李朝輝

摘要：農(nóng)村小水電站建設(shè)，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解地方電力供應(yīng)緊張，減少大氣污染排放起到了重要作用。但由于當(dāng)時(shí)審批手續(xù)不嚴(yán)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在較大安全隱患，同時(shí)對(duì)生態(tài)也產(chǎn)生一定影響。本文對(duì)小水電站存在的利弊進(jìn)行了分析，并就如何打造綠色、生態(tài)、安全小水電站提出來有關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：小水電站;生態(tài)環(huán)境;安全

0 引言

宜章縣共有136座小水電站，總裝機(jī)容量122MW，年均發(fā)電量達(dá)3億KWH，大部分電站上世紀(jì)七、八十年代。由于當(dāng)時(shí)縣委、縣政府提出“以山造林，以林蓄水，以水發(fā)電，以電促工，以工富縣”的水電發(fā)展思路，并出臺(tái)優(yōu)惠政策，在立項(xiàng)審批、上網(wǎng)、用地、稅收等方面給予傾斜，因此存在審批手續(xù)不嚴(yán)，無序開發(fā)等現(xiàn)象。雖然小水電在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的作用，但由于當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在較大的安全隱患，同時(shí)對(duì)生態(tài)也造成了一定影響。

1 我縣小水電現(xiàn)狀和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用

（1）對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富起到較大作用。宜章縣水能資源十分豐富，水能落差鮮明，全縣水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)171.6MW，已開發(fā)122MW，每年發(fā)電收入9600多萬元，上交稅收近千萬元，提供了大量就業(yè)崗位。由于大部分小水電站是民營(yíng)資本參股投資，農(nóng)民用土地資源等形式入股，每年可享受電站分紅，在農(nóng)民脫貧和壯大村民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大作用。如宜章縣玉溪鎮(zhèn)黃岑村的山畝田電站，2018年由該村貧困戶集資建設(shè)的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目電站，電站裝機(jī)容量325KW，每年發(fā)電量80萬KWH，發(fā)電收入26萬元，對(duì)該村脫貧奔小康，壯大集體經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)山區(qū)貧困戶脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

（2）有效的緩解了地方電網(wǎng)電力供應(yīng)緊張和減少購(gòu)電成本。宜章縣屬郴電國(guó)際的地方電網(wǎng)，全縣每年售電量達(dá)8億KWH，除小水電站發(fā)的3億KWH電量外，還需大量購(gòu)買國(guó)家電網(wǎng)高價(jià)電，每KWH差價(jià)0.13元，小水電每年可以為地方電網(wǎng)節(jié)約購(gòu)電成本達(dá)3900多萬元。小水電不僅有效的緩解了地方電網(wǎng)供電和節(jié)約了購(gòu)電成本，也為國(guó)家創(chuàng)造了大量稅收。

（3）減少了大量大氣污染排放。按照全國(guó)火力發(fā)電平均標(biāo)準(zhǔn)煤耗312克/KWH計(jì)算，宜章縣小水電每年的發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約9.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放24.37萬噸，減少二氧化硫排放0.08萬噸，減少氧化物排放0.069萬噸，同時(shí)還避免了大量薪柴林木的亂砍濫伐，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境效益十分顯著。

（4）具有重要應(yīng)急備用電源的戰(zhàn)略意義。小水電可以抵御戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害性天氣造成的大面積停電，戰(zhàn)略意義十分重要。如在2008年冰凍災(zāi)害性天氣期間，宜章縣外網(wǎng)全部崩潰，在沒有一點(diǎn)外來電源的情況下，宜章縣電力有限責(zé)任公司黃岑三級(jí)電站全體職工冒著嚴(yán)寒，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，用孤網(wǎng)運(yùn)行送電，保證了縣抗冰搶險(xiǎn)指揮中心和縣委縣政府以及部分縣城居民用電。散落在我縣鄉(xiāng)村的部分小水電也積極為周邊群眾發(fā)電取暖。在我國(guó)汶川和玉樹地震中，小水電的應(yīng)急供電就起到了十分重要的作用。因此，小水電在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等突發(fā)事件中具有不可替代的作用。

2 存在的主要問題

小水電站除了帶來較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益外，還存在手續(xù)不全，安全隱患和環(huán)保方面的問題。

（1）電站審批手續(xù)不全。大部分水電站沒有林地征用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、取水許可、土地使用等審批手續(xù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，19家水電站沒有水利批復(fù);只有53家有發(fā)改立項(xiàng)，其中2001年前建的電站有立項(xiàng)手續(xù)的僅有8家;38家沒有取得水資源論證手續(xù);取得林地征用手續(xù)的不到20%。

（2）生態(tài)流量設(shè)施缺失。由于宜章小水電都是2017年以前建設(shè)，國(guó)家《水電工程生態(tài)流量計(jì)算規(guī)范》2016年12月才出臺(tái)，2017年備案，因此全縣所有小水電均沒有設(shè)置最小生態(tài)流量設(shè)施和生態(tài)泄放監(jiān)控，導(dǎo)致有些河道減水或斷流，嚴(yán)重影響了河流生態(tài)環(huán)境。

（3）普遍存在安全隱患。很多電站都是建于上世紀(jì)七、八十年代，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，廠房破舊不堪;大部分值班員都沒有經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，安全意識(shí)和遇險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力都不強(qiáng);有些電站機(jī)房設(shè)備陳舊，又不重視保養(yǎng)維修，有些設(shè)備帶病工作;安全設(shè)施配置也不到位，部分電站甚至連必要的安全用具和消防設(shè)備都沒有，安全隱患重重。

3 對(duì)策和建議

（1） 加快推進(jìn)水電站整改達(dá)標(biāo)。對(duì)經(jīng)綜合評(píng)估核定屬退出類電站，要督促或強(qiáng)制其關(guān)閉退出;對(duì)屬整改類水電站，要按《湖南省小水電清理整改實(shí)施方案》和相關(guān)專業(yè)部門制定的“一站一策”方案盡快啟動(dòng)整改。要求手續(xù)不全的電站限期補(bǔ)辦合法手續(xù);對(duì)存在安全隱患的電站，責(zé)成業(yè)主配齊安全用具和消防器材，建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，對(duì)值班員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和崗中定期培訓(xùn);要求業(yè)主限期增配生態(tài)流量控制設(shè)施，確保生態(tài)泄放量達(dá)標(biāo)。

（2） 對(duì)創(chuàng)建綠色水電給予政策支持。為順利推進(jìn)小水電站“一站一策”生態(tài)改造，建議縣委、縣政府出臺(tái)激勵(lì)政策。比如在保證電站能正常運(yùn)營(yíng)的前提下，按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的要求，對(duì)非汛期不發(fā)電、少發(fā)電等進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償;對(duì)完成整改達(dá)到綠色水電標(biāo)準(zhǔn)的小水電站，適當(dāng)提高上網(wǎng)電價(jià)。

（3） 引導(dǎo)小水電行業(yè)加強(qiáng)自我管理。要積極引導(dǎo)我縣小水電行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)水電行業(yè)加強(qiáng)自我管理。通過協(xié)會(huì)在政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間架起溝通橋梁，辦理政府部門不能辦的事和小水電企業(yè)獨(dú)自辦不好、辦不了的事;制定行規(guī)行約和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)小水電行自律;不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)講座、技能比武和參觀考察，不斷提高電站工作人員的操作水平和處險(xiǎn)能力。

4 結(jié)論

由于當(dāng)時(shí)建設(shè)小水電審批手續(xù)不嚴(yán)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在較大安全隱患，只有通過政府引導(dǎo)，政策支持，強(qiáng)制手段等相關(guān)措施，對(duì)不合格小水電站進(jìn)行關(guān)停，整改類小水電站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，規(guī)范管理，達(dá)到綠色、生態(tài)、安全小水電站標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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