陳國凌

摘 要：在當(dāng)前新的時代背景和環(huán)境下，市場經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷深化，區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展、民族地區(qū)金融發(fā)展理念的優(yōu)化革新等都是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的基本前提和必然舉措。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多方面因素的影響，其中財政金融政策尤為重要。本文參考近幾年民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，對我國財政金融政策在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題上所起到的影響作用，以及對財政政策影響和金融政策影響兩者的區(qū)別作出歸納對比，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考性建議。

關(guān)鍵詞：財政金融政策;民族地區(qū);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）12（a）-168-02

在市場經(jīng)濟(jì)改革的大環(huán)境中，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了前所未有的新機(jī)遇，但同時也需要面對、解決不少的挑戰(zhàn)和困難。在嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境中，為了能夠在經(jīng)濟(jì)市場中獲取更多的競爭優(yōu)勢，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展期間需要對自身有正確認(rèn)識，明確自身的發(fā)展優(yōu)勢和條件限制，著重深化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，由此，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)低級形態(tài)到高級形態(tài)的轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，財政政策和金融政策是非常重要的兩個影響因素。本文對財政金融政策在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級中的作用和表現(xiàn)展開歸納，立足于民族地區(qū)的實(shí)際情況，探索符合民族地區(qū)實(shí)際需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

1 財政金融政策影響民族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的體現(xiàn)

1.1 財政政策對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

基于民族地區(qū)近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，國家財政政策對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響可主要?dú)w納為以下三個歷史性時期，即新中國成立以后至西部大開發(fā)戰(zhàn)略以前、西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后到新稅法發(fā)布以前、新稅法發(fā)布以來[1]。雖然在各個時期中財政政策存在區(qū)別，但其實(shí)財政政策存在本質(zhì)上的相通，比如民族地區(qū)的財政補(bǔ)貼、稅收政策、財政支出等政策。財政政策對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)首先起到了促進(jìn)作用，使得民族地區(qū)適應(yīng)社會化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對能力明顯提升;另外就是深化了民族地區(qū)和其他地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易交流，由此，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會反向影響到其他地區(qū)。

1.2 金融政策對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

為了推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，新中國成立以來，我國對民族地區(qū)的實(shí)際情況針對性地發(fā)布了多項(xiàng)金融政策，在此基礎(chǔ)上，民族地區(qū)金融市場發(fā)展走向得以明確。首先低息貸款政策的提出，緩解了民族地區(qū)的發(fā)展壓力，為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立起到實(shí)質(zhì)性幫助;其次是信貸扶貧政策的提出，在西部建設(shè)規(guī)劃中，能源建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被放在核心位置，在實(shí)施計(jì)劃的過程中保證自己的正常供給并給予一定的利率優(yōu)惠，著重培育極具當(dāng)?shù)靥厣拿褡鍏^(qū)域產(chǎn)業(yè);再次，為民族地區(qū)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市提供金融政策的扶持，推動了民族地區(qū)資本市場的發(fā)展;最后，在“一帶一路”背景下進(jìn)行民族地區(qū)的金融創(chuàng)新發(fā)展，與發(fā)達(dá)地區(qū)相互依存、互幫互助、協(xié)調(diào)發(fā)展，以此為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了牢靠的基礎(chǔ)。

1.3 財政金融政策聯(lián)動對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響

財政政策和金融政策都是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時的重要政策基礎(chǔ)，兩者相輔相成、缺一不可。財政政策和金融政策可以發(fā)揮聯(lián)動作用，從而很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展走向[2]。財政政策的落實(shí)需要有金融政策的配合，而金融政策也可以在這一過程中更好地突出自身影響效果，并且在一定程度上決定了財政政策的實(shí)施力度。財政政策和金融政策的協(xié)同聯(lián)動，可以使這兩種制度的有效性得到激發(fā)，金融政策的指導(dǎo)性作用得到凸顯，以雙管齊下的方式來為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級提供更大的支持。

2 財政金融政策影響民族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效應(yīng)

2.1 財政政策在民族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面發(fā)揮正向效應(yīng)

在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級期間，財政政策發(fā)揮了明顯的正向效應(yīng)，從而也可以體現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的可靠性和有效性。可以說，地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級的效果主要是基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)、高新技術(shù)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的GDP變化情況來進(jìn)行判斷，財政政策以各種稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、財政支出的形式來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級[3]。以免征農(nóng)業(yè)稅來說，該政策主要面向的是民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)，除了免收農(nóng)業(yè)稅之外，還會向部分符合要求的企業(yè)發(fā)放相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民真正享受到了財政政策為自己帶來的實(shí)惠，從而很好地緩解了農(nóng)民的生活壓力;以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的“營改增”稅收制度來說，該政策有利于民族地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)性減稅擴(kuò)展了企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、細(xì)化了產(chǎn)業(yè)分工、增加了企業(yè)間的更多合作、增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力、推動了產(chǎn)業(yè)的升級。事實(shí)上，對于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家還施行了很多其他財政政策，以期強(qiáng)化民族經(jīng)濟(jì)治理的有效性，幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速、科學(xué)地轉(zhuǎn)型升級。

2.2 金融政策在民族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面發(fā)揮的正向效應(yīng)

由于區(qū)域差異的存在，民族地區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模及人口密度等同其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比均存在較大差距，對比財政政策來說，在民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，金融政策的正向效應(yīng)不夠明顯[4]。兩者之間的最大不同也是由金融政策的特殊性質(zhì)決定的，財政政策是政府直接發(fā)布和規(guī)定實(shí)施的政策，該類政策成效明顯、效率高;金融政策通常是由金融機(jī)構(gòu)牽頭制定的，在民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)少、產(chǎn)品單一、金融創(chuàng)新弱、資源配置低，再加上宣講不到位等原因，多數(shù)民族地區(qū)的群體對這一政策都不夠了解，導(dǎo)致金融政策的頒布實(shí)行較為被動，并且具體的實(shí)施成效在很大程度上和民族地區(qū)群眾的覺悟、重視度相關(guān)，可以說，金融政策是否有效要看民眾的金融觀念與意識處于何種程度。但是，近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，居民的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，這也在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2.3 財政政策和金融政策交叉聯(lián)動對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮的雙向效應(yīng)

財政政策與金融政策的雙向作用主要和兩者的屬性與關(guān)系相關(guān)，由于兩者作用機(jī)制和效果不盡相同，在兩者的交叉聯(lián)動時，往往是相互策應(yīng)、協(xié)同作用的，金融服務(wù)離不開政府的指引和扶助，財政服務(wù)也需要金融力量的團(tuán)結(jié)協(xié)作[5]。從聯(lián)動的角度看，一方面，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要財政政策、金融政策，既能同時發(fā)揮效應(yīng)又不相互干擾，以此維持市場資源的有效配置，并通過聯(lián)合投資和服務(wù)的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級;另一方面，財政政策和金融政策是不同的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段與工具，為防止相互干擾，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)模式時需要對兩種政策的側(cè)重點(diǎn)有正確認(rèn)識，從而發(fā)揮政策優(yōu)勢，并有效規(guī)避風(fēng)險，基于特定區(qū)域的現(xiàn)實(shí)條件來科學(xué)保證政策的有序落實(shí)。

3 結(jié)語

隨著時代的進(jìn)步、社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)轉(zhuǎn)變，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到了很多新問題。對此，民族地區(qū)在發(fā)展期間需要基于自身的現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)清當(dāng)?shù)氐莫?dú)特優(yōu)勢，有技巧、針對性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)由低級形態(tài)到高級形態(tài)的升級。財政政策和金融政策是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的兩項(xiàng)重要元素，兩者協(xié)同結(jié)合、缺一不可，在利用這兩項(xiàng)政策來促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級的過程中，應(yīng)注意發(fā)揮不同政策的獨(dú)特優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來科學(xué)落實(shí)各類政策制度。

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