周 乾，余國(guó)政

（湖北理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石 435003）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)前防控新型冠狀病毒感染肺炎的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)?！保?］指明黨員干部要主動(dòng)參與疫情防控阻擊戰(zhàn)，自覺(jué)接受黨和人民群眾的考驗(yàn)，在抗擊疫情的第一線挺身而出、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，我國(guó)疫情防控形勢(shì)漸好，但疫情防控的總?cè)蝿?wù)仍然艱巨，需要繼續(xù)發(fā)揮黨員干部下沉社區(qū)的積極成效，取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的全面勝利。

一、概念界定

（一）社區(qū)

社區(qū)是組成社會(huì)的基本單元。最早提出社區(qū)概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯。他認(rèn)為，社區(qū)是具有共同世界觀、價(jià)值觀、生活習(xí)慣和風(fēng)土人情的一群人結(jié)成關(guān)系良好的互幫互助的社會(huì)團(tuán)體［2］。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克認(rèn)為，社區(qū)是生活在一個(gè)小區(qū)或者地域相近，適用于一樣的規(guī)章制度和管理手段的一個(gè)群體［3］。費(fèi)孝通認(rèn)為，社區(qū)是若干個(gè)社會(huì)群體（家庭、氏族）或社會(huì)組織（機(jī)關(guān)、團(tuán)體）聚集在某一地域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體［4］。陳墨對(duì)社區(qū)范圍進(jìn)行了界定，他認(rèn)為：“社區(qū)的范圍可大可小。較小的范圍的社區(qū)，如城市社區(qū)是指具體的街道乃至居民大院，農(nóng)村社區(qū)是指以村莊為基本單位?！保?］

關(guān)于社區(qū)的概念，筆者認(rèn)為涵蓋以下方面：一是人或人群是構(gòu)成社區(qū)的基本元素；二是社區(qū)以居民為主體，有特定的組織架構(gòu)和規(guī)章制度，如居委會(huì)、村委會(huì)、村規(guī)民約等；三是社區(qū)是社會(huì)學(xué)概念，是社會(huì)生活共同體，其有共同的風(fēng)俗習(xí)慣，如節(jié)慶文化、婚喪文化等；四是社區(qū)是地理學(xué)概念，是由特定社會(huì)群體組成的社會(huì)生活空間，有特定的自然條件和固定的地域范圍；五是社區(qū)有橫向和縱向之分，橫向視角下的社區(qū)分為農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)聯(lián)合體和城市社區(qū)，縱向視角下的社區(qū)分為傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)和發(fā)達(dá)社區(qū)。本文探討的是橫向視角下的社區(qū)。

（二）社區(qū)治理

社區(qū)治理是社會(huì)治理的中心環(huán)節(jié)，是20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的新概念。蔡禾認(rèn)為：“社區(qū)治理，是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等，基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過(guò)程與機(jī)制?！保?］毛國(guó)民認(rèn)為：“社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)政府、非政府組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過(guò)協(xié)商談判、協(xié)商互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等對(duì)涉及社區(qū)公共利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會(huì)福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程?！保?］

社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)各方主體共同參與協(xié)商和建立社區(qū)共識(shí)。筆者認(rèn)為社區(qū)治理的內(nèi)涵有以下內(nèi)容：一是社區(qū)治理的主要力量來(lái)自共同體的內(nèi)生性成長(zhǎng)，是以平等、自愿、合作、協(xié)商、共識(shí)為特征的協(xié)同治理；二是社區(qū)治理填補(bǔ)了“國(guó)家意志”的真空地帶，是對(duì)政府治理的拓展與延伸，是形成多元共治格局的重要力量；三是社區(qū)治理具有動(dòng)態(tài)演進(jìn)的特征，在社會(huì)治理的漫長(zhǎng)過(guò)程中，促進(jìn)了社區(qū)組織體系的發(fā)育完善，推動(dòng)了社區(qū)主體交往互動(dòng)機(jī)制的磨合與形成；四是社區(qū)治理的目標(biāo)是社區(qū)公益事業(yè)，是社會(huì)權(quán)力上下互動(dòng)的過(guò)程，有利于維護(hù)居民權(quán)益。

（三）黨員干部

黨員干部是社會(huì)的中堅(jiān)力量。關(guān)于黨員干部的概念，秦豪認(rèn)為：“黨員干部不等于黨員和干部，而是黨員和干部這兩個(gè)交叉關(guān)系的概念中外延交叉的部分，即既是黨員又是干部的人?！保?］萬(wàn)福義認(rèn)為：“黨員干部是指由中國(guó)共產(chǎn)黨黨員擔(dān)任的國(guó)家干部?！保?］

可見(jiàn)，黨員干部的含義有以下內(nèi)容：一是黨員干部是黨員和干部的交叉概念，一般是指擁有黨員身份的國(guó)家干部；二是黨員干部有更高更嚴(yán)格的要求，必須模范地履行黨員權(quán)利和義務(wù)；三是黨員干部必須按照黨章規(guī)定的干部條件嚴(yán)格要求自己，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。這里需要明確幾個(gè)概念：一是黨員是指“政黨的成員，是贊同該黨的綱領(lǐng)和政策、遵守黨章、自愿加入該黨的成員”［10］。二是干部是指“列入干部編制、享受干部待遇，從事各種公共管理工作的國(guó)家公職人員”［11］。三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“專指黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等機(jī)構(gòu)的擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員”［12］。四是擁有黨員身份的國(guó)家干部包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。從以上概念的外延而言，黨員、干部是黨員干部的屬概念，黨員干部是種概念。所以，筆者認(rèn)為黨員干部有廣義和狹義之分，廣義上的黨員干部包括黨員、干部和擁有黨員身份的干部；狹義上的黨員干部專指擁有黨員身份的干部。本文論述的是廣義上的黨員干部。

（四）長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)效機(jī)制是制度體系的外在表現(xiàn)。關(guān)于長(zhǎng)效機(jī)制的概念，趙愛(ài)玲認(rèn)為：“長(zhǎng)效機(jī)制，是具有一定穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和持續(xù)性的高層次機(jī)制，是復(fù)雜系統(tǒng)各個(gè)組成部分和要素之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用，并通過(guò)他們之間的有序作用而保障完成其整體目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)整體功能的聯(lián)結(jié)方法、方式、手段和運(yùn)行模式?！保?3］楊曉光、張建明認(rèn)為：“長(zhǎng)效機(jī)制，指的是實(shí)施某項(xiàng)工作的各要素，在對(duì)某項(xiàng)工作長(zhǎng)期的、連續(xù)的作用過(guò)程中形成的既符合現(xiàn)實(shí)需要、能從根本上解決問(wèn)題的，又相對(duì)穩(wěn)定、能較好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展規(guī)律的一種良性互動(dòng)關(guān)系和長(zhǎng)期有效的運(yùn)作模式。”［14］

長(zhǎng)效機(jī)制是系統(tǒng)性的內(nèi)部契合機(jī)制。筆者認(rèn)為長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵包括以下內(nèi)容：一是規(guī)范性，長(zhǎng)效機(jī)制有系統(tǒng)的運(yùn)行框架，有相對(duì)完備的規(guī)范和體系，系統(tǒng)內(nèi)部要素的銜接按照一定的規(guī)則進(jìn)行；二是穩(wěn)定性，長(zhǎng)效機(jī)制有穩(wěn)定的運(yùn)行模式，系統(tǒng)內(nèi)部要素的運(yùn)行是相對(duì)固定的，并呈現(xiàn)一定的規(guī)律性；三是長(zhǎng)期性，長(zhǎng)效機(jī)制是長(zhǎng)期的效應(yīng)，在一定時(shí)期一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期適用，不會(huì)因人而廢、因事而廢；四是認(rèn)同性，長(zhǎng)效機(jī)制是解決問(wèn)題的常態(tài)機(jī)制，能保證制度功能的正常發(fā)揮，是能夠取得人們信任和認(rèn)同的合作機(jī)制。

黨員干部下沉社區(qū)有兩種方式：一是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位派遣黨員干部下沉某個(gè)社區(qū)；二是黨員干部自發(fā)下沉社區(qū)，參與社區(qū)治理。疫情防控形勢(shì)下，黨員干部是社區(qū)治理的主要力量，構(gòu)建黨員干部下沉社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制能讓黨員干部在社區(qū)疫情防控中持續(xù)發(fā)力。因此，科學(xué)把握社區(qū)、社區(qū)治理、黨員干部和長(zhǎng)效機(jī)制的概念是構(gòu)建黨員干部下沉社區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制的前提和基礎(chǔ)，能讓我們理清邏輯思路。

二、疫情防控形勢(shì)下黨員干部下沉社區(qū)取得的成效

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！保?5］黨員干部下沉社區(qū)是社區(qū)疫情防控的重要舉措，是社區(qū)疫情防控取得突出成效的重要抓手。

（一）社區(qū)防疫能力科學(xué)化

黨員干部是社區(qū)疫情防控的主體力量，黨員干部下沉社區(qū)推動(dòng)了社區(qū)防疫能力向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。一是黨員干部下沉社區(qū)補(bǔ)充了社區(qū)力量。社區(qū)力量是社區(qū)疫情防控的主推力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新冠肺炎疫情防控中，湖北省58萬(wàn)名黨員干部下沉社區(qū)參加疫情防控阻擊戰(zhàn)［16］，有效解決了社區(qū)防疫人員不足的問(wèn)題。二是黨員干部下沉社區(qū)提高了社區(qū)疫情防控的質(zhì)量。社區(qū)疫情防控的質(zhì)量決定了我國(guó)疫情防控的總體效果。例如，武漢市委組織部先后抽調(diào)了4萬(wàn)余名黨員干部下沉社區(qū)，“他們不分晝夜、頂風(fēng)冒雪，值守在小區(qū)出入口，協(xié)助做好封閉管理”［17］，提升了社區(qū)疫情防控的效果。三是黨員干部下沉社區(qū)為社區(qū)帶來(lái)了科學(xué)的防疫知識(shí)和措施?？茖W(xué)的防疫知識(shí)和措施是保障社區(qū)居民生命安全的法寶。例如，十堰市住建局黨員干部下沉社區(qū)組織嚴(yán)密的疫情防控網(wǎng)，“采取多種方式，加強(qiáng)疫情防控宣傳工作，引導(dǎo)居民增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，提高了居民的防護(hù)能力”［18］。四是黨員干部下沉社區(qū)補(bǔ)充了社區(qū)醫(yī)療救護(hù)力量。社區(qū)醫(yī)護(hù)力量決定了社區(qū)疫情防控的反應(yīng)能力。例如，秦皇島市撫寧區(qū)“醫(yī)護(hù)黨員干部下沉、協(xié)助社區(qū)，在醫(yī)療救護(hù)、基礎(chǔ)預(yù)防等崗位發(fā)揮了積極作用”［19］。

（二）社區(qū)防疫物資整合化

黨員干部是社區(qū)疫情防控的保障者，他們下沉社區(qū)有利于整合社區(qū)防疫物資。一是黨員干部下沉社區(qū)為社區(qū)帶來(lái)了防疫物資。防疫物資是社區(qū)疫情防控的基礎(chǔ)保障。黨員干部可利用自身優(yōu)勢(shì)和資源為社區(qū)籌措、捐獻(xiàn)緊缺物資。同時(shí)，下沉干部還發(fā)動(dòng)愛(ài)心人士進(jìn)行捐助，使社區(qū)的消毒酒精、護(hù)目鏡等防疫物資得到了補(bǔ)充［20］。二是黨員干部下沉社區(qū)提高了社區(qū)防疫物資的利用率。防疫物資利用率直接關(guān)系社區(qū)疫情防控的效率。例如，上海市金山工業(yè)區(qū)下沉干部合理、高效使用社區(qū)防疫物資，在防疫物資的使用上做到及時(shí)入庫(kù)、及時(shí)撥付、及時(shí)公開(kāi)，確保防疫物資用到戰(zhàn)疫刀刃上［21］。三是黨員干部下沉社區(qū)整合了社區(qū)防疫物資。社區(qū)疫情防控的關(guān)鍵在于有效整合社區(qū)防疫物資。例如，煙臺(tái)市芝罘區(qū)發(fā)改局下沉干部“建立起物資的采購(gòu)報(bào)批、存儲(chǔ)運(yùn)輸、組織發(fā)放等一整套快速、高效的工作流程，整合、協(xié)調(diào)了社區(qū)防疫物資”［22］。

（三）社區(qū)防疫方式多元化

黨員干部是社區(qū)疫情防控的主力軍，他們下沉社區(qū)使社區(qū)疫情防控方式轉(zhuǎn)向多元化。一是黨員干部下沉社區(qū)，推動(dòng)了社區(qū)疫情防控的分類化管理。分類化管理社區(qū)有助于找準(zhǔn)社區(qū)疫情防控的重難點(diǎn)。例如，北京朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)類型多、數(shù)量大，疫情防控?fù)?dān)子重，為做好分類化管理，下沉干部根據(jù)社區(qū)的不同特點(diǎn)將小區(qū)分為了三種類型［23］。二是黨員干部下沉社區(qū)，推動(dòng)了社區(qū)疫情防控的分級(jí)化管理。分級(jí)化管理有助于防疫責(zé)任的層層落實(shí)，有助于把社區(qū)疫情防控工作做實(shí)、做細(xì)。例如，蘭州市城關(guān)區(qū)下沉干部“建立了疫情防控分級(jí)化體系，建立了區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)管理機(jī)制”［24］。三是黨員干部下沉社區(qū)，推動(dòng)了社區(qū)疫情防控的數(shù)據(jù)化管理。社區(qū)疫情防控要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。例如，岳陽(yáng)市南湖新區(qū)“420余名機(jī)關(guān)干部下社區(qū)（村）打樁定位，對(duì)146個(gè)小區(qū)居民點(diǎn)、29 560戶居民進(jìn)行了網(wǎng)格數(shù)據(jù)化管理”［25］。四是黨員干部下沉社區(qū)，推動(dòng)了社區(qū)疫情防控信息的追蹤化管理。追蹤化管理有利于排查社區(qū)疫情防控情況，及時(shí)采取疫情防控措施。例如，臺(tái)州市黃巖區(qū)南城街道下沉干部“依托天網(wǎng)工程與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)出入口車輛、人員信息。同時(shí)，還利用微信工作群，做好了轄區(qū)人員的追蹤排查工作”［26］。

（四）社區(qū)防疫工作主動(dòng)化

黨員干部是社區(qū)疫情防控的領(lǐng)頭羊，他們下沉社區(qū)使社區(qū)疫情防控工作向主動(dòng)化轉(zhuǎn)變。一是黨員干部明確主體責(zé)任，主動(dòng)承擔(dān)社區(qū)防疫任務(wù)。黨員干部的履責(zé)情況是落實(shí)社區(qū)疫情防控工作的關(guān)鍵。例如，蘭州市城關(guān)區(qū)下沉干部開(kāi)展“樹(shù)黨旗、佩黨徽、亮身份”活動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)卡口出入人員體溫檢測(cè)、重點(diǎn)群體摸排、公共場(chǎng)所消殺、群眾聚集疏導(dǎo)工作，幫助解決社區(qū)突發(fā)狀況，切實(shí)緩解了社區(qū)工作壓力［24］。二是黨員干部克服形式主義，及時(shí)反饋社區(qū)防疫情況。力戒形式主義是抓實(shí)抓細(xì)社區(qū)防疫工作的關(guān)頭。例如，湖北省委老干部局下沉人員深入社區(qū)收集防疫信息，及時(shí)匯報(bào)社區(qū)疫情防控信息，提高了社區(qū)防疫的幫扶質(zhì)量，抵制了形式主義、官僚主義的不良作風(fēng)［27］。三是黨員干部筑牢思想防線，主動(dòng)服務(wù)社區(qū)居民。黨員干部下沉社區(qū)要以服務(wù)社區(qū)居民為導(dǎo)向。例如，拉薩市城關(guān)區(qū)八廓社區(qū)下沉黨員開(kāi)展入戶防疫工作，“通過(guò)黨員聽(tīng)取走訪、了解群眾思想動(dòng)態(tài)、宣傳黨的惠民政策、解決居民生活困難等，實(shí)現(xiàn)了黨員志愿服務(wù)與社區(qū)居民需求的有效對(duì)接”［28］。

三、疫情防控形勢(shì)下社區(qū)存在的主要問(wèn)題

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線?！保?5］社區(qū)穩(wěn)則全國(guó)穩(wěn)、社區(qū)勝則全國(guó)勝。社區(qū)是疫情防控的重點(diǎn)，雖然我國(guó)社區(qū)疫情防控工作取得了突出成效，但是在社區(qū)疫情防控的過(guò)程中也反映出了一些問(wèn)題和不足。

（一）整合性困境：社區(qū)防疫力量的虛化、弱化與泛化

社區(qū)是疫情防控的前沿陣地，社區(qū)防疫整合性困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)疫情防控任務(wù)重，工作人員不足。工作人員缺乏是導(dǎo)致社區(qū)防疫任務(wù)重的根本原因。例如，湖南省長(zhǎng)沙市某縣的一個(gè)社區(qū)有26個(gè)居民小區(qū)，9 600多戶家庭，而該社區(qū)防疫工作人員只有20名［29］。二是社區(qū)疫情防控要求高，工作人員專業(yè)素質(zhì)欠缺。突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)社區(qū)工作人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。韓萍認(rèn)為，受年齡和學(xué)歷等因素的限制，部分社區(qū)工作人員疫情防控知識(shí)不足，缺乏應(yīng)急處置專業(yè)知識(shí)，不能適應(yīng)當(dāng)前疫情防控的工作要求［30］。三是社區(qū)疫情防控指導(dǎo)不夠，居民存在恐慌心理?？茖W(xué)的防疫指導(dǎo)是保護(hù)社區(qū)居民生命安全的關(guān)鍵。肖麗君指出，社區(qū)疫情防控缺乏正確的防疫指導(dǎo)，不少居民疫情防控意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，居民扎堆聚集、閑聊、聚眾打牌等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；部分居民自我防護(hù)意識(shí)差，防護(hù)措施不到位；部分居民存在恐慌心理，對(duì)外地返鄉(xiāng)者存在偏見(jiàn)，甚至傳播不實(shí)謠言等［31］。四是社區(qū)醫(yī)療力量不足，衛(wèi)生服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域有限。社區(qū)醫(yī)療力量是社區(qū)居民生命健康的有力保障。馬洪超認(rèn)為：“農(nóng)村等基層社區(qū)的醫(yī)療資源相對(duì)薄弱，遇到疫情防范，服務(wù)領(lǐng)域和范圍十分有限?！保?2］

（二）保障性困境：社區(qū)防疫物資公共供給缺乏專業(yè)性、合理性與有效性

防疫物資是決勝社區(qū)疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵，社區(qū)防疫保障性困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)防疫物資種類不齊全，缺口大。新冠肺炎疫情發(fā)展的急劇性，給社區(qū)防疫物資帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。肖麗君談到，社區(qū)防疫人員需要的醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、手套、消毒液、測(cè)溫儀等防疫物資緊缺、種類不齊全，且很難從市場(chǎng)上買到［33］。二是防疫物資生產(chǎn)跟不上，不能滿足社區(qū)防疫需求。社區(qū)抗疫需要消耗大量的防疫物資，雖然在政府的指導(dǎo)下，部分企業(yè)進(jìn)行了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但仍存在著防疫物資供應(yīng)不足的問(wèn)題。例如，賽迪智庫(kù)指出，“從近一個(gè)月的全國(guó)整體物資保障情況來(lái)看，針對(duì)本次疫情的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如生產(chǎn)原料及設(shè)備儲(chǔ)備能力不足、復(fù)產(chǎn)效率不高、對(duì)疫情反應(yīng)敏感度不夠等，造成了生產(chǎn)環(huán)節(jié)整體的運(yùn)作效率不高”［34］。三是社區(qū)防疫物資調(diào)度不準(zhǔn)確，發(fā)放不及時(shí)。新冠肺炎疫情是對(duì)社區(qū)物資調(diào)度能力的一次大考。支振鋒談到，在社區(qū)疫情防控過(guò)程中存在著物資發(fā)放不及時(shí)的問(wèn)題，有的防疫物資在庫(kù)房堆積如山，有的防疫物資來(lái)不及登記入庫(kù)，這使得許多防疫物資面臨閑置，甚至有流失的風(fēng)險(xiǎn)［35］。

（三）傳播性困境：社區(qū)防疫信息宣傳的碎片化與撕裂化

科學(xué)的防疫信息是打好社區(qū)疫情防控阻擊戰(zhàn)的中心環(huán)節(jié)，社區(qū)防疫傳播性困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)疫情防控信息不全面、不完整。防疫信息不全面、不完整是造成社區(qū)防疫效率低下的直接原因。“社區(qū)靠宣傳單等紙質(zhì)材料科普新冠肺炎知識(shí)和疫情防護(hù)知識(shí)，社區(qū)卡口防控要求等信息主要以紙質(zhì)宣傳單方式粘貼在居民樓，信息覆蓋不全面。而且，隨著企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，居民每天進(jìn)出社區(qū)，感染風(fēng)險(xiǎn)增大，卻無(wú)法第一時(shí)間得知社區(qū)疫情狀況?！保?6］二是社區(qū)居民信息、住戶信息不全面、不完整。人口流動(dòng)是社區(qū)居民信息、住戶信息不全面、不完整的誘導(dǎo)因素。一方面，新冠肺炎疫情暴發(fā)在春運(yùn)時(shí)節(jié)，返鄉(xiāng)人口多、流量大，武漢市市長(zhǎng)周先旺曾指出，受疫情或春節(jié)的影響，大約有500萬(wàn)人離開(kāi)了武漢［37］；另一方面，隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，流動(dòng)人口增多，客觀上導(dǎo)致社區(qū)居民信息、住戶信息的不確定性，增加了社區(qū)疫情防控的難度。

（四）制度性困境：防疫工作的官僚化、流程化與形式化

社區(qū)疫情防控是關(guān)系疫情防控全局的重點(diǎn)工作，社區(qū)防疫制度性困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是主體責(zé)任意識(shí)落實(shí)不到位。新冠肺炎疫情是對(duì)社區(qū)工作人員的一次考驗(yàn)，但是一些社區(qū)工作人員存在著黨員意識(shí)、干部意識(shí)、服務(wù)意識(shí)弱化的問(wèn)題。例如，包頭市紀(jì)委監(jiān)委就披露：“NQD街道辦事處在落實(shí)上級(jí)疫情防控要求和DH區(qū)關(guān)于疫情防控工作安排部署中，主體責(zé)任壓得不緊，壓力傳導(dǎo)不到位，社區(qū)管控不力，防控點(diǎn)工作人員脫崗空崗，存在疫情防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成了不良影響?！保?8］二是工作漂浮，違背實(shí)事求是的原則。實(shí)事求是是社區(qū)疫情防控的基本原則，然而一些社區(qū)存在工作漂浮的問(wèn)題。張佳琪認(rèn)為：“中央指導(dǎo)組赴湖北武漢某小區(qū)考察，有居民在樓上大喊‘假的，全部是假的’，稱社區(qū)物業(yè)假裝讓志愿者送菜、送肉給業(yè)主，而實(shí)際工作并不到位?！保?9］三是出現(xiàn)“材料抗疫”的怪現(xiàn)象。社區(qū)抗疫需要及時(shí)更新數(shù)據(jù)，及時(shí)反映社區(qū)疫情防控的情況，便于上級(jí)部門及時(shí)調(diào)整社區(qū)疫情防控的重點(diǎn)和方向，及時(shí)解決社區(qū)疫情防控的困難。然而，一些社區(qū)在疫情防控工作中存在著“材料抗疫”“痕跡管理”“材料出成績(jī)”的怪現(xiàn)象。袁秉達(dá)認(rèn)為：“一些上層機(jī)構(gòu)要求基層干部每天報(bào)送各類重復(fù)的表格，但沒(méi)有一個(gè)文件、一個(gè)部門幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個(gè)口罩、一瓶消毒水的問(wèn)題?！保?0］

四、疫情防控形勢(shì)下黨員干部下沉社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制探究

黨員干部下沉社區(qū)參加疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和政府的英明決策。習(xí)近平指出：“繼續(xù)推進(jìn)疫情防控阻擊戰(zhàn)，需要充實(shí)社區(qū)的力量，把社區(qū)工作做得更加扎實(shí)。干部重心要下移，力量要下沉，支援社區(qū)工作，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線?！保?1］黨員干部下沉社區(qū)是疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，握住了疫情防控的方向，抓住了疫情防控的重點(diǎn)。要解決疫情防控形勢(shì)下社區(qū)存在的問(wèn)題，就需要構(gòu)建黨員干部下沉社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓黨員干部在疫情防控阻擊戰(zhàn)中持續(xù)發(fā)力。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)：明確黨員干部下沉社區(qū)的路線圖

頂層設(shè)計(jì)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、規(guī)范性的特征。疫情防控形勢(shì)下，黨員干部下沉社區(qū)參加社區(qū)疫情防控阻擊戰(zhàn)存在著整合性、保障性、傳播性、制度性困境，影響了社區(qū)疫情防控的效果。因此，必須完善頂層設(shè)計(jì)，從政治站位、全局意識(shí)、實(shí)踐創(chuàng)新層面明確黨員干部下沉社區(qū)的路線圖。

一是提高政治站位。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明地講政治、講立場(chǎng)。黨員干部下沉社區(qū)是一項(xiàng)宏大工程，只有“提高政治站位，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把‘四個(gè)意識(shí)’轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，才能確保黨的事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)”［42］。因此，在基本條件成熟的前提下，中央、省市層面要著力構(gòu)建黨員干部下沉社區(qū)的整體布局，從指導(dǎo)思想、防疫目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)、路徑方法、物資保障、疫情反饋等方面為黨員干部下沉社區(qū)把脈定向。二是增強(qiáng)全局意識(shí)。黨員干部下沉社區(qū)必須堅(jiān)持黨的基本路線，服務(wù)于小康社會(huì)建設(shè)的全局，以維護(hù)國(guó)家和人民利益為出發(fā)點(diǎn)。從中央到基層要認(rèn)識(shí)到黨員干部下沉社區(qū)是做好疫情防控的關(guān)鍵一環(huán)，是事關(guān)國(guó)家治理、社會(huì)治理全局的歷史性行為?！包h員干部，要樹(shù)立全局觀念、增強(qiáng)大局意識(shí)，強(qiáng)化前瞻意識(shí)、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力?！保?3］要把下沉社區(qū)的抗疫行為同自己的黨性修養(yǎng)、服務(wù)精神、人民觀念結(jié)合起來(lái)，融入疫情防控的頂層設(shè)計(jì)之中。三是注重實(shí)踐創(chuàng)新。實(shí)踐創(chuàng)新是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，一方面要對(duì)黨員干部下沉社區(qū)進(jìn)行宏觀管理，將黨員干部下沉社區(qū)作為統(tǒng)一整體，對(duì)黨員干部的政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合等進(jìn)行創(chuàng)新；另一方面把黨員干部下沉社區(qū)作為黨性實(shí)踐活動(dòng)，注重在下沉社區(qū)抗擊疫情的實(shí)踐中檢驗(yàn)和考察黨員干部，對(duì)黨員干部的防控行為、治理方式、疫情宣傳等進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)：構(gòu)建黨員干部下沉社區(qū)的責(zé)任鏈

責(zé)任落實(shí)機(jī)制是督促黨員干部下沉社區(qū)主動(dòng)作為的有力抓手。疫情防控事實(shí)表明，黨員干部嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)、履行疫情防控的主體責(zé)任、狠抓疫情防控的工作落實(shí)，是取得社區(qū)疫情防控成效的關(guān)鍵。因此，要建立黨員干部下沉社區(qū)的責(zé)任鏈，做到職責(zé)明確、執(zhí)責(zé)必嚴(yán)、違責(zé)必究。

一是落實(shí)黨組織的主體責(zé)任。黨委（黨組）班子成員不僅要肩負(fù)社區(qū)疫情防控的整體責(zé)任，而且要履行所在崗位職責(zé)范圍內(nèi)的所有責(zé)任。在下沉社區(qū)的疫情防控工作中，黨委（黨組）負(fù)有統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的首要責(zé)任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責(zé)任人，其他班子成員是第二責(zé)任人；黨組織負(fù)有上傳下達(dá)、牽頭掛總的執(zhí)行責(zé)任；黨委宣傳部門負(fù)有科學(xué)引導(dǎo)、正確發(fā)聲的宣傳責(zé)任；黨員干部對(duì)社區(qū)居民負(fù)有直接責(zé)任。同時(shí)，要將各級(jí)黨組織、黨員干部在社區(qū)疫情防控中的履責(zé)情況作為述職、考評(píng)的重要指標(biāo)。二是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門在社區(qū)疫情防控工作中負(fù)有重大政治責(zé)任。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門要把紀(jì)律放在首位，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的作用，要與各級(jí)黨組織、黨員干部良性互動(dòng)，督促各方落實(shí)社區(qū)疫情防控的相關(guān)責(zé)任；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門要把黨性教育作為社區(qū)疫情防控的日常工作，在社區(qū)疫情防控的工作中組織黨性教育、抓好黨性修煉。三是落實(shí)黨員干部的自身責(zé)任。首先，黨員干部要以正確的態(tài)度對(duì)待社區(qū)疫情防控工作，在下沉社區(qū)的工作中履行黨員義務(wù)，發(fā)揮模范作用；其次，黨員干部要正確對(duì)待黨性教育，把黨性教育落實(shí)到社區(qū)疫情防控工作中去，維護(hù)好、發(fā)展好社區(qū)居民的利益；最后，黨員干部要正確對(duì)待黨性鍛煉，明白下沉社區(qū)抗疫是黨和國(guó)家交付的光榮使命，自覺(jué)地加強(qiáng)黨性鍛煉，提高社區(qū)疫情防控工作的質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化動(dòng)力激勵(lì)：提高黨員干部下沉社區(qū)的獲得感

黨員干部下沉社區(qū)是疫情防控的社會(huì)實(shí)踐課程，其核心在于發(fā)揮黨員干部下沉社區(qū)的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)黨員干部與疫情治理的良性互動(dòng)。黨員干部下沉社區(qū)是一種平等互治的新型關(guān)系，存在著社區(qū)治理和黨性教育的雙重屬性。在社區(qū)疫情防控工作中，只有充分調(diào)動(dòng)黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力，提高黨員干部下沉社區(qū)的獲得感，才能打開(kāi)社區(qū)疫情防控的新局面。

一是以黨員干部需求為導(dǎo)向增加動(dòng)力補(bǔ)給。內(nèi)生動(dòng)力是黨員干部參加社區(qū)疫情防控的助推劑。社區(qū)疫情防控必須以黨員干部的“內(nèi)生需求”為突破，以“動(dòng)力補(bǔ)給”為方法，充分利用外在因素對(duì)黨員干部的影響，提升黨員干部下沉社區(qū)的獲得感，實(shí)現(xiàn)黨員干部下沉社區(qū)體制機(jī)制的正常運(yùn)行。二是以正反面典型的激勵(lì)和警示為導(dǎo)向提升下沉效果。一方面用先進(jìn)典型激勵(lì)黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，如人民衛(wèi)士鐘南山、武漢金銀潭醫(yī)院抗疫英雄張定宇等；另一方面用反面典型警示黨員干部守好底線，如“一問(wèn)三不知”的原黃岡市衛(wèi)健委主任唐志紅。三是以人力物力為保障解決后顧之憂。各級(jí)黨組織要統(tǒng)籌黨員干部下沉社區(qū)抗疫的保障工作。第一，要建好黨員干部下沉社區(qū)的隊(duì)伍。一方面加強(qiáng)黨員干部防疫業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨員干部的防疫能力；另一方面及時(shí)補(bǔ)充黨員干部下沉社區(qū)的數(shù)量，確保社區(qū)疫情防控工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，要增加黨員干部下沉社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。要將黨員干部下沉社區(qū)納入財(cái)政預(yù)算，增加對(duì)黨員干部的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；同時(shí)，多方面、多渠道籌措防疫經(jīng)費(fèi)，形成財(cái)政為主、籌措為輔的防疫保障體系。第三，要建好社區(qū)疫情防控陣地。要從專業(yè)隊(duì)伍、防疫物資、防疫技巧等多方面適應(yīng)社區(qū)疫情防控的需求，為黨員干部下沉社區(qū)提供專業(yè)保障和陣地支持。第四，要完善黨員干部下沉社區(qū)的考核機(jī)制。要確定考核標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)考核方式、運(yùn)用考核結(jié)果，在黨員干部下沉社區(qū)參加疫情防控的過(guò)程中考察、提拔黨員干部。

（四）強(qiáng)化理論研究：把握黨員干部下沉社區(qū)的規(guī)律

各級(jí)黨組織在目標(biāo)管理、系統(tǒng)協(xié)作、防疫成效等方面，對(duì)黨員干部下沉社區(qū)抗疫進(jìn)行了大量探索，形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，黨員干部下沉社區(qū)的理論研究相對(duì)薄弱已經(jīng)成為社區(qū)疫情防控的“短板”。因此，需要加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探討。

一是搭建研究平臺(tái)。第一，可建設(shè)一批全國(guó)性的黨員干部下沉社區(qū)的研究基地，切合社區(qū)疫情防控的事實(shí)，組織一批相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，整合已有研究成果，構(gòu)建黨員干部下沉社區(qū)的理論研究、實(shí)踐創(chuàng)新基地。第二，形成一批原創(chuàng)性的黨員干部下沉社區(qū)研究成果，整合社區(qū)疫情防控材料，引領(lǐng)專家、學(xué)者多維度、多視角、多層次開(kāi)展研究，努力形成一批質(zhì)量?jī)?yōu)、意義大、影響突出的研究成果。第三，搭建一批黨員干部下沉社區(qū)的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，立足社區(qū)疫情防控的實(shí)際，回應(yīng)黨員干部下沉社區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的“智庫(kù)”功能。

二是整合研究資源。首先，整合資金和人力資源，以建立優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)為導(dǎo)向，以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為手段，提升黨員干部下沉社區(qū)研究成果的產(chǎn)出率，建立黨員干部下沉社區(qū)抗疫的資源庫(kù)。其次，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在新平臺(tái)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)黨員干部下沉社區(qū)、社區(qū)疫情防控與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)三者的有機(jī)融合，成立專門的數(shù)據(jù)分析中心，開(kāi)拓黨員干部下沉社區(qū)和社區(qū)疫情防控的資源和空間。三是突出研究重點(diǎn)。研究黨員干部下沉社區(qū)抗疫要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突出重點(diǎn)、探究規(guī)律，結(jié)合新時(shí)代黨員干部的新要求，探索黨員干部下沉社區(qū)的動(dòng)力機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部對(duì)下沉社區(qū)、社區(qū)疫情防控的重要性和意義的認(rèn)識(shí)。