向餐飲浪費(fèi)行為說(shuō)“不”，不僅需要宣傳引導(dǎo)，更需要立法予以規(guī)范。前不久閉幕的安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)了合肥、宿州、黃山市報(bào)送的3件制止餐飲浪費(fèi)行為條例。3件條例的出臺(tái)，有利于更好地以法治手段規(guī)范人們的餐飲行為，為在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的文明新風(fēng)尚提供了法治保障。

2020年9月29日，合肥市雙崗幼兒園源水分園的孩子們?cè)谡故咀约旱墓獗P(pán)。（視覺(jué)中國(guó) 供圖）

“食為政首，糧安天下?！苯?，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)行為的重要指示精神，規(guī)范餐飲經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)儉用餐，弘揚(yáng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)新風(fēng)尚，省人大常委會(huì)及時(shí)部署推動(dòng)相關(guān)立法工作，建議合肥、宿州、黃山等市系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)整治餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把制止餐飲浪費(fèi)行為納入法治化軌道。9月29日，省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)了合肥、宿州、黃山市報(bào)送的3件制止餐飲浪費(fèi)行為條例，3件條例均將于今年11月1日施行，合肥、宿州、黃山市成為我省首批通過(guò)立法約束餐飲浪費(fèi)行為的3個(gè)城市。

從小切口入手，宣教結(jié)合

“《合肥市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》是從具體實(shí)際出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)發(fā)生的問(wèn)題著手，從‘小切口’解決大問(wèn)題，針對(duì)性較強(qiáng)。”合肥市人大常委會(huì)研究室的同志向記者介紹道，“從消費(fèi)者的角度，條例關(guān)注的是我們平時(shí)每天都要參與的、遇到的餐飲行為。如條例第二章，針對(duì)用餐過(guò)程中存在的衛(wèi)生健康問(wèn)題，提出應(yīng)主動(dòng)使用公筷公勺；針對(duì)家庭中存在的食物浪費(fèi)，提倡按需購(gòu)買食物，并在加工儲(chǔ)藏過(guò)程中減少食物浪費(fèi)。從商家、餐飲服務(wù)提供者的角度，條例規(guī)定餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)提供半份菜、小份菜、位菜。條例著眼于供餐方式的改革，從餐飲供應(yīng)源頭上防止了浪費(fèi)，看似簡(jiǎn)單但很有效果。還有諸如擺放宣傳畫(huà)提示牌、在套餐上注明建議消費(fèi)人數(shù)等，都是一些看似很小，但又能起到實(shí)際效果的措施。”

針對(duì)學(xué)校食堂，條例提出要個(gè)性化供餐；針對(duì)公務(wù)接待，提出要提供本地家常菜和不同地域通用的食品，把個(gè)性化和通用化結(jié)合起來(lái)，能較好地防止因個(gè)人口味而造成浪費(fèi)。另外，一次性吃掉10大盤(pán)蛋炒飯、15斤牛肉、28個(gè)漢堡……針對(duì)這些“吃播”博主在網(wǎng)絡(luò)上為賺取流量，暴飲暴食的鋪張浪費(fèi)行為，條例對(duì)其明令禁止。對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的外賣送餐等新型餐飲業(yè)態(tài)，條例也都作了具體規(guī)定。把這些看似很“小”很“細(xì)”的具體要求用法規(guī)條文的形式固定下來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)了條例的可操作性，使條例的法治觸角觸及了制止餐飲浪費(fèi)行為的每個(gè)角落。

合肥一餐飲企業(yè)在用餐區(qū)域張貼了制止餐飲浪費(fèi)行為的宣傳海報(bào)。（視覺(jué)中國(guó) 供圖）

“《合肥市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》內(nèi)容詳實(shí)，出臺(tái)時(shí)機(jī)比較好，指導(dǎo)性也很強(qiáng)，為餐飲行業(yè)建立制止餐飲浪費(fèi)制度提供了依據(jù)?！焙戏适忻飞斤埖暧邢薰究偨?jīng)理袁權(quán)作為一名來(lái)自餐飲行業(yè)的市人大代表，多年來(lái)一直十分關(guān)注餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，在日常工作中他采取多種措施杜絕餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，此次條例表決通過(guò)，使他對(duì)今后工作的開(kāi)展更有了底氣。在此次條例的制定過(guò)程中，合肥市相關(guān)行業(yè)單位也積極參與，并提出意見(jiàn)建議，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。據(jù)合肥市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張廣民介紹，目前合肥市共有餐飲企業(yè)3萬(wàn)多家，下一步協(xié)會(huì)將進(jìn)一步號(hào)召餐飲企業(yè)通過(guò)提供小份菜、半份菜等方式，創(chuàng)新落實(shí)“光盤(pán)行動(dòng)”。怎么樣能夠做到減少浪費(fèi)，張廣民認(rèn)為還是要廣泛宣傳，讓消費(fèi)者意識(shí)到節(jié)約的重要性?！白鳛椴惋嬈髽I(yè)要引導(dǎo)消費(fèi)者，向消費(fèi)者發(fā)出倡議，動(dòng)員大家點(diǎn)餐的時(shí)候吃多少點(diǎn)多少，吃不完打包帶走，減少餐桌浪費(fèi)。對(duì)做得好的企業(yè)，我們將評(píng)為先進(jìn)單位，給他們一定的鼓勵(lì)?！?/p>

向陋習(xí)“開(kāi)刀”，職責(zé)明晰

曾幾何時(shí)，宴請(qǐng)已成一種特殊的文化，逢事必吃已是一大習(xí)俗，大規(guī)模的餐飲浪費(fèi)更是屢見(jiàn)不鮮。宿州市埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)灰古村黨總支委員、村紅白理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)張文件告訴記者，皖北農(nóng)村普通人家紅白喜事、人情禮節(jié)請(qǐng)客基本都會(huì)擺十幾桌宴席，甚至更多。每桌10人，32道菜，以葷菜為主。餐具大，盛得滿，餐桌上的菜大多只吃一半，上慢一點(diǎn)的菜甚至連筷子也沒(méi)動(dòng)，最后幾乎都倒進(jìn)垃圾桶，盛宴大多成了“剩宴”。有的從請(qǐng)親朋好友幫忙開(kāi)始到婚喪嫁娶結(jié)束，前后得3天，宴席一般要浪費(fèi)三分之一以上。大家都好臉面，千方百計(jì)也要把事情辦得體面一些。奢華攀比的紅白喜事既加重了村民的生活負(fù)擔(dān)，又助長(zhǎng)了攀比浪費(fèi)之風(fēng)，實(shí)在是弊大于利?！端拗菔兄浦共惋嬂速M(fèi)行為條例》針對(duì)皖北飲食習(xí)慣中的陳規(guī)陋習(xí)作出規(guī)范。規(guī)定消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)按需點(diǎn)餐，踐行光盤(pán)行動(dòng)，自覺(jué)打包剩余食品；飲酒應(yīng)當(dāng)文明適度，不得酗酒和浪費(fèi)酒水。倡導(dǎo)紅白喜事等聚餐控制規(guī)模、節(jié)儉辦理，注重發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、村紅白理事會(huì)等組織的作用，遏制大操大辦、大吃大喝等陳規(guī)陋習(xí)。張文件表示，此次條例通過(guò)后，將通過(guò)宣傳對(duì)村民加以引導(dǎo)，倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，同時(shí)也準(zhǔn)備制定村規(guī)民約來(lái)限制村民浪費(fèi)行為，擬推進(jìn)實(shí)行宴席16道菜為限，剩菜由酒店督促客人打包，通過(guò)相關(guān)制度制約酒店及事主按條例實(shí)行。并且對(duì)大操大辦者進(jìn)行必要的干預(yù)，樹(shù)立正面典型，對(duì)文明節(jié)儉者，大張旗鼓地予以表彰，讓文明節(jié)儉之風(fēng)在農(nóng)村開(kāi)花結(jié)果。

《宿州市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》的另一個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)公務(wù)活動(dòng)用餐和單位食堂進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理?！皸l例明確要求公務(wù)活動(dòng)用餐以提供本地家常菜為主，原則上實(shí)行自助餐或者根據(jù)用餐人數(shù)適當(dāng)提供半份菜、小份菜。規(guī)定單位食堂要合理搭配菜品，注重膳食平衡，逐步推行自助點(diǎn)餐、計(jì)量收費(fèi)，有條件的應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約用餐等。條例還明確規(guī)定了政府部門、餐飲經(jīng)營(yíng)者等所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立完善制止餐飲浪費(fèi)行為的綜合治理體系，對(duì)違法者有相應(yīng)處罰措施，同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者及其家庭理性消費(fèi)?！彼拗菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委的同志介紹說(shuō)，《宿州市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》針對(duì)宿州實(shí)際情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，凸顯了地方特色，為營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的濃厚氛圍提供了法治保障。

關(guān)注旅游餐飲浪費(fèi)，獎(jiǎng)懲分明

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。8月18日，黃山市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)《黃山市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》立法工作，成立了由市人大常委會(huì)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組及《條例》起草小組。8月26日，條例（征求意見(jiàn)稿）面向有關(guān)單位和社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，并就管理責(zé)任等重要條款專門征求了市直有關(guān)部門意見(jiàn)。為提高條例的針對(duì)性、可操作性，確保法規(guī)更具地方特色、更符合黃山實(shí)際，9月初，市人大法制委員會(huì)組織開(kāi)展立法調(diào)研，前往市直單位和屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山區(qū)、黃山風(fēng)景區(qū)、歙縣、黟縣等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。根據(jù)征集到的意見(jiàn)建議和調(diào)研情況，市人大法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行統(tǒng)一審議并形成條例草案。9月14日，黃山市七屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議并表決通過(guò)。

對(duì)很多游客而言，品嘗地方特色美食是旅游過(guò)程中必不可少的部分，但隨之而來(lái)的餐飲浪費(fèi)也觸目驚心。經(jīng)常會(huì)有游客因一時(shí)“沖動(dòng)”，在景區(qū)餐館點(diǎn)了一堆“特色菜”，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)不合口味、難以下咽，吃了幾口就丟在一旁。加之旅行行程緊湊，往往不方便打包，更容易造成浪費(fèi)。黃山市人大常委會(huì)研究室的同志介紹，作為旅游城市，黃山市的旅游餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象突出存在?！按笈杳罪埓笈铚?，分量大、菜品多、價(jià)格偏高、缺乏特色，這是旅游過(guò)程中的團(tuán)餐比較常見(jiàn)的問(wèn)題，由此帶來(lái)的浪費(fèi)比較普遍。不少餐桌都是吃一半剩一半，僅少部分游客能吃完飯菜，野外隨意丟棄食物的現(xiàn)象也比較突出。因此，條例內(nèi)容充分體現(xiàn)了黃山特色，專門針對(duì)旅游業(yè)的餐飲浪費(fèi)行為作了規(guī)范。比如，第十條對(duì)旅游服務(wù)企業(yè)提出明確要求，旅游服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照游客需求合理安排用餐，提醒游客適量取餐，杜絕浪費(fèi)；第十九條明確文旅部門的教育引導(dǎo)職責(zé)，市、縣（區(qū)）文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、民宿、旅行社經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)游客的引導(dǎo)和提醒，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行厲行節(jié)約的社會(huì)責(zé)任。

為了增強(qiáng)法律剛性約束，《黃山市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》還實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合，建議相關(guān)部門探索設(shè)立餐飲企業(yè)制止浪費(fèi)行為紅黑榜名單。同時(shí)對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)者未張貼節(jié)儉標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、設(shè)置最低消費(fèi)額等行為設(shè)置了具體處罰內(nèi)容。此外，條例還分別對(duì)家庭用餐、公務(wù)用餐、單位和學(xué)校食堂等，規(guī)定了制止餐飲浪費(fèi)的具體措施。

文明的養(yǎng)成，需要法治的護(hù)航。立法制止餐飲浪費(fèi)，以法治的方式為社會(huì)樹(shù)立明確的文明標(biāo)尺?！傲?xí)慣之始如蛛絲，習(xí)慣之后如繩索?！蓖ㄟ^(guò)立法規(guī)范人們的行為，可以讓節(jié)約糧食從最初的法律規(guī)定，逐漸成為人們的生活習(xí)慣。如此，才能標(biāo)本兼治、春風(fēng)化雨，讓厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)用裕民、節(jié)儉興國(guó)。

黃山市人大常委會(huì)立法調(diào)研組深入餐飲行業(yè)調(diào)研。（胡夢(mèng)玲 攝）