王 振

共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，是長三角地區(qū)肩負(fù)的一項國家戰(zhàn)略使命，也是引領(lǐng)長三角地區(qū)增強內(nèi)生動力，打造強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略行動。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(1)2019年5月13日中央政治局審議通過，2019年12月1日正式對外公布。(以下簡稱《長三角規(guī)劃綱要》)提出，要在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電等十大領(lǐng)域，形成若干個世界級產(chǎn)業(yè)群。在世界百年未有之大變局下，在長三角地區(qū)深度融入全球化、承擔(dān)更多“一帶一路”建設(shè)重任的大趨勢下，聚焦若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快建成世界級產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)更為緊迫，也更趨現(xiàn)實。本文將在簡要梳理分析長三角地區(qū)共建世界級產(chǎn)業(yè)集群面臨主要瓶頸問題基礎(chǔ)上，著重研究三省一市如何以更強的合力，共同推進(jìn)世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

一、共建世界級產(chǎn)業(yè)集群需要破解的瓶頸

世界級產(chǎn)業(yè)集群這一概念，最初是由歐盟委員會在2010年的一份白皮書中提出的，通常是指能夠在世界級水平上促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展和提升國際競爭力的一種生態(tài)系統(tǒng)，國際競爭力主要指產(chǎn)業(yè)集群在全球市場上提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力(2)European Commission, White Paper-The Emerging of European World-Class Clusters，www.intercluster.eu,2010.。這一概念并沒有在國際學(xué)術(shù)界引起關(guān)注，但我國近幾年有一些學(xué)者開展了實證性研究。成長春等(2018)在研究長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略時，提出了新的界定，是指對全球的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、主流市場、空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等具有影響力和控制力的產(chǎn)業(yè)集群。王振等(2018)在研究長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的協(xié)同戰(zhàn)略時提出，世界級產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)有三個標(biāo)志，一是在全球的生產(chǎn)制造或服務(wù)總量中擁有較大份額，并具有全球影響力；二是在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新尤其是關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具備引領(lǐng)性自主創(chuàng)新能力，并具有全球影響力；三是在產(chǎn)業(yè)的市場主體力量及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制訂上，擁有主導(dǎo)型的大企業(yè)及其配套群，并具有全球影響力。

我國國家戰(zhàn)略層面最早提出打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，是在2014年啟動實施長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略時，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(3)國發(fā)〔2014〕39號，2014年9月25日發(fā)布。提出，以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群。2016年正式發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對在五大制造業(yè)領(lǐng)域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群做了更多部署。

黨的十九大報告特別強調(diào)，“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。這里我們可以深刻認(rèn)識到，培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群已全面上升到國家戰(zhàn)略層面，已成為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要抓手。同時，對世界級產(chǎn)業(yè)集群的理論內(nèi)涵認(rèn)識也得到進(jìn)一步深化。對標(biāo)美國硅谷信息產(chǎn)業(yè)集群、英國倫敦生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群、德國斯圖加特汽車產(chǎn)業(yè)集群、日本愛知豐田汽車產(chǎn)業(yè)集群等國際公認(rèn)的標(biāo)志性世界級產(chǎn)業(yè)集群，可以歸納出這些集群的七個共性特征：深度參與全球分工、具有全球影響力、擁有全球性龍頭企業(yè)、占據(jù)全球價值鏈中高端、活躍的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、具備全球創(chuàng)新策源力、國際領(lǐng)先的營商環(huán)境。

經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，長三角地區(qū)在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如電子信息、汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、紡織服裝等，已經(jīng)形成相當(dāng)大的產(chǎn)能規(guī)模，而且這些產(chǎn)業(yè)都具有很高的對外開放度和產(chǎn)業(yè)鏈集聚度，可以說已具備世界級的產(chǎn)能優(yōu)勢。但與真正意義上的世界級產(chǎn)業(yè)集群對比，差距或者短板仍很明顯。我們可從三個維度歸納短板所在。

一是行業(yè)龍頭企業(yè)的全球影響力仍有距離。多數(shù)本土龍頭企業(yè)與全球最強的龍頭企業(yè)比，在規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈布局、關(guān)鍵核心技術(shù)擁有及行業(yè)規(guī)則權(quán)威性上，存在不少差距。比如汽車產(chǎn)業(yè)，長三角地區(qū)擁有全國生產(chǎn)規(guī)模最大的上汽集團，但目前上汽集團還談不上全球影響力，與日本豐田、德國大眾、美國通用比，差距還比較大?？鐕驹陂L三角地區(qū)實施的產(chǎn)業(yè)鏈布局，生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模全球領(lǐng)先，但關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)并沒有轉(zhuǎn)移過來。

二是關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新策源力仍很不足。這是在較多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍存在的短板問題，特別是在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、航空航天等引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)中，核心零部件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備等仍然高度依賴進(jìn)口。比如長三角各地最近幾年紛紛上馬集成電路生產(chǎn)線，但其中最關(guān)鍵的光刻機設(shè)備，多數(shù)要從荷蘭進(jìn)口，“卡脖子”程度很高。但我們的大學(xué)和科研院所受制于科研導(dǎo)向和體制問題，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上發(fā)揮的作用仍然比較有限。在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上投入的資源也比較有限，而且各地相互搶跑道，力量有所分散。

三是產(chǎn)業(yè)鏈比較成本競爭力有所弱化。這些年房地產(chǎn)價格飛漲，人員薪酬上漲很快，導(dǎo)致一些成本敏感的項目不斷向長江中上游地區(qū)或東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。各中心城市這一情況更加突出，而且為留住項目又不惜采取更大力度的稅費優(yōu)惠和補貼政策，沒有很好發(fā)揮長三角腹地其他城市的區(qū)域成本優(yōu)勢。

加快解決上述三大短板，著力提升“三個力”，正是長三角地區(qū)建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群的三條推進(jìn)路徑。但我們也看到，如果沒有三省一市的合理分工、通力合作，就很難突破短板、強壯“三個力”。因為面對國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群競爭，長三角地區(qū)只有摒棄傳統(tǒng)的行政區(qū)競爭模式，消除各自為政、行政壁壘，推進(jìn)強強聯(lián)合、資源整合，才能加快建成世界級產(chǎn)業(yè)集群。既要充分發(fā)揮區(qū)域分工的效能，各地各揚所長，聚力最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)群體，提高創(chuàng)新資源配置的專業(yè)集聚度，培養(yǎng)造就一批行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)配套企業(yè)和專業(yè)化集群，并通過積極有效的區(qū)域分工體系，形成長三角地區(qū)的整體合力和全球影響力；又要充分發(fā)揮區(qū)域合作的作用，在市場機制作用下，建立健全基于區(qū)域有效分工的產(chǎn)業(yè)鏈強大合作體系，在各地政府一體化行動下，建立健全基于共享資源優(yōu)勢，無行政區(qū)分割的大載體、大通道、大網(wǎng)絡(luò)。這樣的區(qū)域分工和合作，正是長三角地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的最重要命題之一。要解答好這道重要命題，必須著力解決體制機制方面存在的四個瓶頸問題。

一是區(qū)域分工統(tǒng)籌政策指引工具缺失。對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，國家層面的規(guī)劃綱要也沒有明確的指引。這也是基于我們目前并沒有有效的政策工具可以落實規(guī)劃提出的區(qū)域分工空間部署。所謂政策指引工具缺失，首先是主體功能區(qū)劃分不細(xì)。比如長三角大部分地區(qū)屬于重點開發(fā)區(qū)或優(yōu)化開發(fā)區(qū)，但對于各個地區(qū)重點開發(fā)什么、優(yōu)化什么，并沒有形成細(xì)化的功能劃分和政策單元。其次是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后。相對于都市圈規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，長三角地區(qū)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃遲遲沒有進(jìn)展。因為這個規(guī)劃編制難度最大，至今各地政府仍以地方競爭性狀態(tài)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從這些年各地編制的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就可看出，更多體現(xiàn)的是眾人搶跑道、搶機遇。再次是跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制缺失。在環(huán)保、交通、安全等領(lǐng)域已經(jīng)建立三省一市間的協(xié)調(diào)機制，但產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也是滯后的。各地行業(yè)協(xié)會基本局限在各自行政區(qū)內(nèi)，跨區(qū)一體化發(fā)展受到限制，至于一些松散的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，作用非常有限。

二是要素自由流動遭遇行政區(qū)壁壘。決定產(chǎn)業(yè)空間分工的，是市場機制。發(fā)揮好市場決定性作用的前提，是要素可以自由流動。以往蘇南模式、溫州模式之所以能夠取得巨大成功，正是讓勞動力可以從農(nóng)業(yè)流動到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓技術(shù)、資金可以從上海流動到周邊地區(qū)。這個階段的要素自由流動，為長三角地區(qū)加快完成工業(yè)化、城市化進(jìn)程作出了很大貢獻(xiàn)。但在世界級城市群和世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的新標(biāo)尺下，要素自由流動不充分的問題更加顯現(xiàn)，而且嚴(yán)重阻礙地區(qū)之間的有效分工與合作。這一問題的背后，是行政區(qū)經(jīng)濟模式延伸出來的行政區(qū)壁壘，阻礙了要素的自由流動。在市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定、信用評價、稅費減免、財政補貼，還有社會保障等方面，在具體的實施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則上，三省一市之間都有所不同，甚至省內(nèi)各市之間也是有所不同的，這樣就形成了一道道的行政壁壘，我們也可以稱其為“斷頭路”。特別是，現(xiàn)在的各個中心城市在強烈的做大做強思維影響下，仍然習(xí)慣于運用特殊優(yōu)惠政策，特殊的補貼、特殊的減免、特殊的服務(wù)等等，對要素自由流動、區(qū)域有效分工形成了新障礙。

三是共享創(chuàng)新資源面臨中心城市地方保護。產(chǎn)業(yè)鏈向各地擴散化，創(chuàng)新鏈則在中心城市集聚化，是現(xiàn)階段長三角經(jīng)濟發(fā)展中的一個區(qū)域性特征。如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈在不同空間的深度融合，是建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群需要研究的重要課題。創(chuàng)新資源尤其是高端創(chuàng)新資源向中心城市集聚，是一個客觀規(guī)律。但我們現(xiàn)在面臨的問題是，各個中心城市，特別是上海、南京、杭州、合肥，有更強的行政區(qū)經(jīng)濟意識，為了增強城市競爭力和影響力，一方面在集聚創(chuàng)新資源，培育新興產(chǎn)業(yè)方面力度都很大，相互之間有競爭；另一方面在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、招商引資方面與周邊地區(qū)有競爭，甚至為減少產(chǎn)業(yè)項目的向外轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新資源的向外溢出，會采取更大力度的優(yōu)惠政策如補貼、低地價等。中心城市的這些地方保護行為，容易扭曲資源配置，而且容易帶來兩敗俱傷的結(jié)局，保護導(dǎo)致中心城市自身補貼負(fù)擔(dān)加重，分享不到分工的利益，同時也引致其他城市參與政策優(yōu)惠競爭，成本比較優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

四是共建共享產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)大平臺缺乏機制保障。雖然最近幾年長三角地區(qū)在大型科研儀器設(shè)備共享網(wǎng)、G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”、技術(shù)市場聯(lián)盟等大平臺建設(shè)上取得了較大進(jìn)展，但仍未真正建立起共建共享的有效機制。共享的前提是共建，共建包括建設(shè)資金的共籌與運營成本的共擔(dān)，其中涉及兩大機制，一個是各地共建的機制，再一個是平臺本身運營的機制。如果沒有積極有效的機制保障，即使建立了所謂的大平臺大載體，也很有可能成為空架子。共建機制，要解決各共享方承擔(dān)多少資金、如何參與投資、得到什么服務(wù)的實際運作和權(quán)責(zé)問題。這也正是現(xiàn)階段共建公共服務(wù)大平臺中的難點，如果僅僅讓承建大平臺的中心城市如上海多投資多貢獻(xiàn)，這樣的共建共享顯然是走不遠(yuǎn)的。運營機制，要解決大平臺本身的運營效率問題。我們現(xiàn)在的大多數(shù)公共服務(wù)平臺屬于公益性的事業(yè)單位，在內(nèi)部運營管理上存在先天性不足，而要引入更具活力的基金會、公司化模式來承載跨行政區(qū)合作平臺的運營管理和公共服務(wù)，目前還沒有現(xiàn)成的成功案例可供借鑒。

二、共建世界級產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域分工路徑

建立健全有效的區(qū)域分工體系和推進(jìn)機制，是長三角地區(qū)共建世界級產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵路徑之一。分工，基于各個城市的比較優(yōu)勢和各揚所長，基于要素的自由流動和有效配置，基于長三角共同體各成員城市的共同發(fā)展。同時更要置身于開放型經(jīng)濟的全球分工，特別是在中美貿(mào)易摩擦長期化的新形勢下，有的地區(qū)、有的企業(yè)，要更加積極地參與全球價值鏈的中高端分工，以此引領(lǐng)帶動整個產(chǎn)業(yè)集群的能級提升和全球影響力。要從三個方面有力推進(jìn)區(qū)域有效分工：

1.發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈空間分工合理布局

從產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域分工角度看，區(qū)域比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在商務(wù)成本、物流便捷、營商環(huán)境三個方面。商務(wù)成本區(qū)域比較優(yōu)勢具有梯度性，中心城市往往商務(wù)成本較高，而且呈現(xiàn)走高趨勢，這對成本敏感的加工型項目，是重要的空間布局決定因素。這些年以上海最為突出，蘇州、杭州、南京等緊隨其后，這些中心城市的房地產(chǎn)價格、勞動力價格上升迅猛，且居高不下。長三角地區(qū)的商務(wù)成本空間梯度性更加明顯，中心城市周邊的中小城市以及安徽、江蘇的蘇中蘇北地區(qū)、浙江的浙東南地區(qū)，商務(wù)成本區(qū)域比較優(yōu)勢進(jìn)一步上升。物流便捷區(qū)域比較優(yōu)勢具有地理區(qū)位上的特定性，面向全球全國市場的產(chǎn)業(yè)鏈，對港口及立體交通、樞紐連接等有更多的基礎(chǔ)設(shè)施配套要求。顯然作為國際航運中心的上海最具物流便捷優(yōu)勢，上海大都市圈中的各個城市，或有很好的港口條件，或與上海國際樞紐互聯(lián)互通，也都具有很強的物流便捷優(yōu)勢。長三角地區(qū)的其他城市，特別是沿江沿海城市，這些年隨著高速公路網(wǎng)、跨江跨海大橋及高鐵網(wǎng)的更多覆蓋，地理區(qū)位條件得到很大改善，物流便捷的區(qū)域比較優(yōu)勢得到大幅提升。營商環(huán)境區(qū)域比較優(yōu)勢具有對外開放的國際性，開放度越高，與國際通行規(guī)則接軌越高，越具有發(fā)展優(yōu)勢。上海之所以吸引了很多的外商投資、國內(nèi)民營資本和總部項目，與它的開放優(yōu)勢、營商環(huán)境優(yōu)勢有很大關(guān)系。近幾年長三角各地高度重視營商環(huán)境建設(shè)，上海對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，其他城市則對標(biāo)上海，在提高政府辦事效率、建立公平競爭環(huán)境、提供有效公共服務(wù)等方面都在展開新的努力。值得一提的是，相對處于內(nèi)陸地帶的一些城市更加積極地接軌上海、融入長三角，其營商環(huán)境的相對劣勢正在發(fā)生根本性改善。

長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，要基于上述三個維度區(qū)域比較優(yōu)勢的綜合考量，商務(wù)成本很重要，但物流便捷和營商環(huán)境是基礎(chǔ)和前提。不難發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)具有綜合區(qū)域比較優(yōu)勢的空間正在向縱深延伸，從上海向上海大都市圈延伸，從各個中心城市向周邊城市延伸，從傳統(tǒng)的長三角核心區(qū)向長三角城市群延伸(4)上海大都市圈包括“1+8”城市，“1”為上海，“8”為蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、湖州、舟山。長三角核心區(qū)也就是上世紀(jì)80年代形成的長三角區(qū)域，包括“1+15”，“1”為上海，“15”為南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、揚州、杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山、臺州。長三角城市群共有27個城市，區(qū)域面積近15萬平方公里，占長三角全區(qū)域的42%。。這也意味著產(chǎn)業(yè)鏈空間布局也具備了向長三角腹地延伸的條件，一些原來只具備商務(wù)成本優(yōu)勢的城市，隨著物流條件和營商環(huán)境的改善，可以在協(xié)助各個中心城市保持產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭比較優(yōu)勢，參與世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中發(fā)揮更大作用。因此，要堅持發(fā)揮各地區(qū)域比較優(yōu)勢，深入推動產(chǎn)業(yè)鏈空間布局的合理調(diào)整，把一些在中心城市優(yōu)勢不再的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、配套項目，更大力度地轉(zhuǎn)移布局到更具優(yōu)勢的中小城市，同時進(jìn)一步建設(shè)中小城市連接中心城市的立體交通體系，促進(jìn)營商環(huán)境全面接軌，形成世界級產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域整體聯(lián)動的良好格局。

2.各地分工打造，積極推進(jìn)世界級龍頭企業(yè)培育工程

要根據(jù)行業(yè)龍頭企業(yè)的空間分布，在培育壯大世界級產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)龍頭企業(yè)上實行區(qū)域分工，同時加強與高端創(chuàng)新資源空間配置的匹配度。這一分工的必要性在于：一是多中心是長三角地區(qū)的基本空間格局，上海雖然是首位城市，但其首位度只有18%左右，并沒有能力在多個行業(yè)領(lǐng)域特別是較多細(xì)分行業(yè)中多頭出擊實施龍頭企業(yè)培育工程，而南京、杭州、合肥、蘇州、無錫等中心城市更容易在某個行業(yè)領(lǐng)域形成聚焦力并取得更好實效。二是某個行業(yè)的龍頭企業(yè)有其成長壯大的地域特定土壤或基因，其中既有地方歷史文化因素、當(dāng)?shù)卣嗄攴龀忠蛩?，還有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈配套和集聚因素等，應(yīng)該繼續(xù)秉持地域成長基因原則。三是對行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，不只包括那些超大企業(yè)，還包括更多細(xì)分行業(yè)中的隱形冠軍、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的核心企業(yè)，這些企業(yè)分布更廣，更需要各地積極參與進(jìn)來，在細(xì)分領(lǐng)域培育造就具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

圍繞世界級龍頭企業(yè)培育工程，要構(gòu)建三個基于分工的推進(jìn)梯隊：第一梯隊是上海，發(fā)揮全球城市功能優(yōu)勢和高端制造業(yè)集聚優(yōu)勢，在若干個重要行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)龍頭企業(yè)培育工程，主要包括汽車、高端裝備、航空航天、新材料、綠色化工等。第二梯隊是各中心城市，發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢和多產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，聚焦一到二個重要行業(yè)領(lǐng)域，聚力培育壯大龍頭企業(yè)，如南京聚焦新材料與環(huán)保產(chǎn)業(yè)，杭州聚焦新一代信息技術(shù)，合肥聚焦新一代信息技術(shù)與智能家電，蘇州聚焦生物醫(yī)藥和新材料等。第三梯隊是相關(guān)中小城市，發(fā)揮專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和龍頭企業(yè)原生文化優(yōu)勢，在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育壯大具有全球影響力的龍頭企業(yè)。

3.各地分工聚焦，有力實施核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程

突破各個行業(yè)中的“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力，是長三角地區(qū)建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)工程和必由之路。由于各個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新策源能力建設(shè)都需要大量的持續(xù)性投入和集中最優(yōu)秀的專業(yè)創(chuàng)新隊伍，而且還需要相應(yīng)的基礎(chǔ)科學(xué)綜合配套，因此實施核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程更要堅持區(qū)域分工原則，重點在上海、合肥、南京、杭州、蘇州等高端創(chuàng)新資源集聚度高的中心城市，既要把各自有限的創(chuàng)新資源更多集中到各自優(yōu)勢領(lǐng)域，還要積極爭取國家資源、省級資源進(jìn)一步配置到這些優(yōu)勢領(lǐng)域，讓優(yōu)勢更優(yōu)，攻關(guān)力更強，然后各地疊加起來，就可形成長三角地區(qū)強勁的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合實力。

各個中心城市在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上開展分工，基于兩大準(zhǔn)則：一是“國家隊”力量與國家科技創(chuàng)新重大專項的布局。要充分依托中國科學(xué)院在各中心城市的科研院所布局、國家大科學(xué)設(shè)施在上海張江和合肥的布局，以及教育部一流學(xué)科建設(shè)布局，形成更加清晰的區(qū)域分工。如上海的X射線未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、航空發(fā)動機與燃?xì)廨啓C設(shè)施、腦科學(xué)與類腦研究設(shè)施，合肥的量子通信與量子計算機設(shè)施、核聚變與物質(zhì)材料設(shè)施，杭州的大數(shù)據(jù)設(shè)施，南京的天體一體化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，蘇州的納米材料等。二是行業(yè)龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈，以及國家級技術(shù)中心的空間布局。對核心關(guān)鍵技術(shù)上有內(nèi)在需求，龍頭企業(yè)自身在技術(shù)創(chuàng)新上有大投入，當(dāng)?shù)卣e極提供特殊支持，以及擁有國家級技術(shù)中心，這四個因素在哪個產(chǎn)業(yè)、哪個中心城市形成的疊加效應(yīng)明顯，就賦予了這個中心城市在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中的分工定位。如國家對上海明確要求聚焦集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥三大攻關(guān)領(lǐng)域(5)2018年11月，習(xí)近平總書記在上海視察期間，要求上海聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，集合精銳力量，盡早取得重大突破。；阿里巴巴在杭州投入巨資建設(shè)達(dá)摩院，也確立了杭州在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的攻關(guān)定位。

三、共建世界級產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域合作路徑

共建世界級產(chǎn)業(yè)集群更要做好合作這篇大文章。區(qū)域合作，基于各個城市之間的取長補短、優(yōu)勢互補；基于減少地方壁壘，讓要素自由流動；基于公共資源共享、公共服務(wù)規(guī)模效應(yīng)。同時區(qū)域合作要緊緊圍繞區(qū)域分工的重點，也就是產(chǎn)業(yè)鏈空間分布、行業(yè)龍頭企業(yè)培育、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)三大重點領(lǐng)域，分工不分家，并以更加有效的合作模式和合作機制進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域分工，極大激發(fā)分工效應(yīng)。

1.激發(fā)中心城市創(chuàng)新溢出，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈空間融合

在我國，科技創(chuàng)新的重要機構(gòu)、重要設(shè)施和高層次人才絕大多數(shù)集中在中心城市，長三角地區(qū)更是如此，上海及三個省會城市幾乎集中了90%以上的高端科技創(chuàng)新資源，即使像蘇州已名列全國第七大經(jīng)濟中心城市，但在高端科技創(chuàng)新資源配置上與省會城市南京仍然存在很大差距。而且創(chuàng)新資源及創(chuàng)新鏈高度集聚中心城市的這種趨勢，隨著近些年三省一市對科技創(chuàng)新的高度重視和優(yōu)先布局，還得到了進(jìn)一步的強化，這也帶來了中小城市創(chuàng)新資源配置不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基底薄弱的問題。在另一面，在一體化的城市群或都市圈格局中，中小城市對建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群具有不可或缺甚至與中心城市同等重要的作用，因為它們有承載產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)勞動力的用地空間，有商務(wù)成本上的比較優(yōu)勢，還有比中心城市更能做到位的親商優(yōu)勢，在市場機制作用下，產(chǎn)業(yè)鏈仍將進(jìn)一步向中小城市擴散。長三角地區(qū)共建世界級產(chǎn)業(yè)集群必須解決好中心城市創(chuàng)新鏈與中小城市產(chǎn)業(yè)鏈之間的不匹配問題，促進(jìn)空間深度融合。

關(guān)鍵在中心城市一方。要秉持資源共享、輻射服務(wù)的原則，構(gòu)建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的合作模式。

一條路徑是主動走出去，促進(jìn)中心城市創(chuàng)新鏈擴散溢出。有兩種有效合作模式，一種模式是直接幫助中小城市提升科技創(chuàng)新供給能力，即推動上海、南京、杭州、合肥等地的科研院所和大學(xué)更加積極地走向中小城市，合作共建新型研究院所和大學(xué)分校區(qū)，共同申報和建設(shè)國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，這也是這些年一些中小城市傾注資源并已取得較好成效的重要舉措。再一種模式是依托生產(chǎn)企業(yè)，合作建立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，為中小城市注入科技創(chuàng)新成果，同時注入設(shè)備、人才和資金等創(chuàng)新資源。

再一條路徑是積極接進(jìn)來，讓各地共享中心城市的創(chuàng)新資源和綜合配套優(yōu)勢。也有兩種有效合作模式。一種模式就是開放中心城市的創(chuàng)新平臺，讓各地低成本共享。比如2018年滬蘇浙皖四地科技部門共同發(fā)起建設(shè)的“長三角科技資源共享服務(wù)平臺”正式運行，各地企業(yè)從當(dāng)?shù)乜萍疾块T申請獲得上海市科技創(chuàng)新劵，就可獲得低成本的共享資源服務(wù)。再一種模式是反向飛地模式。也就是各地企業(yè)或政府部門把他們的研發(fā)機構(gòu)、轉(zhuǎn)化機構(gòu)反向建到中心城市，把中心城市的人才優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和科技創(chuàng)新綜合配套優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的成果中試、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，更加緊密地結(jié)合起來。已經(jīng)有不少大型民營企業(yè)把研發(fā)中心、設(shè)計中心配置在上海。近幾年上海周邊中小城市的地方政府和企業(yè)紛紛在虹橋商務(wù)區(qū)購置或租賃樓宇，建設(shè)他們的“飛地型”技術(shù)創(chuàng)新中心、成果孵化中心，探索了一條當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈與上海創(chuàng)新鏈之間深度融合的有效路子。

2.圍繞世界級龍頭企業(yè)培育，深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈區(qū)域合作

從區(qū)域性龍頭企業(yè)、國內(nèi)龍頭企業(yè)邁向世界級龍頭企業(yè)，或者引進(jìn)厚植世界級龍頭企業(yè)，所在城市特別是城市群的綜合配套、創(chuàng)新優(yōu)勢、市場規(guī)模、人才供給以及產(chǎn)業(yè)鏈配套等，都是缺一不可的。長三角地區(qū)在培育和引進(jìn)世界級龍頭企業(yè)方面具有多中心的分工特征，同時行業(yè)性的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局也呈現(xiàn)出多空間的分工特征，因此在分工的同時，還要加強城市群內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效組織相關(guān)各方都來支持世界級龍頭企業(yè)培育工程。既要圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)所在區(qū)域增強有針對性的產(chǎn)業(yè)集群布局和創(chuàng)新資源配置，更要突出行業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈區(qū)域合作中的導(dǎo)向作用、凝聚作用。

圍繞龍頭企業(yè)培育深化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域合作。要為龍頭企業(yè)進(jìn)一步擴張和提升國際競爭力構(gòu)建強勁活躍的產(chǎn)業(yè)鏈配套。要從三個方面加強區(qū)域合作：一是各地參與相關(guān)中心城市的總部集聚區(qū)建設(shè)。從單打獨斗走向合作共贏，比如支持上海重點建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)，杭州重點建設(shè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)，合肥重點建設(shè)智能家電產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)等，鼓勵各地細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)在這些集聚區(qū)設(shè)置二總部。二是深化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的合作。在總部集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)、專業(yè)化配套集聚區(qū)“三區(qū)”之間，減少要素流動的體制性障礙，降低產(chǎn)業(yè)鏈配套的制度性成本和商務(wù)成本，優(yōu)先實施5G信息網(wǎng)和智能物流建設(shè)，加強人才與技術(shù)的緊密合作。三是推進(jìn)跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金建設(shè)。在龍頭企業(yè)牽頭下，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)基金的協(xié)調(diào)作用。對于跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基金，要積極突破行政區(qū)障礙，集聚各方資源，運用更加市場化的基金運作模式，更好解決龍頭企業(yè)成長中的資金難題、配套難題。

圍繞龍頭企業(yè)培育深化創(chuàng)新鏈區(qū)域合作。這里特指各地要為龍頭企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新鏈體系深化區(qū)域合作。一要積極支持和保障龍頭企業(yè)的跨地區(qū)創(chuàng)新鏈建設(shè)。目前多數(shù)龍頭企業(yè)都在不同地區(qū)建有生產(chǎn)基地，相應(yīng)都要建立與其配套的技術(shù)創(chuàng)新中心，這些中心往往對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還具有技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和組織作用，甚至成為地區(qū)性的制造業(yè)創(chuàng)新中心。相關(guān)各地要積極對標(biāo)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新部署，在人才、資金和服務(wù)等方面形成積極的一致性行動。二要深化跨地區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作，建立以龍頭企業(yè)為核心主體的新型產(chǎn)學(xué)研合作體系。比如紡織服裝產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)主要分布在蘇州、寧波、紹興等地，但人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新主要集中在上海，這就要求上海的相關(guān)大學(xué)和科研院所要更多地配合這些地區(qū)紡織服裝龍頭企業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，既要走出去共建人才培養(yǎng)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，還要接進(jìn)來共建上海設(shè)計中心、創(chuàng)新中心。又如合肥有很強的汽車人才培養(yǎng)和研發(fā)力量，而且相對來說成本費用明顯低于上海，作為汽車產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集聚之地的上海，要充分發(fā)揮合肥的優(yōu)勢，走出去開展更加緊密的產(chǎn)學(xué)研合作。

3.圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，凝聚各地優(yōu)勢開展緊密合作

在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上，加強長三角各中心城市間的區(qū)域合作很關(guān)鍵。一方面，長三角地區(qū)在上海、合肥牽頭下，整體承擔(dān)著重要的國家攻關(guān)任務(wù)。上海、合肥、南京、杭州四個中心城市集中了我國四分之一左右的科技創(chuàng)新“國家隊”，而且至今明確的北京、張江、合肥和廣深四大國家綜合性科學(xué)中心，兩大中心落在長三角地區(qū)，這些“國家隊”在承擔(dān)國家科技攻關(guān)重大項目上歷來都有很多合作。最近幾年科技部推進(jìn)的國家實驗室、重大科技攻關(guān)項目、大科學(xué)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)一步要求各個“國家隊”聯(lián)合申請、聯(lián)合攻關(guān)，同時要求地方給予強有力的資金和政策配套。另一方面，長三角各地對于攻克“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，都有共同的強烈訴求，都有一定的資金投入能力，還都有各自的優(yōu)勢特點，把這些動能整合起來，優(yōu)勢疊加起來，就可以產(chǎn)生更加強勁的攻關(guān)效應(yīng)。

圍繞世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程，長三角各地可積極推進(jìn)四種模式的區(qū)域合作。

一是“國家隊”合作共建高水平新型研究機構(gòu)。按照優(yōu)勢互補、相互賦能的原則，通過體制機制創(chuàng)新，合作共建一批專攻核心關(guān)鍵技術(shù)的新型研究機構(gòu)。如合肥的量子通信優(yōu)勢與上海的需求優(yōu)勢、資源優(yōu)勢緊密結(jié)合，在上海共建國家級量子通信實驗室。二是共建共享大型科技裝置和設(shè)施。對各地共享度高的大型科技裝置，在中國科學(xué)院的牽頭組織下，實行聯(lián)合共建，避免重復(fù)建設(shè)。三是建立產(chǎn)學(xué)研緊密合作的攻關(guān)鏈條。在各個攻關(guān)領(lǐng)域，把龍頭企業(yè)的研究院、各地國家級科研院所、大學(xué)、國家級工程技術(shù)中心等四方力量整合起來，完善攻關(guān)鏈條。由力量最強的機構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭，建立攻關(guān)聯(lián)盟或協(xié)會，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)和專項攻關(guān)。四是三省一市共同設(shè)立專項資金或基金支持合作攻關(guān)。配合核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程，各地共同籌集配套資金，并以基金模式進(jìn)行運作。

四、共建世界級產(chǎn)業(yè)集群的政策配套路徑

要按照市場決定資源配置與更好發(fā)揮政府作用的原則，在破除行政壁壘、促進(jìn)要素自由流動、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以及建立健全利益共享成本共擔(dān)機制等方面進(jìn)行更大力度的改革創(chuàng)新，為促進(jìn)分工、有效合作提供積極有力的區(qū)域協(xié)調(diào)政策供給。這里從分工和合作兩個維度提出四個方面的政策配套建議。

1.加強規(guī)劃頂層設(shè)計，促進(jìn)區(qū)域分工有序有效

在更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求下，要發(fā)揮好專項區(qū)域規(guī)劃或行動指引的引領(lǐng)推動作用。為更好落實國家規(guī)劃綱要提出的世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)任務(wù)，建議在國家相關(guān)部門指導(dǎo)下，由設(shè)在上海的長三角區(qū)域合作辦公室組織開展專項規(guī)劃研究編制工作。編制這一專項規(guī)劃的難度要明顯大于交通、生態(tài)專項規(guī)劃，但意義也很重大，長三角地區(qū)要成為具有全球影響力的強勁活躍增長極，各揚所長、合理分工是必由之路，特別是在已經(jīng)深入融入全球化的新時代，要把構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群分工體系，作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要抓手付諸實踐。要總結(jié)和把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對全球區(qū)域分工、長三角區(qū)域分工帶來的新趨勢、新特點和新規(guī)律，客觀評價各地的區(qū)域比較優(yōu)勢，對標(biāo)國家戰(zhàn)略任務(wù)，研究提出長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間分工的準(zhǔn)則和體系，繪制一張藍(lán)圖。細(xì)化主體功能區(qū)規(guī)劃，對各個產(chǎn)業(yè)可劃分總部集聚區(qū)、核心承載區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套區(qū)三個空間，對應(yīng)三個空間配置相應(yīng)的城市服務(wù)功能、科技創(chuàng)新資源和支撐平臺。

2.創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)動中心城市引領(lǐng)分工積極性

推進(jìn)世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的空間分工，必須建立有效的空間分工治理模式，配套相應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)政策工具。其中最核心的是如何發(fā)揮中心城市引領(lǐng)分工的作用，最關(guān)鍵的是要建立健全能夠保障中心城市利益的區(qū)域協(xié)調(diào)機制及政策。這也是基于長三角地區(qū)的行政區(qū)經(jīng)濟模式在今后一定時期內(nèi)仍將客觀存在，特別是各個中心城市為了穩(wěn)增長、穩(wěn)財政和提升排名，對疏解部分產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域分工仍然缺乏內(nèi)在動力。解決這一難題的政策路徑，就是要探索建立財稅共享、GDP共享政策。最早嘗試這項政策的是首鋼生產(chǎn)基地從北京搬遷到河北曹妃甸，兩地通過政策協(xié)議方式對稅收予以共享。《長三角規(guī)劃綱要》提出，“探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)公平競爭。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境”。可以選擇若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高度集中在中心城市、產(chǎn)業(yè)鏈又比較長的產(chǎn)業(yè)，如電子信息、汽車、生物醫(yī)藥、航空航天、智能家電等，試行稅收共享政策、GDP共享政策，同時取消各地招商引資競爭中的各類稅費減免和財政補貼政策，建立跨地區(qū)就業(yè)的社會保障統(tǒng)籌機制。

3.建立靈活合作機制，搭建一體化支撐平臺

圍繞提升產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力，跨地區(qū)共建若干一體化支撐平臺。這個一體化，不僅體現(xiàn)共建共享，最大特征是一體化實體型運營，一個統(tǒng)一的機構(gòu)，覆蓋三省一市，推動創(chuàng)新資源共享，服務(wù)各地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。而且這個機構(gòu)不是傳統(tǒng)的事業(yè)單位，而是公司化運行但提供公益服務(wù)的特殊法人。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，他們服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，大多采用了“基金會+公司化”模式。如德國的史太白基金會，是專門從事科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)機構(gòu)，基金會不僅在大學(xué)、科研院所中設(shè)立了一批知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化中心、人才培訓(xùn)中心，還設(shè)立了若干創(chuàng)新轉(zhuǎn)化公司，專門對科技創(chuàng)新成果進(jìn)行研發(fā)投資、專利收購、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，由此獲得必要的盈利，盈利則充實基金會、投資科技創(chuàng)新。這一模式值得我們借鑒。如三省一市及各個中心城市可以共同出資，創(chuàng)辦長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金會,旗下可成立長三角科技成果轉(zhuǎn)化公司、長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資公司等，在大學(xué)、科研院所合辦成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，與地方政府、大企業(yè)合作共建制造業(yè)創(chuàng)新中心等。為了規(guī)范基金會籌資、運作，要爭取國家層面的積極支持，三省一市可探索實踐地方協(xié)同立法，加強跨地區(qū)緊密合作中的制度保障。

4.籌集專項建設(shè)資金，增強跨區(qū)域合作的支持引導(dǎo)

配合各個產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，爭取設(shè)立若干跨行政區(qū)的專項基金，通過共同籌集、統(tǒng)籌使用，推動跨地區(qū)的強強合作、產(chǎn)學(xué)研合作。對龍頭企業(yè)組織開展的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，靠企業(yè)個體、靠一個地方的投入，力度畢竟有限，這就需要國家、各地、企業(yè)大家出力，組成更大盤子的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)基金，能夠提供持續(xù)性的大力度支持。同時以攻關(guān)項目為紐帶，把企業(yè)、科研院所、大學(xué)的頂尖科研力量組織起來，建立聯(lián)合實驗室，開展聯(lián)合攻關(guān)。