張世枚

摘要：在電力系統(tǒng)中，輸變電工程是非常關(guān)鍵的部分，在電力企業(yè)不斷發(fā)展的趨勢(shì)下，外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻，為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，輸變電工程設(shè)計(jì)階段的控制也更加受到關(guān)注。在輸變電工程施工管理過(guò)程中，造價(jià)控制既是工程投資管理的重要組成部分，也對(duì)工程的整體投資效益產(chǎn)生了重要影響。但是，我國(guó)的輸變電工程設(shè)計(jì)階段在造價(jià)的控制上還存在著許多問(wèn)題，因此，我們應(yīng)認(rèn)清輸變電工程的特點(diǎn)，根據(jù)工程造價(jià)控制需要，有效展開(kāi)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制有關(guān)工作?；诖?，本文就對(duì)輸變電工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析，希望能夠給有關(guān)人士提供一些值得參考的內(nèi)容，以促進(jìn)輸變電工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制有關(guān)工作的順利、高效開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：輸變電;工程設(shè)計(jì);工程造價(jià);控制

1概述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力企業(yè)在我國(guó)的市場(chǎng)上占有較為重要的作用，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)電力企業(yè)也在不斷探索與實(shí)踐中找到了經(jīng)驗(yàn)，其中，對(duì)輸變電工程設(shè)計(jì)階段的控制管理工作制定出一套具體的流程：首先對(duì)輸變電工程進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)，相關(guān)工作人員對(duì)設(shè)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行可行性研究，其次對(duì)這項(xiàng)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)進(jìn)行評(píng)審，并發(fā)表評(píng)審意見(jiàn)，接下來(lái)可對(duì)工程的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行概預(yù)算編制，并下達(dá)評(píng)審意見(jiàn)，判斷此項(xiàng)輸變電工程是否為330kV及以上的工程，如果不是，就發(fā)往電網(wǎng)公司委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次進(jìn)行審核，再由電網(wǎng)公司委托咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)往省發(fā)改委進(jìn)行審核，最后下達(dá)核準(zhǔn)投資。如果是，就直接申報(bào)給國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)，并由國(guó)家發(fā)改委下達(dá)核準(zhǔn)投資。當(dāng)前階段，雖然說(shuō)我國(guó)制定了相關(guān)的流程，但是還存在著諸多的不足之處，有待進(jìn)一步分析和探討。

2輸變電工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)的要求分析

在我國(guó)現(xiàn)有的工程環(huán)境中，輸變電工程占據(jù)著重要的地位，如何有效建設(shè)輸變電工程成為相關(guān)部門和企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)。在這之中，輸變電工程的造價(jià)控制問(wèn)題是其他環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，因此，具有較高的研究?jī)r(jià)值。首先，我們需要了解輸變電工程在造價(jià)中的具體要求。

2.1動(dòng)態(tài)性的要求

在輸變電工程的前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)及中間環(huán)節(jié)中，不管是工程的外部環(huán)境還是內(nèi)部環(huán)境都在發(fā)生或多或少的變化，這種變化會(huì)使得原有制定的造價(jià)方案出現(xiàn)環(huán)境不適應(yīng)性，從而導(dǎo)致工程在施工中的各種問(wèn)題。因此，輸變電工程中的造價(jià)過(guò)程一定要具有動(dòng)態(tài)性，能夠根據(jù)宏觀市場(chǎng)或者微觀市場(chǎng)的變動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2.2多樣性的要求

這里的多樣性指的是造價(jià)過(guò)程中的手段與方法的使用應(yīng)該具有多樣性。在輸變電工程造價(jià)中，由于總工程量巨大，內(nèi)部層次較多，不同的工程層次中的具體情況都有所差異，因此需要因地制宜選擇不同的造價(jià)方法。

2.3精確性高的要求

在輸變電工程的造價(jià)環(huán)節(jié)，一定要保證造價(jià)后的各種數(shù)據(jù)與信息的精確。這種精確性的要求對(duì)于日后工程實(shí)施的最終效果具有直接影響。

3輸變電工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理問(wèn)題分析

3.1設(shè)計(jì)與實(shí)際情況脫節(jié)

為了更好的提升輸變電工程建設(shè)質(zhì)量，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的審核，這樣雖然大部分設(shè)計(jì)單位專業(yè)資質(zhì)得到了升級(jí)，但是，相應(yīng)的內(nèi)部設(shè)計(jì)人員專業(yè)能力并沒(méi)有得到同步的提升，在面對(duì)一些大型工程項(xiàng)目時(shí)，設(shè)計(jì)單位專業(yè)力量不能滿足工程建設(shè)實(shí)際需求，進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)程度不深，以及與實(shí)際需求脫節(jié)的情況。我國(guó)輸變電工程的設(shè)計(jì)和勘測(cè)往往交給兩個(gè)不同的單位，設(shè)計(jì)人員與勘測(cè)人員之間的權(quán)責(zé)不明晰，這就導(dǎo)致了設(shè)計(jì)人員與勘測(cè)人員對(duì)工程的設(shè)計(jì)以及勘測(cè)并不負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)并不對(duì)工程的實(shí)際勘測(cè)情況多加考慮，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與實(shí)際不相符合，使工程造價(jià)上升，不利于工程的成本控制。而勘測(cè)人員也并不積極地向設(shè)計(jì)人員匯報(bào)勘測(cè)情況，對(duì)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)方面也不提意見(jiàn)，這就更加導(dǎo)致了設(shè)計(jì)與實(shí)際不符的情況。另一方面，某些工程設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏經(jīng)驗(yàn)，即使勘測(cè)人員上報(bào)了詳細(xì)的工程勘測(cè)情況，設(shè)計(jì)人員也不能做到很好地應(yīng)用，往往按照自己的意愿進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)，對(duì)于工程的造價(jià)也未加以控制，最后往往工程造價(jià)會(huì)超出預(yù)算，從而減少了的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2獎(jiǎng)懲制度不夠完善

獎(jiǎng)懲制度不完善，導(dǎo)致優(yōu)秀設(shè)計(jì)人員的積極性降低，部分設(shè)計(jì)人員對(duì)工程設(shè)計(jì)不負(fù)責(zé)。首先，由于工程設(shè)計(jì)的激勵(lì)制度不完善，花費(fèi)更多時(shí)間與精力的設(shè)計(jì)人員沒(méi)有得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這就造成了設(shè)計(jì)人員的積極性下降，不再主動(dòng)地去設(shè)計(jì)新型的方案，只沿用老式方案，使得工程的造價(jià)遲遲得不到優(yōu)化，無(wú)法為電力公司的經(jīng)濟(jì)效益做進(jìn)一步貢獻(xiàn)。其次，由于設(shè)計(jì)人員與勘測(cè)人員的權(quán)責(zé)不明晰，當(dāng)工程發(fā)生問(wèn)題時(shí)，往往雙方會(huì)互相推諉，工程問(wèn)題無(wú)法具體到個(gè)人，從而也就沒(méi)有了相應(yīng)的懲罰措施，進(jìn)一步導(dǎo)致了設(shè)計(jì)人員與勘測(cè)人員對(duì)項(xiàng)目不認(rèn)真負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致造價(jià)昂貴等一系列問(wèn)題的發(fā)生。獎(jiǎng)罰不明使得應(yīng)該獲得獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)計(jì)人員得不到獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)該獲得懲罰的人員未接受懲罰，這樣會(huì)使工程工作人員對(duì)項(xiàng)目消極怠工，從而對(duì)工程造價(jià)管理造成一定的影響。

3.3工程造價(jià)管理體制不完善

目前，我國(guó)的輸變電工程造價(jià)的管理體系不完善，導(dǎo)致在進(jìn)行工程造價(jià)工作時(shí)出現(xiàn)環(huán)節(jié)上的疏漏，從而導(dǎo)致了工程造價(jià)不合理的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4對(duì)造價(jià)工作人員的管理制度不完善

我國(guó)輸變電工程相關(guān)單位缺少針對(duì)工程造價(jià)人員的管理制度，由于造價(jià)人員缺乏監(jiān)督和管理，就導(dǎo)致了工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)以及工作積極性不高等詬病。

3.5信息反饋制度缺失

輸變電工程設(shè)計(jì)完成之后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的具體實(shí)施效果并不會(huì)反饋給設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位也無(wú)法根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案實(shí)際實(shí)施情況作相應(yīng)的改進(jìn)，從而可能會(huì)導(dǎo)致造價(jià)超出預(yù)算等一系列問(wèn)題。由于我國(guó)這種信息反饋制度的缺失，進(jìn)一步造成了設(shè)計(jì)人員的“紙上談兵”。設(shè)計(jì)人員往往并不了解工程的實(shí)際實(shí)施情況，從而對(duì)工程的成本不能很好的控制，長(zhǎng)此以往，設(shè)計(jì)人員無(wú)法對(duì)自己設(shè)計(jì)方案的好壞加以評(píng)估，造成設(shè)計(jì)方案不能進(jìn)一步優(yōu)化，造價(jià)難以控制。

3.6控制時(shí)點(diǎn)把握不全面

在現(xiàn)有的造價(jià)控制中，多是以事后控制為主，在事后的檢查和評(píng)測(cè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題。這一事后控制的行為容易錯(cuò)過(guò)解決問(wèn)題的最佳時(shí)點(diǎn)，從而積累了更高的風(fēng)險(xiǎn)，并且在最終的控制行為中需要更高的成本。在現(xiàn)有的控制時(shí)點(diǎn)中沒(méi)有將造價(jià)前、造價(jià)中以及造價(jià)后三個(gè)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面控制，也沒(méi)有在施工過(guò)程中實(shí)時(shí)對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。這種控制時(shí)點(diǎn)把握不全面的問(wèn)題，會(huì)最終影響造價(jià)的準(zhǔn)確性以及及時(shí)性。

4輸變電工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施分析

4.1將設(shè)計(jì)的內(nèi)容具體化，使勘測(cè)工作與設(shè)計(jì)相匹配

要想在輸變電工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)得到有效的控制，首先應(yīng)當(dāng)提高電力勘測(cè)人員的綜合素質(zhì)，提高勘測(cè)人員的專業(yè)水平，相關(guān)單位在引入電力勘察人員時(shí)，一定要對(duì)其專業(yè)知識(shí)進(jìn)行細(xì)致的考核，考核通過(guò)者才能上崗工作，并在勘察工作進(jìn)行的過(guò)程中，定期對(duì)勘察人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使其有過(guò)硬的知識(shí)體系，能做到深層次的勘測(cè)，提供對(duì)工程造價(jià)有利的數(shù)據(jù)。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輸變電工程的勘測(cè)人員和設(shè)計(jì)人員的合作意識(shí)，使輸變電工程的設(shè)計(jì)人員能按照輸變電勘測(cè)人員的勘測(cè)結(jié)果進(jìn)行設(shè)計(jì)，做到工程的勘測(cè)工作與設(shè)計(jì)工作相匹配，使工程造價(jià)得到有效的控制。

4.2加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理力度

我國(guó)工程監(jiān)理制度在工程建設(shè)中有著較為普遍的應(yīng)用，但是在輸變電工程設(shè)計(jì)中，監(jiān)督和管理制度仍然較為缺乏。造成這一問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)方面：一方面是專業(yè)監(jiān)理和工程設(shè)計(jì)人才的不足，另一個(gè)方面是對(duì)監(jiān)督和管理工作缺乏應(yīng)有的重視。針對(duì)這一問(wèn)題，需要工程單位管理人員建立和健全監(jiān)督和管理制度，注重對(duì)設(shè)計(jì)和建立人員的培訓(xùn)和考核，確保從業(yè)人員具備相關(guān)資質(zhì)，并且落實(shí)監(jiān)督和管理工作，切實(shí)保障工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)控制的監(jiān)理力度，避免投資資本的浪費(fèi)。

4.3推行限額設(shè)計(jì)

通過(guò)應(yīng)用限額設(shè)計(jì)方式，可以更好的提升設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)的認(rèn)識(shí)，可以幫助造價(jià)人員能夠更及時(shí)的進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，隨時(shí)為設(shè)計(jì)人員提供全面有效的反饋信息，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)脫節(jié)的情況。限額設(shè)計(jì)方式的應(yīng)用，可以對(duì)工程全過(guò)程費(fèi)用應(yīng)用進(jìn)行分析，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資一次性管理，更是對(duì)施工階段以及運(yùn)行階段的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用進(jìn)行管理，可以更有效提升工程效益。例如，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，對(duì)主變量選擇、線路選線定位、主接線方案，以及在對(duì)避冰、抗冰、防雷以及融冰等影響造價(jià)的預(yù)防方案時(shí)，按照工程項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)行劃分進(jìn)行設(shè)計(jì)，可以更好的幫助設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)情況進(jìn)行更全面的分析，選擇最切實(shí)有效的方式將成本控制在投資限額內(nèi)。

4.4重視對(duì)設(shè)計(jì)和造價(jià)人員的管理

在輸變電工程中，還需要設(shè)計(jì)和造價(jià)人員之間的溝通和配合，依據(jù)工程實(shí)際情況選擇合適的方案，確保設(shè)計(jì)的合理性，既不可盲目節(jié)約而忽略工程技術(shù)的應(yīng)用，又需要注重對(duì)工程造價(jià)的控制，實(shí)現(xiàn)造價(jià)和設(shè)計(jì)的平衡。造價(jià)人員需要對(duì)投資進(jìn)行比較和分析，及時(shí)對(duì)造價(jià)信息進(jìn)行反饋，為設(shè)計(jì)提供借鑒和指導(dǎo)，促使設(shè)計(jì)方案既能滿足工程需要，又可以避免投資的浪費(fèi)。

4.5培養(yǎng)專業(yè)的造價(jià)人才

工程造價(jià)的人員短期內(nèi)可以從國(guó)外或者國(guó)內(nèi)其他地方進(jìn)行引進(jìn)，但是長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的人才計(jì)劃應(yīng)該是進(jìn)行內(nèi)部自有人才的培養(yǎng)。因此，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)造價(jià)要求建立相適應(yīng)的培訓(xùn)體系，包括培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的人員、培訓(xùn)的制度等。

4.6完善信息反饋機(jī)制

設(shè)計(jì)單位以及設(shè)計(jì)人員應(yīng)該要對(duì)設(shè)計(jì)工程的實(shí)時(shí)情況緊密關(guān)注.一旦發(fā)現(xiàn)工程有不合理的地方，要及時(shí)進(jìn)行處理，確保工程的質(zhì)量安全和成本合理。在工程竣工以后，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該考察工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的失誤，進(jìn)而不斷根據(jù)工程實(shí)際情況優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從而使工程造價(jià)更為合理，工程質(zhì)量更為安全。完善信息反饋機(jī)制有助于設(shè)計(jì)方案的不斷優(yōu)化和設(shè)計(jì)水平的不斷提高，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員應(yīng)該要高度重視信息反饋機(jī)制的完善，并且做好信息的及時(shí)反饋。

4.7推行質(zhì)量管理體系

工程的質(zhì)量非常重要，如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)方案時(shí)，錯(cuò)誤地估計(jì)了工程的實(shí)際造價(jià)，那么就會(huì)造成工程實(shí)際造價(jià)超出預(yù)算，這種失誤造成的損失還在可控的范圍之內(nèi)，但是，如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)方案時(shí)使用錯(cuò)誤的勘測(cè)數(shù)據(jù)，可能造成工程無(wú)法竣工等問(wèn)題，這種失誤造成的損失非常嚴(yán)重。因此，高度重視勘測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是很有必要的。為了保證設(shè)計(jì)階段使用的勘測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，需要對(duì)勘測(cè)工作進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證，確?？睖y(cè)單位以及勘測(cè)人員的專業(yè)能力。質(zhì)量管理體系可以很好地保障勘測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而為設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)方案提供了保證。

4.8建立全時(shí)間點(diǎn)的造價(jià)控制

輸變電工程中的造價(jià)應(yīng)該是全時(shí)間點(diǎn)控制的。因此，在具體的造價(jià)環(huán)節(jié)中，要做好實(shí)施造價(jià)行為之前的準(zhǔn)備工作，正式采取造價(jià)的行動(dòng)以及造價(jià)之后的評(píng)估環(huán)節(jié)，都需要進(jìn)行有效的控制。并且在造價(jià)環(huán)節(jié)之后的具體建設(shè)環(huán)節(jié)也都需要進(jìn)行控制，這樣能夠根據(jù)內(nèi)部工程環(huán)境以及外部環(huán)境的變化，及時(shí)進(jìn)行造價(jià)的調(diào)整與修改，進(jìn)而保證整個(gè)工程實(shí)施的有效性。

4.9提高勘測(cè)設(shè)計(jì)成品咨詢的水平和質(zhì)量

咨詢機(jī)構(gòu)在工程造價(jià)管理中扮演重要的角色，因此，咨詢的水平與質(zhì)量對(duì)造價(jià)控制具有重大影響。提高咨詢機(jī)構(gòu)的水平，需要?jiǎng)?chuàng)造適度競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)的積極性;還要提高咨詢?nèi)藛T的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)專業(yè)能力、表達(dá)能力等方面的考核。

4.10加強(qiáng)強(qiáng)地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告的審查

努力提高地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告質(zhì)量，保證地質(zhì)勘測(cè)資料的準(zhǔn)確性，是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)優(yōu)化、科學(xué)控制造價(jià)的重要前提。在初步設(shè)計(jì)評(píng)審工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告的審查。

4.11加強(qiáng)技術(shù)指標(biāo)的合理性分析

加強(qiáng)技術(shù)指標(biāo)的合理性分析，將這一內(nèi)容納入可行性研究和初步設(shè)計(jì)規(guī)程、規(guī)范，作為設(shè)計(jì)文件的必備部分，可以激勵(lì)設(shè)計(jì)人員在工作中為闡明方案而積極開(kāi)展優(yōu)化工作。技術(shù)指標(biāo)的合理性分析不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字指標(biāo)對(duì)比，而是要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分論證，從而排除設(shè)計(jì)中的不合理因素。

5結(jié)語(yǔ)

在輸變電工程施工管理過(guò)程中，造價(jià)控制既是工程投資管理的重要組成部分，也對(duì)工程的整體投資效益產(chǎn)生了重要影響。工程造價(jià)控制是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要參與各方積極配合，充分發(fā)揮各自的計(jì)劃、組織、管理及控制職能，加強(qiáng)監(jiān)督管控，將工程造價(jià)控制工作落到實(shí)處。同時(shí)工程造價(jià)人員要不斷的提升自己的綜合能力，熟悉各項(xiàng)目設(shè)計(jì)流程，能通過(guò)提資數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，并可結(jié)合本專業(yè)經(jīng)驗(yàn)提出切實(shí)可行的建議，在工程設(shè)計(jì)造價(jià)控制過(guò)程中起到積極的作用?？傊?，為了有效解決輸變電工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制問(wèn)題，一定要查清楚問(wèn)題的來(lái)源，查明原因，再對(duì)癥下藥，采取有效的解決措施。同時(shí)，應(yīng)認(rèn)清輸變電工程的特點(diǎn)，根據(jù)工程造價(jià)控制需要，從設(shè)計(jì)階段、施工階段和決算階段入手，確保造價(jià)控制得到有效實(shí)施，并保證輸變電工程造價(jià)控制取得實(shí)效。

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