利林

【摘 要】近年來(lái)，國(guó)家及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)人力資源和社會(huì)保障信息資源的開(kāi)發(fā)和利用均提出明確的要求，探索推進(jìn)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制，充分共享政府部門(mén)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源，形成較為完善的數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用模式，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)之間的資源共享和數(shù)據(jù)交換，因此建設(shè)人力資源和社會(huì)保障信息化系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)“中臺(tái)”的新思路應(yīng)運(yùn)而生。

【關(guān)鍵詞】信息化系統(tǒng);“中臺(tái)”;資源共享;數(shù)據(jù)交換

【中圖分類(lèi)號(hào)】F249.27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）07-0196-02

1 人力資源和社會(huì)保障信息化系統(tǒng)“中臺(tái)”建設(shè)思考

當(dāng)前，人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)已完成對(duì)多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，但各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中管理，系統(tǒng)之間相對(duì)獨(dú)立，現(xiàn)有的少量數(shù)據(jù)交換方式也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，甚至還存在直連數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，存在標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、方式不統(tǒng)一、無(wú)法統(tǒng)一監(jiān)管等問(wèn)題。如何及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)信息，有效開(kāi)展公共服務(wù)、數(shù)據(jù)利用分析、業(yè)務(wù)與基金監(jiān)管，是亟待解決的重要問(wèn)題?；谝陨夏康模凑战ㄔO(shè)集約化、應(yīng)用平臺(tái)化的信息化發(fā)展要求，建設(shè)人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)“中臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的向上歸集和高效整合，推動(dòng)跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，對(duì)外公共服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)受理入口，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性和一致性。

2 人力資源和社會(huì)保障信息化系統(tǒng)“中臺(tái)”建設(shè)原則

基于“先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)、可擴(kuò)展、成體系、靈活、安全、準(zhǔn)確、開(kāi)放”原則，從而充分實(shí)現(xiàn)“中臺(tái)”：一是快速響應(yīng)業(yè)務(wù)的能力，快速創(chuàng)新試錯(cuò)能力;二是減少重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)，打破部門(mén)壁壘;三是提升個(gè)體能力，提升組織效能;四是大數(shù)據(jù)沉淀，提升外部服務(wù)能力等價(jià)值。

（1）先進(jìn)性?；陂_(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提供開(kāi)放的數(shù)據(jù)接口，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)入和傳出，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間互連。采用先進(jìn)成熟的設(shè)備和技術(shù)，確保系統(tǒng)的技術(shù)先進(jìn)性，保證投資的有效性和延續(xù)性。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化。系統(tǒng)建設(shè)遵循人力資源和社會(huì)保障部、各地方人力資源和社會(huì)保障部門(mén)關(guān)于數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行政府行業(yè)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)體系和其他各類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)，遵守統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。定義出一個(gè)抽象的數(shù)據(jù)描述格式，以方便系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

（3）可擴(kuò)展性。系統(tǒng)具有強(qiáng)大的擴(kuò)展性，可支持圍繞基礎(chǔ)信息庫(kù)的各類(lèi)人力資源和社會(huì)保障應(yīng)用，通過(guò)接口、服務(wù)總線等方式對(duì)外部應(yīng)用提供各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù);系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)采用分布式結(jié)構(gòu)，支持?jǐn)?shù)據(jù)擴(kuò)展功能。在總體架構(gòu)及業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)上，對(duì)未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展做了充分的考慮，因此整個(gè)系統(tǒng)體系架構(gòu)使用標(biāo)準(zhǔn)化的組件，以滿足整個(gè)系統(tǒng)升級(jí)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)維的順利運(yùn)行。

（4）體系性。本系統(tǒng)不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案考慮在統(tǒng)一大項(xiàng)目下的體系性。一方面，在大系統(tǒng)的整體框架下進(jìn)行設(shè)計(jì)，兼顧大系統(tǒng)的要求和本系統(tǒng)的個(gè)性要求。另一方面，系統(tǒng)設(shè)計(jì)充分考慮具體的網(wǎng)絡(luò)、軟硬件環(huán)境，保證系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施能夠適應(yīng)人力資源和社會(huì)保障各類(lèi)業(yè)務(wù)目前的使用和將來(lái)的發(fā)展。

（5）靈活性。系統(tǒng)易于擴(kuò)展、升級(jí)和移植，并具備支持業(yè)務(wù)處理的靈活的參數(shù)化配置，業(yè)務(wù)功能的重組與更新的靈活性，新的業(yè)務(wù)應(yīng)用可靈活增加，不影響系統(tǒng)原有業(yè)務(wù)功能。具有靈活的、可進(jìn)化的數(shù)據(jù)體系結(jié)構(gòu)，允許任何數(shù)據(jù)被有序引入，并與原有的數(shù)據(jù)保持一致和集成。

（6）安全性。充分利用現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，提供良好的數(shù)據(jù)安全可靠性策略，保證系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全與可靠。

（7）準(zhǔn)確性。保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性，提供多種數(shù)據(jù)審查手段，數(shù)據(jù)的傳輸要及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠和安全。

（8）開(kāi)放性。建立起統(tǒng)一的交易級(jí)服務(wù)平臺(tái)，面向全系統(tǒng)對(duì)外提供交互、驗(yàn)證和服務(wù)要求，支持跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享與交互。

3 人力資源和社會(huì)保障信息化系統(tǒng)“中臺(tái)”建設(shè)設(shè)計(jì)思路

（1）深化一體化設(shè)計(jì)的思路?；谌肆Y源和社會(huì)保障部金保二期的相關(guān)規(guī)劃和要求，需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步深化“一體化”概念，立足于人力資源和社會(huì)保障整體信息系統(tǒng)規(guī)劃，形成“全方位、多層次”的人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域一體化的信息系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)理念，突出強(qiáng)調(diào)4個(gè)一體化：平臺(tái)一體化、數(shù)據(jù)一體化、應(yīng)用一體化、服務(wù)一體化。

人力資源和社會(huì)保障信息化工作通過(guò)多年的建設(shè)，信息系統(tǒng)的數(shù)量有很大的增加，各信息系統(tǒng)必然需要對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行使用、保存和交換。如不對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，往往會(huì)形成數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊、數(shù)據(jù)格式不一、數(shù)據(jù)內(nèi)容矛盾、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)管理困難的情況。因此，數(shù)據(jù)資源一體化即在人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)不同來(lái)源、不同格式和不同用途進(jìn)行統(tǒng)一、有效地管理，便于各信息系統(tǒng)使用和交換各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)提供數(shù)據(jù)支撐，最終形成集約化的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)。

（2）符合國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部金保工程指標(biāo)體系的思路。在數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)上，系統(tǒng)遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化代碼，以及人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)的《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)信息結(jié)構(gòu)通則》的規(guī)范和要求所規(guī)定的信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)實(shí)際需求按照指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)在業(yè)務(wù)流程方面，符合國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部制定的有關(guān)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)流程規(guī)范。

（3）強(qiáng)化數(shù)據(jù)規(guī)劃和信息共享的思路。建立單位、人員基礎(chǔ)信息庫(kù)，梳理部標(biāo)準(zhǔn)與省數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)差異，明確符合自身實(shí)際的數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新和共享機(jī)制，為人力資源和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)資源共享服務(wù)。

建立一個(gè)統(tǒng)一的信息資源交換共享平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，支持人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、內(nèi)外網(wǎng)之間，以及與人口、法人、地理、信用、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源和其他部門(mén)的信息共享。

4 人力資源和社會(huì)保障信息化系統(tǒng)“中臺(tái)”系統(tǒng)總體規(guī)劃

人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)“中臺(tái)”按照“大中臺(tái)、小前臺(tái)”的思路，建設(shè)數(shù)據(jù)“中臺(tái)”、業(yè)務(wù)“中臺(tái)”、政務(wù)“中臺(tái)”，為全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域信息系統(tǒng)的建設(shè)提供共享能力輸出，總體架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1所示。

數(shù)據(jù)“中臺(tái)”：在原人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)基礎(chǔ)庫(kù)的基礎(chǔ)上建設(shè)人力資源和社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心，補(bǔ)充及增加數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)支撐管理、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、大數(shù)據(jù)智能分析（人員和單位圖譜、畫(huà)像、個(gè)性化推送）及數(shù)據(jù)共享服務(wù)功能，通過(guò)整合人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部及其他政府部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和治理，為業(yè)務(wù)提供唯一可信數(shù)據(jù)源。

協(xié)同“中臺(tái)”：對(duì)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)、外的各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的技術(shù)支撐。一是實(shí)現(xiàn)橫向應(yīng)用協(xié)同，為各級(jí)數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用系統(tǒng)集成和信息資源共享提供技術(shù)支撐，按照統(tǒng)一管理的應(yīng)用管理權(quán)限和數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)跨技術(shù)體系、跨網(wǎng)絡(luò)區(qū)域應(yīng)用系統(tǒng)的通信、互連、集成和任務(wù)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)不同標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)的信息資源的交換和共享，以及數(shù)據(jù)資源的交換、整合、同步和應(yīng)用;二是縱向應(yīng)用協(xié)同，為實(shí)現(xiàn)部、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心的各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，滿足就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的縱向交換要求，實(shí)現(xiàn)異地社會(huì)保障卡應(yīng)用、異地社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的協(xié)同，建立跨網(wǎng)絡(luò)層級(jí)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)、運(yùn)行和管理環(huán)境和服務(wù)保障機(jī)制。

政務(wù)“中臺(tái)”：作為人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)公共服務(wù)的總樞紐，可對(duì)接?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)通各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)事項(xiàng)的梳理，制定統(tǒng)一的事項(xiàng)辦理流程及業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)業(yè)務(wù)受理及分發(fā)的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前多個(gè)公共服務(wù)渠道在業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理層面的統(tǒng)一管理。

5 總結(jié)

按照建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺(tái)化的信息化發(fā)展要求，建設(shè)人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)“中臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的向上歸集和高效整合，推動(dòng)跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，對(duì)外公共服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)受理入口，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性和一致性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陳新宇，羅家鷹.“中臺(tái)”戰(zhàn)略：“中臺(tái)”建設(shè)與數(shù)字商業(yè)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2019.

[2]國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)，關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[S].

[3]人社部發(fā)2013[86]號(hào)，關(guān)于推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)省級(jí)集中的意見(jiàn)[S].

[4]人社部發(fā)〔2016〕105號(hào)，關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃的通知[S].