福建

基層治理是指國(guó)家對(duì)基層地區(qū)的管理，是國(guó)家治理、地方治理的微觀基礎(chǔ)。在2019 全國(guó)卷Ⅲ第40 題考查“羅馬帝國(guó)與漢朝在國(guó)家治理上的異同”后，基層治理成為歷史一輪復(fù)習(xí)的重點(diǎn)。本文以唯物史觀、時(shí)空觀念、歷史解釋等歷史核心素養(yǎng)培養(yǎng)為導(dǎo)向，以中國(guó)基層治理體系演變的原因、特點(diǎn)及影響為主要內(nèi)容，以5 道歷史原創(chuàng)題為案例，探究在大通史模式下，如何在歷史一輪復(fù)習(xí)中滲透“基層治理史”教學(xué)。

一、唯物史觀與先秦時(shí)期的基層治理

先秦時(shí)期，人類以血緣紐帶形成自然聚落，進(jìn)入邦國(guó)時(shí)期，自然聚落成為最早的基層治理單位。西周實(shí)行宗法制和分封制，二者互為表里，即在基層治理層面，國(guó)家和以血緣為主體的鄉(xiāng)族共同體利益高度統(tǒng)一。因此，在一輪復(fù)習(xí)中講解宗法制、分封制時(shí)，筆者創(chuàng)設(shè)新歷史情境，根據(jù)魯西奇的《封、疆、界：中國(guó)古代早期對(duì)于域界的表示》一文，以分封制中“封”的含義演變?nèi)胧?，編撰相關(guān)試題。

例1.（原創(chuàng)）在古漢語(yǔ)中，“封”表示的是人工堆筑的土堆。在西周金文中，“封”的含義是沿著道路設(shè)置，用以表示其地域之歸屬的土堆。在秦國(guó)木牘中，“封”則表示置立于田畔或阡道上，用以標(biāo)志田地歸屬的土堆?！胺狻弊趾x的演變 （ ）

A.源于鐵犁牛耕的出現(xiàn)

B.推動(dòng)了宗法制的瓦解

C.說(shuō)明小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形成

D.標(biāo)志書寫工具的變化

唯物史觀中“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”或“哲學(xué)是對(duì)社會(huì)生活實(shí)踐的關(guān)照”是破解本題的關(guān)鍵，據(jù)此可知，詞匯含義變化不是單獨(dú)存在的，是社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。解答本題應(yīng)先確立問(wèn)題的時(shí)間情境，根據(jù)題干材料中“西周金文”“秦國(guó)木牘”可知，問(wèn)題發(fā)生在從西周到戰(zhàn)國(guó)。從題干材料中，教師可以對(duì)學(xué)生設(shè)問(wèn)：西周時(shí)期，“封”的含義什么？而后追問(wèn)學(xué)生為什么西周時(shí)期，“封”表示其地域歸屬的土堆？引發(fā)學(xué)生聯(lián)想到“分封制”，即西周時(shí)期，諸侯獲得封地內(nèi)土地、人口的世襲統(tǒng)治權(quán)，即對(duì)封內(nèi)土地?fù)碛惺酪u管理權(quán)限，因此，“封”的含義是表示其地域歸屬的土堆。

教師可再次引導(dǎo)學(xué)生思考，為什么在秦國(guó)木牘中，“封”表示用于標(biāo)志田地歸屬的土堆？戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，經(jīng)過(guò)商鞅變法，秦國(guó)建立縣制。隨著郡縣制的推行，“封地主人”對(duì)所獲得的土地只有獲得衣食租稅的權(quán)力——田地權(quán)力。換言之，隨著分封制的瓦解，“封”的含義演變?yōu)橛糜跇?biāo)志田地歸屬的土堆?？傊?，“封”的含義演變與分封制變遷息息相關(guān)。根據(jù)唯物史觀的經(jīng)典論述“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”“科技是第一生產(chǎn)力”等內(nèi)容可以得出，導(dǎo)致分封制變化的最根本原因是鐵犁牛耕的出現(xiàn)。

對(duì)中學(xué)歷史教學(xué)而言，唯物史觀不應(yīng)只是一些需要背誦的條文，更是師生用以分析歷史現(xiàn)象的方法和手段。如何將唯物史觀用于中學(xué)歷史教學(xué)中與中學(xué)歷史教師的個(gè)人史學(xué)素養(yǎng)有關(guān)，教師應(yīng)在歷史一輪復(fù)習(xí)中，選擇適當(dāng)題目，創(chuàng)設(shè)相關(guān)情境，全方位提高中學(xué)生運(yùn)用唯物史觀的能力。

二、時(shí)空觀念與中古時(shí)期的基層治理

中古時(shí)期，隨著郡縣制的形成，基層治理的主要方式是編戶齊民。在基層治理方面，形成國(guó)家、地方豪族、農(nóng)民三者的角斗場(chǎng)。國(guó)家通過(guò)編戶制度控制農(nóng)民，而地方豪族則通過(guò)種種方式將編戶農(nóng)民變成私民，農(nóng)民則依附于二者之間。筆者根據(jù)何德章的《隋文帝對(duì)江南的控制及失策》一文，編撰相關(guān)試題，用于復(fù)習(xí)隋唐時(shí)期基層治理史。

例2.（原創(chuàng)）開(kāi)皇九年（589 年），隋文帝發(fā)布詔令：“五百家為鄉(xiāng)，正一人；百家為里，長(zhǎng)一人”，重新整頓了北魏孝文帝改革建立的鄉(xiāng)里基層組織。下列會(huì)受到該詔令直接沖擊的地區(qū)是 （ ）

A.山東 B.江南

C.關(guān)中 D.閩粵

破解本題的關(guān)鍵核心素養(yǎng)是“時(shí)空觀念”。根據(jù)題干材料中的“北魏孝文帝改革建立的鄉(xiāng)里基層組織”（該句材料實(shí)為隱藏時(shí)空觀念），可以迅速代入歷史情境——北魏孝文帝改革。閻步克認(rèn)為，北魏時(shí)期，起源于北方少數(shù)民族的北魏由于受到部落族人（國(guó)人）及軍功貴族的支持，皇權(quán)強(qiáng)大。北魏孝文帝以此為起點(diǎn)，推行“三長(zhǎng)制”改革。在北方區(qū)域，重建編戶齊民制度，其進(jìn)一步加強(qiáng)了北魏皇權(quán)。換言之，關(guān)中、山東的三長(zhǎng)制在北魏就已經(jīng)形成，故A,C 項(xiàng)錯(cuò)誤。

自東晉開(kāi)始，江南豪族占山附澤，蔭庇人口。南齊試圖檢籍，受到豪族的武裝反抗，最終不了了之。換言之，在江南地區(qū)，在中央政府與地方豪族的農(nóng)民爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，地方豪族占上風(fēng)。根據(jù)題干材料中的開(kāi)皇九年（589 年）（該句材料為顯性時(shí)空觀念，為初中知識(shí)，但卻是許多高三學(xué)生的知識(shí)盲區(qū)，是學(xué)生失分的主要原因），教師可建構(gòu)歷史情境：隋文帝派楊廣統(tǒng)帥大軍滅陳，在滅陳過(guò)程中，陳朝的地方豪族不抵抗，企圖以此保存?zhèn)€人利益，但隋文帝挾大勝之威，按其傳統(tǒng)政策，力圖在江南建立完善的地方基層行政組織，整頓江南戶口，與江南地方豪族爭(zhēng)奪基層控制權(quán)力。這極大地?fù)p害了江南豪族的利益，激起了江南地方豪族勢(shì)力的反抗，最終為隋朝二世而亡留下隱患，故答案為B 項(xiàng)。此時(shí)閩粵地區(qū)尚在開(kāi)發(fā)之中，不可能受到該詔令的直接沖擊，故D 項(xiàng)錯(cuò)誤。

在中學(xué)歷史教學(xué)中，筆者認(rèn)為，時(shí)空觀念包含兩類概念：一是顯性時(shí)空觀念，即直接在材料中標(biāo)出時(shí)間、地點(diǎn)，這有利于中學(xué)生建構(gòu)歷史情境，解決歷史問(wèn)題；二是隱藏時(shí)空觀念，指題目中沒(méi)有時(shí)間、地點(diǎn)，而是將其隱藏在相關(guān)歷史事件、歷史人物中，這就要求學(xué)生在解題時(shí)，必須透過(guò)現(xiàn)象獲取隱藏信息，得到準(zhǔn)確時(shí)空觀念，從而建構(gòu)解題所需的歷史情境。

三、歷史解釋與明清時(shí)期的“鄉(xiāng)紳自治”

明清時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)治理進(jìn)入二元模式。一方面，國(guó)家、地方治理和君主專制達(dá)到頂峰；另一方面，基層治理形成“鄉(xiāng)紳自治”。筆者以余新忠關(guān)于清代江南疫病救療事業(yè)的論述為切入點(diǎn)，編撰相關(guān)試題，用于復(fù)習(xí)明清時(shí)期的基層治理。

例3.宋元時(shí)期，全國(guó)各地普遍設(shè)立救濟(jì)貧病的惠民藥局，這是常設(shè)藥政機(jī)構(gòu)。但是，清代的惠民藥局多已廢棄不用，僅少數(shù)仍在瘟疫之年作為臨時(shí)施藥之所而偶爾發(fā)揮作用。據(jù)此可知 （ ）

A.瘟疫不會(huì)危害清政府統(tǒng)治

B.社會(huì)力量完全滿足醫(yī)療需求

C.清朝滿漢民族矛盾尖銳化

D.清政府對(duì)瘟疫救療態(tài)度消極

宋元時(shí)期，國(guó)內(nèi)外貿(mào)易發(fā)達(dá)，商業(yè)稅收和海外貿(mào)易稅收充足，足以支撐宋元的大政府，其在公共衛(wèi)生方面，建立醫(yī)學(xué)署、惠民藥局，創(chuàng)建縣醫(yī)政，建立“民眾為輔，政府主導(dǎo)”的基層醫(yī)政體系。明初，朱元璋推行“重農(nóng)抑商”和“海禁”政策，其對(duì)公共衛(wèi)生的影響在于，明朝地方財(cái)政收入不足，導(dǎo)致公共衛(wèi)生投入減少，進(jìn)而造成地方醫(yī)療體系開(kāi)始崩潰，沖擊了救疫、救荒等地方公共事業(yè)。清承明制，故可得出清政府對(duì)瘟疫救療態(tài)度消極。

除缺少經(jīng)費(fèi)外，清政府對(duì)瘟疫救療態(tài)度消極的原因還有什么？瘟疫雖有礙民生，但不會(huì)像水、旱、蝗等自然災(zāi)害對(duì)王朝的統(tǒng)治產(chǎn)生直接的危害。更為關(guān)鍵的是，明中期以后，致仕和現(xiàn)任官員、有功名的人、德行長(zhǎng)者等組成了地方紳士集團(tuán)，鄉(xiāng)紳積極參與瘟疫救療，不僅彌補(bǔ)了政府的消極，而且比官辦事業(yè)更具效率。明中期以后，鄉(xiāng)紳的影響不僅限于瘟疫救療，其對(duì)地方的影響是全方位的，史稱“鄉(xiāng)紳自治”。

例4.根據(jù)以下材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括清朝“鄉(xiāng)紳自治”的特點(diǎn)。

材料乾隆中期，社會(huì)矛盾尖銳化，社會(huì)治理效率低下，治理成本提高。清政府利用鄉(xiāng)族共同體的力量，將其作為官僚機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充工具。鄉(xiāng)紳群體的作用逐漸加強(qiáng)，鄉(xiāng)紳或操縱宗族組織，調(diào)解族人爭(zhēng)端，間接控制地方；或通過(guò)封建教化，從思想上控制基層社會(huì)；或舉辦救疫救荒等地方公共事業(yè)，通過(guò)低成本的道德感召力維持鄉(xiāng)村的秩序。鄉(xiāng)紳充當(dāng)官民媒介。即一方面作為地方利益的代言人，向官府反映基層社會(huì)的要求與愿望；另一方面，以官方代表的姿態(tài)，控制社區(qū)，形成官民共治的鄉(xiāng)村治理模式。

——摘編韋慶遠(yuǎn)、葉顯恩《清代全史》第五卷

根據(jù)材料“社會(huì)治理效率低下”可知，明清政府利用鄉(xiāng)紳治理基層的目的在于提高治理效率，降低治理成本；根據(jù)材料“鄉(xiāng)紳或操縱宗族組織，調(diào)解了族人爭(zhēng)端”可知，鄉(xiāng)紳依托宗族關(guān)系治理基層；根據(jù)材料“或舉辦救疫救荒等地方公共事業(yè)，通過(guò)低成本的道德感召力維持鄉(xiāng)村的秩序”可知，鄉(xiāng)紳并沒(méi)有獲得管理基層的權(quán)力，即“鄉(xiāng)紳自治”是“非制度性治理”。

教師可以追問(wèn)學(xué)生：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，簡(jiǎn)析清朝“鄉(xiāng)紳自治”的影響。鄉(xiāng)紳階層是經(jīng)由科舉考試而形成的，而科舉考試是以儒家經(jīng)典著作為考試內(nèi)容，因此，鄉(xiāng)紳是基層社會(huì)弘揚(yáng)儒家文化的主導(dǎo)力量，換言之，鄉(xiāng)紳自治鞏固了儒家意識(shí)形態(tài)在鄉(xiāng)村的主導(dǎo)地位。根據(jù)材料“舉辦救疫救荒等地方公共事業(yè)，通過(guò)低成本的道德感召力維持鄉(xiāng)村的秩序”可知，鄉(xiāng)紳是本地的道德楷模，鄉(xiāng)民們發(fā)生矛盾時(shí)，他們是矛盾的調(diào)節(jié)者和仲裁者。鄉(xiāng)紳調(diào)解鄉(xiāng)里糾紛以維持社會(huì)和諧，有利于調(diào)節(jié)農(nóng)民內(nèi)部的矛盾。從“鄉(xiāng)紳充當(dāng)官民媒介”可知，鄉(xiāng)紳的角色是雙重的，既起到保護(hù)鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)里社會(huì)的作用，也起到替統(tǒng)治者管理鄉(xiāng)民的作用，有效平衡官方與農(nóng)民的利益。

對(duì)歷史事物展開(kāi)鏈?zhǔn)阶穯?wèn)，即通過(guò)以小見(jiàn)大的方法，探究歷史事物的原因、特點(diǎn)、影響，使高中生對(duì)歷史事物有整體認(rèn)識(shí)，這有助于高中生將歷史事物的記憶提升至歷史認(rèn)識(shí)的高度，從而提高中學(xué)生的歷史解釋能力。

四、歷史解釋與現(xiàn)代中國(guó)的基層治理

鄉(xiāng)族治理體系的徹底廢除始于新中國(guó)成立初期，吳春來(lái)在《從政治整合到政策統(tǒng)籌：中國(guó)農(nóng)村基層治理70 年的路徑與趨向》中已有相關(guān)論述，筆者據(jù)此編撰試題，用于土地改革方面的教學(xué)。

例5.1950 年中央政府頒布的《土地改革法》規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)、農(nóng)民代表會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，區(qū)、縣、省各級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。”這（ ）

A.導(dǎo)致農(nóng)村舊式權(quán)威被打破

B.培育了基層民主政治體系

C.推動(dòng)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)形成

D.表明農(nóng)會(huì)獲得制度權(quán)力

新中國(guó)成立初期，通過(guò)土地改革，在政治上，貧下中農(nóng)成為農(nóng)村社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)，曾經(jīng)的“鄉(xiāng)村精英”成為被統(tǒng)治階級(jí)。當(dāng)階級(jí)身份成為決定農(nóng)民關(guān)系的主要手段時(shí)，農(nóng)民之間的關(guān)系就從鄉(xiāng)族共同體成員演變成階級(jí)關(guān)系，傳統(tǒng)鄉(xiāng)族共同體治理體系被徹底打破。由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的農(nóng)民協(xié)會(huì)由于組織土地改革而成為農(nóng)村新權(quán)力中心，打破了農(nóng)村舊式權(quán)威，重新確立起農(nóng)村新的權(quán)力結(jié)構(gòu)，故A 項(xiàng)正確；農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村治理的權(quán)力來(lái)源于主持土地改革時(shí)獲得的道德感召力，而不是制度性權(quán)力，故D 項(xiàng)錯(cuò)誤。

教師可以追問(wèn)學(xué)生：新中國(guó)農(nóng)村制度性權(quán)力結(jié)構(gòu)形成于何時(shí)？通過(guò)農(nóng)業(yè)集體化，即由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到互助組、初級(jí)社、高級(jí)社。農(nóng)民組織化程度從生產(chǎn)層面演變?yōu)樯鐣?huì)層面，建構(gòu)起政社合一的組織架構(gòu)——人民公社。此后，新中國(guó)農(nóng)村制度性權(quán)力結(jié)構(gòu)形成，國(guó)家意志迅速傳達(dá)至農(nóng)村基層，降低了國(guó)家治理農(nóng)村的成本，但無(wú)法滿足農(nóng)村治理的現(xiàn)實(shí)需求，即農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層治理沒(méi)有發(fā)言權(quán)，削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村發(fā)展停滯不前，故C 項(xiàng)錯(cuò)誤。

教師還可以追問(wèn)學(xué)生：新中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是如何形成的？中共十一屆三中全會(huì)后，四川自發(fā)成立村民委員會(huì)，制定村規(guī)民約，進(jìn)行村級(jí)自治形式探索。1998 年，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)頒布《中國(guó)村民委員會(huì)組織法》，村級(jí)自治形式被國(guó)家法律和政策所規(guī)范化，最終成為基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，其促進(jìn)新時(shí)期基層治理體系不斷完善，治理方式逐步優(yōu)化，促進(jìn)基層治理良性發(fā)展。B 項(xiàng)是改革開(kāi)放后的歷史事件，時(shí)間不符，故排除。

本題針對(duì)歷史制度的演變?cè)O(shè)計(jì)鏈?zhǔn)阶穯?wèn)，有助于中學(xué)生縱向認(rèn)識(shí)歷史事物，提高學(xué)生的歷史解釋能力。

總之，國(guó)家和鄉(xiāng)族共同體的斗爭(zhēng)構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)基層治理的主要矛盾，二者的斗爭(zhēng)推動(dòng)中國(guó)基層治理的演變。隨著新中國(guó)的成立，鄉(xiāng)族共同體退出歷史舞臺(tái)，新時(shí)期中國(guó)基層民主政治成為主流。