呂廣霞

（徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 徐州 221008）

新中國成立以來，黨和政府十分關(guān)心廣大青少年的體質(zhì)健康，積極采取各種有效措施改善青少年體質(zhì)健康狀況。相繼出臺若干法律、條例、文件、規(guī)定，以提高青少年體質(zhì)健康水平。從2001年起，我國學(xué)校體育工作進(jìn)行了多輪改革，新的教育教學(xué)理念不斷引入體育教學(xué)，在推行素質(zhì)教育、健康第一等教育理念的同時，把體育課程也改為了“體育與健康”課程。但學(xué)校體育教學(xué)改革的結(jié)果似乎收效甚微，青少年學(xué)生體質(zhì)下降的趨勢依然沒有得到有效遏制，我國青少年學(xué)生體質(zhì)健康狀況存在新的憂患。動員全社會力量，采取各種有效措施，改善和提高青少年體質(zhì)健康水平，已成為全社會的共識。

1、加強監(jiān)管，實施專項督查制度，從“強制”到“強治”轉(zhuǎn)變

“強制”是用政治或經(jīng)濟(jì)的力量強迫，“強治”是用強有力的手段和措施管理、整治、監(jiān)督、治理。從根本上說，強制是一種惡，是反人性的，因為“它把別人看作不能獨立思想之物”（哈耶克），會對人構(gòu)成不同程度的扭曲；但另一方面，強制又可以檢驗出創(chuàng)造性，適當(dāng)?shù)膹娭瓶梢耘囵B(yǎng)創(chuàng)造力，讓人堅強進(jìn)取。

在2014年全國學(xué)校體育工作座談會上，教育部部長袁貴仁指出：“加強督導(dǎo)評估，落實學(xué)校體育工作職責(zé)。我國即將頒布《中華人民共和國教育督導(dǎo)條例》，江蘇省正在積極制定《江蘇省教育督導(dǎo)暫行條例》。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度意見的通知》（國辦發(fā)[2004]8號），完善教育督導(dǎo)制度，貫徹執(zhí)行《江蘇省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)工作規(guī)則》。江蘇省對省督學(xué)、督導(dǎo)團(tuán)專家組成員、市縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)室主任、督學(xué)進(jìn)行多形式、多層次培訓(xùn)。健全省督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，開展省、市、縣（市、區(qū)）督學(xué)進(jìn)校園一日活動；健全督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)中的“一票否決”機制等，推動教育督導(dǎo)工作健康發(fā)展。建立有效督查、有效監(jiān)控、有效查處的督導(dǎo)機制，促進(jìn)教育督導(dǎo)機構(gòu)自身工作運轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，精干高效，建立健全工作責(zé)任制，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格督查考核，促進(jìn)督導(dǎo)考核工作規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，確保督導(dǎo)評估公開、公平、公正，保證各項教育督導(dǎo)工作的順利進(jìn)展。

2、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果向社會公布，實施柔性“倒逼”機制

全面實施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作，是貫徹落實國家、省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)的一項重要舉措，也是科學(xué)決策、管理與評價學(xué)校體育衛(wèi)生工作的一項基礎(chǔ)工作。對于及時掌握學(xué)生體質(zhì)健康狀況與發(fā)展動態(tài)，積極引導(dǎo)各地各校采取有效干預(yù)措施，提升廣大學(xué)生健康素質(zhì)，全面實施素質(zhì)教育，廣泛調(diào)動社會各界關(guān)心支持學(xué)校教育事業(yè)與學(xué)生健康成長，都有著極其重要的作用。

為建立健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測體系，全面實施學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作，江蘇省于2010年起，建立省、市兩個層面的監(jiān)測站點，在全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大體質(zhì)監(jiān)測范圍，在全省13個省轄市確立了82所省級中小學(xué)和10所高校作為省開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的固定監(jiān)測點，連續(xù)5年，每年實測樣本總量達(dá)到10萬人次以上的大中小學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作。

為了保障監(jiān)測工作的科學(xué)、有序、高效和質(zhì)量，江蘇省教育廳建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作組織機構(gòu)、印發(fā)監(jiān)測工作文件、召開工作布置會、確立省級監(jiān)測點校、組織開展監(jiān)測培訓(xùn)、統(tǒng)一印發(fā)工作資料、確立監(jiān)測對象、項目、器材與測試方法等一系列工作，實施學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測工作，為強化監(jiān)測質(zhì)量，對監(jiān)測工作實施全覆蓋督查和巡查工作，形成全省和各市學(xué)生體質(zhì)健康報告并召開新聞發(fā)布會向社會公布。通過監(jiān)測信息反饋，強化學(xué)校體育工作信息化管理，促進(jìn)各地采取有效干預(yù)措施，提升廣大學(xué)生的體質(zhì)健康水平。

從2007年開始，江蘇省啟動了大學(xué)一年級新生身體素質(zhì)測試情況回溯生源地的社會公告制度。每年分別對30余所高校1萬余名江蘇籍大一新生的身體素質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，測試結(jié)果按照13個省轄市生源所在地進(jìn)行排名，并正式反饋給各省轄市、縣（市、區(qū)）黨委、政府、教育行政部門和高校。2011年又推出新的排行榜，除繼續(xù)對身體素質(zhì)進(jìn)行排名外，首次對進(jìn)步幅度進(jìn)行排名。江蘇省教育廳體衛(wèi)藝處處長杜偉認(rèn)為，其意義在于突破體育工作固化的藩籬，讓各地在競爭中強化提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的急迫感，而并非設(shè)置一項讓各地互相攀比的“教育GDP”新指標(biāo)。

江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康公示的柔性倒逼機制，改變了以往學(xué)校體育工作只在教育系統(tǒng)中的處境尷尬，學(xué)校體育工作 “說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)狀得到改善，這份倒逼生源地的學(xué)生身體素質(zhì)排行榜實實在在成為撬動青少年體質(zhì)健康的杠桿。“倒逼”機制引起媒體的關(guān)注，社會輿論加壓，學(xué)生體質(zhì)健康問題被推進(jìn)公眾視野。從省教育廳→各地政府一把手→教育主管部門→各級學(xué)?！鷮W(xué)生，這樣“步步緊逼”，實現(xiàn)了壓力層層傳遞，最終目標(biāo)是改善提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平。

江蘇省各地的高中普遍建立起與大學(xué)新生體質(zhì)監(jiān)測相匹配的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、抽查、測試工作體系，同時建立起從高中校對初中校的倒逼，讓學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)督鏈條向下延伸，將保障學(xué)生體質(zhì)健康的重任均勻地分?jǐn)偟矫恳粋€教育單位身上。有些地方同時把學(xué)生的體質(zhì)健康測試結(jié)果通知家長和學(xué)生個人，引起他們的足夠重視。全社會共同努力，形成政府、社會、學(xué)校、家庭、學(xué)生“五位一體”的群體行為。

3、加強體育師資隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，保障基本體育場地設(shè)施

體育教師是促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的組織者和指導(dǎo)者，是體育科學(xué)知識和科學(xué)鍛煉身體方法的傳授者和發(fā)展者，是學(xué)生思想品德的塑造者，是優(yōu)秀體育人才的發(fā)現(xiàn)者和啟蒙者，是學(xué)校體育組織領(lǐng)導(dǎo)工作的直接參與者和業(yè)務(wù)咨詢者。配備一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)能力強、思想素質(zhì)過硬的體育教師隊伍，是實現(xiàn)學(xué)校體育目的任務(wù)，改善青少年體質(zhì)健康水平的重要基礎(chǔ)條件。

江蘇省政府在 《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動計劃 （2012－2015年）》（蘇政辦發(fā)[2012]64號）中明確規(guī)定，根據(jù)中小學(xué)教育教學(xué)需要，科學(xué)合理配置中小學(xué)教師編制。學(xué)校按規(guī)定足額配備體育教師。相繼印發(fā)《江蘇省中小學(xué)體育教師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《江蘇省健康促進(jìn)學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)（2009年修訂）》、《江蘇省體育教師體能測試標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等法律法規(guī)，并建立體育教師培訓(xùn)基地，組織實施 “江蘇省萬名中小學(xué)體育教師培訓(xùn)工程”，對全省各縣、（市）、區(qū)的體育教研員全員培訓(xùn)。

體育器材設(shè)施是保證體育教學(xué)、課外體育活動和課余體育訓(xùn)練正常進(jìn)行必不可少的物質(zhì)條件，是檢查、督導(dǎo)、評估、規(guī)范學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容之一。江蘇省要求各地中小學(xué)體育衛(wèi)生設(shè)施條件達(dá)到或超過《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》、《中、小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》的要求。按照省教育廳制定的《江蘇省高級中學(xué)體育裝備目錄》、《江蘇省初級中學(xué)體育裝備目錄》、《江蘇省小學(xué)體育裝備目錄》，配備適合學(xué)生特點、便于開展活動的體育器材；各校應(yīng)根據(jù)生均4m2要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化運動場和體育活動場地。體育部門和社會的體育場地應(yīng)向?qū)W生開放。并把體育場地器材設(shè)施建設(shè)和自備情況作為評估學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容之一。省教育廳、省財政廳啟動實施了農(nóng)村中小學(xué)運動場地塑膠化建設(shè)工程試點工作，組織實施農(nóng)村中小學(xué)運動場地塑膠化建設(shè)工程，省體育局將此項工程納入全民健身計劃實施內(nèi)容，為對社會開放的每片運動場地配備相應(yīng)的健身器材。采取學(xué)校積極籌資、爭取社會贊助等多種渠道，擴(kuò)充場地設(shè)施，更新體育器材；營造良好的體育鍛煉環(huán)境，保障和吸引學(xué)生積極主動地參與體育鍛煉。

4、加大學(xué)校體育投入、多項措施并舉，齊抓共管

體育是學(xué)校教育的重要組成部分，是素質(zhì)教育的突破口，是學(xué)生強健體魄、發(fā)展智力、和諧身心、幸福一生的重要途徑?！吨泄步K省委江蘇省人民政府關(guān)于切實加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》提出：各級各類學(xué)校要做到“人人有體育項目，班班有體育活動，校校有體育特色”的要求；為了切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動，不斷豐富廣大中小學(xué)生課余體育文化生活，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心青少年學(xué)生健康成長的良好氛圍，江蘇省每年舉辦“學(xué)生陽光體育節(jié)”。對“江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動試驗學(xué)?！边M(jìn)行新增遴選，采取聽取情況匯報、查閱資料檔案、現(xiàn)場考察、對教師和學(xué)生進(jìn)行問卷測試或訪談等方式，對各地申報健康促進(jìn)金獎的學(xué)校進(jìn)行考核驗收；開展高校公共體育課程建設(shè)考核工作；“江蘇省學(xué)生陽光體育運動先進(jìn)縣”、“江蘇省體育工作先進(jìn)學(xué)?！薄ⅰ敖K省學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人”、“教育督導(dǎo)工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人”評選等一系列活動，促進(jìn)各級各類學(xué)校體育工作層次和水平的提高。

5、結(jié)束語

我國青少年體質(zhì)持續(xù)下降，已受到黨和政府及全社會的廣泛關(guān)注。如何采取有效措施，盡快提高青少年體質(zhì)，也是專家、學(xué)者研究探討的熱點。江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康藍(lán)皮書—江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果報告顯示：與2010年相比，近幾年江蘇省學(xué)生身體素質(zhì)總體上得到全面提升，速度、耐力、柔韌、力量、下肢爆發(fā)力等指標(biāo)均得到提高，各年齡組身體素質(zhì)指標(biāo)平均值均高于2010年全國學(xué)生身體素質(zhì)指標(biāo)均值。

實踐證明：江蘇省采取加強地方立法，構(gòu)建完整的法律體系；加強監(jiān)管，實施專項督查制度，從“強制”到“強治”轉(zhuǎn)變；學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果向社會公布，實施柔性“倒逼”機制；加強體育師資隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，保障基本體育場地設(shè)施；加大學(xué)校體育投入、多項措施并舉，齊抓共管等一系列具體措施，學(xué)校實施“強制體育”，是遏制青少年體質(zhì)下降、促進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平提高的有效途徑。