楊體榮 吳堅

摘要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育轉型升級，關乎高校對粵港澳大灣區(qū)（“大灣區(qū)”）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。該研究基于大灣區(qū)內15所典型高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實踐，分析大灣區(qū)內高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意義、制度變革舉措及對高校治理提出的新要求。結果表明，大灣區(qū)內高校通過將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融入自身發(fā)展規(guī)劃、構建點面結合的多樣課程體系、開發(fā)師資隊伍的培育與流動機制、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動的平臺化和穩(wěn)定化發(fā)展、搭建國際與本土資源的對接渠道。上述變革對大灣區(qū)內高校的治理提出如下要求：明確高校的權責邊界，建設去中心化治理格局;全面融入網絡技術，針對性提升高校的治理能力;構建分類聯(lián)動的治理體系，精準對接和配置資源;進行結構性調整，提升高校治理的應急能力。

關鍵詞：粵港澳大灣區(qū);“一帶一路”;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;制度變革;高校治理

中圖分類號：G434

文獻標識碼：A

文章編號：1006-9860（2020）08-0063-07

粵港澳大灣區(qū)高等教育創(chuàng)新改革與試驗，是對“高等教育服務國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展”命題的新詮釋"。到2035年，大灣區(qū)要形成以創(chuàng)新為主要支撐的經濟體系和發(fā)展模式，大幅提升經濟與科技實力，增強國際競爭力與影響力2，而在這一整體轉型過程中，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有重要意義和發(fā)展?jié)摿?。自大灣區(qū)戰(zhàn)略提出以來，已有研究者對區(qū)域內高等教育改革進行探索，但對于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的升級如何落實，仍缺乏深人探討。在內外力量轉變和現(xiàn)有制度左右之下，大灣區(qū)內高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐仍處在轉型時期，為解決資源虛耗并進而優(yōu)化資源配置，本研究主張應抓住其矛盾轉換的新內容和新關系，從制度變革與高校治理這兩個相關聯(lián)的視角去展開分析和尋找對策。

一、粵港澳大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育轉型升級的意義

在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”改革的引領之下，加之“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)計劃實施所創(chuàng)造的機遇，大灣區(qū)內高校已在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策體系與整體環(huán)境構建上取得了一定成效。但在大灣區(qū)發(fā)展轉型的背景下，現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對具體人才培養(yǎng)和實踐活動的供給乏力，高端人才不足、原創(chuàng)性成果不夠、相關研究轉化率低等問題，成為未來發(fā)展中的關鍵挑戰(zhàn)。接下來需要思考的是如何進一步發(fā)揮政策效力，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在大灣區(qū)高校中“沉下來”。為此，筆者認為應從廣義制度判意義上思考大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的意義，在推動形成可見成果的同時，培植具有大灣區(qū)特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，實現(xiàn)大灣區(qū)教育范式的轉換問。具體的意義可從管理制度（RegulativeInstitutins）、規(guī)范制度（NormaivelIstitutions）和文化一認知制度（Cultural-CognitiveIstitutons）三個維度進行分析。

（一）健全和完善大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策體系

于制度構建的管理維度下，大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的改革，可豐富政策制度，建設更加健全的管理體系。具體來說，以國家層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的文件及理念為指引，通過區(qū)域和粵、港、澳政府層面的政策開發(fā)，建立起能夠在今后的深人改革發(fā)展尤其是高等教育與區(qū)域發(fā)展互動中發(fā)揮作用的政策體系。這些制度不僅可以在內部引領高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的組織行為，還可以推動與外部行動者的互動。此外，在管理維度之下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策制度的改革還具備加強區(qū)域發(fā)展融合和治理的作用，使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主動對接國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略布局。

健全和完善大灣區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策體系的意義，體現(xiàn)在以不同高校的多樣化發(fā)展來為社會的發(fā)展培育優(yōu)秀人才，為實現(xiàn)“國際科技創(chuàng)新中心”的目標提供人才和科研支持，為大灣區(qū)教育與人才高地的建設注入新的文化內涵和驅動因素。此外，大灣區(qū)高等教育改革實踐是我國新時代教育對外開放工作的重點，是增強我國與“一帶一路”沿線國家與區(qū)域教育對接的手段。改革大灣區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策制度體系，有利于培養(yǎng)更多的拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才、來華杰出人才。

（二）構建大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的共同體規(guī)范

在制度構建的規(guī)范維度之下，大灣區(qū)高校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進行系統(tǒng)升級，其意義體現(xiàn)為建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育共同體。這一共同體規(guī)范指的是大灣區(qū)內高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革與實踐上擁有共享的價值觀、期望和標準。大灣區(qū)的高校強調“和而不同”，其中的差異性在粵港澳微型社會8的制度顯微鏡下被放大了數倍，想要建設發(fā)展共同體，切實推進粵港澳的共同繁榮與發(fā)展，基于共享規(guī)范的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一道重要的突破口。

從規(guī)范的提出、創(chuàng)制和推廣來看，高校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的核心力量。推動大灣區(qū)內高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的轉型升級，有助于在大灣區(qū)內形成一種集群發(fā)展、互動互補的共同體規(guī)范。這一方面是由高校作為教育活動承擔者的特殊身份所決定的，高校具有不同于企業(yè)重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“實用性”功能的一面，更為強調對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學的關注與投入。從國際三大灣區(qū)發(fā)展的成功經驗來看，也可發(fā)現(xiàn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的文化能推動區(qū)域內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有機生長，培育有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的共同體規(guī)范。另一方面，從大灣區(qū)本身的發(fā)展定位和轉型方向來看，知識經濟和創(chuàng)新經濟的發(fā)展呼喚高校承擔更大作用和更多角色。

（三）培育大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的文化內涵與認知特點

國際三大灣區(qū)的經驗說明，區(qū)域內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的文化內涵與認知特點，是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中的核心構成。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的文化與認知，賦予了區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的差異化特性。例如，區(qū)域發(fā)展研究指出，大學是與城市發(fā)展的各類問題密切連結的公民機構（CivicInstitution），但大學不只是在劃定的范圍內運作，而是具備聯(lián)動全球和本土的能力。大灣區(qū)內高校所開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育便有連結本土與全球的功能，內含國際化特性。而對大灣區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的認知，影響著大灣區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的傳播與繁榮，左右著大灣區(qū)“親創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型”文化環(huán)境的構建。

綜上所述，筆者提出應通過大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的轉型升級，來培育出具有突出特點的文化內涵與認知特點。例如，以項目制平臺推動全球力量、區(qū)域優(yōu)勢與本土特點的結合，形成更具針對性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐。大灣區(qū)是國際灣區(qū)，擁有香港、澳門、深圳和廣州這樣的國際知名城市及高校，可作為吸納全球力量的磁石，而區(qū)域內以工程學和教育學等為代表的高校都是集聚灣區(qū)優(yōu)勢的重要節(jié)點，再加上大灣區(qū)內各個城市在創(chuàng)新發(fā)明和創(chuàng)業(yè)制造上的基礎優(yōu)勢與未來發(fā)展目標（尤其是在教育、醫(yī)療和養(yǎng)老方面），都可進一步形成特點突出和包容多樣的文化。

基于對大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育轉型升級的關注，同時結合大灣區(qū)內高等教育變革的整體情況，本研究選取了15所代表性高校。其中包括在全國兩次深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校評選中入選的10所廣東高校，以及在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領域具有較多實踐和特點的5所港澳高校（如表1所示）。以15所大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育升級發(fā)展的實踐為內容，結合筆者針對大灣區(qū)高等教育相關調研的思考，以下將從制度建設和高校治理兩個方面去分析轉型升級何以可能。

二、大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育轉型升級中的制度變革

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融入高校發(fā)展規(guī)劃

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是否深度融人到大灣區(qū)高校的發(fā)展規(guī)劃中，關乎高校在相關人才培養(yǎng)和實踐活動中的自主性實踐。對高校而言，是否將發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理念嵌入高校自身的愿景規(guī)劃之中，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革中的一個重要指標。植入學校已有發(fā)展理念框架之中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更容易獲取合法性，為其改革正名，提升改革的實施效率。盡管從我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的現(xiàn)行做法來看，“自上而下”式改革依舊是主流，但對學校如何理解與踐行政府教育改革行動的研究依舊缺乏，仍然存在理解上的偏差和誤區(qū)。通過分析發(fā)現(xiàn)，15所高校在各自的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革規(guī)劃中都做出了融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念的內容，將有關理念植入辦學的理念框架內，通過理念的轉變來引領和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的改革。例如，暨南大學“堅持內、外招生協(xié)調發(fā)展，探索多元培養(yǎng)機制，在夯實基礎的同時著力提升學生‘三創(chuàng)（創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)）能力，為卓越未來奠定基礎，可見作為華人華僑特色明顯的高校，暨南大學在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的過程中十分重視自身在國際化發(fā)展上的優(yōu)勢，并強調在多元化培養(yǎng)機制的基礎上著力提升學生的“三創(chuàng)”能力。華南理工大學提出，“完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，通過產學研深度融合，將學?？萍紕?chuàng)新優(yōu)勢轉化為育人優(yōu)勢，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;中山大學提到，“培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)我?！虏偶?zhèn)?，領袖氣質，家國情懷的人才培養(yǎng)目標。作為區(qū)域內教育資源流動及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的代表，香港中文大學不僅通過在深圳創(chuàng)辦分校區(qū)共享優(yōu)質教育資源的方式拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，更通過開設合作研究院等方式在大灣區(qū)內創(chuàng)造協(xié)同效應，將參與區(qū)域發(fā)展作為其階段性戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重點。在具體的辦學活動中，15所高校還具體通過開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、建立眾創(chuàng)空間、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研資助等形式在校內培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，做到讓有關理念真正滲透到辦學的各個環(huán)節(jié)中。

除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念的內化以外，15所高校還通過完善頂層設計和組織制度，來全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的改革。頂層設計上最主要的改革內容是發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革方案，以及有關學分管理、課程改革、創(chuàng)業(yè)成果評價等方面的政策。而在組織設計上，上述高校主要通過組建由學校校級領導和二級單位主要負責人構成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革小組，新建或升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的方式來推動具體工作。由校長或/及黨委書記擔任組長，分管副校長擔任副組長，聯(lián)合教務處和研究生院等各個部門及學院的主要負責人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作小組，是當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革中一種主要的組織設計。而在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院的運營管理上，鑒于高校傳統(tǒng)治理結構規(guī)約、資源相對不足等諸多因素的限制，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學院的主要負責人一般由校領導或相關學院專業(yè)人士兼任，短期之內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學院的發(fā)展水平暫時無法同其它成熟的學院相比。

（二）構建點面結合的多樣化課程體系

總體來看，15所高校在改革過程中很好地將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和已有課程結構結合起來，大致形成了以下兩種具有代表性的模式。第一，綜合型大學的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育+通識教育+專業(yè)教育”課程實施模式。綜合型大學的通識教育是其辦學的特色和優(yōu)勢，也因此成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的一個主要吸附點。例如，中山大學在原有的通識教育四大模塊基礎上，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心通識獨立模塊，側重于培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)意識，構建創(chuàng)業(yè)所需知識結構，完善學生綜合素質響。除此以外，該校還強調創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的“三融入”，即將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融人素質教育、經濟合作和國際合作中，這三類融合實際上也體現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與通識教育的融合。而在深圳大學，本科生階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐與學生發(fā)展”的模塊化課程改革。在這一改革中，深圳大學本科生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程分成了“基本實踐課程”“創(chuàng)新研究課程”“創(chuàng)業(yè)指導課程”“學生發(fā)展課程”“自主課外實踐”五大類，并詳細規(guī)劃了不同的課程內容、學時、學分。

第二，專業(yè)特色型大學（學院）的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合專業(yè)教育”的課程模式。從辦學使命和特色的角度來看，專業(yè)特色型大學在服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)經濟發(fā)展過程中肩負著獨特的使命，而在15所高校中，這類院校占據多數。例如，華南師范大學、華南理工大學、華南農業(yè)大學、廣東工業(yè)大學、廣州中醫(yī)藥大學和深圳職業(yè)技術學院都是辦學特色鮮明的高校。其中，深圳職業(yè)技術學院在啟蒙、預科、專業(yè)、實踐“四位一體”梯級課程體系的基礎上（如圖1所示），實施了“課程+”式的項目化課程改革！。從其課程體系中可以發(fā)現(xiàn)，該校分成分類的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程強調根據不同學生的需求來提供相應的課程。另外，香港科技大學通過其創(chuàng)業(yè)中心開設了創(chuàng)業(yè)輔修項目、技術領導和創(chuàng)業(yè)的哲學碩士項目來開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育相融合的教育教學活動，其開設的課程包括但不限于《社會創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)》（SocialInmovaionsandEntrepreneurship）和《學生主導型創(chuàng)業(yè)加速項目》（Student-ledEntrepreneurshipAccelerationProjec）等。

（三）開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍的培養(yǎng)與流動機制

就當前的狀況看來，由專兼職教師組成且兼職教師占據主要部分的師資配備是當前的主流做法。這一方面是基于對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的認識，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動本身的復雜性和實踐性要求教師是活躍于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的專業(yè)人士。另一方面，高校長期以來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍缺失等原因造成專職教師匱乏。因此，兼職教師為主的實踐做法不僅有其合理性，也有其現(xiàn)實局限性。

創(chuàng)業(yè)師資隊伍的構建是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的重要依托，是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得突破性進展所面臨的專業(yè)化考驗。目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊伍建設主要面臨兩方面的制度障礙，一方面校內教師面臨諸多制度約束，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與實踐活動難以和教師的教學與科學結合起來。具體來說，這里面存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主動意愿和實踐操作的困境，也就是說教師想不想創(chuàng)業(yè)和能不能創(chuàng)業(yè)的問題。盡管破除“四唯現(xiàn)象”（唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項）的改革在如火如茶地進行，但經過長時間形成的制度具有明顯的惰性，改革知易行難，再加上科研與教學方面的考核是一種競爭性考核，并非是達標即可，而是要在與他人的比拼中勝出。因此，在解決制度約束的過程中，不僅要注意有形的制度，更要注意固有認識中無形的偏見對于開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的影響。

另一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為強實踐特性的活動，需要外部專業(yè)人員的參與。就未來發(fā)展的需求缺口來看，目前仍需要打開外部專業(yè)人員到高校擔任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師的通道。通過對15所高校的分析便可以發(fā)現(xiàn)，目前對于聘請校外專業(yè)人員作為兼職或全職導師的政策還不完善，尤其是在聘任后的職稱歸屬和評定等方面，依舊存在明顯空白。再考慮粵港澳三地的制度差異，這一問題更顯突出。然而，粵港澳大灣區(qū)內無論是從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需求還是現(xiàn)有資源基礎，都亟待挖掘。為高效率實現(xiàn)人才流動，在大灣區(qū)內真真正正實現(xiàn)資源互補，這一方面的制度建設應受到重視。

（四）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動的平臺化和穩(wěn)定化發(fā)展

大灣區(qū)內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐活動需要朝向平臺化和穩(wěn)定化的方向發(fā)展。以穩(wěn)定的競賽、會議或專業(yè)組織等形式將相關活動制度化，可建立起一個新節(jié)點，促進資源的優(yōu)化配置和形成長期的穩(wěn)定效果。無論是從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革指向的緩解就業(yè)壓力的目標邏輯，還是從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本身的實踐邏輯來看，實踐活動都扮演著不可替代的角色。從實際的發(fā)展情況來看，廣東省高校除通過全國性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽以外，還積極構建區(qū)域內的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟和舉辦區(qū)域性的競賽來推動具體改革活動。例如，華南理工大學在2018年3月承辦了“粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研討會”，會議中明確探討了粵港澳大灣區(qū)集群式發(fā)展中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，并且發(fā)布了《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育粵港澳大灣區(qū)宣言》2。暨南大學舉辦了珠澳兩地大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，中山大學和澳門大學等14所高校1300余人出席參賽。2018年，澳門科技大學創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展中心承辦了“2018第十屆中國心。粵澳情”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育品牌活動，組織澳門學生到廣東的南沙、中山和順德三地進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考察。

除此以外，近年來興起的眾創(chuàng)空間也在15所高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革日程中占據重要位置。眾創(chuàng)空間是從國外引進的實體性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革平臺，強調開放、開源、容錯、迭代等特性，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的穩(wěn)定發(fā)展不可或缺?？傮w看來，15所示范高校或利用與企業(yè)合作帶來的條件與資源，或利用自身的圖書館或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院物理空間，為師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了豐富的條件。其中，暨南大學的“WE創(chuàng)空間”和“WE創(chuàng)港澳臺僑青年眾創(chuàng)空間”極具代表性?！癢E創(chuàng)港澳臺僑青年眾創(chuàng)空間”是國內首個面向港澳臺青年僑胞的眾創(chuàng)空間，配備了境內外并行、雙幣種且規(guī)模達10億元人民幣的“港澳臺僑大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金”。

（五）搭建國際與本土資源相互對接的渠道

國際與本土的對話和交融既是大灣區(qū)建設中的一大亮點，同時也是新生長點。開發(fā)國際與本土資源相互對接的渠道，有助于將國外優(yōu)質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源引入大灣區(qū)高校內，同時也將大灣區(qū)內優(yōu)秀的人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果推廣出去。大灣區(qū)內的高校有著廣泛的國際基礎與聯(lián)系，尤其是在華人華僑方面有著突出的比較優(yōu)勢，而這些都是未來大灣區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議相輔相成的重要力量。

建設能夠在大灣區(qū)內外引流資源的渠道，可以顯著提升大灣區(qū)在國家發(fā)展和全球治理中的服務能力。廣東省高校依托自身的地理區(qū)位優(yōu)勢和長期積累的專業(yè)特長，已經在與香港和澳門的合作上形成了較為成熟的渠道，而近年來出于對“一帶一路”倡議的積極回應，粵港澳之間具有針對性的合作已在逐步增多，展現(xiàn)出更多的區(qū)域協(xié)同發(fā)展特色。例如，澳門大學作為在全國乃至全球范圍內葡語復合人才培養(yǎng)的重鎮(zhèn)，它不僅在緊跟國家發(fā)展大勢的同時積極開展針對大灣區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育交流和合作，還積極拓展與葡萄牙語國家的教育交流與合作，直接拓展了大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的多樣性。實際上，無論是建設世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心，還是“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳合作的示范區(qū)、優(yōu)質生活圈，都需要大灣區(qū)內的高校既能夠包容國際力量，又可以彰顯本土特色。例如，共同培養(yǎng)來華留學生與本土學生，既發(fā)揮留學生對于提升大灣區(qū)國際化程度的作用，又能夠在與國際學生的交流互動中切實提升本土學生對于“一帶一路”沿線國家的認識，增強大灣區(qū)的國際理解力。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育轉型升級對大灣區(qū)高校治理的要求

粵港澳大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的升級改版，是響應國家對于治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設號召的主動之舉。大灣區(qū)內高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，不僅服務于大灣區(qū)整體規(guī)劃中的創(chuàng)新中心和國際化城市群建設，更還應從新冠肺炎疫情的應對中思考高校治理的新方向。通過對粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展定位與現(xiàn)狀特點的分析，筆者認為大灣區(qū)內高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的轉型升級，對其區(qū)域內的高等教育治理提出了以下要求。

（一）明確高校的權責邊界，建設去中心化治理格局

從案例研究及筆者開展的大灣區(qū)高等教育相關調研可知，在轉型升級的過渡階段，大灣區(qū)發(fā)展的新空間與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)有格局不相匹配。其中最明顯的差異是以政府引領的政策改革與實施過程，以及新的經濟發(fā)展模式（尤其是知識經濟和創(chuàng)新經濟），與高校傳統(tǒng)權責邊界的觸碰。換言之，大灣區(qū)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，從范圍與深度來說都是空前的，不再只是某個院系或某些學校單打獨斗，是全校性和全區(qū)域的集體行動，重置現(xiàn)有權力與責任邊界是高校治理的首要挑戰(zhàn)。進一步看來，高校需要理清在教學、科研和社會服務方面的權責界限，明確彼此的角色與分工。在大灣區(qū)高校之間想要實現(xiàn)“集群一溢出”效應，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源的共享是必選和優(yōu)選，但這對跨越不同微型社會制度的高等教育對接過程提出新要求。大灣區(qū)內高校各有所長，港澳的高校在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育國際化發(fā)展方面更具優(yōu)勢，廣東高校則憑借較大規(guī)模與齊全的類型對服務灣區(qū)發(fā)展更具包容性，新改革要求大灣區(qū)內的高校能夠優(yōu)勢互補，不僅切實發(fā)揮出合作機制的平臺治理作用，更要在具體的治理中探索出貼合大灣區(qū)內跨制度合作需求的新模式。除此以外，科學研究和服務社會，對高校內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的要求在于，明確回答“誰來做”“如何做”和“誰負責”等問題。若不能切實解答這些問題，大灣區(qū)高校的治理勢必難以逃脫因上級管理部門的層層加碼和高校的疲于應付而造成無意義的資源內耗。

從長遠發(fā)展來看，形成去中心化的治理格局是改革的重要目標。去中心化并非是無前提的去中心化，而是基于對高校權責明確加以界定后的實踐。在大灣區(qū)高校內的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革中，要注意院系之間的簡倉結構（SiloStructure），在“由上至下”的治理過程外關注到院系之間的橫向互動。在真正推動院系之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育互動的基礎上，去中心化的治理格局方能夠形成。而對涉及外部治理主體與議題的格局而言，明確權責的情況下下放具體事務的自主決策權和執(zhí)行權，不僅是我國近年來國家治理改革中的重要經驗和趨勢，也是大灣區(qū)當前改革中的重要探索。

（二）全面融入網絡技術，針對性提升高校的治理能力

在移動學習和網絡互聯(lián)的世界中，教育技術將有助于提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和實踐活動中的跨時空服務能力。這一趨勢在大灣區(qū)網絡通訊基礎設施和終身學習需求增長的推動下，將獲得更多的動力，進而激發(fā)高校治理的新變革。對于充分發(fā)揮網絡技術的作用以針對性提升高校治理能力，大灣區(qū)內擁有巨大的需求和世界一流的技術支撐。大灣區(qū)內的高校規(guī)模、學生數量都可與其余三個國際灣區(qū)比肩，同時大灣區(qū)內還擁有華為和騰訊等全球領先的企業(yè)，大灣區(qū)內高校與社會互動互補的潛力無限。

在未來的發(fā)展中，大灣區(qū)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育將經歷“淘金潮”之后的沉淀，逐步在適合的高校內建立起更為穩(wěn)固和完善的制度，營造更有利于學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學習的環(huán)境。從目前的現(xiàn)狀來看，網絡學習對于面對面學習的替代作用還有待評估，但大灣區(qū)內高校在以網絡技術推動高校治理體系與治理能力變革方面已經表露出需求和發(fā)展空間。網絡技術對于人才培養(yǎng)與具體實踐的影響將滲透到學校在學生管理、課程開發(fā)與提供、文憑頒發(fā)等諸多方面。與此同時，以區(qū)塊鏈技術為代表的新技術對于學分與文憑的認證，在終身學習人數增長的趨勢下將會迎來更多空間。另外，一個不可忽視的方面是大灣區(qū)高校在開展國際交流時的教育技術輔助能力。從大灣區(qū)高校多語網站的建設和整體語言服務能力的提升，到教育資源的網絡化配置，這些都將是大灣區(qū)國際化發(fā)展中不可或缺的“裝備”。最后，在粵港澳三地高校的互動之中，高校如何應對網絡技術帶來的沖擊，保障網絡安全，避免壁壘去除之后的安全漏洞，都是對高校治理能力的全新考驗。

（三）構建分類聯(lián)動的治理體系，精準對接和配置資源

在相關的研究和實踐中，研究者和實踐工作者都容易滑入主觀主義的漩渦，“認為”大灣區(qū)的問題尤其是高等教育的治理問題在于發(fā)展分散，因而也在不斷地強調整合。這種觀點有其特定的歷史文化背景，尤其是反映出內地對于希望港澳融入國家發(fā)展大局的心愿;然而實際的情況是，在大灣區(qū)的三角構成中，內地對于香港的了解尤其是適齡青年的了解是不夠的，此時的三角并不穩(wěn)定。對此，筆者主張在推動大灣區(qū)內高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的過程中，應針對高校治理中的基礎、對象和實踐內容等構建分類聯(lián)動的治理體系。這一體系注重以“一國兩制”為制度基礎，兼以對粵港澳微型社會發(fā)展特征和需求的尊重，依據適齡學生和未來學生的心理狀況、社會經濟與文化發(fā)展需求、高等教育基本結構特點和優(yōu)勢特色等，開發(fā)出分門別類但又相互聯(lián)動的治理體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設要實現(xiàn)大灣區(qū)高等教育群落的深度整合126，但整合要充分認識到“群落”的多樣性和差異性，同時在整合過程中要避免機械化傾向。

大灣區(qū)是中國的灣區(qū)，同時也是面向世界的國際灣區(qū)，其體量和發(fā)展?jié)摿υ谂c世界三大灣區(qū)的比較中都是不落下風的。從資源稟賦來看，大灣區(qū)內香港、澳門、廣州和深圳四大核心城市在國際合作、旅游貿易、文化教育與創(chuàng)新科技等方面各有所長，而其余城市對于大灣區(qū)未來的高質量發(fā)展而言亦具備了巨大的開拓潛力，有助于吸納核心城市的溢出效應。分類聯(lián)動治理體系的建設，將有助于在區(qū)域內實現(xiàn)資源的高效率流動，進而也將推動大灣區(qū)對中國和國際發(fā)展的積極影響。這一類型的治理體系，要求切實從“管理”走向“治理”，轉換政府角色，不再只是從“方便管理”的立足點去思考問題。高等教育是粵港澳大灣區(qū)建設的創(chuàng)新引擎，大學的角色與作用表現(xiàn)為人才培養(yǎng)、科學研究以及包含文化傳承與國際交流的社會服務。在大灣區(qū)框架之下實現(xiàn)分類治理，才能夠達到精準地對接，進而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及整體改革對于提升大灣區(qū)高校治理能力的作用。

（四）進行結構性調整，提升高校治理的應急能力對大灣區(qū)的高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育而言，還需要在應對新冠肺炎疫情的過程中做出結構性調整。大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)是新冠肺炎疫情沖擊下的重災區(qū)，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與高校治理所做出的應對，關乎疫情過后社會經濟的穩(wěn)定和恢復。高校是疫情過后社會恢復發(fā)展的關鍵，這即包括高校在應對疫情時對輔助畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的貢獻，還表現(xiàn)為高校對于暫緩就業(yè)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)9。根據就業(yè)創(chuàng)業(yè)新形勢，大灣區(qū)高校應出臺相關的引導和保障政策，為準備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的學生提供“精準幫扶”，為暫緩就業(yè)的學生提供繼續(xù)學習的機會。此外，結構性調整不但要充分利用好網絡平臺對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輔助作用，加強高校與企業(yè)在畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)上的互動，還要考慮到疫情影響的滯后效應，對調整的內容和方法進行科學論證，確保結構性調整的合理性和前瞻性。

由此，我們也可以看到應急能力提升是大灣區(qū)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育轉型升級的重要方面。應急能力是高校治理能力的核心構成，應急能力建設對切實發(fā)揮高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的作用而言尤為重要。大灣區(qū)高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應充分發(fā)揮自身的靈活性，在針對疫情所激發(fā)的機遇展開思考，從疫后社會問題治理的角度出發(fā)引導學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時，根據疫后區(qū)域經濟及社會發(fā)展的新形勢，調整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理念、內容和支持體系。還需關注到的是，應急能力提升對高校治理中的協(xié)調能力提出高要求，需要治理體系的子體系之間和治理能力的各維度之間搭建起有機的互動關系，實現(xiàn)同頻共振。

參考文獻：

[1]中國人大網.全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國高等教育法》實施情況的報告[EB/OL]http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201910/5e021a6d9c5f4577a0a090c9757ed640.shtml，2020-01-23.

[2]中共中央國務院粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/）：_ttp：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/18/content_5366593.htm#1，2020-01-23.

[3]全球化智庫、南方國際人才研究院，粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報告[R]北京：全球化智庫，2018.16-18.

[4] Scott，W.Richard.Institutions and Organizations：Ideas and Interests（3rdEdition） [M] Thousand Oaks：Sage，2008.48.

[5]高思，趙云建.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與未來教育——訪美國堪薩斯大學教育技術專家趙勇教授[J].中國電化教育，2017，（8）：7-12.

[6] Scott，W.R.，& Kirst，M.W.Higher education and SiliconValley：Connected but conflicted [M].Baltimore：The Johns HopkinsUniversity Press，2017.6-9.

[7]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見[EB/0L].http：//www.gov.cn/home/2016-04/29/content_5069311.htm，2020-01-23.

[8]焦磊.微型社會高等教育發(fā)展比較研究[D].上海：華東師范大學，2013.31-51.

[9] Goddard J.，& Vallance，P.The university and the city [M].London：Routledge（Taylor & Francis Group），2013.155-156.

[10]教育部高等教育司.關于全國首批深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校名單的公示[EB/01http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201612/t20161226_293055.html，2020-01-23.

[11]教育部高等教育司.關于全國第二批深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示

范高校名單的公示[EB/0：Lttp：//www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/s5743/s5745/201706/t20170629_308251.html，2020-01-23.

[12]廣東省教育廳廣東省高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案展示-3暨南大學深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革實施方案1EB0）L：tp：//www.gdhed.edu.cn/publicilesbusiness/htmlfiles/gdjyt/gxcxcy/201607/500119.html，2020-01-23.

[13]中華人民共和國教育部高等教育司.直屬高?！笆濉币?guī)劃（備案稿）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/s78/A08/gjs_left/s7187/zsgxgz_sswgh/201703/W020170313405139513842.pdf，2020-01-23.

[14][16]中華人民共和國教育部.中山大學深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A08/gjs_left/s3854/cxcyjy_ssfa/201604/t20160413_238063.html，2020-01-23.

[15] Chinese University of Hong Kong.CUHK Strategic Plan 2016-2020EB/0L].http：//www.cuhk.edu.hk/strategicplan/2016/en/pdf/strategic-plan2016-2020_en.pdf，2020-01-23.

[17]深圳大學學生創(chuàng)意園.深圳大學本科生“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐與學生發(fā)展”課程管理辦法（試行）EB/0_http：//eyy.szu.edu.cn/websitelshow/18/544.html，2020-01-23.

[18]廣東省教育廳.深圳職業(yè)技術學院在2016年度全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經驗高校座談會上作經驗交流[EB/0L].http：//zwgk.gd.gov.cn/006940116/201610/20161009_674872.html？keywords=，2020-01-23.

[19]卓澤林，趙中建.高水平大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)建設及啟示[J].教育發(fā)展研究，2016，（3）：64-71.

[20]華南理工大學.粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研討會在華南理工大學召開升[EB/0L].http：//www.scut.edu.cn/new/2018/0325/c213a8221/page.htm，2020-01-23.

[21]暨南大學.暨大舉辦的珠澳大學生“雙創(chuàng)”賽，對手提的問題真犀利！[EB/0L].https：//news.jnu.edu.cn/tem/42039.aspx，2020-01-23.

[22]澳門科技大學.澳科大師生參加“中國心.粵澳情2018”了解粵澳創(chuàng)業(yè)合作[EB/0L.http：//www.must.edu.mo/cn/cecp/past-events/25545-guangdong-visit-2019-sc，2020-01-23.

[23]中國僑網.中國首個WE創(chuàng)港澳臺僑青年眾創(chuàng)空間在廣州揭牌[EB/OL].http：//www.chinaqw.com/hwjy/2016/11-19/113694.shtml，2020-01-23.

[24]卓澤林，楊體榮.粵港澳大灣區(qū)高校集群建設的發(fā)展導向及其路徑[J].教育發(fā)展研究，2019，39（11）：16-23+39.

[25]卓澤林，向敏.“全校性”創(chuàng)業(yè)教育：現(xiàn)狀、成效與趨勢一訪美國知

名高校創(chuàng)業(yè)研究者卡爾.施拉姆等人[J].中國電化教育，2019，（12）：87-94.

[26]武勇，江志如.深化港澳創(chuàng)新合作（中國社會科學網JEB/0OLttp：//

wemp.app/posts/8ccca581-8b-491b-83d9-6e9a4abf6556，2020-01-23.

[27] Cornell University，INSEAD，and WIPO.The Global Innovation Index2019：Creating Healthy Lives-The Future of Medical Innovation [EB/Ol]lhttp：//www.globalinovationindex.org/Download.aspx？fle=/userfiles/filelreportpdfgii-full-report-2019.pdf，2020-05-13.

[28]許長青.大學在粵港澳大灣區(qū)建設中的角色與作用：訪香港科技大學校長陳繁昌教授[J].國家教育行政學院學報，2018，（12）：17-24+95.

[29] DouglassJohn Aubrey.Higher Education is Key for the Post-COVID-19EconomicRecovery[EB/OL]https：//blogs.berkeley.edu/2020/04/27/higher-education-is-key-for-the-post-covid-19-economic-recovery/，2020-05-14.

作者簡介：

楊體榮：助理研究員，博士，研究方向為高等教育與區(qū)域發(fā)展、高等教育政策（keviny35@163.com）。

吳堅：研究員，博士，博士生導師，研究方向為比較教育、高等教育管理（wuj@scnu.edu.cn）。

收稿日期：2020年2月14日

責任編輯：趙云建