2018年8月21至22日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出，“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，從國家戰(zhàn)略層面指明了縣級(jí)融媒體建設(shè)的發(fā)展方向。之后，《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見》《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》等政策文件陸續(xù)出臺(tái)，明確了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的基本思路和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部要求，內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)社承接了在全區(qū)范圍內(nèi)開展旗縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的具體任務(wù)。在近兩年的推進(jìn)建設(shè)過程中，試點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）先行先試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成績，但在建設(shè)規(guī)劃、整合水平、內(nèi)容發(fā)布、體制機(jī)制等方面仍然存在不少問題，如何因地制宜解決實(shí)際問題，本文將作初步探討。

一、內(nèi)蒙古旗縣級(jí)媒體融合發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古目前共有旗縣級(jí)廣播電視臺(tái)94家、網(wǎng)站117個(gè)、微博賬號(hào)145個(gè)、微信公眾號(hào)140個(gè)、新聞客戶端73個(gè)、報(bào)刊61家。

在傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展中，旗縣級(jí)媒體融合的路徑大多是在傳統(tǒng)媒體基礎(chǔ)上增加部分新媒體平臺(tái)，只是簡單的物理相加而沒有做到真正意義上的融合。旗縣級(jí)媒體基本上是以當(dāng)?shù)貜V播電視臺(tái)為主體，以報(bào)刊以及微信、微博、頭條號(hào)等第三方平臺(tái)為補(bǔ)充而形成的分散式的傳播形態(tài)。部分旗縣（市、區(qū)）已經(jīng)建成的移動(dòng)新聞客戶端平臺(tái)僅具備簡單的頻道功能，因技術(shù)等原因不能實(shí)現(xiàn)自主可控，存在推廣下載難、用戶量少、影響力弱等現(xiàn)實(shí)問題。

從實(shí)際情況看，內(nèi)蒙古旗縣級(jí)媒體融合的基礎(chǔ)性工作還未完善。我們已經(jīng)步入以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為主陣地的傳播時(shí)代，沒有自主可控并具有較強(qiáng)影響力的主流移動(dòng)傳播平臺(tái)，僅僅依托第三方平臺(tái)發(fā)布信息，很難做到提高輿論引導(dǎo)能力、壯大主流輿論強(qiáng)勢(shì)。雖然旗縣級(jí)融媒體中心陸續(xù)建立，人員和設(shè)備也相繼配備，但與自治區(qū)級(jí)融媒體平臺(tái)的融合對(duì)接并沒有真正實(shí)現(xiàn)，基本是在運(yùn)營維護(hù)原有平臺(tái)。

與先進(jìn)的技術(shù)傳播平臺(tái)相比，內(nèi)蒙古旗縣級(jí)融媒體平臺(tái)的發(fā)展層次還比較低，水平還不夠高。目前國內(nèi)流行的移動(dòng)客戶端基于先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采用智能推薦引擎，能夠聚合多門類、多品種的信息源，為用戶提供多維度、立體化的信息服務(wù)。相比之下，內(nèi)蒙古旗縣級(jí)融媒體平臺(tái)技術(shù)功能比較單一，智能化水平低，新聞生產(chǎn)方式落后，傳播能力不強(qiáng)。同時(shí)，受體制、人才、資金、技術(shù)和思想認(rèn)識(shí)等因素的限制，融合發(fā)展相對(duì)緩慢，很多地區(qū)都面臨著缺人才、缺資金、缺技術(shù)的難題。

二、旗縣級(jí)融媒體中心建設(shè)存在的主要問題

在推進(jìn)全區(qū)旗縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的過程中，雖然廣播、電視、報(bào)刊、新媒體、自媒體等多種形態(tài)媒體在一定程度上實(shí)現(xiàn)了融合，但也出現(xiàn)了不少問題，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，旗縣級(jí)融媒體的建設(shè)思路不夠清晰。旗縣級(jí)媒體互聯(lián)網(wǎng)媒體+的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展思路不夠明晰和精準(zhǔn)，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、內(nèi)容可讀、互聯(lián)互通的智能化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的融媒體平臺(tái)的發(fā)展思路還不統(tǒng)一，在融媒體怎么建的問題上，有方向和技術(shù)上的困惑，也有先建“中央廚房”還是客戶端等融媒體生產(chǎn)和發(fā)布平臺(tái)方面的困擾。部分地區(qū)平臺(tái)、人才、設(shè)備等媒體資源分散，媒體布局和頂層設(shè)計(jì)各自為政，紛紛購買區(qū)外技術(shù)公司“中央廚房”技術(shù)平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)不一、成本較高，脫離了實(shí)際需求，為下一步建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一平臺(tái)留下了隱患，有的地方甚至出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，媒體傳播受眾面較窄。

第二，旗縣級(jí)融媒體的整合層次和深度不足。在媒體融合發(fā)展進(jìn)入全媒體時(shí)代的背景下，盡管各地做了大量投入和努力，但是旗縣級(jí)媒體生態(tài)基本以傳統(tǒng)媒體傳播手段為主，媒體平臺(tái)布局大多采取“廣播電視+內(nèi)部資料（報(bào)紙）+微信微博”模式，融合手段不足、傳播手段單一、平臺(tái)數(shù)量繁多、發(fā)布內(nèi)容不精，無法形成聚合效應(yīng)。因體制機(jī)制方面的制約，給渠道建設(shè)方面帶來諸多困擾，存在推廣難的現(xiàn)象。人才、技術(shù)、資金等方面整合不足，造成旗縣級(jí)融媒體中心后續(xù)運(yùn)營乏力，難以滿足融媒體中心持續(xù)發(fā)展的需要。

第三，旗縣級(jí)融媒體的內(nèi)容策劃缺乏創(chuàng)意。在“移動(dòng)優(yōu)先”的全媒體時(shí)代，旗縣級(jí)融媒體是地方新聞信息制作、發(fā)布和傳播的重要平臺(tái)，具有較強(qiáng)的政治屬性和新聞屬性。但是，內(nèi)蒙古旗縣級(jí)融媒體信息聚合功能和生產(chǎn)能力明顯不足，發(fā)布內(nèi)容缺少統(tǒng)籌策劃、整合包裝和精細(xì)加工，發(fā)揮不出新媒體優(yōu)勢(shì)，傳播效果大打折扣。同時(shí)，內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重、信息過載，閱讀體驗(yàn)差，用戶黏性不高，導(dǎo)致在手機(jī)移動(dòng)終端，主流聲音不夠響亮，甚至被一些雜音掩蓋，發(fā)出的聲音微弱。

第四，旗縣級(jí)融媒體的人財(cái)物保障不夠。目前，旗縣級(jí)融媒體建設(shè)的主要難點(diǎn)之一就是人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，吸引人才、留住人才成為最大瓶頸。各地雖然做了一些建設(shè)性的探索，比如通過政府購買服務(wù)等方式補(bǔ)充人力，但因缺少持續(xù)有力的政策支持和保障，效果并不明顯，尤其缺少新媒體產(chǎn)品制作、采編復(fù)合型和技術(shù)開發(fā)維護(hù)人才。選人用人流程不順，導(dǎo)致內(nèi)容生產(chǎn)流程不暢，也給考核評(píng)估等管理工作帶來阻礙。除此之外，一些地區(qū)在資金投入、辦公場地劃撥、采編設(shè)備配備等方面沒有給予足夠的重視和支持，融媒體中心的生存發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

三、解決旗縣級(jí)融媒體中心建設(shè)存在問題的對(duì)策建議

解決旗縣級(jí)融媒體中心建設(shè)存在的問題，要按照“一體化布局、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、集約化建設(shè)”的原則，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、人員、經(jīng)營管理等方面的深度融合，早日實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古旗縣級(jí)融媒體中心“一張網(wǎng)”、全覆蓋。

第一，旗縣級(jí)融媒體統(tǒng)籌納入省級(jí)融媒體平臺(tái)。媒體融合，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。要在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取自下而上的融合路徑，依照“自治區(qū)建平臺(tái)、旗縣入駐、盟市跟進(jìn)”的原則，由內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)社建設(shè)自治區(qū)級(jí)“草原云”融媒體平臺(tái)。各地要從融媒體中心建設(shè)人手，打通新聞信息產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)布、考核各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一體化集中管理，形成平臺(tái)統(tǒng)一、技術(shù)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、資源共享的“一張網(wǎng)”，提高融媒體產(chǎn)品加工處理能力，釋放融合傳播的巨大活力，避免各地重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

第二，旗縣級(jí)融媒體要因地制宜抓融合。內(nèi)蒙古旗縣級(jí)融媒體中心建設(shè)起步不久，融合發(fā)展尚在初級(jí)階段，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不同，沒有統(tǒng)一模式可循。從現(xiàn)實(shí)情況看，無論是硬件投入還是軟件開發(fā)利用方面，內(nèi)蒙古東西部在旗縣級(jí)融媒體發(fā)展水平上都存在一些差異，總體上西部地區(qū)稍好于東部地區(qū)，盟市內(nèi)部各旗縣（市、區(qū)）在發(fā)展層次上也不盡相同。因此，精準(zhǔn)建設(shè)旗縣級(jí)融媒體中心顯得十分必要。內(nèi)蒙古自治區(qū)層面的頂層設(shè)計(jì)要充分了解掌握各地實(shí)際需求和面臨困難，抓住省級(jí)融媒體平臺(tái)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，制定旗縣級(jí)媒體融合一站式解決方案，正確引導(dǎo)各地樹立以豐富內(nèi)容生產(chǎn)、提高傳播質(zhì)量為核心的建設(shè)理念，避免“一刀切”式的機(jī)械達(dá)標(biāo)，更不能盲目投資建設(shè)“中央廚房”和客戶端平臺(tái)。

第三，旗縣級(jí)融媒體要提升內(nèi)容和服務(wù)的質(zhì)量水平。堅(jiān)持內(nèi)容為王，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)旗縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。要從豐富傳播形式和傳播手段人手，積極探索以短視頻等可視化的表現(xiàn)形式，重點(diǎn)突出本土特色，第一時(shí)間搶占用戶。明確新聞+政務(wù)+服務(wù)的核心定位，堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先、矩陣式立體傳播的媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略，采取“媒體+政務(wù)+服務(wù)”模式，以用戶為中心探索開展綜合服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的旗縣融媒體中心參與智慧政務(wù)和智慧城市建設(shè)，整合便民服務(wù)資源，提供全方位的生活服務(wù)，建成與群眾工作生活息息相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)旗縣級(jí)融媒體中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，旗縣級(jí)融媒體要建設(shè)過硬的融媒體團(tuán)隊(duì)。對(duì)于發(fā)展水平不高的旗縣（市、區(qū)）特別是基礎(chǔ)條件相對(duì)較差的地區(qū)，加強(qiáng)人才供給、強(qiáng)化人才培養(yǎng)顯得尤為迫切。要從深化機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)政、薪酬等改革入手，實(shí)現(xiàn)人員組織的聚合。注重打造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、一專多能的高素質(zhì)新聞采編隊(duì)伍、融媒體智能化應(yīng)用管理隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)制作隊(duì)伍和經(jīng)營創(chuàng)收運(yùn)作管理隊(duì)伍。同時(shí)緊跟融媒體發(fā)展步伐，根據(jù)融媒體建設(shè)需要制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，在人才選用育留等各方面采取有力有效措施，更好的吸引人才投身融媒體中心建設(shè)，讓融媒體中心真正成為人才集聚、活力進(jìn)發(fā)的新聞產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

作者簡介：劉國棟，內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)社記者

編輯：長青