、山丹軍馬場(chǎng)觀光區(qū)等。在夯實(shí)基礎(chǔ)上，有效銜接鄉(xiāng)村振興。

五、“可持續(xù)生計(jì)”框架下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)策略

消除貧困，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，滿(mǎn)足人民美好生活需要是鄉(xiāng)村振興的基本訴求。運(yùn)用“可持續(xù)生計(jì)”框架，結(jié)合鄉(xiāng)村振興實(shí)施基礎(chǔ)實(shí)證分析結(jié)果，基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興一般性基礎(chǔ)分析，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興“五角星”模式，并在此基礎(chǔ)上探討其鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)策略。

（一）“可持續(xù)生計(jì)”框架下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的一般性基礎(chǔ)分析

1.生計(jì)環(huán)境分析

生計(jì)環(huán)境主要是指脆弱性環(huán)境，也就是生計(jì)活動(dòng)面臨的主要壓力與風(fēng)險(xiǎn)。從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面多維度對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生計(jì)環(huán)境進(jìn)行分析：（1）從自然環(huán)境看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面自然資源稟賦較差，另一方面又經(jīng)常發(fā)生地震、干旱、泥石流等自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)民的生命和財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)常受到威脅，影響到農(nóng)民對(duì)生計(jì)活動(dòng)的投入，制約其可持續(xù)發(fā)展；（2）從社會(huì)環(huán)境看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后鄉(xiāng)村的“空心化”“老齡化”等問(wèn)題依然嚴(yán)峻，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)缺失，制約著民生“三感”的提升；（3）從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等問(wèn)題在欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村比較突出；（4）從技術(shù)環(huán)境看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村科技、信息等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，制約了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)，技能與知識(shí)的缺失也限制了其對(duì)新技術(shù)、新工藝的運(yùn)用。

2.生計(jì)活動(dòng)分析

生計(jì)活動(dòng)的開(kāi)展取決于能力、資產(chǎn)和策略的耦合性。（1）從能力看，隨著城市化進(jìn)程的加劇，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村中留守的老人、婦女、兒童比重較高，他們受教育程度偏低，知識(shí)技能缺失、自我效能感不高，難以開(kāi)展高效的生計(jì)活動(dòng)，也缺少參與社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)與話(huà)語(yǔ)權(quán)；（2）從資源看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源稟賦較差，農(nóng)民更多依賴(lài)自然資源維持生計(jì)；（3）從策略看，一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)留守勞動(dòng)力由于資源、能力等因素制約，更多地通過(guò)傳統(tǒng)生計(jì)方式，自給自足維持生計(jì)，生產(chǎn)效率低，收入少；另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加劇，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力徘徊在城鄉(xiāng)之間，面臨著非農(nóng)民、非市民的“雙非”身份問(wèn)題，制約其生計(jì)活動(dòng)。

3.生計(jì)結(jié)果分析

生計(jì)結(jié)果要體現(xiàn)以人民為中心、健康、高效、可持續(xù)發(fā)展等特征，不僅要關(guān)注收入提升、資源配置效率提高等客觀結(jié)果，而且要關(guān)注農(nóng)民獲得感、安全感、幸福感、滿(mǎn)意感等主觀感受。（1）民生“三感”較低。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，資源的匱乏、機(jī)會(huì)的缺失、話(huà)語(yǔ)權(quán)的不足，使其參與社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)性不夠，參與成果分配比重不高，導(dǎo)致其獲得感、安全感、幸福感相對(duì)較低。（2）資源配置效率較低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村人才資源的不足，制約了物資、金融、信息等資源配置效率的提高，而資源配置效率低下又制約了鄉(xiāng)村人力資本投資和開(kāi)發(fā)，加劇人才資源的缺失與流失，不利于鄉(xiāng)村振興。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“五角星”模式

基于“可持續(xù)生計(jì)”框架的生計(jì)環(huán)境、資產(chǎn)、策略、能力、結(jié)果之間的關(guān)系，結(jié)合實(shí)證分析中的直接效果、間接效果、管理策略和自我發(fā)展能力狀況，構(gòu)建起制度、能力、資源、管理、產(chǎn)業(yè)五位一體的鄉(xiāng)村振興“五角星”模式（圖7）。

鄉(xiāng)村振興的“五角星”模式是指建立在能力、產(chǎn)業(yè)、資源、管理和制度之上的全方位發(fā)展模式。該模式以國(guó)家的制度供給為導(dǎo)向，以能力、資源為基礎(chǔ)，進(jìn)行生產(chǎn)、管理等各類(lèi)生計(jì)活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。國(guó)家和區(qū)域確定的制度與政策作為頂層設(shè)計(jì)明確鄉(xiāng)村振興的整體思路和架構(gòu)，鄉(xiāng)村和農(nóng)民的自我發(fā)展能力、社會(huì)提供的各類(lèi)資源作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)提供人、財(cái)、物等支撐，管理效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為手段保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，五者之間形成相互聯(lián)系、相互作用的“五角星”。鄉(xiāng)村振興根基在于鄉(xiāng)村和農(nóng)民自我發(fā)展能力和資源配置功能。自我發(fā)展能力是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中人的主動(dòng)性、能動(dòng)性，主要體現(xiàn)為農(nóng)民知識(shí)、技能、文化素養(yǎng)、自我效能感的提升。資源配置功能體現(xiàn)為對(duì)各類(lèi)人才、資金、設(shè)備、技術(shù)的吸納，也是自我發(fā)展能力的作用點(diǎn)，農(nóng)民收入提升的來(lái)源，銜接外部資源和鄉(xiāng)村振興主體，各類(lèi)資源合理配置需要以產(chǎn)業(yè)為載體，通過(guò)各類(lèi)主體的管理實(shí)現(xiàn)。

（三）“五角星”模式下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑

圖7 鄉(xiāng)村振興的“五角星”模式

基于前述分析中鄉(xiāng)村振興“五角星”模式的能力、資源、制度、管理、產(chǎn)業(yè)五大要素以及前文實(shí)證結(jié)果，欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑選擇既要立足絕對(duì)貧困“提質(zhì)增效趕速”，也要緊跟消緩相對(duì)貧困、落實(shí)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，更要兼顧欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際狀況。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興要體現(xiàn)“以人民為中心”思想和共享發(fā)展理念，形成以多元參與結(jié)構(gòu)與管理創(chuàng)新為戰(zhàn)略舉措，以鄉(xiāng)村振興環(huán)境改善為抓手，以鄉(xiāng)村和農(nóng)民自我發(fā)展能力提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，以鄉(xiāng)村振興資本擴(kuò)張為重點(diǎn)的多方參與路徑（圖8）。

圖8“五角星”模式下鄉(xiāng)村振興路徑

（四）“五角星”模式下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)策略

基于對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)施基礎(chǔ)的測(cè)度、基本形勢(shì)的判斷，結(jié)合“可持續(xù)生計(jì)”框架、鄉(xiāng)村振興的“五角星”模式和振興路徑，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)策略建議如下：

1.做好政策接續(xù)和優(yōu)化組合，有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興則是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)和深化。[30]做好政策接續(xù)和優(yōu)化組合，從制度層面保障鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)。

（1）做好政策接續(xù)工作。近些年，國(guó)家為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)出臺(tái)了許多政策措施，這些政策有力支撐了鄉(xiāng)村振興。隨著貧困人口的逐步減少，原有的政策要隨著形勢(shì)變化進(jìn)行再考量、再調(diào)整，以達(dá)到穩(wěn)固脫貧和可持續(xù)發(fā)展的積極效果。同時(shí)，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的逐步完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施側(cè)重點(diǎn)應(yīng)發(fā)生變化，著力破解易返貧地區(qū)農(nóng)民增收、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，使農(nóng)民的需求由生存轉(zhuǎn)向發(fā)展，進(jìn)行質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

（2）做好政策和戰(zhàn)略的優(yōu)化組合。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)綜合工程，需要多個(gè)方面的統(tǒng)籌、統(tǒng)一、協(xié)同，突出政策的組合效應(yīng)。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)具體情況來(lái)看，一是把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果協(xié)同；二是將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與生態(tài)文明建設(shè)政策協(xié)同；三是加強(qiáng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等領(lǐng)域的協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)共享發(fā)展。

2.踐行“以人民為中心”思想，提升農(nóng)民和鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“以人民為中心”置于治國(guó)理政思想的重要地位，強(qiáng)調(diào)和凸顯黨中央治國(guó)理政的“民生邏輯”和“人民至上”的執(zhí)政情懷。[31]以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為新的起點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心，為了人民、依靠人民，加大人力資本投入力度，提升農(nóng)民及鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)有的立場(chǎng)。

能力欠缺是導(dǎo)致鄉(xiāng)村、農(nóng)民貧困最為根本的原因，主要表現(xiàn)為農(nóng)民文化素養(yǎng)、知識(shí)與技能的貧瘠。而知識(shí)積累與技能提升主要體現(xiàn)在自我發(fā)展能力之中。所以，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興主要依賴(lài)于農(nóng)民及鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力的提升。

（1）推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度改革。實(shí)施優(yōu)惠性的刺激政策，促進(jìn)農(nóng)民接受教育、培訓(xùn)的積極性，通過(guò)教育、培訓(xùn)、研發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生等人力資本投資，提升農(nóng)村和農(nóng)民的教育水平、健康水平和創(chuàng)新能力。

（2）有效激發(fā)農(nóng)村和農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)思想教育和引導(dǎo)，提升農(nóng)民的自我效能感。持續(xù)改變以往簡(jiǎn)單給錢(qián)給物的直接扶持方式，更多地通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多干多補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑、培訓(xùn)補(bǔ)助等措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我致富積極性。[32]

（3）引導(dǎo)樹(shù)立積極健康的鄉(xiāng)村發(fā)展氛圍。加強(qiáng)脫貧光榮宣傳力度，用好“農(nóng)家書(shū)屋”“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”等文化服務(wù)平臺(tái)，編排巡演群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，引導(dǎo)群眾抵制陳規(guī)陋習(xí)、培養(yǎng)健康文明生活方式。

3.加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活空間建設(shè)，積極改善鄉(xiāng)村振興環(huán)境

“十四五”時(shí)期，要使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加明顯，對(duì)如甘肅這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，自然條件差且城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、經(jīng)濟(jì)體量小而又開(kāi)發(fā)開(kāi)放不足、文化多元而又傳統(tǒng)，這種脆弱性生計(jì)環(huán)境的調(diào)整和改善是鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)的重要問(wèn)題。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工作。以生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)村容村貌和環(huán)境整治工作，改善農(nóng)村生活條件。

（2）加強(qiáng)市場(chǎng)體系培育和建設(shè)，加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐。充分利用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，搭建市場(chǎng)“快速通道”。加強(qiáng)農(nóng)村合作社的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，形成一大批抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的市場(chǎng)主體，培育產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接基本載體。

（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。著力加快貧困地區(qū)在教育、醫(yī)療、公共文化設(shè)施等方面的建設(shè)步伐，改善公共服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展。

4.擴(kuò)展振興資本，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置

鄉(xiāng)村振興資本包括自然資本、物質(zhì)資本、數(shù)據(jù)資本、社會(huì)資本等類(lèi)型，是構(gòu)成區(qū)域自我發(fā)展的核心內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須重點(diǎn)關(guān)注資本擴(kuò)張問(wèn)題。

（1）夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。立足比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，加快特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，進(jìn)一步明確各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展主攻方向，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，形成相對(duì)穩(wěn)定健全的產(chǎn)業(yè)體系。

（2）改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重?；诖髷?shù)據(jù)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)，提高農(nóng)民收益。

（3）促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有效配置。進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，深化要素市場(chǎng)化配置改革，打通城鄉(xiāng)循環(huán)通道，使城鄉(xiāng)資金流、人才流、信息流實(shí)現(xiàn)快速有效對(duì)接，吸引更多的城市資源投入農(nóng)村，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源配置功能的同時(shí)，解決農(nóng)民的就業(yè)、收入和自我發(fā)展能力提升等問(wèn)題。

5.形成多元參與機(jī)制，培育行動(dòng)的強(qiáng)大合力

（1）形成科學(xué)的角色定位。堅(jiān)持以?xún)?nèi)為主，內(nèi)外兼顧原則，構(gòu)建“政府+農(nóng)民+市場(chǎng)+社會(huì)”多元參與的行動(dòng)結(jié)構(gòu)，并形成有效的角色扮演和配合機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制中，政府居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮在制度設(shè)計(jì)、管理策略制定及工作引導(dǎo)等方面的積極作用，主要體現(xiàn)為制度供給和平臺(tái)搭建；農(nóng)民是基本主體，發(fā)揮主觀能動(dòng)作用；市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮對(duì)資源的有效調(diào)配作用；社會(huì)是必要力量，發(fā)揮協(xié)調(diào)補(bǔ)充作用。

（2）深化協(xié)作機(jī)制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)的特殊性決定了借助外力的必要性。加大中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金、項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、人才等支持力度。加強(qiáng)與幫扶省市的溝通協(xié)作，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的交流合作，構(gòu)建內(nèi)外力量共同參與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間、區(qū)域與全球的開(kāi)放，暢通鄉(xiāng)村之間循環(huán)通道、城鄉(xiāng)之間循環(huán)通道、國(guó)內(nèi)大循環(huán)通道及國(guó)際大循環(huán)通道，推進(jìn)新發(fā)展格局形成。

（3）加強(qiáng)工作創(chuàng)新。把準(zhǔn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題“主脈”，調(diào)配好資源的搭配，改變“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”現(xiàn)狀，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式，運(yùn)用新思維、新思路，開(kāi)新局、育新機(jī)，打造有戰(zhàn)斗力、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)機(jī)制和格局。