【摘 要】為了適應(yīng)國家財政改革的需要，教育系統(tǒng)成立教育財務(wù)核算中心，實行會計集中核算模式，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育經(jīng)費的使用效益，規(guī)范會計核算工作，提高學校的財務(wù)管理水平，便于財政對教育資金的監(jiān)督和管理。教育系統(tǒng)實施會計集中核算既有有利的方面，也存在許多的問題和弊端，筆者結(jié)合自身工作實際就存在的問題提出了幾條應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】教育系統(tǒng)；會計集中核算；利弊；應(yīng)對策略

在國家財政管理的要求下，全國各區(qū)縣的教育系統(tǒng)陸續(xù)成立了教育財務(wù)核算中心，以實現(xiàn)對學校財務(wù)的統(tǒng)一管理。會計集中核算是財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是教育系統(tǒng)實現(xiàn)“校財局管”的一種管理模式。教育財務(wù)核算中心是隸屬于教育局下屬的一個部門或事業(yè)單位，由教育局統(tǒng)一選拔全區(qū)優(yōu)秀的財務(wù)人員，由核算中心對全區(qū)所有中小學、幼兒園、職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、企業(yè)剝離學校、新籌建單位、局機關(guān)的資金統(tǒng)一在銀行開立賬戶，所有資金都隸屬于核算中心大賬戶下，各單位銀行賬戶分別管理，賬務(wù)由核算中心統(tǒng)一審核、核算。自2007年以來筆者一直在教育財務(wù)核算中心工作，結(jié)合十幾年的工作經(jīng)歷，對教育系統(tǒng)實行會計集中核算模式，總結(jié)了以下幾點認識和建議。

一、教育系統(tǒng)實行會計集中核算的目的

實行會計集中核算，是為了規(guī)范教育系統(tǒng)會計核算工作，集全區(qū)的優(yōu)質(zhì)財務(wù)人力資源提高全區(qū)的教育財務(wù)管理水平，最大限度的提高全區(qū)教育資金使用效益，加強財務(wù)監(jiān)督，防止腐敗，降低辦學財務(wù)風險，更好的配合財政部門做好教育資金的監(jiān)督。

二、教育系統(tǒng)實行會計集中核算模式有利的方面

（一）規(guī)范了會計核算工作，提高了會計信息質(zhì)量

學校財務(wù)人員專業(yè)水平普遍不高，大部分都是由教學崗位上轉(zhuǎn)崗過來的教師，不懂會計基礎(chǔ)知識，風險意識較低，財務(wù)管理意識也比較弱，實行會計集中核算在很大程度上彌補了財務(wù)人員水平不足的缺憾，核算中心的每個會計承擔了多個單位多個賬套核算，同時承擔了多個單位的審核工作，學校只是設(shè)立報賬會計并負責向核算中心報賬。由核算中心會計指導學校報賬會計進行業(yè)務(wù)辦理，并對原始單據(jù)的真實性、規(guī)范性、合法性進行審核，報銷手續(xù)的把關(guān)，統(tǒng)一口徑進行賬務(wù)的處理，這在很大程度上提高了會計信息的質(zhì)量，規(guī)范了會計核算工作。

（二）強化了會計監(jiān)督職能，防止腐敗并杜絕違規(guī)支出以降低單位財務(wù)風險

在實際工作中，嚴格審核支付資金，對每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的支付盡量做到支付有標準、有依據(jù)，堅決抵制違規(guī)、超標準支出，對不符合規(guī)定的報銷事項堅決退回，報銷手續(xù)不完整的要求補充，做到購置有預(yù)算，需要政府采購的一定要政府采購，大型支出要審批，教師外出培訓有審批、報銷標準符合報銷規(guī)定，“三重一大”事項有會議紀要，這在很大程度上降低了單位潛在的財務(wù)風險。

（三）提高了教育資金的使用效益，最大程度上優(yōu)化教育資源

對于單位發(fā)生的基建維修工程，要求單位必須經(jīng)過事務(wù)所審計，并出具審計報告，提供大型項目審批手續(xù)，僅此一項全區(qū)教育單位能節(jié)省資金近百萬元；對于教師培訓學習要求提供通知、學習總結(jié)以及審批手續(xù)，補助標準按照文件嚴格執(zhí)行，有效杜絕了借學習名義外出游玩，車費和補助重復(fù)領(lǐng)取的情況。大型工程、資產(chǎn)購置要求必須有年初預(yù)算，要求嚴格按預(yù)算安排支出，防止支出的隨意性。以上措施的實施有效的提高了單位資金的使用效益，降低了辦學成本。

教育財務(wù)結(jié)算中心充分利用全區(qū)沉淀資金，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排資金，全區(qū)教育財務(wù)“一盤棋”，實現(xiàn)資金使用的效益最大化，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（四）更及時、準確、高效地編制財政及主管部門要求的財政決算報表和教育經(jīng)費統(tǒng)計等各類報表，有效地實現(xiàn)了財政部門對教育資金的監(jiān)督和管理。

三、教育系統(tǒng)實行會計集中核算模式存在的問題和弊端

（一）學校財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高

眾所周知，學校的財務(wù)人員大部分都是由教學崗位轉(zhuǎn)崗來的教師，缺乏最基本的財務(wù)知識和財務(wù)管理意識，包括學校領(lǐng)導也把財務(wù)工作當成簡單的記賬工作，沒有風險意識和主動的財務(wù)管理意識，由于人員水平的限制影響學校的財務(wù)管理水平。

（二）會計主體和責任意識不清，學校依賴性強

雖然實行會計集中核算，但是會計主體沒有改變，學校還是會計主體，單位負責人還是財務(wù)責任的承擔者，但是學校以為是核算中心對賬務(wù)指導審核，在審計機關(guān)和財政部門、紀委的審計檢查中，誤以為是核算中心的責任，造成相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

核算中心執(zhí)行的會計監(jiān)督和會計核算的職能，是從財務(wù)管理中分離出來的部分職能，絕大部分財務(wù)管理職責由學校來承擔，但實際工作中學校全都依賴核算中心的會計指導，賬務(wù)不會做，報表不會填，查賬過程中遇到需要解釋的事項，一問三不知都推到核算中心，依賴心理太強。

（三）會計核算和財務(wù)管理過程脫節(jié)，單位存在抵觸情緒，無法實現(xiàn)有效的會計監(jiān)督

核算中心只是負責會計核算，對于單位發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性無從考證，僅憑報賬會計填報的單據(jù)、提供的附件，判斷該業(yè)務(wù)是否合規(guī)合法、能否支付。由于學校存在抵觸情緒，為了能夠順利通過審查，采取“化整為零”，偽造資料的辦法，把大型支出分為幾次報銷，規(guī)避大型審批，達到資金支付的目的。

另外，大部分學校只是設(shè)立報賬會計，存在收費、開票一人負責，核算中心也無法做到有效監(jiān)督，收費也只是根據(jù)報賬會計的申報來審核。這樣學?？赡艽嬖谫~外資金、小金庫，坐收坐支的違規(guī)情況，存在很大的財務(wù)風險。

（四）核算中心與學校溝通不暢，信息反饋不及時

在業(yè)務(wù)的辦理中，發(fā)現(xiàn)存在的問題和潛在的風險，沒有及時與學校領(lǐng)導溝通，報賬會計也沒有及時傳達到單位，造成會計信息傳遞不及時，造成核算中心和學校之間的誤會，影響學校領(lǐng)導作出正確決策。

（五）存在資金辦理不及時的情況

由于單位沒有做好年初預(yù)算，存在無預(yù)算、無手續(xù)、超預(yù)算支付，以及手續(xù)辦理不完整等情況，無法按期支付，影響資金的支付。

（六）會計核算存在不規(guī)范的情況

由于財政資金撥款不足，但為了達到省督導的關(guān)于對生均公用經(jīng)費的標準，在核算中存在虛列支出的情況，造成報表顯示的支出不實，在審計中被列作重要問題。

四、針對以上存在的問題，本人認為應(yīng)該采取以下應(yīng)對策略

（一）從思想上改變學校領(lǐng)導對財務(wù)工作的認識，重視財務(wù)工作，盡量任用德才兼?zhèn)涞呢攧?wù)專業(yè)人員，加強學校財務(wù)人員隊伍建設(shè)，通過不斷培訓學習提高學校財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，強化財務(wù)管理意識。

（二）核算中心應(yīng)進一步規(guī)范會計核算，實事求是，不能為了滿足某些檢查的需要虛列支出，保證提供的會計信息真實、準確、有效。

（三）加強核算中心與學校的溝通，明確學校作為會計主體的事實，讓學校領(lǐng)導明白嚴格審核把關(guān)是為了學?？紤]，是為了規(guī)范財務(wù)支出，為學校及領(lǐng)導規(guī)避財務(wù)風險，及時把單位財務(wù)信息反饋到位?？梢钥紤]定期、主動到被管理單位與學校領(lǐng)導面對面交流，爭取得到學校領(lǐng)導對會計核算和監(jiān)督的理解和配合，消除抵觸情緒，以利于會計核算和監(jiān)督工作的開展。

（四）強化學校財務(wù)管理意識，完善財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，財務(wù)人員盡量安排兩人以上，實現(xiàn)不相容崗位相分離，對于實現(xiàn)不了的單位，可以要求由外部審計單位進行不定期審計，確保學校資金、資產(chǎn)安全。

（五）指導學校做好年初部門預(yù)算，預(yù)算編制盡可能細化，保證編制的預(yù)算科學、合理、可行，盡量減少預(yù)算的調(diào)整，嚴格預(yù)算執(zhí)行，杜絕支出的隨意性，保證資金能及時支出。

（淄博市張店區(qū)第一中學，山東 淄博 255000）

作者簡介：付學霞，女（1977—）籍貫：山東省淄博市，會計本科，研究方向：會計類。