【內容提要】少數民族地區(qū)的縣級融媒體中心建設既有普遍性也有其特殊性。本文以內蒙古自治區(qū)呼和浩特市9個旗縣區(qū)融媒體中心為樣本，通過分析民族地區(qū)縣級融媒體中心的建設成效和發(fā)展現狀，來探討其發(fā)展路徑和建議，為少數民族地區(qū)縣級融媒體中心建設提供經驗借鑒。

【關鍵詞】少數民族地區(qū) 縣級融媒體 近況與對策

習近平總書記在2018年全國宣傳思想文化工作會議上提出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。”本文以內蒙古自治區(qū)呼和浩特市9個旗縣區(qū)融媒體中心為樣本，包括新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)市內四區(qū)以及土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣5個旗縣區(qū)，通過分析這些縣級融媒體中心的建設成效和發(fā)展現狀，來探討少數民族地區(qū)縣級融媒體中心的建設思路和發(fā)展方式，為進一步推進少數民族地區(qū)縣級融媒體的深化改革提供學理支持與政策建議。

一、旗縣區(qū)融媒體中心建設的成效

（一）搭建傳播平臺

擁有多元分發(fā)的傳播渠道和穩(wěn)定安全的技術平臺是縣級融媒體中心建設的主要內容。按照“能融盡融、應合盡合”的建設原則，呼和浩特市9個旗縣區(qū)融媒體中心建設模式分為三種：一是在運作旗縣區(qū)廣播電視臺、報紙等媒體基礎上，拓展微博、微信、客戶端、今日頭條等新媒體渠道，呼和浩特市區(qū)外5個旗縣區(qū)融媒體中心（和林格爾縣、托克托縣、清水河縣、武川縣、土默特左旗）均以該模式為主。二是整合區(qū)屬部門、轄區(qū)自媒體等媒體平臺于一體，打造融媒體矩陣，如玉泉區(qū)融媒體中心融合轄區(qū)內36個微信公眾號、45個微博、6個政府網站、6個數字報及音視頻媒體等平臺，實現資源通融、內容兼融、傳播互融。三是統一新媒體渠道構建融媒體品牌，賽罕區(qū)融媒體中心建設以“新賽罕v”為標志的微信、微博、澎湃新聞等8個新媒體品牌，新城區(qū)和回民區(qū)也遵循類似做法。

在技術平臺研發(fā)上，呼和浩特鼓勵有條件的旗縣區(qū)融媒體中心自主搭建融媒體技術平臺，市內四區(qū)新城區(qū)、賽罕區(qū)、回民區(qū)和玉泉區(qū)由于資金、技術等條件相對充裕，紛紛打造縣級融媒體“中央廚房”。市外五旗縣區(qū)嘗試對外合作和聯結共建，除技術用房（新聞指揮調度中心、錄音室、演播室、采編用房）等硬件設施外，軟件系統、采編設備、媒資系統等資源平臺托管于省市級媒體云，增強技術實力，充實內容生產。

（二）提高內容質量

有了平臺支撐，呼和浩特市各旗縣區(qū)融媒體中心的內容形態(tài)得到擴充，多元新聞形態(tài)得以生成，并努力打造品牌欄目、產品和活動。市區(qū)4家旗縣區(qū)融媒體中心以短視頻、直播、小程序等新媒體形式為創(chuàng)新突破口，創(chuàng)作了一系列反映民生、服務社會的優(yōu)質內容。賽罕區(qū)融媒體中心打造有溫度的新聞欄目《小賽探訪》，玉泉區(qū)融媒體新聞中心策劃推出的“泉·政務”“泉·服務”“泉·現場”“泉·民生”的“四泉產品”，回民區(qū)融媒體中心在喜馬拉雅APP開通呼和浩特市首個政務電臺，皆為代表之作。

市區(qū)外5家旗縣區(qū)融媒體中心的內容生產，以關系社會民生的思路舉措、當地政府的重點項目、重大活動等為主。和林格爾縣融媒體中心對芍藥節(jié)、元宵節(jié)等重大節(jié)慶活動進行網絡直播;清水河縣融媒體中心開辦《脫貧攻堅進行時》和《百姓關注》等廣播電視專題欄目;托克托縣融媒體中心推出的《久泰新材料公司建設》《伍什家農民喝上凈化達標黃河水》等閱讀量過萬的民生新聞;武川縣融媒體中心制作H5作品《武川縣掃黑除惡宣傳》、鼠疫防控宣傳小視頻等產品實現新媒體產品零的突破。

（三）提供多元服務

呼和浩特市各旗縣區(qū)融媒體中心以便民利民為著眼點，在做強新聞主業(yè)的基礎上積極拓展公共服務領域，初步實現了“新聞+黨建”“新聞+政務”“新聞+民生”“新聞+特色開發(fā)”等功能。黨建服務主要以主題教育、創(chuàng)城、掃黑除惡等內容為主，政務服務多以招生咨詢、在線業(yè)務、投訴建議等功能居多，民生服務則提供公積金、學歷、交通等方面的在線查詢。例如，賽罕區(qū)融媒體中心接入賽罕區(qū)黨建網并設置“幸福賽罕”專欄開展相關政務宣傳。托克托縣微信公眾號“活力托克托”設置農村創(chuàng)業(yè)致富平臺，及時回應和服務于農村受眾。

玉泉區(qū)融媒體中心依托本地旅游資源，開發(fā)智慧旅游和旅游大數據綜合服務平臺，通過對游客分布、滿意度評論、景區(qū)景點人流熱點等數據的監(jiān)測分析，提供精準旅游服務;將扶貧商城、蘇魯錠網等網上購物商城整合到活力玉泉手機客戶端，推行“新聞+電商”服務，讓游客在在線服務中受益，媒體在跨界融合中發(fā)展。

（四）建設蒙古文媒體

加快蒙古文媒體的改革和發(fā)展，充實蒙古語新聞采編力量，是少數民族地區(qū)媒體融合的重要任務。從內蒙古自治區(qū)的蒙古語媒體整體發(fā)展上看，數量和規(guī)模都有了長足發(fā)展，全區(qū)100多家電視臺和廣播都有自辦的蒙古語節(jié)目，近150家期刊和報紙為蒙古族群眾提供新聞信息服務。如今在媒體融合態(tài)勢下，在省、市、縣各級媒體融合中，均可看到蒙古語媒體的轉型與發(fā)展。

在呼和浩特市9家縣級融媒體中心里，目前能夠提供蒙漢雙語新聞信息服務的有3家。賽罕區(qū)和玉泉區(qū)融媒體中心依托微信公眾號打造蒙古文融媒體平臺，初步建立起蒙古文融媒體專職編輯人員隊伍，在內容生產中實施“三審”審核發(fā)布制度。土默特左旗融媒體中心制作了一些蒙古文稿件發(fā)布于政府網站、微信公眾號等媒體中，初步實現蒙古文新媒體發(fā)布?？傮w而言，蒙古文媒體雖然豐富了一些社交媒體的傳播渠道，但融合發(fā)展基礎比較薄弱，融媒體建設的基礎設施還有待進一步完善。

二、旗縣區(qū)融媒體中心建設的經驗與問題

（一）發(fā)展區(qū)隔逐漸擴大

隨著媒體融合的不斷深入，呼和浩特市縣級融媒體建設的區(qū)域發(fā)展不平衡問題愈發(fā)凸顯，目前發(fā)展態(tài)勢良好的旗縣區(qū)融媒體集中于呼和浩特市內四區(qū)，都是本地經濟較為發(fā)達的地區(qū)，且自身傳統媒體建設和運行基礎較好，技術應用也能跟隨時代發(fā)展，使得旗縣區(qū)融媒體建設和融合型內容生產成為可能。其中玉泉區(qū)新媒體中心是呼和浩特市縣級融媒體中心的樣板工程。

市區(qū)外的清水河縣、武川縣、和林格爾縣、托克托縣和土默特左旗的媒體融合工作進展相對緩慢，幾家融媒體中心的傳播渠道、媒資系統等設施尚處于研發(fā)和試用階段。其中較為特殊的是土默特左旗的，作為呼和浩特市唯一的蒙古族聚居旗，由于蒙漢文網絡技術條件不成熟及渠道開通不足，該融媒體中心目前僅完成機構和人員的初步改制，媒體融合工作才剛剛起步。

由此，呼和浩特市縣級融媒體中心建設形成市區(qū)內與市區(qū)外的發(fā)展區(qū)隔，市四區(qū)融媒體中心的發(fā)展狀況雖然比較樂觀，但政策扶持和發(fā)展力度能否長期有效保持也需要繼續(xù)觀察，這些問題有待于在媒體深度融合中不斷解決。

（二）技術效應未能顯現

據2018年全國縣級融媒體調查報告顯示，在縣級融媒體中心技術資金投入上，全國平均水平為303.5萬元，其中東部地區(qū)平均投入資金為531.8萬元，中部地區(qū)為54.4萬元，西部地區(qū)為37.4萬元。呼和浩特市有7家融媒體中心資金總投入平均在300萬元以上，投入最少的托克托縣（150萬）和武川縣（100萬）也高于國內西部地區(qū)融媒體技術資金投入的平均值。

然而，各旗縣區(qū)硬件建設情況依舊良莠不齊，有些旗縣區(qū)融媒體中心設備仍以原有廣播電視采編播設備為主。武川縣、和林格爾縣融媒體中心新采購的一些新媒體設備，由于缺乏技術標準支持很難滿足融媒體業(yè)務需求。部分旗縣區(qū)融媒體中心的辦公地點設在老式建筑里，新的融媒體中心存在空間限制，一時無法滿足建設需求。

“媒體云”的聯合共建效應也陷入困境。各旗縣區(qū)融媒體中心陸續(xù)入住呼和浩特融媒體傳播中心“青城云”和內蒙古日報社“草原云”平臺，但由于省市級“媒體云”尚處于設計和完善階段，無論是技術支撐還是內容生產，上級“媒體云”對旗縣區(qū)融媒體中心的支持力度不夠，融媒體的規(guī)模效應還未顯現。

（三）改革力度有待加強

2018年底以來，呼和浩特市各旗縣區(qū)融媒體中心陸續(xù)獲批為正科級事業(yè)單位，并對融媒體中心的內部機構和人員編制進行重新配置。例如，賽罕區(qū)融媒體中心實施“中心負責制”，并先后引進了31名專業(yè)人員充實人才隊伍。托克托縣融媒體中心探索“工作室模式”，內設電臺工作室、報紙工作室、新媒體工作室等8個職能工作室。

部分旗縣區(qū)融媒體中心嘗試創(chuàng)新體制，進行市場化運作。玉泉區(qū)通過“新聞+旅游”“新聞+電商”模式延伸平臺產業(yè)鏈，激活融媒體中心部分對外服務，擴大營收機制，雖然沒有形成穩(wěn)定的模式，但不失為創(chuàng)新融媒體盈利模式的有效探索。清水河縣融媒體中心與當地國資委、市場監(jiān)督管理局合作注冊成立國有“清宣傳媒有限公司”，意圖激活融媒體中心服務功能，拓展業(yè)務范圍。

各旗縣區(qū)融媒體中心盡管在體制方面有所動作，但還是基于縣級媒體、新聞中心等傳統機構的“姿態(tài)性融合”，金字塔狀的組織機構并未完全改變。大部分旗縣區(qū)融媒體中心均面臨人員學歷層次低、專業(yè)能力薄弱等問題，如和林格爾縣融媒體中心人員編制不僅空編9人，還有臨近退休11人，49名在崗人員中40歲以上的職工占70%，年齡結構偏大。體制創(chuàng)新還需連貫性和持續(xù)性政策支持和體制變革。

（四）蒙古文媒體多重受限

由于數字技術不兼容、蒙古文數字編碼等問題，蒙古文媒體的內容創(chuàng)新力和適應新媒體環(huán)境的能力都與漢文媒體有著很大的差距。首先是蒙古文融媒體的數字基建的基礎薄弱，蒙古文數字輸入法兼容程度低，網站編碼不統一，限制了蒙古文媒體在傳播上的靈活性和快捷性。其次是蒙古文媒體的搜索引擎建設還不能滿足蒙古文信息數字化的實際需求。三是多數的蒙古文媒體融合動力不足，不愿意嘗試技術創(chuàng)新和體制突破，傳統媒體的運營思維難以一時改變，制約著蒙古文媒體的融合轉型發(fā)展。

旗縣區(qū)蒙古文融媒體嘗試建設一些傳播渠道和平臺，但并沒有成熟的經驗。現有融媒體平臺上沒有明顯的蒙古文媒體入口，更缺乏優(yōu)質內容，還不具備蒙古文融媒體產品制作能力。建設蒙古文融媒體需要更大力度的政策、資金和技術支持，尤其是數字基建問題需要政府、互聯網企業(yè)、軟件公司等多方參與解決，并非融媒體中心單方面所能成就，融媒體中心更多是作為整合力量、多方協調的建設主體來解決蒙古語融媒體發(fā)展中的多重困境。

三、旗縣區(qū)融媒體中心建設的思路與建議

按照中宣部要求，要努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐。呼和浩特縣級融媒體中心建設的核心在于擺脫“媒介本位”的窠臼和“能融都融”的粗放式思維，突破以傳統媒體“采、編、發(fā)”業(yè)務為主的發(fā)展模式，充分發(fā)揮新聞傳播、輿論引導、公共服務和社區(qū)連接的多重功能，做好縣域治國理政新平臺。

（一）深耕區(qū)域沃土，打造優(yōu)質內容

縣級融媒體中心內容生產的優(yōu)勢在于本地內容的接近性和貼近性，內容生產的選題和敘事策略要充分遵循“在地化”原則，深刻理解本地社會文化結構，挖掘本地優(yōu)質內容資源。落實到具體實踐上，一方面要從小處入手，關注本地群眾身邊事兒、新鮮事兒，回應本地群眾關切的熱點問題，致富故事、暖心場面、群眾線索是選題落地的常規(guī)方式;另一方面要從大處著眼，對于超出日常經驗范圍的信息，能充分考慮本地人的利益關切，用最通俗的方式把這種關切與闡釋政府的施政理念和政務行為結合起來，注重抽象知識、理念和政策的本地化解讀，使硬新聞能夠“軟著陸”。同時適度開展基層輿論監(jiān)督，關注本地社會心態(tài)及動向，及時調和輿論導向。

為促進內容生產的豐富性，可以開放縣級融媒體中心“云平臺”，除了縣域的報紙和電視提供內容外，提倡各委辦局、各宣傳口、各轄區(qū)以及轄區(qū)內自媒體、協會組織等主體參與內容生產，積極為縣級融媒體中心提供新聞線索和投送稿件，實現縣域融媒體平臺的開放式內容采集通道，以此來增強內容生產能力和本地觸達效率，提升縣級融媒體中心的傳播效果。

（二）嵌入社區(qū)網絡，做好社會服務

縣級融媒體中心還應充分利用“家門口”媒體的平臺優(yōu)勢，與縣域群眾建立廣泛聯系，發(fā)揮縣級融媒體中心基層治理之功用。新冠肺炎疫情期間，呼和浩特市各旗縣區(qū)的社區(qū)、村莊等基層組織紛紛規(guī)范自身社區(qū)媒體，及時發(fā)布疫情信息，并實現對轄區(qū)居民的在線管控。呼和浩特市各縣級融媒體中心應以此為依托，對現有各種類型的社區(qū)媒體進行功能重構，使之轉型為社區(qū)信息傳播、居民日常聯系、社區(qū)事務辦理以及營造社區(qū)認同和加強社區(qū)聯系的基層治理平臺。

同時，為縣域群眾提供剛需型、互補型社會服務，特別是微信、支付寶等互聯網平臺以及省市級融媒體中心無法觸達的政務服務、黨建服務、扶貧助農、民族語言類服務等領域的在線服務力度，為本地用戶提供訂單式精準服務，致力于解決本地群眾生產生活中遇到的難題。從時下頗為流行的縣長“直播帶貨”可以看出，縣級融媒體中心如能抓住本地農產品滯銷的主要矛盾，既可擴大平臺影響力，也能實現精準扶貧的有效落地。

（三）推進機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)

《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》指出，要深化機構、人事、財政、薪酬等方面改革，調整優(yōu)化媒體布局，推進融合發(fā)展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力。現階段呼和浩特縣級融媒體中心的機制改革應在確定機構編制和機構深度融合上下足功夫。各旗縣區(qū)融媒體中心既要配齊“領導班子”，還要出臺詳細的部門編制和崗位分工方案，對所有人員實行定崗、定編和定責，做到責權分明，工作目標和導向清晰，以加強新設機構的部門融合和人員融合，切實推動機構轉型。

建設一支能夠適應全媒體傳播方式的復合型專業(yè)人才隊伍。積極開放人才引進機制，提供正向激勵的薪酬制度，聘請融媒體專家學者開展技能培訓，也可與當地新聞院校共建工作室等方式促進人才“引進來”。同時，積極地“走出去”，通過對全國優(yōu)秀縣級融媒體中心及其他網絡媒體的考察學習，提高存量人才從事融媒體工作的理念和方法，使他們轉變?yōu)楹细竦目h域融媒體人才。

（四）依托蒙古文技術，拓寬傳播渠道

新時期的蒙古文融媒體要及時轉變單向宣傳思維，提高蒙古語媒體競爭力，以高質量的內容和符合傳播規(guī)律的運作方式跟上媒體融合改革的步伐。一是要在融媒體數字技術上有所突破，統一蒙古文數字排版、語義檢索、數字內容的呈現等方面的技術標準，實現少數民族語言文字與互聯網、移動互聯網的兼容性處理，解決蒙古文媒體數字轉型中的基礎性技術問題。二是突破以微信公眾號為主的單一傳播渠道，嘗試與內蒙古當地一些蒙古文互聯網公司展開合作，如蒙科立軟件、“賽努”社交軟件等，共同研發(fā)移動客戶端，逐步完善“新聞+服務”的平臺建設。

也可以和上一級融媒體中心的蒙古文媒體統一動作，融入內蒙古日報、內蒙古廣播電視臺等媒體的蒙古語頻道、蒙古文新聞客戶端，共同加強民族語言文化類內容的生產和傳播。由于蒙古文融媒體建設的特殊性，一定要做好統籌規(guī)劃，不能重復建設或零散搭建，需要政府、融媒體中心、技術公司等建設主體形成合力，從而構建全面有效的現代化少數民族語言傳播體系。