嚴玉峰，韓建忠

關(guān)于對甘肅省科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的幾點思考

嚴玉峰，韓建忠

（甘肅省科技發(fā)展促進中心，甘肅 蘭州 730000）

按照科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變的改革精神和科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，甘肅省積極響應(yīng)國家科技計劃改革號召，在國內(nèi)較早開展甘肅省省級科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)工作。通過分析甘肅省科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)近年來在建設(shè)運行中存在的不足，有針對性地提出了未來建設(shè)和發(fā)展的對策建議。

科技計劃；項目管理；科技領(lǐng)域；綜合競爭力

1 概述

科技計劃（基金、專項）是政府支持科技創(chuàng)新活動的重要方式。改革開放以來，中國先后設(shè)立了一批科技計劃（專項、基金等），為增強國家科技實力、提高綜合競爭力、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2014年，中國提出政府各部門簡政放權(quán)，不再直接管理具體科技計劃項目，由專業(yè)機構(gòu)通過統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)受理項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等，實現(xiàn)對任務(wù)目標負責(zé)。按照國務(wù)院關(guān)于將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項目管理專業(yè)機構(gòu)的工作部署，科技部會同財政部、發(fā)改委研究制定了專業(yè)機構(gòu)建設(shè)標準，并經(jīng)國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議審議通過，明確了專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的科技管理能力，提出了完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)控機制，接受部際聯(lián)席會議委托，開展國家科技項目管理工作。

按照科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變的改革精神和科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，甘肅省積極響應(yīng)國家科技計劃改革號召，在國內(nèi)較早開展甘肅省省級科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)工作，從科研管理類事業(yè)單位及社會組織中擇優(yōu)選擇三家具有項目管理經(jīng)驗的事業(yè)單位作為項目管理專業(yè)機構(gòu)開展培育建設(shè)。三家專業(yè)機構(gòu)依據(jù)甘肅省科技主管部門委托，加強管理隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)等，在科技創(chuàng)新服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中積極發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用，承擔(dān)省級科技計劃項目的評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等工作。專業(yè)機構(gòu)協(xié)助科技主管部門開展科技領(lǐng)域研發(fā)動向調(diào)研和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出科技發(fā)展建議。

2 專業(yè)機構(gòu)建設(shè)與發(fā)展面臨的問題

2.1 有效競爭機制尚未完全形成

2014年以來，按照國家科技計劃項目管理改革要求，國家科技計劃部際聯(lián)席會議確定7家單位為中央財政科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)，其中科技部屬單位4家、工信部屬單位1家、衛(wèi)健委屬單位1家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屬單位1家、科技部屬單位占一半以上。為落實科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求和放管服改革要求，甘肅省經(jīng)過實際調(diào)研和遴選，確定三家科技主管部門所屬事業(yè)單位為省級科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)，此三家單位均具有不同程度的項目管理和參與經(jīng)驗，形成了具有一定工作基礎(chǔ)的人才隊伍，并長期從事或協(xié)助從事省級科技計劃項目管理和科技服務(wù)工作。但三家項目管理專業(yè)機構(gòu)均為科技行政主管部門下屬單位，無其他部門或社會組織的參與，某種意義上講，這樣的選擇也是無奈之舉，因為甘肅省內(nèi)具備相關(guān)項目管理經(jīng)驗的單位和機構(gòu)在科技系統(tǒng)之外幾乎沒有，如果要具備一定的專業(yè)項目管理經(jīng)驗，需要長時間的培育和發(fā)展。

2.2 專業(yè)機構(gòu)建設(shè)與運行標準不明確

各專業(yè)機構(gòu)經(jīng)過多年的建設(shè)運行，已初步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的專業(yè)機構(gòu)建設(shè)相關(guān)標準，但部分“標準”是否科學(xué)、是否有更高的優(yōu)化完善空間、是否符合不斷發(fā)展的科技形勢仍進一步驗證和檢驗，省級科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)尚未形成評估評價標準。省級科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)仍處于探索試點時期，各項考核評估指標、體系尚未完全建立，各專業(yè)機構(gòu)在制度建設(shè)、管理質(zhì)量、團隊建設(shè)、廉政保密建設(shè)、保障措施等方面進行完善和深入研究，力爭探索研究以結(jié)果為導(dǎo)向的明晰的建設(shè)目標和標準，并按照規(guī)范實施專業(yè)機構(gòu)標準化建設(shè)。

2.3 管理能力和水平有待提升

經(jīng)過近4年的建設(shè)運行，甘肅省科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)管理和服務(wù)水平有了明顯提升，各項工作都已步入正軌，初步做到了項目管理“接得住”，但隨著項目管理的不斷深入、科學(xué)技術(shù)的不斷進步，對項目管理團隊也提出了更高的要求，也存在一些不足：一是管理團隊對國家、省內(nèi)相關(guān)政策，尤其是科技政策的把握和理解程度不夠，政策水平不高，對所管理領(lǐng)域項目相關(guān)研究方向、前沿等專業(yè)領(lǐng)域知識儲備不足。二是管理服務(wù)的精細化程度需進一步提升。專業(yè)機構(gòu)運行近四年來，已擺脫粗放式管理方式，但管理服務(wù)需要精細化，需要進一步將服務(wù)的理念深入植根于每一個項目執(zhí)行環(huán)節(jié)，研究型專業(yè)機構(gòu)建設(shè)任重而道遠。

2.4 現(xiàn)行制度對專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)支持和激勵不明顯

從國家及其他省科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)運行來看，各專業(yè)機構(gòu)協(xié)助相關(guān)部門從事科技計劃項目管理工作，而管理工作的參與程度也有所不同，主管部門通過工作經(jīng)費的方式對項目管理專業(yè)機構(gòu)進行支持。但專業(yè)機構(gòu)建設(shè)仍處在探索建設(shè)階段，缺乏有效的參考標準，主管部門對專業(yè)機構(gòu)的指導(dǎo)和支持也在不斷地完善中；同時，按照專業(yè)機構(gòu)建設(shè)相關(guān)要求，項目管理人員不得參與所管理項目的申報、參與等工作，這對項目管理人員職稱晉升帶來了一定的難度，而甘肅省相關(guān)部門暫未對項目管理方向設(shè)置職稱晉升的暢通渠道，缺乏對項目管理人員從事項目管理的激勵機制。

3 專業(yè)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的建議

3.1 引入競爭機制

引入有效的競爭機制是推動科技計劃項目管理質(zhì)量不斷提升的重要手段，在科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)中應(yīng)鼓勵具備條件的社會化組織參與競爭并逐步吸收社會化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加入專業(yè)機構(gòu)行列。專業(yè)機構(gòu)的遴選需要引入適當(dāng)?shù)母偁?，但專業(yè)機構(gòu)遴選的條件和標準要提到比較高的層次，相關(guān)部門要注重具有項目管理潛力的社會化組織的培育，在政策支持、人才隊伍建設(shè)、組織機構(gòu)建設(shè)方面給予必要的支持。

3.2 探索專業(yè)機構(gòu)標準化建設(shè)，建設(shè)研究型專業(yè)機構(gòu)

項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)從項目管理質(zhì)量標準化、項目管理流程標準化、項目過程監(jiān)督監(jiān)管標準化、廉政風(fēng)險防控標準化、項目追溯查詢標準化、項目檔案管理標準化等方面探索建立專業(yè)機構(gòu)建設(shè)標準，通過標準化體系的完善構(gòu)建，最終建成以“可追溯、可查詢”為項目管理運行機制，“公平公正、權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、科學(xué)高效”為項目評審立項機制，以“行為規(guī)范、管理標準、廉潔高效、公開透明”為建設(shè)目標的項目管理機構(gòu)。專業(yè)機構(gòu)建設(shè)標準如圖1所示。

圖1 專業(yè)機構(gòu)建設(shè)標準

3.3 持續(xù)做好制度建設(shè)和廉政風(fēng)險防控，強化信息公開

為適應(yīng)科技計劃管理新要求和發(fā)展，必須不斷完善各項制度，用制度規(guī)范程序、約束行為。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)進一步樹立項目管理人員的紀律規(guī)矩意識和責(zé)任意識，防范不作為、杜絕亂作為，嚴格過程留痕管理和閉環(huán)管理，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化和制度化。對重點崗位、重點人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立針對風(fēng)險點的防控方法、手段，進一步完善事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后考核的全過程監(jiān)督工作機制，按年度簽署廉政責(zé)任書和廉政承諾書，堅決杜絕各類廉政事故的發(fā)生，筑牢廉政風(fēng)險防控的堤壩。此外，對應(yīng)該向全社會及項目推薦單位、申報單位公開的相關(guān)信息要及時公開和回復(fù)，但嚴禁透漏和公開不宜公開和不應(yīng)公開的項目信息，做到嚴格保密與及時公開有機結(jié)合。

3.4 質(zhì)量管理體系認證

中央財政科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)已陸續(xù)通過ISO9001質(zhì)量管理體系認證，并按照質(zhì)量管理體系認證規(guī)則和管理要求開展工作，甘肅省各科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)在管理質(zhì)量提升方面向國家科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)學(xué)習(xí)，通過管理制度、流程完善、崗位優(yōu)化設(shè)置、內(nèi)控體系建設(shè)等，探索符合質(zhì)量管理體系要求的精細化管理模式，推進建立目標清晰明確、程序科學(xué)規(guī)范、過程公開透明、監(jiān)督及時到位的項目質(zhì)量控制制度和質(zhì)量管理系統(tǒng)，通過不斷積累和完善，在相關(guān)條件初步具備的情況下考慮申請ISO9001質(zhì)量管理體系認證，以此增強專業(yè)機構(gòu)項目管理質(zhì)量提升的內(nèi)生動力。

3.5 強化科技項目檔案管理，逐步實現(xiàn)檔案資源化

信息化和資源化是未來檔案管理發(fā)展的趨勢，項目管理專業(yè)機構(gòu)須緊跟科技計劃管理和檔案管理發(fā)展步伐，完善檔案管理制度，在加強檔案管理基礎(chǔ)建設(shè)的同時，通過建設(shè)檔案管理信息系統(tǒng)、培養(yǎng)專業(yè)檔案管理人員、系統(tǒng)梳理檔案內(nèi)容等方式推進科技檔案的信息化和資源化利用。專業(yè)機構(gòu)須高度重視涉密文件、涉密項目的成果、知識產(chǎn)權(quán)管理以及其他檔案管理工作，嚴格按照項目管理各階段保密要求，進行電子、紙質(zhì)等多形式的保密存檔，遵循分層負責(zé)的管理原則，定期組織對檔案歸檔及管理情況的回溯檢查，確保檔案管理質(zhì)量。

［1］周斌，曲佚龍，霍竹，等.中國科研項目管理機構(gòu)建設(shè)歷史及專業(yè)機構(gòu)布局建議［J］.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究與實踐，2018（4）：21-25.

［2］區(qū)和堅，曲軼龍.對我國科技計劃項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)的思考［J］.科技中國，2017（9）：8-12.

2095－6835（2020）24－0115－02

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A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.24.041

嚴玉峰（1984—），男，碩士研究生，工程師，主要研究方向為科技管理與服務(wù)、創(chuàng)新方法推廣、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究等。

〔編輯：張思楠〕