趙正哲

黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，組織建立起從學前教育到高等教育一體化的學生資助管理信息系統(tǒng)（以下簡稱資助系統(tǒng)）。為更好地利用信息化手段規(guī)范學生資助管理工作，山西省于2017年全面啟用了該系統(tǒng)。實踐證明，以資助系統(tǒng)的應用為主要方式的信息化管理給學生資助工作帶來了巨大的改變。

一、資助系統(tǒng)基本情況

山西省全國學生資助系統(tǒng)是由教育部全國學生資助管理中心建立，由山西省電教館進行維護的管理系統(tǒng)，旨在為各階段學生資助工作提供管理服務(wù)，同時具備數(shù)據(jù)采集匯總、學生資助業(yè)務(wù)日常管理、信息查詢、統(tǒng)計分析、審核、審批等功能，滿足各級教育行政部門和各級各類學校資助業(yè)務(wù)中日常管理、科學決策、優(yōu)化資源配置的需求。

二、學校資助工作流程

以學校具體資助工作為例，每個學校的資助工作由始至終可以分為資助政策宣傳、受助學生評選、政策落實到位三個環(huán)節(jié)。

（一）資助政策宣傳

目前，我國已經(jīng)建立起了涵蓋學前、義教、高中、中職、高校等五個學段的學生資助政策，對受資助的學生范圍、資助標準等進行了明確的規(guī)定。由于學校直接面對廣大學生、家長，因此作為資助工作主陣地的學校，會在充分學習、領(lǐng)會資助政策的基礎(chǔ)上，向?qū)W生、家長進行政策宣講。學生充分了解政策，是向?qū)W校提出資助申請的前提條件。

（二）受助學生評選

按照最新出臺的家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法規(guī)定，家庭經(jīng)濟困難學生原則上每學年進行一次認定。學校在工作中安排受助學生評選工作，這時有需求的家庭經(jīng)濟困難學生本人或監(jiān)護人可以自愿向?qū)W校提出申請，并由學校組成認定小組進行家庭經(jīng)濟情況認定；經(jīng)學校認定小組綜合考慮多種因素后，對提出申請學生的家庭經(jīng)濟困難情況進行認定，認定結(jié)果經(jīng)公示無異議可形成本校受助學生名單。

（三）政策落實到位

按照財政部、教育部有關(guān)規(guī)定，各級各類學生資助資金均要通過銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放到學生本人或監(jiān)護人手中，嚴禁使用現(xiàn)金發(fā)放。因此學校在確定受助學生名單后，首先是主動幫助受助學生辦理學生資助銀行卡，在辦理銀行卡并發(fā)放給學生后，再將資助資金及時、足額發(fā)放到銀行卡中，實現(xiàn)資助政策落實到位。

三、系統(tǒng)填報在學校資助工作中的應用

筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，個別老師在資助工作實踐中往往將系統(tǒng)的填報和資助工作割裂開，當成兩個不同的工作內(nèi)容。但事實上，學生資助系統(tǒng)的應用和實際工作并非獨立的“兩線作業(yè)”，而是需要做到“相輔相成、互為表里”的。

（一）資助政策宣傳階段

資助系統(tǒng)在政策宣傳中的應用主要是及時傳遞信息通知和為精準宣傳提供幫助。

1.信息通知。為了能讓學校老師及時、準確地了解最新資助政策、工作安排，資助系統(tǒng)有以下三項較為重要的通知功能。

（1）登錄界面的緊急通知功能。該通知由系統(tǒng)運維方進行發(fā)布，可對系統(tǒng)升級狀態(tài)、最新功能變化進行及時的告知，但由于任何一個打開資助系統(tǒng)主頁的人都可以看到該通知，因此這里的通知不涉及具體工作內(nèi)容，僅是幫助各級老師充分認識系統(tǒng)、功能變化等。

（2）日常辦公項目下的通知公告功能。該功能由主管教育部門編輯發(fā)布，可以對所屬學校及時發(fā)布工作通知等信息。學校在登錄資助系統(tǒng)后，能夠第一時間查看到上級教育主管部門的工作安排或通知，及時按要求調(diào)整全校資助工作的安排。

（3）資助業(yè)務(wù)管理項目下的政策文件管理功能。該功能由主管教育部門編輯發(fā)布，可以向所屬學校發(fā)布最新資助政策、通知文件等重要資料。有需求的學?？梢栽谡呶募椖肯拢螺d所需要的文件。

2.精準宣傳。學生資助政策宣傳工作，重點在于宣傳精準，實際工作中既要強調(diào)政策的內(nèi)容精準，也要強調(diào)政策宣傳的對象精準。

（1）全面宣傳。傳統(tǒng)工作中，學校通常使用發(fā)放“開學通知書”“告家長一封信”“學校學生手冊”等印制品，或是采取班會集中學習、微信群政策告知等方式實現(xiàn)校內(nèi)資助政策宣傳“全覆蓋”。該方式對于讓廣大師生了解國家資助政策、使國家利民惠民政策深入人心起到了非常重要的作用。

（2）重點宣傳。除以上方法外，隨著資助系統(tǒng)特殊困難學生信息庫的上線應用，學校除了采取全面宣傳的方式，更可以根據(jù)具體政策要求，針對資助系統(tǒng)中提出的建檔立卡學生、殘疾學生、城鄉(xiāng)低保學生、特困救助供養(yǎng)學生和孤兒學生等特殊困難學生采取“點對點”的資助政策重點宣傳方式，充分利用資助系統(tǒng)帶來的高效、準確的信息化數(shù)據(jù)優(yōu)勢。

（二）受助學生評選階段

受助學生的評選工作，要求認定材料真實、準確，過程公開、公平、公正。資助系統(tǒng)在數(shù)據(jù)收集和信息核查等方面給學校工作提供幫助。

1.數(shù)據(jù)收集。資助系統(tǒng)最重要的功能就是各項資助數(shù)據(jù)的收集、匯總、審核、上報，完整地記錄了學校落實資助政策的過程，又進一步提升了教育部門的管理水平。

（1）提出申請。按照有關(guān)要求，學生本人或監(jiān)護人在自愿提出資助申請時，需如實填寫綜合反映學生家庭經(jīng)濟情況的認定申請表并提交學校。該階段是學校對學生家庭經(jīng)濟情況進行全面了解的階段，應當在了解學生經(jīng)濟情況、進行詳細備案后，在資助系統(tǒng)中進行家庭經(jīng)濟信息錄入。

（2）確定資格。按照工作要求，學校在全面了解學生家庭經(jīng)濟情況的基礎(chǔ)上，需由學校認定小組綜合考慮學生日常消費情況以及影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素，以此開展認定工作。如經(jīng)認定學生不屬于家庭經(jīng)濟困難學生，可以在資助系統(tǒng)中的學生困難等級認定項目中認定學生為“不困難”；如經(jīng)認定學生家庭經(jīng)濟困難，可以根據(jù)其困難程度在系統(tǒng)中認定為“特別困難”“困難”“一般困難”，并以此確定資助檔次；在對家庭經(jīng)濟困難學生公示無異議后即可形成本校受助學生名單，并在資助名單錄入項目中完成受助名單的錄入和審核等工作。

2.信息核查。在學校工作中，家庭經(jīng)濟困難學生的認定一直是重點，也是難點問題。資助系統(tǒng)的出現(xiàn)一定程度上改善了這一問題。

（1）存在的困難。學校在認定家庭經(jīng)濟困難學生時，存在諸如學生由于自尊心等問題羞于承認家庭經(jīng)濟有困難；個別學生由于特殊原因無法提供相應材料，導致出現(xiàn)學校難以對學生實際情況進行認定等問題。

（2）信息核查。由于部分重點保障家庭經(jīng)濟困難學生的信息已由教育部同民政部、扶貧辦、殘聯(lián)等部門進行了數(shù)據(jù)的對接并實現(xiàn)動態(tài)管理，因此學校僅需要打開系統(tǒng)，在資助業(yè)務(wù)管理項目下的信息查詢功能中，即可快速對建檔立卡家庭學生、殘疾學生、城鄉(xiāng)低保家庭學生等重點保障家庭學生的家庭經(jīng)濟情況進行甄別。

（三）政策落實到位階段

家庭經(jīng)濟困難學生資助政策根據(jù)政策落實方式可以簡單分為免學費類、助學金類。其中，免學費類學生資助政策的落實方式為直接免收相應學生學費，例如義務(wù)教育免學雜費、中等職業(yè)教育免學費等；助學金類學生資助政策的落實方式為向?qū)W生發(fā)放資助資金，例如學前教育資助經(jīng)費、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學生生活補助和高中階段國家助學金等。

為了真正落實資助資金要通過銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放到學生本人或監(jiān)護人手中這一要求，高中階段（含中等職業(yè)教育階段）資助系統(tǒng)可以在資助業(yè)務(wù)管理項目下進行銀行卡信息管理，將每個受助學生的銀行卡信息填寫到系統(tǒng)中進行備案，進一步完善資助信息的收集。

四、資助系統(tǒng)的應用給資助工作帶來的變化

（一）優(yōu)化了教育管理部門資助工作管理水平

部門聯(lián)動、形成合力，強化精準識別。各級教育、民政、扶貧等部門通力協(xié)作、上下聯(lián)動，資助系統(tǒng)已實現(xiàn)了重點保障家庭經(jīng)濟困難學生名單動態(tài)管理，學校僅需要打開系統(tǒng)即可查詢學籍在本校的學生信息，知道該生是否屬于建檔立卡、城鄉(xiāng)低保等家庭經(jīng)濟困難學生。如此，教育部門、學校在進行困難學生識別時，可以做到數(shù)據(jù)精準、不漏一人。

依靠大數(shù)據(jù)實現(xiàn)資金撥付由大水漫灌到精準滴灌。在教育管理部門對學校家庭經(jīng)濟困難學生底數(shù)清楚的情況下，資助資金的核算和撥付也更加有的放矢。傳統(tǒng)的資助資金分配方式為按照資助政策規(guī)定的比例，以學校在校生人數(shù)為基準進行核算。資助系統(tǒng)運行上線后，教育部門在制定資金預算時，可以在系統(tǒng)識別的家庭經(jīng)濟困難學生基礎(chǔ)上，結(jié)合學校實際申報精準制定各學校所需資金。

（二）簡化了家庭經(jīng)濟困難學生認定申報流程

信息共享簡化困難學生認定手續(xù)。如何認定家庭經(jīng)濟困難學生一直是學校資助工作中的重點、難點問題。實際工作中，由于存在學生受自尊心影響羞于申報家庭經(jīng)濟困難、相關(guān)佐證材料丟失或不規(guī)范、學校難以甄別佐證材料真?zhèn)蔚葐栴}，給學校的認定學生家庭經(jīng)濟狀況工作帶來了困擾。資助系統(tǒng)使用后，學生即使不提交佐證材料，資助系統(tǒng)仍可以向?qū)W校提示該生家庭經(jīng)濟情況，學生僅需要向?qū)W校提交《家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》即可完成材料的上報。

精準識別使得資助政策更好地服務(wù)學生。資助系統(tǒng)的應用，給學生資助工作方式帶來了較大的變化。真正實現(xiàn)了由“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，極大地提升了教育部門、學校的服務(wù)水平。

（三）減輕了學校等基層單位數(shù)據(jù)管理負擔

完全實現(xiàn)數(shù)字化管理，提高了學校數(shù)據(jù)填報效率。由于資助系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于學籍系統(tǒng)，并和民政、扶貧等部門進行了充分的數(shù)據(jù)交互，學校在進行數(shù)據(jù)填報過程中，僅需要在學生名單中查找并勾選需要進行資助的學生，并進行簡單的數(shù)據(jù)完善，即可完成信息填報工作，極大地提升了工作效率。

數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，緩解了學校填報報表過多問題。由于教育扶貧工作事關(guān)重大，近兩年來，各項統(tǒng)計報表呈現(xiàn)種類多、指標多、頻次多的情況，給基層特別是學校帶來了一定的工作壓力。資助系統(tǒng)的應用使得不同部門、不同領(lǐng)域扶貧、戶籍、學籍、資助等各方信息實現(xiàn)了交換和溝通協(xié)作，形成全方位的資助數(shù)據(jù)庫。學校用戶可查看本校學生的信息，教育管理部門可以查看轄區(qū)內(nèi)所有學生資助相關(guān)信息。系統(tǒng)在記錄學生資助落實情況的基礎(chǔ)上，還可以自動生成各類報表，無需學校再進行填報。

資助系統(tǒng)的上線運行給教育管理部門打開了信息化的視野，讓人們可以更加高效地開展管理工作。

（作者單位：太原市學生資助管理中心）