張金艷 王紫陽

摘要：2008年《河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》頒布實施十余年來，河南省知識產(chǎn)權工作取得了長足的進步。這都得益于包括知識產(chǎn)權戰(zhàn)略措施在內(nèi)的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略規(guī)劃的科學設計與有力實施。在當下知識產(chǎn)權強國和強省建設發(fā)展的新時期，尤其是《2018年深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略 加快建設知識產(chǎn)權強國推進計劃》和2020年《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的發(fā)布，河南省的知識產(chǎn)權強省戰(zhàn)略即將迎來新的變化。十四五規(guī)劃即將開局，2035年的遠景目標已經(jīng)繪就，為了實2035年關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列的遠景目標，迎接應對新時期的新變化和新問題，繼續(xù)借助知識產(chǎn)權戰(zhàn)略促進中原崛起，必須立足現(xiàn)實需要，切實謀劃面向2035年的河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略及相關措施，從而更好實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

關鍵詞：知識產(chǎn)權;戰(zhàn)略綱要;戰(zhàn)略措施

中圖分類號：F204文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）30-0014-06

1 引言

為全面推進河南省知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，2008年《河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》發(fā)布實施，其在《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》有關政策精神的基礎上，結合河南省實際情況，提出到近五年和2020年河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略目標，即把河南省建設成為知識產(chǎn)權制度體系完善，法制保護有力，專業(yè)人才充足，創(chuàng)造機制活躍，實施效果明顯的知識產(chǎn)權強省。為實現(xiàn)以上戰(zhàn)略目標，綱要提出了涵蓋知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務等九大方面共24項具體措施，目前國家已經(jīng)啟動下一個周期戰(zhàn)略規(guī)劃謀劃，河南省更需要緊隨國家步伐，抓緊制定面向2035年的《河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，以戰(zhàn)略前瞻高度全面謀劃未來15年河南省知識產(chǎn)權強省建設和知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展之大局。

2 面向2035年的河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略措施的實證基礎

2.1 河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要之“戰(zhàn)略措施”的實施成效

2.1.1 不斷促進自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造創(chuàng)新能力提升?！毒V要》實施以來，河南省知識產(chǎn)權局不斷通過強化企業(yè)創(chuàng)造知識產(chǎn)權的主體地位和作用，引導企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權工作機制，圍繞河南省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行原始創(chuàng)新，形成一批原創(chuàng)性知識產(chǎn)權。2008年以來，河南省知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力不斷提高，專利申請總量和專利授權總量分別從2008年的18 411件、9 133件增長到2019年的144 010件、86 247件。充分整合高校、科研機構和企業(yè)在人才、基礎設施等領域的優(yōu)勢，構建產(chǎn)、學、研知識產(chǎn)權創(chuàng)造聯(lián)合體，不斷增強自主知識產(chǎn)權產(chǎn)出能力。大專院校、科研單位的專利申請總量和專利授權量分別從2008年的1 265件、482件增長到2019年的21 632件、11 171件。在專利密度方面，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2008年的專利密度為0.29，截止到2019年，專利密度為3.88。其中，鄭州市專利密度最高為14.09，遠高于全國平均水平。2019年PCT國際專利申請量已達到217件，2008年僅為20件。河南省內(nèi)PCT國際專利申請量年增長率超過30%。在商標注冊方面，2008年至2019年，有效注冊商標總量達87.4萬件，相較于2018年增長40%。到2020年，河南省著名商標達到4 000件、馳名商標近300件，優(yōu)良植物新品種、國家地理標志、版權等擁有量也大幅增長。

2.1.2 不斷推動知識產(chǎn)權運用。河南省率先在省級層面探索建立專利導航工作體系，以國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)（鄭州超硬材料）為帶動，先后培育認定了首批洛陽智能機器人裝備產(chǎn)業(yè)等7個專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。不斷加快推進知識產(chǎn)權運營平臺建設，積極探索知識產(chǎn)權證券化。通過加大質(zhì)押貸款企業(yè)的補貼力度，新增對質(zhì)押融資服務單位的補貼等舉措，進一步拓寬企業(yè)融資渠道，將知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作往縱深推進。分別獲批國家知識產(chǎn)權質(zhì)押融資重點推廣省和國家知識產(chǎn)權運營試點省，實現(xiàn)專利質(zhì)押融資總額突破30.5億元，專利評估價值40.6億元。并獲9 000萬元知識產(chǎn)權運營基金專項支持。在專利產(chǎn)業(yè)化方面，通過高標準推進國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設、構建完善專利導航綜合服務平臺、全面推進專利儲備運營等全面啟動省級專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，通過提高知識產(chǎn)權運用效益提升其度對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。[1]

2.1.3 不斷加大知識產(chǎn)權保護力度。2008年以來，河南省根據(jù)國家知識產(chǎn)權局工作部署，把加強知識產(chǎn)權保護、發(fā)展知識產(chǎn)權經(jīng)濟作為建設創(chuàng)新型河南的有力支撐，積極指導全省知識產(chǎn)權局系統(tǒng)開展知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法工作，并取得一定成效。為創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權創(chuàng)新環(huán)境，河南省長期堅持日常執(zhí)法與開展專項行動相結合，重點抓好各種專項行動，加強重要會展知識產(chǎn)權保護。2019年河南省高院通報指出，2019年全省受理各類一審知識產(chǎn)權案件11 623件，結案1 033件;受理二審知識產(chǎn)權案件1 208件，結案1 033件。2008年河南省已成立了4個知識產(chǎn)權維權援助中心，2016年中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）快速維權中心獲批成立，2018年機構改革對知識產(chǎn)權執(zhí)法體系作出了調(diào)整，河南省市場監(jiān)督管理局成立了知識產(chǎn)權保護處，充分發(fā)揮了行政執(zhí)法在知識產(chǎn)權保護工作中的重要作用。2020年，中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權保護中心正式投入運行，將有力推動知識產(chǎn)權快保護，為營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境提供支撐和服務。

2.1.4 不斷強化知識產(chǎn)權管理。為進一步增強知識產(chǎn)權管理能力，河南省先后出臺了幾十多項知識產(chǎn)權規(guī)章制度，明確了一系列政策措施。在知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育工作方面，起步很早，成效顯著。截至2020年初，河南省共有國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)102家，較2018年增長46%，其中省級知識產(chǎn)權強企223家，企業(yè)運用知識產(chǎn)權有效提升了市場競爭優(yōu)勢，示范帶動作用逐步顯現(xiàn)。河南省知識產(chǎn)權局被評為2018年度企業(yè)知識產(chǎn)權工作先進集體，9名來自知識產(chǎn)權管理部門和優(yōu)勢示范企業(yè)的同志被評為企業(yè)知識產(chǎn)權工作先進個人。

在加強知識產(chǎn)權管理機構建設方面，主要做法在于遴選一批高校開展高校知識產(chǎn)權運營管理中心試點建設，引導高校參與到知識產(chǎn)權管理中，以利于提升高校知識產(chǎn)權綜合能力。河南師范大學、河南大學、中原工學院等3所高校為河南省第一批高校知識產(chǎn)權運營管理中心建設試點單位，2019年度又新增河南科技大學、洛陽理工學院、鄭州航空工業(yè)管理學院、商丘師范學院、信陽師范學院等5所高校。

2.1.5 不斷建立健全知識產(chǎn)權服務體系。為提高河南省內(nèi)知識產(chǎn)權專業(yè)服務水平，河南省采取了多項措施。在維權服務方面，主要通過建立知識產(chǎn)權維權援助中心、知識產(chǎn)權舉報投訴和維勸權援助網(wǎng)絡服務平臺，為群眾提供便捷高效的投訴、維權服務。此外，河南省還通過開展專利代理機構服務與管理標準化建設、知識產(chǎn)權服務機構品牌培育、知識產(chǎn)權公共服務載體建設等工作切實提升知識產(chǎn)權服務能力，進一步擴大服務范圍。截至2019年，河南省共有代理機構近60家，專利代理人也從2008年的81人，增加到2019年的200多人。河南省成效顯著，國家知識產(chǎn)權局專利審查協(xié)作河南中心、鄭州國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)等相繼落地河南。

2.1.6 不斷擴充知識產(chǎn)權人才隊伍。建設知識產(chǎn)權人才隊伍是實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略過程必不可少的環(huán)節(jié)，知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)對于知識產(chǎn)權強省具有重要的推動作用。為加快實施人才強省戰(zhàn)略，建設一支高素質(zhì)的知識產(chǎn)權人才隊伍，由省科技廳、知識產(chǎn)權局、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳共同制定并組織實施“河南省百千萬知識產(chǎn)權人才工程”。河南省還建立了多個知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)基地，2014年河南省首家知識產(chǎn)權學院在中原工學院掛牌成立，同河南省知識產(chǎn)權局共建，已經(jīng)成為河南省知識產(chǎn)權工作的新高地。隨后鄭州大學、河南財經(jīng)政法大學、河南師范大學、河南大學、河南工業(yè)大學也相繼成立知識產(chǎn)權學院，成為河南省知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)的新陣地。河南省七個高校開設了本科階段的知識產(chǎn)權專業(yè)，對接企業(yè)人才需求，累計培養(yǎng)出一千多名本科生。其中中原工學院知識產(chǎn)權專業(yè)于2019年獲批河南省一流本科專業(yè)建設立項。在專業(yè)學位研究生教育層次，河南省高校也作出了一些的探索，如為滿足河南省高層次、復合型知識產(chǎn)權人才需要，鄭州大學、河南財經(jīng)政法大學等高校專門培養(yǎng)知識產(chǎn)權方向?qū)W術碩士，中原工學院則致力于培養(yǎng)以知識產(chǎn)權為特色的法律碩士，2019年首年招生13人，目前已有兩屆共計41人。此外，還有一些高校將知識產(chǎn)權作為法學研究生的選修課程，這樣有利于培養(yǎng)出復合型知識產(chǎn)權人才。

2.1.7 不斷完善知識產(chǎn)權政策支撐體系。2008年以來，為了切實提高河南省知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，河南省出臺了一系列知識產(chǎn)權政策和法規(guī)。如《河南省專利保護條例》《鄭州市專利促進和保護條例》《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等重要知識產(chǎn)權相關地方法規(guī)，《知識產(chǎn)權優(yōu)勢培育工程2008年推進計劃》《河南省關于加強知識產(chǎn)權保護和行政執(zhí)法工作的指導意見》《河南省知識產(chǎn)權法律援助暫行辦法》《河南省十省轄市專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》《河南省關于開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資工作的指導意見》《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權專項行動方案》《河南省知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《河南省知識產(chǎn)權發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《河南省建設支撐型知識產(chǎn)權強省試點省實施方案》《河南省重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金實施方案》《加強鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專利創(chuàng)造運用保護暫行辦法》《加強中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權工作的若干意見》《2020年深入實施河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略加快建設知識產(chǎn)權強省推進計劃》《推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度實施方案（2020）》等大量各類地方性政策文件，構建了比較健全完善的知識產(chǎn)權政策法規(guī)體系。

2.1.8 著力培養(yǎng)知識產(chǎn)權文化。自知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施以來，河南省著力強化創(chuàng)新文化建設，不斷創(chuàng)新知識產(chǎn)權宣傳模式，日益形成知識產(chǎn)權文化氛圍，不斷加強與各級媒體的聯(lián)系，搭建知識產(chǎn)權宣傳平臺，推動知識產(chǎn)權宣傳工作開展。尤其是疫情期間，河南省知識產(chǎn)權線上直播宣傳活動不斷創(chuàng)新，政府主導、媒體支撐、公眾參與的知識產(chǎn)權綜合宣傳工作體系逐步形成，宣傳工作成效顯著，知識產(chǎn)權文化氛圍日漸濃郁。此外，河南省知識產(chǎn)權局會同教育廳建立四十多所中小學知識產(chǎn)權普及教育實驗基地，不斷加強與各個高校之間的合作關系，積極開展大、中、小學生知識產(chǎn)權教育，增強學生的知識產(chǎn)權意識，激發(fā)其創(chuàng)新思維，提高其創(chuàng)造能力。

2.1.9 不斷加強知識產(chǎn)權交流與合作。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施以來，河南省不斷探索知識產(chǎn)權交流合作的新模式，做出了許多的嘗試。對外交流中，包括外派工作人員赴他國考察學習，邀請外國知識產(chǎn)權專業(yè)人士來河南省交流指導、舉行對外論壇進行學習交流。對內(nèi)交流中，主要是舉辦各種座談會、學術論壇進行探討交流、各省機構間進行合作交流，充分協(xié)調(diào)各方。

2.2 河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施中存在的問題

2.2.1 促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力提升舉措仍需加強。知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力是衡量地區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的重要評價指標，因此提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力是一個長期的過程。近年來，河南省的專利申請受理量、專利授權量、有效專利量、萬人發(fā)明專利保有量以及PCT國際專利申請受理量等方面都有較大幅度的增長，但與江蘇省、浙江省、廣東省等全國先進的知識產(chǎn)權大省相比仍有很大的差距，處于全國中游水平。河南省各區(qū)域之間的知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力存在較大差異，鄭州市知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力遙遙領先，一些區(qū)域的創(chuàng)造能力處于落后水平，發(fā)展不均衡。此外，河南省專利數(shù)量增長速度較快，但在商標方面增速較緩，尤其是地理標志商標申請數(shù)量較少，需要投入更多的精力關注薄弱關節(jié)。河南省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的技術創(chuàng)新缺乏活力，關鍵性核心技術發(fā)明專利數(shù)量較少，知識產(chǎn)權競爭能力不足。在不斷創(chuàng)新相關舉措，加大措施實施力度方面仍有提升空間。

2.2.2 知識產(chǎn)權運用能力不強。知識產(chǎn)權運用能力主要從運用規(guī)模和運用效益兩方面來進行考察。運用規(guī)模方面包括知識產(chǎn)權運用平臺的建設，河南省加強促進知識產(chǎn)權運用的載體建設，建設了一批重點實驗室和研發(fā)中心，但是在運用效益上相比較發(fā)達省份存在較大差距，對于知識產(chǎn)權平臺、機構、資本、產(chǎn)業(yè)之間的整合水平尚有待提高。2018年，河南省剛剛成立依托河南省技術產(chǎn)權交易所建設國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺，知識產(chǎn)權成果轉化的配套環(huán)節(jié)尚不健全，評估定價難、專利質(zhì)押難、交易流動難、投資退出難、風險防控難等問題仍然存在。

2.2.3 知識產(chǎn)權保護仍需加強。隨著各種專項活動的開展，河南省知識產(chǎn)權保護力度不斷加大。但是全省有關知識產(chǎn)權的案件數(shù)量也在逐年增長，一方面說明人們對于知識產(chǎn)權保護的意識增強;另一方面也說明了知識產(chǎn)權保護仍存在一些漏洞。在知識產(chǎn)權大保護、嚴保護、快保護、同保護時期，伴隨知識產(chǎn)權案件的增加，必須不斷加大對知識產(chǎn)權的保護力度，采取一些更加有效、有力地措施，減少知識產(chǎn)權侵權案件的發(fā)生。

在知識產(chǎn)權執(zhí)法方面，河南省各個區(qū)域的執(zhí)法水平不一，部分區(qū)域執(zhí)法單位的體制不健全，相關部門設立缺失，執(zhí)法人員數(shù)量不夠，執(zhí)法質(zhì)量較低，部門經(jīng)費短缺，內(nèi)部管理效率低下，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。一些職能部門對知識產(chǎn)權違法違規(guī)行為的處罰力度較輕，沒有發(fā)揮震懾作用。基層缺少知識產(chǎn)權專業(yè)機構，在發(fā)生知識產(chǎn)權案件時不能及時處理。此外，在執(zhí)法過程中，不同部門、區(qū)域之間的聯(lián)系與合作也有待加強。

2.2.4 知識產(chǎn)權管理機制需要進一步優(yōu)化。河南省知識產(chǎn)權行政管理體系仍不健全，知識產(chǎn)權管理機構數(shù)量不足，專業(yè)人員數(shù)量較少，知識產(chǎn)權工作難以形成合力。知識產(chǎn)權在宏觀決策和重大政策制定中的參與度低，發(fā)揮作用不強。對企業(yè)的知識產(chǎn)權管理培育工作尚需要進一步深入。此外，知識產(chǎn)權投入不足，創(chuàng)新激勵機制不夠完善。這些情況在一定程度上制約了河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

2.2.5 知識產(chǎn)權服務體系不夠健全。目前，河南省擁有知識產(chǎn)權代理機構近60家，相比較知識產(chǎn)權發(fā)達省份這一數(shù)量嚴重不足，而且有不少代理機構并非專門的代理機構，而是由其他類型的事務所拓展出的業(yè)務，缺乏專業(yè)素質(zhì)。實施知識產(chǎn)權強省戰(zhàn)略，需要更多的代理機構。

2.2.6 知識產(chǎn)權人才較為匱乏。建設知識產(chǎn)權強省，需要大量知識產(chǎn)權專業(yè)人才。目前河南省的知識產(chǎn)權從業(yè)人員數(shù)量不足，人員地域分布不均勻，多集中在省會鄭州市，其他縣市的知識產(chǎn)權從業(yè)人員數(shù)量嚴重不足，且從業(yè)人員水平參差不齊，懂法律、懂經(jīng)濟、懂科技的高層次、復合型知識產(chǎn)權人才尤其缺乏。河南省是人口大省，理應培養(yǎng)出更多知識產(chǎn)權人才。目前本科以上的知識產(chǎn)權人才較為缺乏，尤其是研究生層次更加稀缺。由于河南省高等教育資源匱乏，開設知識產(chǎn)權本科專業(yè)和研究方向的高校屈指可數(shù)，每年的培養(yǎng)規(guī)模以百數(shù)計，遠遠不能滿足全面依法治國和創(chuàng)新型國家建設背景下河南省知識產(chǎn)權強省建設的需求。

2.2.7 知識產(chǎn)權文化建設、國際交流與合作仍需加強。目前知識產(chǎn)權文化宣傳規(guī)模較小，形式單一，社會群眾沒有廣泛參與到其中，沒有形成良好的知識產(chǎn)權文化氛圍，也未形成知識產(chǎn)權宣傳教育工作的日?；⒅贫然c規(guī)范化，社會公眾對知識產(chǎn)權的關注度和提高全社會知識產(chǎn)權意識仍需有效提升。近年來在知識產(chǎn)權方面開展的交流活動主要為國內(nèi)的交流合作，對外交流無論是邀請外國知識產(chǎn)權專家訪問，還是外派知識產(chǎn)權學者到國外交流學習次數(shù)都比較少，缺乏廣泛開展對外交流活動。

3 面向2035年的河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略措施設計的形勢要素

3.1 國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施的新背景

3.1.1 新一輪科技革命的大背景。當今世界正處于新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)變革時期，知識產(chǎn)權日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。我國目前正處于在新發(fā)展理念引領下以創(chuàng)新驅(qū)動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新時期，知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在為知識產(chǎn)權工作帶來巨大沖擊與挑戰(zhàn)的同時，更提供了戰(zhàn)略機遇。

3.1.2 國家知識產(chǎn)權強嚴保護、大保護、快保護、同保護時代。2019年11月24日印發(fā)的《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》是第一個以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義出臺的知識產(chǎn)權保護工作綱領性文件，將以前所未有的力度推動我國知識產(chǎn)權保護能力和保護水平全面提升?！兑庖姟分赋?，加強知識產(chǎn)權保護，是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內(nèi)容，也是對提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵?！兑庖姟访鞔_要不斷改革完善知識產(chǎn)權保護體系，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術以及社會治理等多手段加大知識產(chǎn)權保護力度，標志著我國全面開啟知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護之路。

3.1.3 “十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠景目標新時代。黨的十九屆五中全會就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出了具體建議，確定了目標，描繪了前景。國家已經(jīng)進入以貫徹新發(fā)展理念、堅持雙循環(huán)新發(fā)展格局實現(xiàn)新發(fā)展階段任務的新時期。而保障糧食和能源安全，掌握核心技術，成為制造業(yè)強國，則是形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎。建議指出，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。建議提出，要強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。企業(yè)是技術創(chuàng)新的重要主體，必須發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，進一步提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。要推進產(chǎn)學研深度融合，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。進一步完善科技創(chuàng)新體制機制。

3.2 河南省知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展新形勢

2016年河南省人民政府下發(fā)《河南省建設支撐型知識產(chǎn)權強省試點實施方案》，明確了河南省實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的特色和方向，指明河南省建設支撐型知識產(chǎn)權強省要分重點建設階段和鞏固提高階段兩步走，前者主要工作是全面推進知識產(chǎn)權強省試點省建設工作，后者目標則是知識產(chǎn)權強省試點省建設達到全國領先水平。目前，河南省已經(jīng)完成重點建設階段的任務，在知識產(chǎn)權運用、保護等方面都實現(xiàn)了預期目標。2017年，《河南省知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)實施。2019年河南省知識產(chǎn)權局發(fā)布《推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引》，明確了實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略要堅持的三項基本原則，同時還提出了一些具體目標。為了落實響應國家大力推動知識產(chǎn)權強國策略，加快知識產(chǎn)權強省建設，服務本省快速發(fā)展的經(jīng)濟水平，河南省知識產(chǎn)權局制定了《2020年推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度實施方案》，意在全面提升河南省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，以知識產(chǎn)權強省建設助推河南省產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

針對2020年疫情爆發(fā)帶來的影響，河南省采取措施助力企業(yè)復工復產(chǎn)，落實支持企業(yè)復工復產(chǎn)各項知識產(chǎn)權措施。2020年10月29日，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)《關于促進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《措施》），對推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設提質(zhì)增效，以科技創(chuàng)新催生新動能，以深化改革激發(fā)新活力，積極探索關鍵核心技術攻關的新型體制機制，為其在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局?！洞胧诽岢隽松罨w制機制改革、持續(xù)強化創(chuàng)新主體培育、培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、加快建設高能級創(chuàng)新平臺、引進培育高層次創(chuàng)新型人才團隊、促進科技成果轉移轉化、擴大對外科技開放合作、營造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境等八個方面的具體政策措施，對河南省開啟以示范區(qū)帶動全省高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，標志河南省高質(zhì)量發(fā)展進入新階段。

4 面向2035年的河南省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略措施設計

立足國家最新形勢和要求，結合河南省省情，未來戰(zhàn)略目標設定可以描述為：到2035年，把河南省建設成知識產(chǎn)權制度體系更加完善、法制保護更加全面有力、專業(yè)人才更充足、創(chuàng)造機制更加活躍、實施效果大幅提升的知識產(chǎn)權強省、先進制造業(yè)強省。全省知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理能力大幅提高，知識產(chǎn)權法治環(huán)境根本改善，市場主體創(chuàng)新主體地位和知識產(chǎn)權綜合能力極大增強，自主知識產(chǎn)權數(shù)量和質(zhì)量完全能夠有效支撐創(chuàng)新型河南建設，知識產(chǎn)權意識更加深入人心，知識產(chǎn)權文化更加深厚，知識產(chǎn)權人才體系更加健全、知識產(chǎn)權人才規(guī)模更加壯大，知識產(chǎn)權制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用完全顯現(xiàn)。為實現(xiàn)該目標，必須在保持以往戰(zhàn)略措施延續(xù)性基礎上，進一步強化與創(chuàng)新。

4.1 健全知識產(chǎn)權創(chuàng)新機制，促進自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造

4.1.1 持續(xù)強化創(chuàng)新主體培育，激發(fā)知識產(chǎn)權創(chuàng)造活力。建立科技型企業(yè)梯次培育體系。培育壯大人工智能、網(wǎng)絡安全等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。突破一批前沿引領技術和“卡脖子”核心關鍵技術，帶動產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端攀升。繼續(xù)完善知識產(chǎn)權創(chuàng)新激勵機制，健全知識產(chǎn)權成果轉化激勵機，完善相關法規(guī)和政策，把知識產(chǎn)權激勵機制明確規(guī)定在法律中。

4.1.2 推動知識產(chǎn)權創(chuàng)新協(xié)同機制的建設。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造協(xié)同機制。

4.1.3 發(fā)揮重點功能區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展作用。要積極發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識產(chǎn)權創(chuàng)造創(chuàng)新的引領作用，利用鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢，有效整合知識產(chǎn)權優(yōu)勢資源，同時結合“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，有效提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

4.1.4 推動知識產(chǎn)權創(chuàng)新示范機制的建立。加快制定出《河南省建設知識產(chǎn)權強市（縣）試點方案》，推動示范型強市（縣）的建設。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，以國家知識產(chǎn)權試點示范城市為支撐，以知識產(chǎn)權強縣、強局、強企建設為基礎，打造國內(nèi)一流、國際有影響力的知識產(chǎn)權強市群。

4.2 著力提高知識產(chǎn)權運用效益，構建完整的知識產(chǎn)權運用體系

4.2.1 完善知識產(chǎn)權運營綜合評價體系，聚焦促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動國有企事業(yè)單位建立健全知識產(chǎn)權資產(chǎn)管理制度，開展知識產(chǎn)權運用綜合評價指標體系研究，加強數(shù)據(jù)量化提取和關聯(lián)共享。充分運用信息化技術，開展知識產(chǎn)權運用相關數(shù)據(jù)指標的主動監(jiān)測、實時分析和動態(tài)測算，全面及時反映知識產(chǎn)權運用促進綜合效益。完善知識產(chǎn)權轉化運用機制，推動建立財政資助科研項目和技術市場合同登記的專利信息披露制度。

4.2.2 加快推進知識產(chǎn)權運用平臺建設。建設一批省級重點知識產(chǎn)權運營交易中心，完善國家知識產(chǎn)權運營公共平臺交易運營（鄭州）試點平臺、知識產(chǎn)權運營（中部）大數(shù)據(jù)平臺等的建設。搭建軍民知識產(chǎn)權運營平臺，健全軍民知識產(chǎn)權供需信息交流機制。

4.2.3 加強知識產(chǎn)權運營的金融支持。制定完善各項知識產(chǎn)權金融扶持政策，建立多元化、多層次知識產(chǎn)權金融服務機制，設立省重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償機制、知識產(chǎn)權價值評級制度、完善知識產(chǎn)權信用擔保機制， 建設知識產(chǎn)權網(wǎng)上實時評估和競價系統(tǒng)，探索開展知識產(chǎn)權證券化工作，為企業(yè)知識產(chǎn)權運營提供堅實的政策與資金保障。

4.2.4 全面推進知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化，推動企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略發(fā)展。培育高價值核心專利，培育精品版權，培育優(yōu)質(zhì)商標，培育其它高質(zhì)量知識產(chǎn)權，培育知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。

4.3 深化知識產(chǎn)權管理體制改革，著力提高知識產(chǎn)權管理效能

一是完善知識產(chǎn)權管理協(xié)同化機制。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，充分發(fā)揮省市場監(jiān)督管理局的總領作用，激發(fā)知識產(chǎn)權促進處、知識產(chǎn)權保護處的職能作用，加強知識產(chǎn)權決策和實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。通過建立專利、商標、版權綜合管理改革試點，探索建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制。二是進一步深化知識產(chǎn)權管理“放管服”改革。提升知識產(chǎn)權管理業(yè)務服務水平，加大知識產(chǎn)權業(yè)務“一網(wǎng)通辦”力度，提供便利化服務。深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升管理服務水平，促進知識產(chǎn)權治理能力現(xiàn)代化。三是推動知識產(chǎn)權數(shù)字化管理設施建設，提高知識產(chǎn)權管理數(shù)字化程度。

4.4 構建知識產(chǎn)權保護新格局，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

4.4.1 推動知識產(chǎn)權地方立法工作。加快制定和修訂《河南省專利保護條例》《河南省商標保護條例》《河南省技術秘密保護條例》等省域知識產(chǎn)權地方法規(guī)，為知識產(chǎn)權各項工作提供充足法律依據(jù)。

4.4.2 繼續(xù)完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系和知識產(chǎn)權執(zhí)法工作機制。成立統(tǒng)一的執(zhí)法機構，探索建立綜合行政執(zhí)法機制。完善建立知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作調(diào)度機制、侵權判定咨詢機制和糾紛快速調(diào)解機制。建立地方政府知識產(chǎn)權執(zhí)法責任機制，完善知識產(chǎn)權聯(lián)合執(zhí)法和跨地區(qū)協(xié)作執(zhí)法調(diào)度機制。完善知識產(chǎn)權海關保護體系，拓展監(jiān)管時空，提升監(jiān)管效能。

4.4.3 加強知識產(chǎn)權司法保護。制定統(tǒng)一裁判標準的相關制度，形成案情梳理、案中嚴格把控、結案嚴格審核的流程。探索推進知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，健全司法確認、訴調(diào)對接等工作機制。提高知識產(chǎn)權案件侵權損害賠償數(shù)額，實施懲罰性賠償制度。加強信息化和智能化建設，對接全國裁判規(guī)則庫和案例庫，探索知識產(chǎn)權法庭云模式，為案件智能審判提供技術支持。

4.4.4 加強新領域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下新領域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護規(guī)則問題研究。繼續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等領域的知識產(chǎn)權保護。建立健全知識產(chǎn)權保護預警防范機制。建立知識產(chǎn)權信用信息檔案、知識產(chǎn)權服務誠信機制和知識產(chǎn)權信息披露制度。繼續(xù)加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權海外布局和風險防控。

4.5 繼續(xù)完善知識產(chǎn)權政策支撐體系

4.5.1 繼續(xù)強化知識產(chǎn)權政策導向。繼續(xù)將知識產(chǎn)權導向貫穿于各級政府部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整、投融資、政府采購、科技進步、吸引人才等政策制定過程中，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，持續(xù)引導和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權。加大針對包括鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)在內(nèi)的重點區(qū)域知識產(chǎn)權政策支持力度，制定、完善專利創(chuàng)造運用保護政策，鼓勵企業(yè)引進高價值專利在示范區(qū)轉移轉化。

4.5.2 完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用機制。繼續(xù)完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用機制和相關政策，鼓勵各地落實資助和獎勵配套政策，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量和數(shù)量提升。

4.5.3 加大資金投入。繼續(xù)完善風險投資體系，加大政府支持力度，整合相關科技專項資金，支持知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護和實施。

4.6 健全知識產(chǎn)權服務體系，提高知識產(chǎn)權服務水平

4.6.1 制定知識產(chǎn)權服務機構規(guī)范，提高知識產(chǎn)權服務機構的業(yè)務水平。建立健全知識產(chǎn)權服務標準體系，加強知識產(chǎn)權服務機構的資源整合，提高服務質(zhì)量。

4.6.2 加強對知識產(chǎn)權服務行業(yè)的監(jiān)督管理。定期開展專項整治行動，全面加強對專利代理違法違規(guī)行為的查處，推進專利代理行業(yè)自律。要建立專門的監(jiān)管模式，建立監(jiān)管執(zhí)法人員、監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，制定監(jiān)管事項清單，提高監(jiān)督管理效率。

4.6.3 加快提升知識產(chǎn)權服務信息化水平。要推動河南省知識產(chǎn)權案例庫的開發(fā)建設，注重知識產(chǎn)權信息的平臺化整合。加強省內(nèi)各地圖書館以及高校圖書館間的知識產(chǎn)權信息共享，提高知識產(chǎn)權信息化水平。

4.6.4 繼續(xù)打造專利審查協(xié)作中心服務經(jīng)濟發(fā)展樣板。繼續(xù)整合和支持各類知識產(chǎn)權服務資源與國家知識產(chǎn)權局專利局專利審查協(xié)作河南中心實現(xiàn)對接，培育和拉長知識產(chǎn)權服務產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知識產(chǎn)權服務集群。[2]

4.7 優(yōu)化知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)機制，加大人才培養(yǎng)力度

建立完備的知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)體系。建立河南省知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，培養(yǎng)復合型、高層次知識產(chǎn)權人才;選拔知識產(chǎn)權領軍人才;大力發(fā)展知識產(chǎn)權培訓，培養(yǎng)實用性、復合型知識產(chǎn)權職業(yè)人才，建成素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的知識產(chǎn)權人才隊伍。完善知識產(chǎn)權人才能力培訓。構建政府部門、高校和社會相結合的多元知識產(chǎn)權教育培訓組織模式，加大對各類知識產(chǎn)權人才的培訓力度。構建知識產(chǎn)權人才成長體系。推動建立知識產(chǎn)權專業(yè)技術人才職稱評審制度，構建多層次、高水平的知識產(chǎn)權智庫體系。探索建立面向重點行業(yè)、企業(yè)的專利員制度。實施知識產(chǎn)權領軍人才工程，知識產(chǎn)權百名高層次人才培養(yǎng)工程。創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權人才發(fā)展環(huán)境。

4.8 持續(xù)培育知識產(chǎn)權文化、不斷加強對外交流與合作

要積極推進知識產(chǎn)權宣傳活動，加大知識產(chǎn)權宣傳力度。加強知識產(chǎn)權文化教育。拓寬知識產(chǎn)權交流合作渠道，進一步加強國內(nèi)外知識產(chǎn)權交流與合作。

參考文獻：

[1] 洪群聯(lián).我國知識產(chǎn)權服務體系發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略思路[J].經(jīng)濟縱橫，2011（11）.

[2] 李姍蓉.河南省知識產(chǎn)權強省建設意氣風發(fā)啟新程[J].河南科技，2019（09）.