王守星 付太銀 王開榮 張百東 張 勇 孫秀崗

（山東省臨清市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心 252600）

臨清市2005年組建農(nóng)村應(yīng)急性動物防疫隊伍，全市600個行政村，招聘村級動物防疫員共計488名。其待遇以工作補助的形式發(fā)放，全年平均1200元左右。其特點年齡大、學(xué)歷低、待遇差、積極性不高、隊伍不穩(wěn)定。十幾年來，這支應(yīng)急性動物防疫隊伍，為臨清市畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但隨著畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對畜牧生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全的要求越來越高，農(nóng)村應(yīng)急性動物防疫隊伍已難以滿足新時代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

為促進現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快地發(fā)展，山東省大力推進村級動物防疫員管理制度改革，省政府出臺了《關(guān)于改革和完善村級動物防疫員管理制度的意見》(魯政辦字[2018]239號)，聊城市政府下發(fā)了《關(guān)于改革和完善村級動物防疫員管理制度的通知》(聊政辦字[2019]18號)，現(xiàn)將臨清市推進村級動物防疫員管理制度改革的做法和體會總結(jié)如下：

1 主要做法

1.1 制定《臨清市村級動物防疫員管理制度改革實施方案》 參照山東省和聊城市有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合臨清實際，擬定切實可行的實施方案，在形成政府文件的過程中需要人社、財政、統(tǒng)計和司法等部門會簽。實施方案的出臺是開展村級動物防疫員管理制度改革的基礎(chǔ)和前提。

1.2 編制防疫員經(jīng)費預(yù)算 根據(jù)實施方案規(guī)定，按照“基本工資+績效工資”的方式管理。所有村級動物防疫員應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會保險，所需經(jīng)費由本級財政統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，根據(jù)招聘防疫員人數(shù)、工資、社保和人力資源公司服務(wù)費等所需經(jīng)費及時納入政府財政預(yù)算。這是開展村級動物防疫員管理制度改革的保障。

1.3 招標確定人力資源有限公司 根據(jù)實施方案的規(guī)定，防疫員的招聘應(yīng)采取勞務(wù)派遣的方式，因此，確定一家信譽好的人力資源公司是推進村級動物防疫員管理制度改革的關(guān)鍵。根據(jù)當(dāng)?shù)卣袠擞嘘P(guān)規(guī)定，一般采取詢價的方式確定。一般流程是：組建招標詢價領(lǐng)導(dǎo)小組，制定招標文件，發(fā)布招標公告；人力資源公司報名并制做標書，在有效的時間內(nèi)送達標書至少三家，不到三家時應(yīng)重新發(fā)布公告；開標，參加人員實行簽到，明確開標流程，詢價小組評審，評審過程留影，確定成交單位并公告，編制評審報告，公告結(jié)束發(fā)送成交通知書。

1.4 人力資源公司組織招聘 招聘詢價領(lǐng)導(dǎo)小組對人力資源公司招聘公告進行審定，監(jiān)督人力資源公司在防疫員招聘過程的每個環(huán)節(jié)，包括報名資格審查、筆試、面試、違法違紀失信審查、體檢、派遣人員的名單確定、候補方案的制定、勞務(wù)合同的簽訂和履行，人力資源服務(wù)協(xié)議的簽訂。

1.5 錄取人員的崗位分配 招聘領(lǐng)導(dǎo)小組制定分配原則，并根據(jù)報名填報志愿和考試成績，制定防疫員崗位分配方案。

1.6 崗前培訓(xùn) 組織防疫、流調(diào)監(jiān)測、畜禽生產(chǎn)和動物衛(wèi)生等方面的師資力量，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展扎實有效的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1.7 防疫員的管理 防疫員報到上崗，要簽署承諾書和責(zé)任書。制定配套的管理制度，包括《村級防疫員管理辦法和績效考核實施細則》《請銷假制度》《考勤制度》《衛(wèi)生安全制度》《學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等。

2 體會

（1）深刻領(lǐng)會上級防疫員管理制度改革的文件精神，并向領(lǐng)導(dǎo)及時匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。（2）擬定實施方案時，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H盡量把條款細化，以便操作。（3）編制防疫員經(jīng)費預(yù)算時，結(jié)合往年省級以上財政專項資金撥款，科學(xué)推算本級財政預(yù)算資金，盡量避免追加預(yù)算資金。（4）招聘人力資源服務(wù)公司時，招聘方式要合法合規(guī)、程序公開透明，防止發(fā)生違規(guī)違紀事情。（5）人力資源公司組織招聘時，要嚴格按照實施方案的要求審核招聘公告，對招聘的各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，防止發(fā)生徇私舞弊事情，盡量將優(yōu)秀考生錄用到防疫員隊伍。（6）錄用人員崗位分配，既要根據(jù)填報志愿和總分，又要兼顧就近工作的原則，這樣有利于穩(wěn)定隊伍和工作開展。（7）適時開展培訓(xùn)，制定相應(yīng)的配套制度，即是提高防疫隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的關(guān)鍵，又是充分發(fā)揮隊伍效能的保障。