徐旭東

[摘 要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村基層的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此各地應(yīng)搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?；诖耍疚闹攸c(diǎn)探究我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，并提出促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑及工作對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 集體經(jīng)濟(jì);基本原則;發(fā)展路徑

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）32-10-2

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，更是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保證。當(dāng)前特別是一些欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)薄、資源少、區(qū)位差，自我發(fā)展難度大，成為高水平全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的突出短板。如何加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的實(shí)踐、調(diào)研，筆者提出一些建議。

1 我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持自力更生與政策扶持相結(jié)合，以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，以村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源等要素有效利用為紐帶，充分調(diào)動(dòng)黨員干部和群眾積極性，增強(qiáng)村級(jí)集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力水平，全面推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為高水平全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

2 我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本原則

一是堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制。在明確農(nóng)戶土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按照中央關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的要求，開(kāi)展集體農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是堅(jiān)持依法進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法，按照“依法、自愿、有償”的原則規(guī)范實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

三是堅(jiān)持土地的農(nóng)業(yè)用途。實(shí)行集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)不得改變土地的農(nóng)業(yè)屬性，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、品牌化、品質(zhì)化。

四是堅(jiān)持村集體經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須以村集體為實(shí)施主體，可以在經(jīng)營(yíng)中創(chuàng)新各類社會(huì)資本參與的模式。

3 我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)義不容辭的基層責(zé)任單位，要因村制宜，利用好、經(jīng)營(yíng)好本村資產(chǎn)、資源等發(fā)展要素，采取如下發(fā)展路徑。

3.1 發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)

一是加強(qiáng)集體“家底”清查，對(duì)集體資產(chǎn)資源要做到“有數(shù)有底”。利用好清產(chǎn)核資成果，加強(qiáng)對(duì)集體閑散的果園、林地、堆堤、養(yǎng)殖水面、機(jī)動(dòng)地和“四邊”（路邊、田邊、水邊、房邊）等農(nóng)用地、“四荒”地，以及閑置的村辦工廠、倉(cāng)儲(chǔ)、學(xué)校等建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)范管理，加快推進(jìn)資源發(fā)包，增加集體收入。二是結(jié)合某些地區(qū)正在進(jìn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)房條件改善及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作，鼓勵(lì)村集體積極開(kāi)展土地整理工作，對(duì)于整理滲溢出的土地、水面等資源歸村級(jí)集體所有，可由村級(jí)集體統(tǒng)一發(fā)包，增加集體收入。三是鼓勵(lì)村集體依法規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，村級(jí)集體受農(nóng)戶或工商企業(yè)委托統(tǒng)一組織土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，可依法收取適量管理費(fèi)用，增加集體收入。四是支持村集體清理規(guī)范資源發(fā)包，對(duì)清理出的不合理、顯失公平或嚴(yán)重?fù)p害集體利益的合同，要依法依規(guī)予以撤銷、變更等處理。積極開(kāi)展農(nóng)村集體“空間治理”，清理整合零散土地、堆堤、溝塘等集體資源。對(duì)清查出被強(qiáng)占、侵占的集體資源，收歸集體公開(kāi)發(fā)包，并依法按規(guī)追回應(yīng)上交的承包費(fèi);侵占且協(xié)商不成功的，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等，堅(jiān)決予以打擊。

3.2 發(fā)展物業(yè)建設(shè)型經(jīng)濟(jì)

一是鼓勵(lì)村集體對(duì)閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)等各類資產(chǎn)進(jìn)行整修、翻建或升級(jí)改造，盤活村級(jí)集體資產(chǎn)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)出租，增加集體收入;二是鼓勵(lì)村集體獨(dú)立或聯(lián)合其他村，利用村集體自有資金或上級(jí)扶持資金、社會(huì)幫扶資金等，在城鎮(zhèn)街道、人口集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地方，采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)（購(gòu)置）、統(tǒng)一租賃、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、收益歸村”的模式，新建或購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪店面、寫字樓和倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，增加集體長(zhǎng)期穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入;三是鼓勵(lì)高鐵、高速、國(guó)道沿線的村莊，在交通、城管等部門統(tǒng)一規(guī)劃下，通過(guò)廣告位租賃、扶建髙炮廣告牌等形式，獲取穩(wěn)定收入。

3.3 發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟(jì)

一是鼓勵(lì)有條件的村集體利用本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦農(nóng)業(yè)新型服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治和烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，增加村級(jí)集體服務(wù)收入;二是鼓勵(lì)村集體以勞務(wù)承包方式承接農(nóng)村養(yǎng)老、殘疾人護(hù)理、鄉(xiāng)村公路（綠化）養(yǎng)（管）護(hù)、道路河道保潔等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量。

3.4 發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)

一是結(jié)合村級(jí)實(shí)際，因地制宜，鼓勵(lì)有條件的村集體成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或入股經(jīng)營(yíng)，發(fā)展四青蔬菜、草莓、稻蝦、林果等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);二是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯麻_(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)村集體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)全覆蓋，引入社會(huì)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為經(jīng)營(yíng)主體提供基礎(chǔ)設(shè)施有償服務(wù);三是鼓勵(lì)有條件的村集體結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等國(guó)家政策機(jī)遇，通過(guò)農(nóng)民入股、招商引資等形式，成立旅游開(kāi)發(fā)公司，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè);四是鼓勵(lì)以村集體為主體，聯(lián)合社會(huì)資本、供銷社等力量建設(shè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成“一村一品一店”的電商營(yíng)銷模式。

3.5 發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)

一是鼓勵(lì)村集體牽頭領(lǐng)辦村集體土地股份合作社或村集體農(nóng)場(chǎng)，利用自有資金或依托各類上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得經(jīng)營(yíng)收益，提高集體經(jīng)營(yíng)收入;二是鼓勵(lì)村級(jí)積累豐厚的村集體，通過(guò)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶合作，以設(shè)立加工車間、建設(shè)加工設(shè)施和冷庫(kù)儲(chǔ)藏、發(fā)展產(chǎn)地初加工等形式，將加工增值收益更大程度地留在村集體，增加集體經(jīng)營(yíng)收入。

4 推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不是靠村集體單打獨(dú)斗，是上下各層各級(jí)政府部門和社會(huì)各有關(guān)單位、經(jīng)營(yíng)主體、能人大戶等都要共同發(fā)力、長(zhǎng)期堅(jiān)持的事情。

4.1 加大財(cái)政扶持力度

一是有條件的地區(qū)可整合有關(guān)項(xiàng)目和資金，在政策允許范圍內(nèi)，向村級(jí)集體領(lǐng)辦的家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社項(xiàng)目適當(dāng)傾斜;二是對(duì)村企合作開(kāi)發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)先列入規(guī)劃，在安排基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資金時(shí)適當(dāng)傾斜;三是對(duì)政府撥款、減免稅收等形成的資產(chǎn)歸村集體所有和經(jīng)營(yíng);四是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中形成的掛鉤指標(biāo)，可安排一定比例用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);五是鼓勵(lì)村集體開(kāi)展土地整理和村莊整治，經(jīng)實(shí)施、驗(yàn)收確認(rèn)后，所產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)獲得的收益直接返還村集體經(jīng)濟(jì)組織用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 加大金融支持力度

一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)村集體依法開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、大型農(nóng)用機(jī)械、林權(quán)和水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，開(kāi)展存單、保單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款;二是政府出資設(shè)立的投融資公司或融資擔(dān)保公司，要積極為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供融資服務(wù)。

4.3 加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度

一是稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)村集體符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的免征契稅和印花稅;二是對(duì)村集體領(lǐng)辦或參股各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi);三是對(duì)村集體銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅;四是按稅法規(guī)定對(duì)村集體有關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目免征增值稅，國(guó)家指定收購(gòu)部門與村集體、農(nóng)民個(gè)人訂立的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)合同，免征印花稅;五是從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，符合條件的免征、減征企業(yè)所得稅;六是對(duì)村集體物業(yè)出租以及公共事業(yè)工程所征收的有關(guān)稅收形成的地方財(cái)力，可實(shí)行獎(jiǎng)返，用于支持村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

4.4 加大人才培養(yǎng)力度

一是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位年輕干部、退休干部到村任職;二是鼓勵(lì)外出務(wù)工人員、本村鄉(xiāng)土人才、城鎮(zhèn)工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員和退役軍人等各類優(yōu)秀人才到村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)或提供技術(shù)服務(wù);三是大力實(shí)施村干部能力提升行動(dòng)，每年對(duì)村干部開(kāi)展惠農(nóng)政策、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，培訓(xùn)可采取邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行集中授課、到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)等形式，切實(shí)提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和能力。

4.5 加大結(jié)對(duì)幫扶力度

為全面建成更高水平的小康社會(huì)，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）精神，各地對(duì)農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)幫扶力度將不斷加大，扶持政策將不斷出臺(tái)。采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目幫扶、資金支持、就業(yè)扶貧等多種形式，扶貧項(xiàng)目將不斷在基層實(shí)施，以幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村集體更要抓住各層各級(jí)脫貧攻堅(jiān)幫扶政策機(jī)遇，緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜，因村制宜，實(shí)施扶貧項(xiàng)目幫扶，逐步將“輸血”幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅睅头觥?/p>

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”工作開(kāi)展影響重大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召下，各層各級(jí)特別是鄉(xiāng)村基層干部要在謀劃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上多思考，也要不斷提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作本領(lǐng)。