戴 康

（上海交通大學 國際與公共事務學院，上海 200030）

從20世紀90年代起，隨著城市化進程的快速推進和房地產(chǎn)改革的日漸深入，社區(qū)制逐漸成為城市基層社會管理的主要組織形態(tài)與治理模式。在城市社區(qū)治理實踐中，法治無疑是基礎(chǔ)性工具和關(guān)鍵性框架。從理論上來說，推動社區(qū)法治建設(shè)既可減少社區(qū)治理的行政成本，規(guī)范基層政府行為，亦可為公眾和社會組織參與社區(qū)治理開辟通道、提供保障［1］。故而，對于當代中國而言，社區(qū)治理應以法治化為基本預設(shè)和標靶方向，積極構(gòu)建社區(qū)治理的法治邏輯，并在此基礎(chǔ)上助推城市治理精細化。為了實現(xiàn)上述目標，上海市閔行區(qū)將公共法律服務嵌入城市基層治理中，以“法律服務進村居”項目為平臺，建立和完善城市社區(qū)法律顧問制度。在實際運作中，政府部門鼓勵和支持優(yōu)秀律師擔任社區(qū)法律顧問，參與城市基層治理，為基層干部和社區(qū)居民提供高效便捷的法律服務，最終成功強化了法治在城市社區(qū)治理中的影響和作用，從而為城市治理精細化做出巨大貢獻。在一定意義上，社區(qū)法律顧問制度的“閔行經(jīng)驗”是新時代共建共治共享社會治理格局的有益探索。長遠來看，其可為構(gòu)建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體提供可資借鑒的經(jīng)驗啟迪和理論參照。

一、社區(qū)治理法治化的形成背景

2017年3月，習近平總書記參加第十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，超大城市的管理應該像繡花一樣精細。此后，城市治理精細化逐漸受到施政者和研究者的共同關(guān)注。在某種程度上，城市治理精細化是中國城市發(fā)展進入新時代后，創(chuàng)造美好城市生活的必由之路［2］。城市治理精細化的提出是對以往粗放式城市管理模式的反思與超越［3］，因此，城市治理精細化理應成為城市發(fā)展的共同目標與追求。對于當代中國而言，城市治理精細化因應經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷之需，通過技術(shù)和制度的耦合來實現(xiàn)城市治理核心要素的革新［4］，從而為改善國家和社會治理提供新方法與新路徑。研究表明，推進城市治理精細化既要立足宏觀視野，關(guān)注宏觀治理系統(tǒng)的精細化，在城市權(quán)力結(jié)構(gòu)和政策制定上實現(xiàn)科學化與規(guī)范化［5］。與此同時，精細化目標的達成也要蘊含微觀視野，通過城市社區(qū)微治理來完善治理理念、治理路徑、治理機制和治理規(guī)范［6］。法治是鏈接城市治理宏觀視野和微觀視野的基礎(chǔ)手段，在城市治理中輸入法治資源既可改善城市治理范式，亦可回應社會需求、保障公眾權(quán)益，并提升人民群眾的幸福感獲得感安全感。

隨著全面推進依法治國，社區(qū)治理法治化逐漸受到了政策制定者和學術(shù)研究者的共同關(guān)注。社區(qū)治理法治化的內(nèi)涵是法律在社區(qū)治理中居于主導和決定地位，社區(qū)的運作和發(fā)展嚴格依照法律規(guī)范進行。社區(qū)治理法治化的提出是對城市治理精細化的響應，這是因為社區(qū)治理法治化首先折射城市治理精細化的宏觀視野，倡導在城市基層社會中強化法治建設(shè)，進而推動社區(qū)治理體系的制度化運作；社區(qū)治理法治化還觀照著城市治理精細化的微觀視野，通過輸入法治資源踐行微治理的目標。在社區(qū)中完善法治建設(shè)有助于理順“三駕馬車”之間的關(guān)系，促進政府、公民、社會組織共同打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。長遠來看，社區(qū)治理法治化將會筑牢治理基礎(chǔ)、豐富治理內(nèi)涵、整合治理手段，最終提升社區(qū)治理水平、改善社區(qū)治理績效。

公共法律服務體系建設(shè)的推進為社區(qū)治理法治化提供了新的實現(xiàn)路徑。2014年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，正式提出“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務”。同年，司法部出臺了《關(guān)于推進公共法律服務體系建設(shè)的意見》，根據(jù)要求，基層政府需要通過選派法律顧問參與城鄉(xiāng)治理，不斷滿足人民群眾的基本法律服務需求。2019年中共中央辦公廳和國務院辦公廳在《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設(shè)的意見》中提出，公共法律服務體系建設(shè)是全面依法治國的構(gòu)成部分，公共法律服務體系建設(shè)有助于推動國家治理現(xiàn)代化。在公共法律服務體系建設(shè)的推動下，地方政府大力推進法治建設(shè)，從而幫助政府部門防患法律風險、維護社會穩(wěn)定。得益于公共法律服務的成功經(jīng)驗，基層政府進一步引領(lǐng)法律顧問深入到城市社區(qū)，并使之作為第三方治理主體參與社區(qū)治理，擔任基層干部和城市居民的“法治參謀”。

在公共法律服務體系建設(shè)中，社區(qū)法律顧問制度逐漸產(chǎn)生。就運行模式而言，其主要通過政府購買法律服務運作起來。政府購買法律服務是新時期全面推進依法治國的有益實踐，自2014年后，政府購買法律服務的經(jīng)驗探索日漸增多。最近幾年，地方政府普遍設(shè)立政府購買法律服務預算項目，提供專項經(jīng)費促進法治建設(shè)。在社區(qū)治理法治化推進和完善過程中，政府購買法律服務發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一般來說，街道（鎮(zhèn)）政府是社區(qū)法律顧問制度的購買方，由其承擔政府購買法律服務費用，并在宏觀上指導和監(jiān)督社區(qū)法律顧問制度日常運作。律師事務所在政府引領(lǐng)下，與政府部門簽訂法律服務協(xié)議并選派優(yōu)秀律師擔任社區(qū)法律顧問，是法律服務的提供方，他們需要定期前往城市基層提供法律咨詢。村居或社區(qū)接受社區(qū)法律顧問的服務，并負責宣傳社區(qū)法律顧問制度，為社區(qū)法律顧問安排工作場地，根據(jù)社區(qū)法律顧問提供的建議促進城市基層有效治理。下文將以上海市閔行區(qū)社區(qū)法律顧問制度為例，詳細闡述社區(qū)治理法治化的實踐探索與運作機理。

二、社區(qū)治理法治化的實踐形式

閔行區(qū)地處上海市中心城區(qū)和遠郊的“過渡地帶”，面積372.56平方公里，下轄4個街道、9個鎮(zhèn)和1個市級工業(yè)園區(qū)，全區(qū)村居數(shù)量共計561個，常住人口約254萬人，其中外來人口125萬人。由于新世紀后閔行區(qū)城市化和工業(yè)化快速推進，房地產(chǎn)業(yè)也迎來了蓬勃發(fā)展時期，在這種背景下，新興社區(qū)數(shù)量不斷增多。過去十幾年中，如何有效回應社區(qū)治理難題，始終是閔行區(qū)基層治理的核心內(nèi)容。為了提升城市社區(qū)治理水平、改善社區(qū)治理績效，閔行區(qū)進行了諸多創(chuàng)新實踐。其中，建立社區(qū)法律顧問制度并以此促進社區(qū)治理法治化是一項新興的探索項目。目前，閔行區(qū)的法律顧問制度已經(jīng)成為上海市公共法律服務體系建設(shè)和城市基層治理創(chuàng)新的樣板工程，“閔行經(jīng)驗”豐富了超大城市精細化治理的理論圖景。下文詳細闡發(fā)上海市閔行區(qū)社區(qū)法律顧問參與城市基層治理的內(nèi)容和形式，以此明晰社區(qū)治理法治化的推進路徑。

（一）以空間為依托宣傳國家憲法法律，推動社區(qū)法治文化建設(shè)

城市基層有效治理的實現(xiàn)需擺脫“人治”觀念，不斷培育崇法敬法的文化氛圍［7］。為此，閔行區(qū)政府和村居開辟專門的空間場所，使之成為推動社區(qū)法治文化建設(shè)的重要依托。目前，閔行區(qū)共建立1個“和諧家園”法治宣傳站、13個法治宣傳點以及20個來滬人員集中居住點法律服務站（統(tǒng)稱法宣站點），法宣站點基本涵蓋閔行區(qū)下轄的所有街道（鎮(zhèn)）。根據(jù)要求，社區(qū)法律顧問定期前往法宣站點開展國家憲法法律宣傳活動。就其內(nèi)容而言，社區(qū)法律顧問周期性地介紹財產(chǎn)繼承、房屋拆遷、環(huán)境保護、養(yǎng)老護兒等方面的法律法規(guī)，從而向民眾傳播最新的國家政策［8］。除此以外，在村居、社區(qū)中還專門設(shè)置了公共法律服務室、“鄰里中心”，社區(qū)法律顧問可以在此舉辦講座，并向民眾宣傳法治理念和法治思想。如今，在閔行區(qū)，每個村居皆配置了公共法律服務室，“鄰里中心”數(shù)量也接近100家。長期來看，通過空間結(jié)構(gòu)塑造，有助于培育民眾的法治觀念，在城市基層社會中營造崇尚公平正義、法治權(quán)威的文化氛圍。

不僅如此，在當?shù)夭糠稚鐓^(qū)中，正在建設(shè)法治圖書角。具體來說，法治圖書角往往依托于社區(qū)辦公場所，在其中專設(shè)空間并放置各類法律書刊。民眾可以在此舉辦各類法治書法、法治競答、法治繪畫活動，這樣既可增進社區(qū)居民之間的交往與互動，亦可推進法律文化通過通俗易懂的方式滲入基層社會之中，使民眾在潛移默化中受到法律的熏陶。目前，法治圖書角模式正在逐步向全區(qū)所有社區(qū)擴散。

（二）以網(wǎng)絡為平臺開展法律咨詢活動，有效回應民眾法律需求

進入新時代后，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在這種背景下，如何創(chuàng)新機制、有效滿足人民群眾日益增長的法律需求成為城市治理的緊要議題?！伴h行經(jīng)驗”為解決上述問題提供了思路。在閔行區(qū)，一方面社區(qū)法律顧問通過坐班咨詢的方式回應民眾法律需求。另一方面，閔行區(qū)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，建立現(xiàn)代化的公共法律服務模式。這一模式的內(nèi)容包括：第一，在社區(qū)法律顧問參與下，打造線上“閔曉法”服務平臺，提供及時而便捷的法律咨詢，民眾進入“閔曉法”平臺以后，可就自身關(guān)切法律問題進行免費詢問。目前，“閔曉法”已建立“7×24”小時工作模式，一般的工作時間里，律師可在5分鐘內(nèi)回應咨詢［9］。第二，通過“12348閔行法網(wǎng)”建立公共法律服務地圖，社區(qū)民眾可根據(jù)所在地查詢社區(qū)法律顧問的聯(lián)系方式、執(zhí)業(yè)信息、專業(yè)能力和服務記錄。此外，在“法網(wǎng)”中，社區(qū)居民還可在線上進行申請，線下預約法律顧問，從而獲得私人化的公共法律服務［10］。

最近幾年，由于微信的廣泛運用，公共法律服務逐漸延伸至微信平臺中。在閔行區(qū)，當?shù)厮痉ň謩?chuàng)建了微信公眾號，借助于公眾號，民眾可更為便捷地進行公共法律咨詢。具體而言，進入閔行區(qū)司法局公眾號后，點擊“免費咨詢”選項，便能選擇“智能咨詢”和“律師咨詢”兩種類型。一般來說，常見法律問題直接通過智能咨詢解決，疑難復雜法律問題可求助于律師。由此觀之，兩種方式的疊加使用，將會有效回應民眾法律需求。

（三）以專業(yè)為基礎(chǔ)化解基層社會矛盾，實現(xiàn)社區(qū)秩序安定和諧

專業(yè)化是實現(xiàn)社區(qū)善治的有力杠桿，研究表明，通過政府購買服務，吸引專業(yè)社會力量參與社區(qū)治理，可為社區(qū)治理模式創(chuàng)新做出巨大貢獻［11］。在城市基層社會中，層出不窮的社會矛盾是影響社區(qū)有效治理的一大挑戰(zhàn)。在這種背景下，借助專業(yè)力量進行風險控制日漸成為維護社區(qū)秩序的必由之路。為此，上海市閔行區(qū)在社區(qū)法律顧問制度實踐中，推動律師參與社會矛盾的專業(yè)化治理。具體而言，社區(qū)法律顧問以特邀人民調(diào)解員的身份參與化解城市基層社會糾紛與沖突，由于社區(qū)法律顧問所特有的實務經(jīng)驗和法律知識，他們的加入有助于社會矛盾的防范和化解。在通常情況下，社區(qū)法律顧問的參與促使矛盾防范和化解更有“法律底氣”，從而避免社會矛盾的蔓延與溢出。不僅如此，由于社區(qū)法律顧問屬于中立、客觀的第三方，他們提出的調(diào)解方案更易贏得社區(qū)民眾的信任和認可。目前，社區(qū)法律顧問參與社會矛盾的專業(yè)調(diào)解已經(jīng)成為閔行社區(qū)治理的重要內(nèi)容，法律顧問為當?shù)厣鐣L險治理做出了巨大貢獻。

根據(jù)作者調(diào)研顯示，社區(qū)法律顧問參與可為調(diào)解制度的高效運作注入新的活力。在法律顧問加入后，調(diào)解制度的作用發(fā)揮得更加理性化和規(guī)范化。在具體實際中，社區(qū)法律顧問通過法律作為治理技術(shù)，既可促進社會糾紛有效化解，亦可增進公眾對于法律的認識和理解，從而推動基層社會塑造出遵紀守法的氛圍。長遠來看，法律資源的主動融入可為社區(qū)秩序的有效治理提供保障，在社區(qū)法律顧問幫助下，基層社會將會更加安定和諧。

（四）以智能為導向創(chuàng)新法律供給路徑，打造標準化的服務體系

最近幾年，智能化逐漸成為社區(qū)治理的技術(shù)依托。大都市社區(qū)治理具有復雜性和易變性雙重特點，智能化運用現(xiàn)代信息技術(shù)降低社區(qū)治理成本，優(yōu)化社區(qū)治理流程，最大限度地滿足城市居民的個性化需求［12］。隨著智能化在城市治理中的作用日益彰顯，推動公共法律服務智能化開始被付諸實踐。閔行區(qū)是上海公共法律服務智能化的試點地區(qū)之一，目前，當?shù)匾呀?jīng)在律師幫助下開始運用法律服務機器人來創(chuàng)新公共法律服務供給路徑。法律服務機器人主要有三種類型，一是“滬法狗”，主要處理婚姻家庭、勞資糾紛、交通事故、企業(yè)人事和公司財稅等方面的法律服務；二是“滬小法”，主要解決公證、法律援助、人民調(diào)解等方面的法律需求；三是“滬小律”，其擁有億萬級數(shù)據(jù)儲存，主要負責回答居民法律咨詢，民眾可向其提出問題并獲取智能答案。在三類“法律智囊”幫助下，城市基層社會逐漸建立起完善的法律服務體系，社區(qū)居民的日常法律需求也得到了有效的回應。

智能化最大的優(yōu)點是標準化。智能技術(shù)依托于規(guī)范的制度設(shè)計以及法律規(guī)則，從而生產(chǎn)出程式化的法律服務指南。這樣，不僅可以節(jié)省法律服務成本，而且也可提升法律服務效能。更為重要的是，推進智能化與法治化的疊加，為基層社會治理提供了新思路。兩種截然不同的治理技術(shù)實現(xiàn)了融會貫通，長期來看，可為公共服務體系有序建設(shè)提供重要支撐。

三、社區(qū)治理法治化助推城市治理精細化的機理

作為一個典型范例，“閔行經(jīng)驗”對于當代中國城市基層治理具有至關(guān)重要的經(jīng)驗啟示。在經(jīng)濟快速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型時期，城市社區(qū)中逐漸浮現(xiàn)多種多樣的“治理困境”，例如，“三駕馬車”的權(quán)力歸屬與職責定位不清、社區(qū)治理行政化與無序化同時并置、物業(yè)治理糾紛與沖突持續(xù)不斷、業(yè)委會專業(yè)化程度不足，等等。正確應對上述問題，并在社區(qū)中實現(xiàn)治理有效的目標，其前提和保障在于完善法治建設(shè)。全面依法治國戰(zhàn)略的推行，為城市基層社會的法治建設(shè)提供了重要機遇。閔行區(qū)將公共法律服務嵌入城市基層治理中，打造出富有地方經(jīng)驗的社區(qū)法律顧問制度，從而推進了社區(qū)治理法治化建設(shè)。深入分析“閔行經(jīng)驗”可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理法治化將產(chǎn)生積極影響，在治理理念、治理路徑、治理機制和治理規(guī)范四個方面助推城市治理精細化的實現(xiàn)。

（一）撬動以人為本、服務為先的治理理念

相比以往的治理范式，城市治理精細化的核心在于以人民為中心。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，在城市治理中如何踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要成為一項緊要課題。推進社區(qū)治理法治化為回應上述問題創(chuàng)造了契機，這是因為，社區(qū)治理法治化通過“送法下基層”來滿足城市居民的法律需求，便利了民眾的日常生活，是實現(xiàn)好發(fā)展好維護好最廣大人民根本利益的積極探索。深入而言，社區(qū)治理法治化既為民眾解決了日常關(guān)切的法律問題，又為城市居民打造出了良好的生活空間和治理環(huán)境。最終，社區(qū)治理法治化做到了全心全意為人民群眾謀利益。在本文中，回答民眾法律咨詢、幫助民眾申請法律援助以及消散社區(qū)民眾之間的社會矛盾是閔行區(qū)社區(qū)治理法治化的核心內(nèi)容。在滿足民眾法律需求過程中，社區(qū)治理法治化成功地撬動了以人為本、服務為先的治理理念，把提升人民群眾的獲得感幸福感安全感放在了首位，在此基礎(chǔ)上踐行了城市治理精細化的價值追求和目標取向。

需要指出的是，在社區(qū)法律顧問制度運作中，為人民謀利益已經(jīng)逐漸成為律師群體踐行社會責任的重要表現(xiàn)。這意味著，社區(qū)法治化過程中，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾所關(guān)心的事務日漸構(gòu)成城市基層社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長遠來看，這種治理方式將會推動城市治理精細化的深入發(fā)展。

（二）塑造精英參與、協(xié)同共治的治理路徑

實現(xiàn)城市治理精細化的目標，需要發(fā)揮多元主體的作用和影響，促進政府、社會和市場力量共同打造共建共治共享的社會治理格局［13］。當前，作為多元治理主體的組成部分和重要代表，社會精英的積極作用有待提升。特別是對城市社區(qū)治理而言，第三方精英的參與不僅可以行之有效地解決紛繁復雜的社會矛盾，還可充當多元主體溝通和協(xié)同治理的橋梁。進一步說，在精英幫助下，社區(qū)治理的專業(yè)化水平將會得以提升，協(xié)同共治的局面也更易形成。來自閔行區(qū)的經(jīng)驗顯示，社區(qū)法律顧問在參與城市基層自治的同時，鞏固和完善了多元治理結(jié)構(gòu)，在城市基層社會中建構(gòu)“居委會+業(yè)委會+物業(yè)公司+法律顧問+N”的治理格局。立足于此，將會吸引更多力量融入城市基層社區(qū)治理過程，并共同發(fā)揮建設(shè)性作用。統(tǒng)而論之，社區(qū)治理法治化建設(shè)過程將會推動精英參與，并且觸動“專業(yè)主導式合作治理”［14］的產(chǎn)生與發(fā)展，最終為推進城市治理精細化奠定人才基礎(chǔ)。

社區(qū)治理的經(jīng)驗表明，在維護社區(qū)秩序、完善公共生活中，僅有國家中心主義治理路徑和社會中心主義治理路徑仍顯不足，為了推進社區(qū)有效治理，需要依靠第三方的加入。社區(qū)法治化過程便通過引入第三方來塑造多元治理格局，本文研究表明，這種過程在無形中也撬動了城市治理精細化。

（三）建構(gòu)技術(shù)導向、精準高效的治理機制

網(wǎng)絡治理的崛起和人工智能的廣泛運用重構(gòu)了城市治理的基本規(guī)則，與此同時，也為社區(qū)治理法治化創(chuàng)造了新的機遇。一般來說，網(wǎng)絡治理和人工智能有助于識別個人需求，增強政府和公眾之間的互動，進而優(yōu)化社區(qū)治理流程［15］?！伴h行經(jīng)驗”顯示，以網(wǎng)絡治理和人工智能為核心的技術(shù)治理機制全方位地滿足了城市居民的需求，從而成為社區(qū)治理法治化的發(fā)展方向。通過科學技術(shù)運用，城市基層社會中的法律服務將會更加精準高效，民眾的個性化需求亦將得到及時而準確的回應。上述趨向?qū)ν七M城市治理精細化而言至關(guān)重要，原因在于，城市治理精細化同樣內(nèi)含著對技術(shù)治理的不懈追求，通過技術(shù)手段達到精準識別、高效服務的目標。如今，技術(shù)導向已經(jīng)成為城市治理精細化的重要標志，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和社會治理的結(jié)合為城市治理精細化創(chuàng)造了活力?；谏鲜霰尘?，在社區(qū)治理法治化建設(shè)中所開發(fā)的技術(shù)功能將為城市治理精細化提供支持，并相互驅(qū)動進而完善精準高效的治理機制。

本文研究表明，法治化與精細化共同關(guān)注著技術(shù)治理，在現(xiàn)實治理情境中，如何推動技術(shù)治理已經(jīng)成為基層社會所面臨的緊要議題。社區(qū)治理法治化的過程可有效回應這一問題，不僅實現(xiàn)技術(shù)治理的升級，最終亦有效促進了城市治理精細化。

（四）強化依法運作、有序參與的治理規(guī)范

托克維爾認為，“法律只要不以民情為基礎(chǔ)，就總要處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。民情是一個民族的唯一的堅強耐久的力量”［16］。社區(qū)治理法治化的實現(xiàn)同樣需要植根于特定的“民情”，只有基層社會形成遵紀守法的“民情”，社區(qū)治理法治化的目標才能實現(xiàn)。因此，當代中國社區(qū)治理法治化應當強化依法運作、有序參與的治理規(guī)范，在法治的主導和指引下，建構(gòu)社區(qū)治理的善治邏輯。閔行區(qū)的社區(qū)法律顧問以法治為準繩，在基層社會中傳播法治觀念、宣揚法治文化、推進法治實踐，種種舉措有效促進了法治規(guī)范的形成。對于社區(qū)治理而言，法治規(guī)范的形成和建構(gòu)將會形塑城市居民的思想觀念，在城市基層社會中培育遵法守法的意識。同時，法治規(guī)范的建設(shè)過程對城市治理精細化有助推作用，原因在于，后者的實現(xiàn)需要基于制度規(guī)范的引領(lǐng)和規(guī)范，而法治作為至關(guān)重要的制度規(guī)范，其可幫助國家在基層社會中建造司法權(quán)威，促進基層干部依法辦事、基層民眾遵紀守法。最終，社區(qū)治理法治化的過程便有力地促進了城市治理精細化。

綜合來看，社區(qū)治理法治化與城市治理精細化共同關(guān)注法治和秩序。通過社區(qū)治理法治化可以保證基層社會依照法律規(guī)范進行治理，進而實現(xiàn)社會秩序的和諧與安定。與此同時，城市治理精細化也在此過程中得到了深入推進，這種過程，有效地發(fā)揮了法治化對精細化的助推作用。

四、結(jié) 語

法治是現(xiàn)代國家治理的根基，缺乏法治，經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會建設(shè)亦將缺乏保障。在城市基層社會中推進法治建設(shè)是一項舉足輕重的治理工程，從一定意義上來說，城市基層法治建設(shè)直接關(guān)涉一國法治水平。本文通過對上海市閔行區(qū)社區(qū)法律顧問制度的細致描繪，嘗試刻畫新時代背景下當代中國城市基層法治建設(shè)的創(chuàng)新路徑與有益探索。研究顯示，社區(qū)治理法治化可通過對治理理念、治理路徑、治理機制以及治理規(guī)范的豐富與發(fā)展，推進城市治理精細化的實現(xiàn)。在全面推進依法治國戰(zhàn)略背景下，尤其需要注重加強城市基層法治建設(shè)，并在此過程中注重驅(qū)動法治資源轉(zhuǎn)化成為治理資源，從而在城市基層實現(xiàn)法治與善治的融會貫通。面對經(jīng)濟快速發(fā)展與社會急劇轉(zhuǎn)型的考驗，當代中國亟須加強城市基層法治建設(shè)，使城市基層法治成為法治中國建設(shè)的有力支撐以及源頭活水。

未來的城市治理中，地方政府還應當從以下三個方面繼續(xù)完善制度設(shè)計。

其一，在政治上，加強黨建引領(lǐng)作用。自黨的十八大以來，在黨建活動引領(lǐng)下，秩序建構(gòu)和自治發(fā)展才能更加協(xié)調(diào)，政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也會更加牢固［17］。無論是社區(qū)治理法治化還是城市治理精細化，皆需黨建引領(lǐng)帶動。在黨建支持下，法治化和精細化可以保持正確方向，始終堅持為人民服務的宗旨。不僅如此，通過黨建引領(lǐng)作用，法治化和精細化之間相輔相成的互動關(guān)系更易得到強化，兩者共同進步發(fā)展的目標更能得以實現(xiàn)。

其二，在經(jīng)濟上，不斷完善政府購買法律服務政策。有研究者指出，政府購買服務是新公共管理運動的產(chǎn)物，通過購買服務，政府部門可以實現(xiàn)降低成本和改善治理的雙重目標［18］。自黨的十八屆四中全會以來，地方政府陸續(xù)制定了政府購買法律服務的相關(guān)意見，通過引入法律顧問不僅有助于推進社區(qū)法治化，而且有利于凝聚多元力量共同參與城市治理精細化實踐。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設(shè)的意見》，明確指出建立和完善政府購買法律服務制度。當前，上述政策還需進一步貫徹和執(zhí)行。

其三，在文化上，加強宣傳，吸引更多社會力量參與社會治理。新型社會治理格局的實現(xiàn)建構(gòu)需要基于國家、社會和市場三方主體的共同行動，以復合治理模式來促進共建共治共享模式的形成。當前，市場主體對于參與基層社會治理的認識與理解有待深化，傳統(tǒng)的思想觀念還未得到有效糾正。政府可通過種類多樣的評比活動和表彰活動對參與社區(qū)治理精細化和城市治理精細化的主體進行表彰，在基層社會中弘揚共建共治共享的文化氛圍，從而促進多元共治思想觀念逐漸形成。