孫全勝

(中國社會科學(xué)院 當代中國研究所，北京 100009)

改革開放四十多年來，中國國家治理模式取得了很大進步，但仍有提升的空間。中國治理模式是一種沿襲傳統(tǒng)而又符合新的時代潮流的治理模式，這種治理模式保證了中國的長期和諧穩(wěn)定和高速的經(jīng)濟增長。中國政治系統(tǒng)依然按照合理的運作模式正常運轉(zhuǎn)，與過去有較大不同的是，市場體制推動了中央政府機構(gòu)改革，推動了地方自主權(quán)的擴大。中國國家治理既取得了很大成績，也存在一些問題。在全球化不斷推進的進程中，傳統(tǒng)的國家治理模式逐步落后于時代，被一些國家舍棄，多數(shù)國家不再執(zhí)著于領(lǐng)土和戰(zhàn)爭，而是努力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。雖然國家之間仍有諸多界限，但虛體國家和虛擬公司日益增多，國際交流加強。全球化加強了國家之間的聯(lián)系，也讓我們的意識形態(tài)工作受到一定的沖擊。在這種新形勢下，我們要創(chuàng)新社會主義道路，就必須秉持馬克思主義思想，堅守社會主義核心價值觀。世界主義和民族主義都不能滿足人們的需求，應(yīng)該推行積極的民族主義，不是只考慮本民族利益，而是堅持建構(gòu)人類命運共同體，尊重各國人民利益，在發(fā)展本國經(jīng)濟的同時，決不能損害其他國家的利益，而是要積極加強聯(lián)系，促進共同發(fā)展。

一、推進國家治理體系現(xiàn)代化進程的背景和依據(jù)

全面深化改革的目標是維護馬克思主義主流意識形態(tài)，在推進政治體制改革中促進國家治理體系現(xiàn)代化?！皣抑卫眢w系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”[1]。國家治理體系現(xiàn)代化是新時期中國共產(chǎn)黨的治國綱領(lǐng)和行動指南，是實現(xiàn)“中國夢”的前提條件，是中華民族走向世界的必備條件。

(一)推進國家治理體系現(xiàn)代化進程的背景

國家從產(chǎn)生起就有很多政治問題，政府在治理國家時一直面臨著各種階級矛盾。國家意味著利益沖突已經(jīng)達到了臨界點，產(chǎn)生了經(jīng)濟利益相互沖突的階級，這時出現(xiàn)了一種凌駕于社會之上的力量，這種力量把各種社會沖突限制在“秩序”范圍內(nèi)。國家治理現(xiàn)代化的方向是市場體制的引入，采用商業(yè)管理的技術(shù)，提高政府公共服務(wù)水平，走入一種政府、市場和公民相結(jié)合的治理模式。國家治理是政府通過公民賦予的公權(quán)力管理社會的公共事務(wù)，以盡最大可能保護每個公民的利益。國家治理是政府統(tǒng)治的一部分，它的治理主體有政府、社會組織和公民個人，治理方式已經(jīng)從自上而下變成多元主體的互動，治理目標已經(jīng)不是消滅對立階級，而是變成合作共贏，治理模式逐步從嚴格的管制走向金融調(diào)控。中國國家治理應(yīng)該堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，以人民群眾的根本利益為準繩，采用合理、有序的執(zhí)政制度來管理國家，逐步實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。

中國現(xiàn)代化走的是與西方不同的道路，是先有政黨，后有國家和社會。在這個現(xiàn)代化過程中，政黨起著決定性作用，國家是政黨建立的，市場是由政黨引導(dǎo)的，不斷調(diào)整政黨、國家、市場、個人的關(guān)系，就是國家治理走向現(xiàn)代化的過程。政府要促進這四者的整合，推動社會的運轉(zhuǎn)高效而規(guī)范，構(gòu)建市場和企業(yè)新型協(xié)同互動關(guān)系。國家治理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要從市場治理、意識形態(tài)治理、公民政治治理、環(huán)境污染治理等諸多方面展開，應(yīng)從國情出發(fā)推進國家治理體系現(xiàn)代化。21世紀之后，資本主義盡管逐漸衰落，但并沒有退出歷史舞臺，仍然用其意識形態(tài)欺騙人民。全球化影響了資本主義經(jīng)濟思想的轉(zhuǎn)變，2008年金融危機后，資本主義的經(jīng)濟政治引起了許多人的反對，人民走上街頭，反抗資產(chǎn)階級的剝削和鎮(zhèn)壓，甚至不惜以暴力流血反抗資產(chǎn)階級政府，但資產(chǎn)階級政府依然堅持壟斷政策，不肯取消私有制。人民的流血斗爭也讓一些國家不得不承認社會的現(xiàn)實，重新思考資本主義原則與現(xiàn)實的沖突問題，重新思考私有制在城鄉(xiāng)的存廢問題。私有制阻礙了農(nóng)村現(xiàn)代化進程和城市工業(yè)生產(chǎn)，這導(dǎo)致資本主義重新思考其經(jīng)濟政策，不得不廢除一些壟斷政策。資本主義消滅了群眾自治組織，用國家權(quán)力壓制人們，消除了農(nóng)民的土地所有權(quán)，讓公民生活處于深淵之中。資本主義為了掌握權(quán)力不允許給工農(nóng)絲毫的自由權(quán)力，更不允許自由個體的存在，一切都采取強盜行徑。資本主義作為烏托邦是虛無縹緲的，妄圖讓私有制通行于全球。以福山為代表的資產(chǎn)階級知識分子聲稱，資本主義民主已經(jīng)終結(jié)了意識形態(tài)的斗爭，但實際情況是：在資本主義國家里，不是所有公民都有選舉權(quán)和罷免權(quán)，資本主義走向了奴役之路，只會利用民主，而不會給人民民主。當代資本主義國家加強了國家機器，強化了暴力機關(guān)，不但破壞人權(quán)、不尊重發(fā)展中國家的自由貿(mào)易權(quán)利、用種種貿(mào)易壁壘阻礙發(fā)展中國家的發(fā)展，而且繼續(xù)強化經(jīng)濟壟斷，讓工農(nóng)承受著高額的稅賦，不斷克扣工人工資，讓私有產(chǎn)權(quán)和暴力結(jié)合得更緊密。中國必須抵制資本主義的政治制度，必須建立起適合國情的政治體制，真正體現(xiàn)人民的利益。

全球化浪潮對群眾的馬克思主義信仰造成了一定的挑戰(zhàn)。全球化消解了國家治理方面的威權(quán)手段，讓政府越來越愿意采用柔性手段治理國家，這減少了暴力和專制，但也帶來一些混亂，并沒有消解區(qū)域界線，也沒有使民粹主義消失，各個國家仍在竭力維護主權(quán)。全球化強化著資本主義意識形態(tài)，使共產(chǎn)主義價值觀在一些地方有所削弱，但這并不意味著馬克思倡導(dǎo)的價值觀已經(jīng)徹底退場，它將獲得新的存在形式。全球化造成多元價值觀，任何單個民族的價值觀都不再是唯一的中心。全球化進程中，人們普遍認識到國家在經(jīng)濟生活中舉足輕重的作用，但同時也認識到，為適應(yīng)全球化需要，政府必須調(diào)整部分職能并轉(zhuǎn)換角色，提高自身的治理能力。國家從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟，必然會產(chǎn)生貧富差距，這不但影響公民的幸福感，更影響社會的穩(wěn)定。市場經(jīng)濟的高速發(fā)展讓人們失去信仰，思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而沖擊了主流思想的地位。中華民族的道路走得好不好、走得順不順，類似于這樣在轉(zhuǎn)軌期間的突出問題，一定要時刻注意。既然我們的先輩選擇了社會主義，我們走上了社會主義的道路，那么我們就應(yīng)該尊重這一選擇并接受這一選擇，堅持走這條道路?！爸袊鴫簟迸c“大公無私”的原始社會有某些類似點，但它絕不是社會的倒退、文化的退步，而是理想的社會形態(tài)。馬克思認為無產(chǎn)階級專政需要通過暴力革命推翻現(xiàn)有的全部社會制度才能實現(xiàn)，而無產(chǎn)階級專政只不過是實現(xiàn)共產(chǎn)主義的手段。馬克思主義的一切論述都指向能實現(xiàn)消除私有制的共產(chǎn)主義美好理想?！爸袊鴫簟钡膶崿F(xiàn)路徑是不斷鞏固公有制經(jīng)濟，方法是不斷推動生產(chǎn)力的進步。中國人一直崇尚建立“天下為公”的社會，追求不同代際的人和諧相處的大同社會，主張節(jié)制個人欲望以實現(xiàn)社會的和諧。

(二)推進國家治理體系現(xiàn)代化的理論依據(jù)

全面深化改革的目的是維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義政治制度，在這一基本原則下，推進國家治理更好地為人民服務(wù)，這是改革開放進入深水區(qū)不得不采取的行動，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必經(jīng)之路。推進國家治理現(xiàn)代化需要繼承前人的有益理論成果。

首先，國家治理必須堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位。在推進國家治理體系現(xiàn)代化的過程中，要堅持馬克思主義的國家治理理論。政府不能只用高壓手段去宰制公民，而要學(xué)會尊重公民的主體地位和市場的調(diào)節(jié)功能，實行自由和管制的結(jié)合。政府應(yīng)該體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，為經(jīng)濟活動和公民生活提供基本的條件。中國作為社會主義國家，需要堅持人民民主專政，國家治理現(xiàn)代化也是人民民主專政的強化和延伸。在全球化影響下，國家治理越來越需要民主手段，我們要堅持的是人民民主，而不是西方的資產(chǎn)階級民主。人民民主專政的歷史任務(wù)是消除階級對立，建設(shè)高度統(tǒng)一的共產(chǎn)主義政治、經(jīng)濟和文化，使其在中國有長足發(fā)展。資本主義仍有很嚴重的等級秩序，種族問題尤其嚴重。資本主義始終是私有產(chǎn)權(quán)制的，私有制壓迫了人，讓個人的強權(quán)壓迫了貧困階層的政治參與權(quán)。資本主義極其重視思想控制，不斷給人們洗腦、不斷強化專制機器，讓官員隊伍不斷膨脹，妄圖讓資產(chǎn)階級永遠統(tǒng)治下去。人的身心發(fā)展具有不確定性，因此需要教化人向好的方面發(fā)展。思想政治教育是一種道德實踐，需要克服功利化和工具化。思想政治教育是發(fā)展人的社會屬性，讓倫理內(nèi)化，追求善。馬克思主義教育是讓人民有奮斗的動力，更好地追求幸福生活，要培養(yǎng)群眾具有理性的精神，要激發(fā)群眾的愛國熱情，培養(yǎng)公民的德性。馬克思主義教育服務(wù)于社會主義政治，我們需要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論指導(dǎo)國家治理體系現(xiàn)代化的道路。

其次，國家治理還需要借鑒國外有益經(jīng)驗。西方發(fā)達國家由于較好地解決了階層矛盾，使公民具有較高幸福感。西方國家的市場經(jīng)濟已經(jīng)實行了較長時間，有較成熟的運行機制和運作模式，中國的市場經(jīng)濟建設(shè)有必要吸取它們的成功經(jīng)驗，需要發(fā)揮市場對資源的調(diào)配作用，促進國家治理體系制度化。國家現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟總量的增長，而且是政治制度的合理有效，具體就體現(xiàn)在政府工作的高效和合法。國家治理體系現(xiàn)代化既需要將傳統(tǒng)的單一政治權(quán)威轉(zhuǎn)化為世俗的社區(qū)單位和公民團體，將宗教信仰、思想理念真正世俗化，又需要政治功能的多元化和全體公民的積極參與。國家治理現(xiàn)代化要求政府運用合理的法律手段來調(diào)整市場活動，主張政府消除各類關(guān)稅壁壘，推動自由競爭。自由競爭并不會因為缺乏政府的監(jiān)督而陷入混亂，市場中“看不見的手”會引導(dǎo)經(jīng)濟生活的調(diào)整。在這樣的自由制度之下，政府的適當角色是盡量不干涉市場調(diào)節(jié)活動，而要盡力維護社會公正和經(jīng)濟秩序。國家治理現(xiàn)代化是法治主義的，政府對經(jīng)濟的干預(yù)、調(diào)控都要在法律范圍內(nèi)，意味著法律地位的提高、政治制度化的不斷完善。國家治理現(xiàn)代化需要保障每個公民的政治權(quán)利，實現(xiàn)公民對政治的廣泛參與，這并不意味著社會走向混亂、政治秩序趨向不穩(wěn)定。政治穩(wěn)定和公民參與是能夠達到平衡的，這就需要增加政治透明度、增強政府執(zhí)政水平。國家要讓法律取代道德、制度取代人事，減少人為原因造成的政治悲劇。治理制度化的形成主要在于政黨，一個開放的政黨才能消解一切反對力量，讓社會處于相對和諧狀態(tài)。隨著改革開放的深入，中國的階層和利益主體不斷多元化，給主流意識形態(tài)帶來了沖擊，需要借鑒西方國家治理的先進經(jīng)驗，維護國家穩(wěn)定，通過一些制度化建設(shè)和思想改造不斷激活政黨的生命力。

最后，國家治理現(xiàn)代化還需要堅持善治理念。善治是提升政治制度化的過程，也是提升公民政治參與度的過程，就是要廢除專制獨裁，讓每個公民都能參與公共事務(wù)管理?！爸卫硎歉鞣N公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”[2]。改革開放讓我國取得了宏偉的經(jīng)濟成就，但政治制度化水平仍然需要提高。中國需要加強對全球化的適應(yīng)能力，建立開放的政治體系和政治秩序。在實現(xiàn)“中國夢”的過程中，要理清經(jīng)濟發(fā)展和政治體制改革的關(guān)系，在立足國情的基礎(chǔ)上，不斷推進各項改革，既要保證社會穩(wěn)定，又要保證經(jīng)濟高速增長，不斷加強法制建設(shè)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善社會主義民主，強化法制觀念，根據(jù)實際情況推行精兵簡政政策，推進司法和黨政領(lǐng)導(dǎo)的不斷結(jié)合，通過這些措施，加強黨對公權(quán)力的控制，以促進社會主義社會和諧穩(wěn)定。西方國家的善治理念就是政府和公民對公共事務(wù)的協(xié)同參與，是政府完全服務(wù)于公民，政府只是按照公民賦予的公權(quán)力處理政務(wù)。評估國家治理能力就要看政府的善治程度。善治主張政府、社會團體和公民個人的協(xié)作關(guān)系，要求合法、透明、責(zé)任、公平、高效和廉潔。善治的主體不再僅是政府，而是包括公民，不再依靠強制手段，而是采取柔性策略。善治將消除國家和公民之間的鴻溝，在尊重集體利益的基礎(chǔ)上，強調(diào)國家和公民的相互依存關(guān)系以及管理手段的多元化。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨下放權(quán)力，允許村民自治，為善治提供了一些前提條件。但由于我國還處于市場經(jīng)濟的初級階段，公民社會還不健全，法治思想不夠完善，民間組織和民間力量都相對弱小，還需要加強善治的民眾基礎(chǔ)。

二、國家治理現(xiàn)代化道路選擇的根本原則

國家治理現(xiàn)代化的目的和前提是秉持中國特色社會主義理念。在推進國家治理體系現(xiàn)代化過程中，要堅持馬克思主義信仰，高舉社會主義核心價值。社會主義核心價值觀需要堅持公平正義的理念，在處理各類公共事務(wù)時，要以公平正義為準繩。公平是人類渴望簡單、統(tǒng)一的心理反映，人類無法單獨應(yīng)付復(fù)雜的世界，必須結(jié)成一定的群體。維護馬克思主義主流意識形態(tài)地位，必須以維護社會公平、謀求群眾利益為立足點，在社會生活各個領(lǐng)域促進公平，保障群眾利益，讓人民獲得幸福感和安全感。

(一)堅持中國特色社會主義道路和信念

堅持中國特色社會主義信念關(guān)鍵在于堅守馬克思主義信仰，維護社會主義核心價值。中國要取得政治成就，就要堅持中國特色社會主義理論。推進國家治理現(xiàn)代化的目的是維護中國特色社會主義政治制度，發(fā)展經(jīng)濟只是手段。我們應(yīng)當像經(jīng)濟改革那樣具有較大的胸懷和魄力，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，不斷發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，激活人民群眾的創(chuàng)造活力，緊跟世界潮流，立足具體國情，大膽吸收外國的先進治理經(jīng)驗。社會主義革命讓中國有了走向民主共和的可能，不能再把中國拉回封建體制，人民民主專政穩(wěn)固了政權(quán)，需要不斷創(chuàng)新管理方式。中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了人民的政治平等，在革命和建設(shè)的指引下，促進了國家全面進步，面向世界，不斷改革，提高了人民生活水平。資本主義不愿放棄權(quán)力，引起人民的反抗，國家資源被權(quán)貴階層掠奪，對內(nèi)血腥鎮(zhèn)壓人民，對外剝奪發(fā)展中國家，我們應(yīng)該竭力避免資本主義政治體制的弊端。

推進國家治理現(xiàn)代化不只是為了經(jīng)濟總量的增長，不是為了某一階級利益，而是為了人民群眾的生活，努力實現(xiàn)政治管理的多樣化，以滿足人民群眾的多元需求。人民群眾在歷史進程中起著決定性的主導(dǎo)作用，是歷史方向的引領(lǐng)者，不僅生產(chǎn)物質(zhì)資料，而且生產(chǎn)精神財富，人民群眾通過革命和建設(shè)推動著社會不斷前進。歷史上任何社會形態(tài)的更替都是群眾推動和主導(dǎo)的，堅持群眾主體地位既是馬克思主義的根本要求，又是社會主義制度的題中之義。隨著改革開放的深入，我國社會制度不斷完善，中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義信仰，堅持依法治國，保障了人民群眾的主體地位，為實現(xiàn)人民群眾的利益提供了外部條件，國家治理現(xiàn)代化是不斷轉(zhuǎn)化管理模式的過程，要始終堅持群眾的主體地位和歷史創(chuàng)造作用。習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論能為國家的穩(wěn)定、政治的改革、經(jīng)濟的發(fā)展提供行動綱領(lǐng)。

(二)堅持國家治理制度化的道路

國家治理現(xiàn)代化要加強制度化建設(shè)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，向市場經(jīng)濟靠攏，真正尊重市場主體地位，建立人民滿意的政府。國家治理現(xiàn)代化首先要理清政府和市場的關(guān)系，以讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用為主線，讓政府服務(wù)于市場。其次要以人民群眾的根本利益為準繩，提高政府的公共服務(wù)意識，提高政府服務(wù)群眾的各項能力，切實建設(shè)為人民服務(wù)的廉潔性政府。最后需要強化政府治理的革新應(yīng)變能力，不斷提高政府公共治理的科學(xué)水平，提高依法治理和人才隊伍建設(shè)能力，其中民主和法治具有突出地位，是應(yīng)對當前國家治理面臨的危機與挑戰(zhàn)的根本途徑。政府應(yīng)該以民主建設(shè)作為國家建構(gòu)的基本目標，同時以法律和制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力，明確權(quán)力的邊界，讓權(quán)力為公共事業(yè)服務(wù)，受人民的監(jiān)督。法治是規(guī)則治理和群眾意志的體現(xiàn)，是民主的保證，法治使國家的運行處于一種秩序狀態(tài)，能避免人治社會因個人意志導(dǎo)致的動亂。民主能夠?qū)⒐姀膰抑卫淼倪吘墡У絿抑卫淼闹行模瑥亩鰪娚鐣哿Γ岣邍抑卫砟芰Α?/p>

國家治理現(xiàn)代化的目標是建構(gòu)一種能夠促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的秩序結(jié)構(gòu)，這里不僅包括經(jīng)濟增長，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善、社會收入分配的公平、公民參與社會經(jīng)濟事務(wù)的權(quán)利拓展等。一是國家治理的重要功能就是協(xié)調(diào)社會成員的行動，提供有效的激勵約束機制，促進合作秩序的形成等。二是參與國家治理的多元行為主體，它們包括內(nèi)部的行為主體，如政府主體、市場主體和社會主體。三是國家治理模式的制度結(jié)構(gòu)就是政府制度、市場制度和公民社會互惠共生形成的多元結(jié)構(gòu)模式。在一次次漸進式的改革中使得政府的目標、角色、職能與行為方式都發(fā)生深刻變化，促進經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。立足于此目的，需要建立起法治型的服務(wù)政府，把高效市場經(jīng)濟體制和完善公共服務(wù)體系結(jié)合起來，即把政府、市場和公民個人三者結(jié)合起來共同治理國家。

國家治理現(xiàn)代化的制度化建設(shè)需要分清國家和社會的界限、理清政府和居民的界限，建立一個政府、市場和居民個人等共同構(gòu)成的多元化治理結(jié)構(gòu)?！肮簿袷且环N關(guān)心公共事務(wù)，并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的建設(shè)，以營造適宜人生存與發(fā)展條件的政治理念、倫理追求和人生哲學(xué)”[3]。全面改革需要憑借制度建設(shè)來提高政府治理能力，強化國家治理機器，引導(dǎo)公民的訴求由經(jīng)濟總量增長變?yōu)橹贫然ㄔO(shè)。國家治理體系現(xiàn)代化的建構(gòu)需要限定政府的施政范圍，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，激活各種政治要素的活力，克服制度轉(zhuǎn)型危機。中國由于經(jīng)濟水平較低導(dǎo)致管理水平和管理能力較低，引起各類矛盾，導(dǎo)致治理危機。國家治理現(xiàn)代化不是激烈變革，而是漸進的結(jié)構(gòu)性過程，既要警惕只是局部小修小補的改革，又要阻止蘇聯(lián)式的結(jié)構(gòu)性瓦解，而要在危機意識的推動下進行體制性變革。國家治理既要保持政府的高度權(quán)威，又要用司法等限制政府濫權(quán)，盡量分權(quán)，以實現(xiàn)自由的社會氛圍。需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，堅持中央和地方、政府和人民的緊密結(jié)合，對政治體制不斷調(diào)整，消除滯后的政治經(jīng)濟體制，使其不斷符合新形勢和公民新需求。政治體制的漸進式改革能夠保持政治的相對穩(wěn)定和經(jīng)濟總量的高速增長。國家治理現(xiàn)代化的構(gòu)建需要加強民主建設(shè)，走法治化道路，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要完善政府的公共服務(wù)職能，應(yīng)該建立高效的政府組織，提高政府公共治理能力。國家治理現(xiàn)代化要建構(gòu)政府、市場和社會的協(xié)同管理系統(tǒng)。國家治理的行為主體是多元的，既包括內(nèi)部的行為主體，如政府、市場和社會，也包括外部的行為主體，如外國政府、跨國公司、國際組織等，它們之間進行著互動和博弈。構(gòu)建政府、市場和社會新型協(xié)同互動關(guān)系需要尊重市場主體的多元性，尊重社區(qū)的自治能力，要不斷創(chuàng)新自治模式。

(三)堅持公平正義等價值原則

公平表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多方面，對于公民個人來說，是權(quán)利公平、資源分配公平、機會均等和規(guī)則公平。國家治理上的公平就是用政治公平推動公民在經(jīng)濟、文化等一切社會生活上公平，這也是運用公平制度和規(guī)則來謀求資源配置均等的政治活動。國家治理堅持的公平正義，就是將公平正義作為國家治理的基本價值理念，在處理公共事務(wù)時不偏袒任何一方，平等地對待所有社會成員，讓資源和利益在公民之間均衡劃分。公平正義需要政府的引領(lǐng)，憑借制度推動經(jīng)濟資源的平等分配，改革開放帶來的矛盾，也需要我們堅持公平正義予以化解。推進國家治理體系現(xiàn)代化，就要堅持國家治理的公平正義維度，需要將以人為本的原則貫徹到實現(xiàn)“中國夢”的過程中，把人民群眾的根本利益當作處理一切公共事務(wù)的立足點，尊重群眾的歷史主體地位，發(fā)揮人民群眾的歷史創(chuàng)造作用，真正維護群眾利益，保障改革的成果讓人民共享。公平正義是堅持中國特色社會主義道路的基本要求，是激活人民群眾努力奮斗精神的原動力，要促進社會各種保障機制體系的建立，營造公平的社會氛圍，保證人民享有各項權(quán)利。

國家治理體系現(xiàn)代化需要堅持分配公平，堅持社會主義經(jīng)濟分配體制，合理分配公共資源，高效調(diào)節(jié)市場資源，解決城鄉(xiāng)收入差距矛盾。推進國家治理體系現(xiàn)代化要提高黨的執(zhí)政能力，不斷促進執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法制化。不斷促進執(zhí)政的公平性，就是要為人民群眾的利益服務(wù)，引導(dǎo)執(zhí)政者成為公平正義的實施者。經(jīng)濟方面要推進市場經(jīng)濟的效率、公平和持續(xù)發(fā)展，政治方面要推動政府施政公平，提高服務(wù)意識，這就需要強化市場的配置資源功能，限制政府的調(diào)控手段，建立全民服務(wù)型政府，為公民提供公平合理的公共環(huán)境，倡導(dǎo)公平正義為主的社會價值觀。我們需要強化民生建設(shè)，竭力保障公民的公共生活，促進制度公平，保障公民福祉，讓更多經(jīng)濟成果惠及人民，需要在政治、經(jīng)濟、文化等各方面實行公平的制度和規(guī)則，借鑒人類社會文明中的優(yōu)秀成果，這對于促進當代中國的政治文化轉(zhuǎn)型有著重要意義。當代政治文化的轉(zhuǎn)型要體現(xiàn)公民文化、法治文化、契約文化和生態(tài)文化?！皩⒏淖儍r值觀和態(tài)度的因素納入發(fā)展政策、安排和規(guī)劃，是一種很有意義的辦法，會確保今后50年中世界不再經(jīng)歷多數(shù)窮國和不幸民族群體過去50年來所陷于其中的貧困和非正義”[4]。國家治理研究應(yīng)該明確國家中各個階層在國家從弱小走向強盛、從混亂走向穩(wěn)定的過程中應(yīng)當擔(dān)負的責(zé)任，界定政府、公民等的責(zé)任。國家的富強繁榮不在于公民善惡，而在于政府的執(zhí)政力。政府首腦對國家榮辱起著關(guān)鍵作用，要善于用人，主動尋求人才，公民要支持政府，知識分子要提供有價值的理論。國家要完善法律，建立完善體制，治理不能只靠仁義，必須要靠法制。法治力度決定國家的強弱，國家法律要賞罰嚴明，要不斷革新制度，建立責(zé)任制度和個體意識。

三、國家治理現(xiàn)代化進程中的價值體系建構(gòu)

全面深化改革的目的是堅持社會主義制度，維護社會主義主流意識形態(tài)。推進國家治理體系現(xiàn)代化，需要改革文化體制，改善經(jīng)濟文化環(huán)境，強化國家文化軟實力，用傳統(tǒng)文化鞏固社會主義核心價值觀的主導(dǎo)地位。社會主義核心價值觀是國家的思想之根，制約著國家治理的基本方向。國家治理體系既包括政治、經(jīng)濟、文化等制度，也包括公平正義等價值體系。社會主義國家的制度體系是以馬克思主義價值思想為原則建構(gòu)起來的，讓各項制度更加規(guī)范化、程序化，就要強化社會主義核心價值的主導(dǎo)地位，讓社會主義價值和社會主義制度更加融合。

(一)社會主義核心價值對國家治理現(xiàn)代化的重要性

馬克思主義為“中國夢”提供指導(dǎo)思想、民族精神和時代精神，提供精神動力、社會主義榮辱觀和理想人格。核心價值理念是“三個倡導(dǎo)”，基本價值原則是愛黨愛國、尊老愛幼、思想統(tǒng)一、法制和道德結(jié)合、民本、生態(tài)平衡、改革創(chuàng)新、忠孝仁義等。主流價值文化的理論建設(shè)要與現(xiàn)實的政治經(jīng)濟條件相匹配，對不同領(lǐng)域和群體采取有針對性的傳播方式。主流價值文化的實踐檢驗包括收集民意、考察文化制度的效果、以科學(xué)方法實地調(diào)研等。主流價值文化的認同危機是由于主流價值與現(xiàn)實環(huán)境相脫節(jié)、多元價值沖突、文化傳播模式的轉(zhuǎn)變、社會不同階層之間公平的缺失、主流文化的邊緣化趨勢，等等。為了強化主流文化的傳播與認同，必須增強文化傳播的社會責(zé)任意識，營造良好的認同氛圍，加強對文化創(chuàng)作和生產(chǎn)的引導(dǎo)。國家治理現(xiàn)代化就是制度的現(xiàn)代化和執(zhí)政理念的現(xiàn)代化。建構(gòu)先進的核心價值觀能夠為國家治理現(xiàn)代化提供思想前提，提升馬克思主義信仰的正統(tǒng)地位，這是建立民族精神支柱的基本要求。國家治理現(xiàn)代化需要提升道德治理的地位，改造傳統(tǒng)道德的結(jié)構(gòu)體系，道德治理能夠從心理層面推進政治秩序的穩(wěn)固，強化社會共識，達成善惡評判標準，為市場經(jīng)濟的運行提供精神動力。

社會主義核心價值觀堅持集體主義，反對私利。資本主義的自由、民主是虛偽的，只會造成社會的碎片化。中國國家治理也存在碎片化的缺點，需要用社會主義核心價值整合多元認識，為國家治理制度化提供思想共識和精神動力。社會主義核心價值觀還能為國家治理現(xiàn)代化提供價值評判和規(guī)范調(diào)節(jié)功能。推進國家治理體系現(xiàn)代化與完善社會主義核心價值觀是相輔相成的關(guān)系。社會主義核心價值觀需要以馬克思主義為標桿，形成國家治理現(xiàn)代化的人文精神氛圍。社會主義核心價值體系是社會主義政治制度體系的觀念形態(tài)，如果說社會主義組織和制度構(gòu)成了政治制度體系的硬件部分，那么社會主義核心價值體系就是它的軟件部分。作為“上層建筑”的社會主義核心價值體系又有自己的相對獨立性，一旦形成就會成為一種獨立變項，決定和影響著社會體系的發(fā)展。作為價值體系載體的政治文化隨著政治生活的變化而改變，它對政治制度建設(shè)具有心理支配功能。政治價值和思想觀念作為整個政治體系的基礎(chǔ)，決定著政治組織和制度的構(gòu)成方式和運行原則，也影響著人們的政治行為和政治決策。構(gòu)建和諧社會的實質(zhì)就是建設(shè)一個平等友善、規(guī)范有序、生機勃勃的社會，這與我們所推行的社會主義核心價值觀相似，而善治又與國家治理現(xiàn)代化相似。和諧社會和善治之間不僅存在終極價值意義上的共性，而且兩者的目標一致、路徑相同，都是尋求某種“和諧”和“正義”。政治價值觀是所有政治制度建立的內(nèi)在依據(jù)。堅守社會主義核心價值體系，必須發(fā)揮傳統(tǒng)文化的作用，進而實現(xiàn)國家核心價值體系的有效建構(gòu)。

(二)國家治理中建設(shè)社會主義核心價值觀的建議

在社會主義核心價值觀的指引下推進國家治理體系現(xiàn)代化，需要從經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等多個方面展開。

1.需要把國家治理與社會主義核心價值體系相結(jié)合

國家治理體系現(xiàn)代化需要放在國家層面，納入社會建設(shè)的總體布局，要調(diào)動全體人民的熱情，讓社會主義核心價值變成全民共識?，F(xiàn)代政治價值體系建構(gòu)是中國國家建設(shè)的內(nèi)在要求，意味著執(zhí)政黨已經(jīng)認識到政治價值體系建構(gòu)對國家治理的重要性。社會主義核心價值觀是社會規(guī)范的基石，需要從個人的修身立人做起，最終將體現(xiàn)為個人和群體的治理能力。在分析政治價值體系和政治治理模式的關(guān)系時，我們要比較自由、平等和民主三個價值本位，分析在自由本位下政府職能和作用的大小、在平等本位下政府的分配政策和在民主本位下民主的參與比重和影響力大小，以清楚地說明國家建立不同政治價值體系對于制定國家政策的引導(dǎo)性作用。

全球化浪潮中不同文化的激烈碰撞、經(jīng)濟的高速發(fā)展對原有社會秩序造成了巨大沖擊，給國家治理帶來了難度，使得核心價值觀與國家治理現(xiàn)代化之間的問題凸顯出來。包括價值觀在內(nèi)的文化因素是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要動因，文化治理在社會治理或國家治理中有著重要作用。核心價值體系與國家治理之間有緊密的聯(lián)系，國家治理體系現(xiàn)代化離不開核心價值的引領(lǐng)作用，核心價值體系的構(gòu)建是現(xiàn)代化國家治理的有機組成部分，對國家治理現(xiàn)代化具有凝聚人心、發(fā)揮精神動力的功能，是國家治理之基。當前中國的社會治理要把文化作為實施社會治理的中軸，社會關(guān)系協(xié)調(diào)、社會行為規(guī)范、社會公正前行、社會活力增強等都應(yīng)圍繞文化這個中軸而展開。國家能力和國家治理不僅是權(quán)力運行的問題，同樣內(nèi)含著倫理取向，這是追求“善治”和國家“正當性”的體現(xiàn)。

2.建構(gòu)社會主義核心價值體系的路徑

首先，要樹立作為社會主義最高價值的公平正義。1971年，羅爾斯《正義論》一書的出版，不僅標志著政治哲學(xué)在西方的復(fù)興，同時在馬克思主義學(xué)界也引起了廣泛關(guān)注，促使一大批西方馬克思主義者開始討論和研究正義問題，深化了人們對馬克思正義理論的認識和理解，對我們?nèi)婧蜕羁汤斫庾鳛樯鐣髁x基本價值理念的公平正義具有重要意義。羅爾斯在繼承馬克思主義正義觀基礎(chǔ)上，闡述了正義的兩個基本原則：平等對待所有成員和補償弱勢群體，補償原則包括“差別原則”和“機會平等原則”[5]。羅爾斯認為社會的首要美德就是正義，但有些正義問題會隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變而消亡。在一定意義上來說，馬克思對正義理論的理解是羅爾斯正義理論的基礎(chǔ)。國家不僅要消除資產(chǎn)階級專政的暴力機器，還要消除資本主義壓迫的精神力量，真正做到為人民服務(wù)。資本主義國家在資產(chǎn)階級的改造中，不斷將等級秩序融入社會，激發(fā)了種族主義斗爭。馬克思的資本批判依靠的也是正義理念，我們需要從馬克思對資本主義的批判中重構(gòu)正義理念，從共產(chǎn)主義正義觀出發(fā)。我們需要在馬克思主義公平觀指導(dǎo)下，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，有利于實現(xiàn)社會持久穩(wěn)定、公民權(quán)利平等的理論體系，應(yīng)包括三個層面：①其目標是保障每個公民都有基本的人權(quán)和平等的政治地位；②實現(xiàn)平等的手段是多種多樣的；③正確處理平等和效率的關(guān)系。馬克思主義將原本是空中樓閣的自由主義理想變成現(xiàn)實實踐。

其次，要樹立作為社會主義基本價值的自由民主。自由可以區(qū)分為消極的和積極的，積極自由是指個人要積極成為自己一切行動的主人。眾多新自由主義者都認同這樣一種自由觀，并在一定意義上將自由和權(quán)利等同起來，認為自由優(yōu)先于善，并依此為資本主義的種種不公正現(xiàn)象作辯護。民主作為一種國家制度是生產(chǎn)關(guān)系高度發(fā)展的產(chǎn)物，克服了君主制的弱點，是人民通過無數(shù)斗爭打敗保守勢力才爭取來的。民主是國家制度的完善形式，國家是客觀精神發(fā)展的成熟階段，體現(xiàn)人民和政府的妥協(xié)和斗爭。理論上，賢明君主可以體現(xiàn)國家理念和意志，成為人格化的主權(quán)，但君主也有人性缺點，并不能完全體現(xiàn)人們的意愿，有時反而會損害人們的權(quán)益。社會主義民主就是要消解統(tǒng)治階級的權(quán)威，利用程序正義，讓全體人民來決定政府負責(zé)人。主張間接民主制度的民主觀最早可以追溯到約翰·密爾，并在現(xiàn)今的西方思想界得到了廣泛認同?！叭绻f19世紀至20世紀之交的改革家們倡導(dǎo)建立最大限度的中央控制和高效率的組織結(jié)構(gòu)的話，那么21世紀的改革家們則將今天的創(chuàng)新視為是一個創(chuàng)建以公民為中心的社會治理結(jié)構(gòu)的復(fù)興實驗過程”[6]。馬克思民主觀是一種直接民主觀，馬克思所論述的民主制度適應(yīng)了時代的發(fā)展趨勢，而且在中國已經(jīng)成為現(xiàn)實。

再次，要吸收傳統(tǒng)文化的精髓。許多國外學(xué)者對中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)在當代的積極效應(yīng)給予了肯定。當代中國需要擔(dān)負復(fù)興傳統(tǒng)文化的功能，傳承發(fā)展中國政治傳統(tǒng)，構(gòu)建社會主義核心價值體系要體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的價值目標，突出時代特色和民族特色，培育中國的主流價值。中華民族極其重視主流思想的培育和社會的和諧。傳統(tǒng)道德就是為了社會秩序的和諧，防止上層的驕奢淫逸。中國人重視天道，用崇高的天道約束統(tǒng)治者，使其能夠保持善心，以善心對待臣民，以公正刑法管控臣民的行為，以仁義道德管控臣民精神內(nèi)心，不得越雷池一步。一些禮教禁錮了人的內(nèi)心和言行，但禮教已經(jīng)成為一種法度，是限制個人謀私利的工具，禮法被整合為維護社會秩序的制度機制。中國人也重視實踐，認為懂得天道的人就不會有疑惑，講究君子人格的修養(yǎng)，向圣人學(xué)習(xí)以克服自己的欲望。中國人也講契約精神，講說到做到的誠信，誠信就是言行一致，沒有契約的地方可以依靠誠信維系社會秩序。中國人崇尚的勇敢是敢于反抗暴政，堅持節(jié)操也不只是堅持統(tǒng)治者要求的節(jié)操。傳統(tǒng)倫理道德有非常多的可取之處，能夠為社會主義核心價值觀的建立提供養(yǎng)分。中國人民的偉大民族精神，“為中國發(fā)展和人類文明進步提供了強大精神動力”[7]。社會主義核心價值體系的構(gòu)建也要吸收儒學(xué)思想的精華。儒家將血緣關(guān)系作為最基本的關(guān)系，并將血緣倫理關(guān)系提升為政治原則。親情在儒家思想中占有重要地位，儒家要求道德主體必須有家庭情感，注重血緣情感，人倫關(guān)系就是血緣關(guān)系，將父子關(guān)系衍生為君臣關(guān)系，兄弟關(guān)系延伸為朋友關(guān)系。理是情的擴展，家庭以情感為主，不講理性，但國家要講法理，降低情的支配地位。儒家要求合情合理、情理相容。情和理可以互補，防止各自的泛濫，但應(yīng)該擴大理而壓制情，情理的悖論需要道德主體取舍。中華民族的精神立足于二元辯證法，主要體現(xiàn)在陰陽學(xué)說、天人合一思想、中庸圓融思想等，這形成了中國人注重實際、追求和諧的特點。中華民族也有著大同社會的政治理想，主張性善論，要求教化人心；堅持群體主義，擯棄個人主義；講究家國一體。天下大同是中國人一直以來的夢想，“中國夢”繼承了傳統(tǒng)的大同思想，又在傳統(tǒng)大同思想基礎(chǔ)上提出了新的要求，需要克服消費文化導(dǎo)致的“自我表現(xiàn)的個人主義生活方式”[8]。社會主義核心價值的實現(xiàn)需要利用傳統(tǒng)文化修身養(yǎng)性，提高個人的素養(yǎng)，為“中國夢”的實現(xiàn)扎牢文化背景?！拔覀儜?yīng)當深切體悟中華民族文化的本源，認識其精神內(nèi)核，取其精華、棄其糟粕”[9]。

最后，社會主義核心價值體系構(gòu)建需要有效的傳播機制。核心價值體系的構(gòu)建離不開有效的傳播，在當今這個信息泛濫、價值訴求多元的時代，媒介的疾速發(fā)展給核心價值的傳播帶來挑戰(zhàn)的同時，也提供了新的方法。社會主義核心價值觀的傳播應(yīng)靈活運用新興媒體以及各種現(xiàn)代化傳播模式(基本模式、互動模式、協(xié)同模式)，關(guān)注不同的受眾群體，建立長效傳播機制，把核心價值觀滲入群眾的精神文化生活、大眾文化發(fā)展和法律法規(guī)的建設(shè)之中，提高人民群眾的想象力?！跋胂罅Ω爬ㄖ澜缟弦磺?，推動著進步，并且是知識進化的源泉”[10]。國家治理現(xiàn)代化需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理高污染企業(yè)、構(gòu)建綠色人居環(huán)境、加強公民生態(tài)教育、宣傳生態(tài)理念，從而推動社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。新興民族國家的不斷涌現(xiàn)以及歐美民主實踐的瑕疵，使得世界出現(xiàn)了一些重大的政治問題，推動了政治學(xué)發(fā)展。政治發(fā)展尤其是發(fā)展中國家的政治正步入現(xiàn)代化，不斷朝向民主、合法性、平等的目標。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目的是經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進文化交流和發(fā)展，推動科技進步和社會發(fā)展，實現(xiàn)國家意識形態(tài)統(tǒng)一，健全法律體系。盡管我們把推進國家治理體系現(xiàn)代化作為深化改革的基本目標，但我們?nèi)匀蝗鄙倬唧w的、操作性強的階段性目標，而且，國家治理現(xiàn)代化的最終標準也是模糊的。盡管學(xué)界普遍認可價值體系在推進國家治理體系現(xiàn)代化進程中的積極作用，認可現(xiàn)代化的國家治理必須有價值觀的引領(lǐng)和支撐，但僅僅是把價值觀對國家治理的作用局限在精神的導(dǎo)向上。忽視社會主義核心價值而追求普世價值會導(dǎo)致政治信仰丟失，漠視國家和集體利益，失去共產(chǎn)主義理想?！捌帐纼r值實質(zhì)是西方(主要是美國)的民主模式全面顛覆我國的社會主義政治制度的思想武器”[11]。價值體系的精神力量應(yīng)該在推進國家治理體系現(xiàn)代化的進程中轉(zhuǎn)化為一種物質(zhì)力量，去塑造我們的制度建設(shè)，約束政府的治理行為，在我們深化改革的過程中發(fā)揮實際影響。核心價值體系的構(gòu)建要有全球視野，為我國全球競爭力的提升奠定堅實的基礎(chǔ)，但也要自覺抵制以西方的“自由”“民主”“人權(quán)”等為主要內(nèi)容的“普世價值”，因為其思想基礎(chǔ)是抽象的人性論，實際上，根本就不是什么普世的價值[12]。

總之，社會主義核心價值觀對國家治理體系現(xiàn)代化具有凝心聚力、評價判斷、調(diào)節(jié)規(guī)范的作用。文化在國家治理中有重要作用，國家治理現(xiàn)代化需要與文化塑造有機結(jié)合。道德治理能夠推進社會主義核心價值體系的構(gòu)建，需要提出價值體系構(gòu)建的有效方略(包括主體構(gòu)建、運行機制、環(huán)境優(yōu)化和應(yīng)急管理)和評估的標準與方法。社會主義核心價值體系的構(gòu)建必須在中華民族精神的深處扎根立新，在立足馬克思主義指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中汲取精華，追趕時代潮流，走綜合創(chuàng)新之路。