蘇國(guó)霞

2020年是決勝全面小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，首先要攻堅(jiān)克難，確保剩余貧困人口脫貧、剩余貧困縣摘帽，全面解決“兩不愁三保障”問(wèn)題。同時(shí)要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止已脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧。全球性新冠肺炎疫情爆發(fā)，增加了如期完成任務(wù)的難度，需要采取更有針對(duì)性的措施。

一、新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響分析

在習(xí)近平總書記親自指揮下，經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)持續(xù)努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。832個(gè)貧困縣已有780個(gè)脫貧摘帽，貧困村由12.87萬(wàn)個(gè)減少到2707個(gè)，貧困人口減少到551萬(wàn)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，發(fā)展動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)。2013-2019年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增速高出全國(guó)農(nóng)村平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。按照現(xiàn)有的工作和投入力度，我們完全有信心有能力如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

新冠肺炎疫情爆發(fā)，貧困地區(qū)疫情并不嚴(yán)重，截至4月10日，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。全國(guó)建檔立卡貧困人口中，累計(jì)報(bào)告新冠肺炎確診病例828例，治愈791例，死亡36例，正在治療1例。但是疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響已經(jīng)沖擊到貧困地區(qū)、貧困人口，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是制約貧困戶外出務(wù)工增收。2019年全國(guó)有2729萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，這些家庭三分之二左右的收入來(lái)自外出務(wù)工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口。疫情使部分貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻，務(wù)工時(shí)間縮短，人均有1-3個(gè)月無(wú)務(wù)工收入.已經(jīng)返崗的農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、工資水平下降，預(yù)計(jì)全年減少工資性收入3000到4000元。一些地方扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間運(yùn)營(yíng)受到影響，增加了貧困戶就近就地打工增收的難度。二是加大貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些地方物流不暢，銷售不便，各地反映不同程度存在扶貧產(chǎn)品滯銷情況。旅游扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧受挫，電商扶貧訂單減少、收入下降。三是推遲扶貧項(xiàng)目開工時(shí)間，易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項(xiàng)目開工不足，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。往年元宵節(jié)后扶貧項(xiàng)目即陸續(xù)開工，受疫情影響，今年一些地方扶貧項(xiàng)目開工延遲，截至2月28日開工率只有29%。

二、應(yīng)對(duì)疫情影響采取的政策措施

3月6日，在統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，要求努力克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。各地區(qū)各部門積極轉(zhuǎn)變工作方式，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，有力有序把既定工作安排部署落實(shí)好，重點(diǎn)解決貧困人口外出務(wù)工、扶貧產(chǎn)品銷售、扶貧項(xiàng)目建設(shè)等難題，取得階段性明顯成效。

（一）扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)

扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，要求努力解決貧困群眾外出務(wù)工、生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓、扶貧項(xiàng)目開工復(fù)工等難題。印發(fā)《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》，以52個(gè)縣、1113個(gè)村為重點(diǎn)，明確了督戰(zhàn)的目的、范圍、內(nèi)容、方式和要求。七省區(qū)制定了督戰(zhàn)方案，52個(gè)縣、1113個(gè)村制定了工作方案，著力解決“三保障”和飲水安全突出問(wèn)題，加快易地扶貧搬遷工程掃尾和搬遷入住，加強(qiáng)后續(xù)幫扶，加快貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工。印發(fā)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)予以幫扶，防止返貧和發(fā)生新的貧困。

（二）出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)支持政策

2月以來(lái)，扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了財(cái)政資金管理、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、扶貧小額信貸、光伏扶貧、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)救助等應(yīng)對(duì)支持政策，發(fā)展改革委、扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、消費(fèi)扶貧等政策措施，著力解決貧困人口受疫情影響面臨的困難和問(wèn)題。針對(duì)解決貧困勞動(dòng)力務(wù)工增收問(wèn)題，督促各地通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送”安全有序組織外出貧困勞動(dòng)力返崗務(wù)工，大力實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，吸納貧困勞動(dòng)力參與工程建設(shè)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。明確2020年光伏扶貧發(fā)電收益的80%用于貧困人口承擔(dān)公益崗位任務(wù)的工資費(fèi)用支出。截至4月10日，25個(gè)省份已外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力2352.96萬(wàn)人，占去年外出務(wù)工總數(shù)的86.21%，其中跨省點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送149.5萬(wàn)人。中西部22個(gè)省份扶貧車間復(fù)工率95.99%，扶貧龍頭企業(yè)復(fù)工率97.2%。針對(duì)解決扶貧產(chǎn)品賣難問(wèn)題，扶貧辦會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門組織開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接和電商扶貧，推動(dòng)中西部地區(qū)加強(qiáng)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，東部地區(qū)加大采購(gòu)銷售力度。截至4月10日，中西部22個(gè)省份共認(rèn)定36396個(gè)扶貧產(chǎn)品，商品價(jià)值總量2480.69億元。東部9省市消費(fèi)扶貧金額27.37億元。針對(duì)解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、扶貧辦督促指導(dǎo)各地做好春耕備耕工作，加強(qiáng)農(nóng)資調(diào)配和市場(chǎng)供應(yīng)，不誤農(nóng)時(shí)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。2月明確對(duì)受疫情影響到期還款困難的貧困戶扶貧小額信貸還款期限延長(zhǎng)半年，對(duì)貧困戶新增貸款申請(qǐng)加快辦理，及時(shí)滿足需求。針對(duì)解決扶貧項(xiàng)目開工問(wèn)題，加快中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付進(jìn)度，壓實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，保障年度扶貧項(xiàng)目實(shí)施。截至3月底，中央財(cái)政扶貧資金已累計(jì)下達(dá)1396.36億元，占2020年預(yù)算資金的95.6%，資金下達(dá)時(shí)間比往年提前1個(gè)多月。發(fā)展改革委下達(dá)2020年以工代賑中央投資56億元，在安排中央預(yù)算內(nèi)各專項(xiàng)投資時(shí)，加大對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作傾斜支持力度。截至4月10日，中西部22個(gè)省份安排扶貧項(xiàng)目37.9萬(wàn)個(gè)，已開工項(xiàng)目28.1萬(wàn)個(gè)，開工率74%。東部9省市已向中西部扶貧協(xié)作地區(qū)撥付財(cái)政援助資金248.17億元，完成協(xié)議數(shù)的109%。目前這些政策正在逐步落實(shí)發(fā)揮作用，疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響正在得到有效應(yīng)對(duì)。

（三）支持湖北脫貧攻堅(jiān)

疫情對(duì)湖北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)較大影響。中央加大財(cái)政扶貧資金支持力度，組織廣東、江蘇、浙江等6省份與湖北開展“6+1”勞務(wù)協(xié)作行動(dòng)，幫助湖北貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，截至4月10日已有32.31萬(wàn)貧困勞動(dòng)力省外務(wù)工，其中通過(guò)跨省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送”貧困勞動(dòng)力3.31萬(wàn)人。指導(dǎo)湖北省已認(rèn)定扶貧產(chǎn)品498個(gè)，涉及27個(gè)縣、184家供應(yīng)商，總價(jià)值75.65億元。組織廣東等省專項(xiàng)采購(gòu)湖北茶葉、小龍蝦等特色農(nóng)產(chǎn)品。杭州市今年計(jì)劃向恩施州投入的財(cái)政援助資金3.88億元已撥付到位，將在此基礎(chǔ)上再增撥25%，總量達(dá)到5億元左右。

三、下一步政策建議

為堅(jiān)決克服疫情影響，如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，提出如下工作建議。

（一）支持貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工

國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)將繼續(xù)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)有效對(duì)接，優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力務(wù)工，特別是做好掛牌督戰(zhàn)縣貧困勞動(dòng)力就業(yè)工作。盡快下達(dá)2020年以工代賑剩余投資計(jì)劃，爭(zhēng)取多渠道加大投入力度，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，提高勞務(wù)報(bào)酬比例，動(dòng)員組織貧困勞動(dòng)力、邊緣人口等參與工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

（二）支持開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)

進(jìn)一步加大消費(fèi)扶貧力度，中西部地區(qū)加快并規(guī)范推進(jìn)扶貧產(chǎn)品認(rèn)定和銷售，中央單位和東部地區(qū)加大扶貧產(chǎn)品銷售力度，積極發(fā)動(dòng)各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與，解決扶貧產(chǎn)品滯銷，防止因賣不出去導(dǎo)致減少收入。有關(guān)部門將在物流體系建設(shè)、綠色通道、金融政策等方面給予支持。

（三）落實(shí)扶貧小額信貸支持政策

貫徹落實(shí)扶貧辦、銀保監(jiān)會(huì)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響切實(shí)做好扶貧小額信貸工作的通知》要求，對(duì)還款困難的貧困戶，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，進(jìn)一步明確從6個(gè)月延長(zhǎng)到今年年底。對(duì)新增生產(chǎn)性貸款需求，符合條件的及時(shí)予以支持。有關(guān)部門將落實(shí)好相關(guān)政策，支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)增收。

（四）解決就地就近就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題

支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間的加快開工復(fù)工、恢復(fù)生產(chǎn)。國(guó)家已出臺(tái)的金融、財(cái)稅等政策向貧困地區(qū)傾斜，吸納更多貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。用好扶貧公益崗位，開發(fā)生態(tài)護(hù)林員、護(hù)路員等崗位，規(guī)范村級(jí)光伏扶貧電站的收益分配開發(fā)公益崗位，妥善安置因疫情暫時(shí)無(wú)法外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力。支持貧困戶處置禁養(yǎng)野生動(dòng)物和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大政策扶持力度，幫助他們通過(guò)其他途徑發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（五）將有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口適當(dāng)納入支持范圍

各地按規(guī)定條件確定的監(jiān)測(cè)對(duì)象中，具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動(dòng)能力的邊緣人口，可安排各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)其申請(qǐng)的扶貧小額信貸予以貼息，支持其參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，支持通過(guò)村內(nèi)現(xiàn)有扶貧公益崗位安置。

（六）加大支持湖北脫貧攻堅(jiān)力度

督促指導(dǎo)湖北立足自身優(yōu)勢(shì)，加大攻堅(jiān)力度，確保完成剩余任務(wù)，鞏固脫貧成果。從就業(yè)扶貧、土地政策、東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧、消費(fèi)扶貧等方面加大對(duì)湖北的支持力度，并納入支持湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子措施方案當(dāng)中。

（作者單位：國(guó)務(wù)院扶貧辦）