亓 杉

(潁上縣水利工程管理所，安徽 阜陽 236200)

潁上縣境內河流眾多，南臨淮河，北毗西淝河，溝渠成網。跨省河道有淮河、潁河，跨縣河道有潤河、濟河、西淝河，境內有集水面積10km2以上的大溝51條，主要分為焦崗湖水系、西淝河水系、潁河水系、潤河水系四大自然水系，在淮河的左岸分布有唐垛湖、戴家湖、邱家湖、小河灣等湖泊洼地，多為沿淮行洪區(qū)，是阜陽市乃至整個安徽省洪澇災害最為頻繁的地區(qū)之一。因此，建立完善的基層防汛預報預警系統(tǒng)，準確、及時地對洪澇災害進行預報和預警，能夠有效減少人民生命財產損失。

1 基層防汛預報預警建設

1.1 構建省(市)農村基層防汛的預報預警系統(tǒng)

面對新形勢下的水利防汛發(fā)展需求，阜陽市不斷加快農村基層防汛系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌全區(qū)范圍內的水利建設需求，建成了具有阜陽特色的“基層防汛”。阜陽農村基層防汛為各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了良好建設條件，潁上縣農村基層防汛系統(tǒng)建設項目以此為基礎，牢牢把握機遇，以現(xiàn)代科學和信息技術為重要輔助手段，建設潁上縣特色的農村基層防汛預報預警系統(tǒng)，為市級防汛信息化系統(tǒng)提供重要基礎信息補充，并形成市、縣兩級信息資源共享，進一步完善全市基層防汛信息化系統(tǒng)。

1.2 新時期基層防汛預報預警系統(tǒng)新任務

新時期農村基層防汛改革發(fā)展對潁上基層防汛信息化建設提出了更高的要求。大力推進新一代信息技術在水利行業(yè)的廣泛應用，構建江河水系和水利基礎設施的現(xiàn)代化、網絡化管理系統(tǒng)，全面提高潁上縣防洪安全的保障水平，是當前基層防汛迫切需要解決的問題。根據(jù)《安徽省水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，按照國家和省政府的統(tǒng)一部署，利用“互聯(lián)網+”平臺應用，大力推動科技創(chuàng)新，全面提升農村基層防汛體系感知、分析、預測和風險防范能力。

2 潁上縣基層防汛預報預警系統(tǒng)的建設成效

近年來，在潁上縣政府和相關部門的重視下，潁上縣的基層防汛預報預警體系建設已經取得了一定的成效，主要建設成果如下：

(1) 不斷完善洪澇災害調查評價，建立自動檢測系統(tǒng)。全面查清洪澇災害分布范圍、社會經濟、水文氣象、 歷史洪澇災害情況，調查受洪澇災害威脅村莊的人口、戶數(shù)、房屋座數(shù)等相關基礎工作，以行政村(村居)為單元，完成了60個洪澇災害村的調查和評價；新建了20座水位監(jiān)測站、50座視頻監(jiān)測站。以洪澇災害調查評價為基礎，對以前的水文和氣象網進行分析，從而對自動雨量站、水位站以及圖像監(jiān)測站進行了補充，建立了較為完善的自動監(jiān)測系統(tǒng)。

(2) 監(jiān)測預警平臺與防汛視頻會商系統(tǒng)應用。已構建較為完善監(jiān)測預警平臺與防汛視頻會商系統(tǒng)，預警設施設備不斷升級。基于之前的水利信息化技術平臺，對縣級監(jiān)測預警平臺建設進行了完善，開發(fā)了平原區(qū)洪澇災害監(jiān)測預警軟件系統(tǒng)，由安徽省水利廳統(tǒng)一開發(fā)，分縣使用。加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣之間的計算機網絡和視頻會商系統(tǒng)的建設，使縣級平臺延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而進一步優(yōu)化了會商環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及防汛前線指揮部配備了預警信息展播設備，在低洼易澇村落及易受到外洪威脅的沿河村落也配備了無線預警廣播等預警設備。

3 潁上縣基層防汛預報預警系統(tǒng)存在的問題

3.1 物聯(lián)感知網絡不夠全面

在潁上縣農村基層防汛預警預報系統(tǒng)建設之前，我縣境內已建水雨情站點45處，其中水文部門14處、氣象部門31處，在沿淮河部分水閘、泵站及潁上閘已建設視頻監(jiān)測站14路，潁上縣水利局未建設專門機房進行信息處理，因此其農村基層防汛信息化基礎設施整合力度不夠，整體支撐能力尚顯不足，監(jiān)測站點布局不合理，未達到農村基層防汛預報預警系統(tǒng)的防汛監(jiān)測感知全覆蓋，物聯(lián)網運行滿足不了農村基層防汛的要求，實時數(shù)據(jù)采集不全。

3.2 基礎運行保障環(huán)境不夠完善

無線網絡覆蓋水平仍然較低，缺乏互聯(lián)能力，能夠滿足水利防汛的專用網絡并不健全；存儲資源的共享程度不高，缺乏一定的調運共享平臺，不能夠適應相關業(yè)務的實際需要，距離集約化管理的要求還有一定差距。

3.3 數(shù)據(jù)資源的整合和共享不充分

在推進農村基層防汛信息化進程中，由于建設時間、建設單位、資金來源不同，所遵循的技術標準、規(guī)約、運維服務標準不一致，導致防汛數(shù)據(jù)資源兼容共享不順暢，嚴重影響了現(xiàn)有基層防汛預警系統(tǒng)信息化整體效益發(fā)揮。

4 潁上縣基層防汛預報系統(tǒng)建設的對策

4.1 加大對資金的投入

農村基層的防汛預報預警系統(tǒng)建設需要大量的資金作為支持，因此縣政府和相關部門應當對此引起重視，不斷拓寬資金的籌措渠道，為潁上縣農村基層防汛預報系統(tǒng)的信息化發(fā)展提供充足的資金支持。除此以外，相關監(jiān)管部門還要對籌措的資金做好統(tǒng)計和跟蹤，從而保證資金的有效性。

4.2 強化信息資源整合

潁上縣的防汛預報預警信息化建設已經取得了一定的成果，現(xiàn)有資源分散且兼容性弱。因此完善數(shù)據(jù)中心的建設，以“一數(shù)一源，一源多用”原則，搭建數(shù)據(jù)化信息平臺，構建區(qū)域內部門單位數(shù)據(jù)共享，避免重復建設及資源浪費。深化大數(shù)據(jù)應用，整合全縣相關單位以及淮河、潁河等過境河流上下游縣市相關單位的涉災大數(shù)據(jù)，建立信息互聯(lián)、互通機制，破除信息資源“蜂窩煤”的壁壘，為防災減災指揮決策提供科學的數(shù)據(jù)支撐。

充分利用“互聯(lián)網+”，加強防災減災信息服務平臺建設，通過門戶網站、手機APP、微信公眾號等新媒體，多種渠道發(fā)布防災減災信息，增強公眾防災避災意識與自救能力，提升政府的公眾服務水平，滿足工作人員外出時的防災減災工作需求，隨時隨地了解防災減災動態(tài)。

4.3 不斷優(yōu)化管理水平

要實現(xiàn)高標準農村基層防汛預報預警系統(tǒng)的建設，必須實行統(tǒng)一規(guī)劃，解決信息兼容共享問題。實現(xiàn)政府指導，水利、氣象以及科研等部門協(xié)作，根據(jù)潁上縣的實際情況對防汛信息化建設進行科學合理的規(guī)劃，從而不斷提升開發(fā)效率和開發(fā)水平。

4.4 加強對相關人員的信息化培訓

防汛預報預警信息化是一項十分復雜的工程，技術含量很高目標，需要一支專業(yè)型人才隊伍，統(tǒng)籌運行與維護。因此，構建防汛信息化技術人員穩(wěn)定隊伍，加強選拔和日常培訓，使其能夠始終掌握先進的信息化技能，從而不斷提升防汛隊伍的信息化水平，為防汛預報預警信息化系統(tǒng)的建設提供堅實的技術支持和保障。

5 結束語

完成農村基層防汛預報預警體系的建設并非易事，政府和相關部門應當不斷從建設實踐中積累經驗，吸取教訓，借鑒其他地區(qū)的成功案例，從而結合潁上縣的實際情況制定出最合適的建設方案，實行信息技術共享，有效預防洪澇災害，降低人民的生命財產損失，保障區(qū)域內社會經濟發(fā)展。