魯寧 班永杰

[摘要]1954年組建的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，承擔(dān)著國(guó)家賦予的維穩(wěn)戍邊重要職責(zé)，受中央和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行計(jì)劃單列，是兵團(tuán)發(fā)展史上的一件大事、要事，是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制改革和調(diào)整的一次重大突破，更是黨中央立足新疆和兵團(tuán)工作實(shí)際高瞻遠(yuǎn)矚作出的戰(zhàn)略決策。這一決策不僅具有重要經(jīng)濟(jì)意義，同時(shí)也兼具政治意義，使得兵團(tuán)綜合實(shí)力和地位得到進(jìn)一步鞏固提升，加速了兵團(tuán)走向全國(guó)、走向世界的步伐，對(duì)兵團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

[關(guān)鍵詞]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán);計(jì)劃單列;體制改革;發(fā)展壯大

[中圖分類號(hào)]D642? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）06—0053—07

[作者簡(jiǎn)介]魯寧，男，新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究;班永杰，男，中央黨史和文獻(xiàn)研究院第七研究部副主任。

組建和加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局、強(qiáng)化邊疆治理的重要手段。1990年3月13日，國(guó)務(wù)院正式頒布《關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確兵團(tuán)在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列，并在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)。眾所周知，計(jì)劃單列制度是指國(guó)家對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)地位特別重要的城市或地區(qū)實(shí)行在國(guó)家計(jì)劃中的單列，并賦予其相當(dāng)于省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的制度。兵團(tuán)這種集黨政軍企“四位一體”并在國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織形式，從全國(guó)乃至世界范圍來(lái)看，都是獨(dú)一無(wú)二的存在，這也更加凸顯出歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)兵團(tuán)工作的關(guān)心厚愛(ài)。

一、深刻把握兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列的大背景

兵團(tuán)自成立以來(lái)，繼承和發(fā)揚(yáng)人民解放軍光榮傳統(tǒng)，忠實(shí)踐行生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)任務(wù)，在保衛(wèi)邊防、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，成為新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、安邊固防的重要力量。但由于兵團(tuán)歷經(jīng)撤銷、恢復(fù)，管理體制幾經(jīng)調(diào)整，特別是在歸口農(nóng)業(yè)部管理期間，因受部門職能限制，難以對(duì)兵團(tuán)工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展等事業(yè)進(jìn)行全面安排，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一度陷入嚴(yán)重困境，不利于特殊作用發(fā)揮。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步強(qiáng)化兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊地位和職責(zé)，作出了對(duì)兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列的戰(zhàn)略決策，為兵團(tuán)不斷發(fā)展壯大營(yíng)造了必要條件。

（一）兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列前管理體制基本狀況

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)劃管理，實(shí)質(zhì)上是用計(jì)劃手段對(duì)人、財(cái)、物等資源進(jìn)行有效配置，實(shí)行的是“縱線橫塊”相結(jié)合的辦法，即集中與分散相統(tǒng)一的決策機(jī)制。兵團(tuán)的計(jì)劃管理形式，既屬“縱線”又屬“橫塊”。作為“縱線”，兵團(tuán)是農(nóng)業(yè)部直屬單位，是全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)的一部分;作為“橫塊”，兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，受農(nóng)業(yè)部和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)的計(jì)劃管理體制，隨著國(guó)家計(jì)劃管理體制的變動(dòng)而變動(dòng)。

1955年8月，國(guó)務(wù)院明確指出：“兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、勞動(dòng)工資、成本財(cái)務(wù)等計(jì)劃的審查及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé);有關(guān)軍隊(duì)方面的工作，由國(guó)防部和新疆軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。”[1]145從此，兵團(tuán)的發(fā)展計(jì)劃通過(guò)農(nóng)業(yè)部納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并接受農(nóng)業(yè)部計(jì)劃管理。

1961年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期，兵團(tuán)計(jì)劃管理工作也相應(yīng)隨之調(diào)整。1961年4月，兵團(tuán)出臺(tái)《生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理暫行辦法（草案）》，共分十五章七十五條。這個(gè)《辦法（草案）》主要是對(duì)“大躍進(jìn)”時(shí)期（1958—1960年）兵團(tuán)計(jì)劃工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)，并將1958年下放的大部分管理權(quán)限悉數(shù)收回，涉及內(nèi)容較為全面。可以說(shuō)，這是兵團(tuán)對(duì)計(jì)劃工作作出的有益探索，是在基于國(guó)家發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上更好把握自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的具體實(shí)踐。歷經(jīng)十余年探索，1973年3月，兵團(tuán)根據(jù)實(shí)際正式出臺(tái)了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理辦法（草案）》，共分九章三十九條，對(duì)1961年4月出臺(tái)的《生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理暫行辦法（草案）》進(jìn)行了調(diào)整和完善。

令人遺憾的是，出于各種原因，1975年兵團(tuán)體制撤銷，由新成立的新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局主管全疆國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)業(yè)務(wù)工作，兵團(tuán)計(jì)劃管理體制發(fā)生重大變化。主要表現(xiàn)在：以原兵團(tuán)農(nóng)牧生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)組建的自治區(qū)農(nóng)墾總局和各地（州）市農(nóng)墾局兩級(jí)部門，不具備計(jì)劃管理權(quán)限，因此兵團(tuán)體制撤銷后的管理處于分散狀態(tài)，導(dǎo)致兵團(tuán)與農(nóng)業(yè)部的計(jì)劃管理關(guān)系基本中斷。從撤銷到恢復(fù)的七年多時(shí)間里，兵團(tuán)農(nóng)墾事業(yè)出現(xiàn)不少問(wèn)題，由于這些問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到有效解決，加之當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)墾事業(yè)的重視程度有所下降，所以問(wèn)題越積越多、困難越來(lái)越大。事實(shí)證明，這一時(shí)期兵團(tuán)屯墾戍邊、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)新疆穩(wěn)定的特殊作用也明顯削弱。因而，重新恢復(fù)兵團(tuán)體制就成為加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)長(zhǎng)治久安的迫切需要。

1981年12月，在黨中央英明決策下，兵團(tuán)體制得以恢復(fù)。作為農(nóng)業(yè)部直屬單位，兵團(tuán)業(yè)務(wù)工作包括長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、投資、物資供應(yīng)、勞動(dòng)工資等，受農(nóng)業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo);在黨的方針政策、思想政治、公檢法司及其他工作方面，兵團(tuán)受自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)列入新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃;內(nèi)部干部人事工作由兵團(tuán)自行管理，并按中央干部管理權(quán)限報(bào)批;軍事工作包括軍事指揮、邊防警備、基干民兵訓(xùn)練、民兵武裝值班連等，由新疆軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)體制機(jī)制的調(diào)整從工作范疇上明確了雙重領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，形成了“縱線橫塊”相結(jié)合的基本管理框架。

但隨著兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要，特別是工業(yè)、商業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、水利、民政、司法、軍事等事業(yè)由于受管理體制制約，難以有較大作為。鑒于此，兵團(tuán)體制恢復(fù)后，就如何解決好國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與職工的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題，進(jìn)行了一系列改革探索。按照簡(jiǎn)政放權(quán)原則，兵師兩級(jí)主管部門把屬于企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，使其真正成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

正是在利好政策的驅(qū)動(dòng)下，兵團(tuán)各級(jí)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)圍繞興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)和推行多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，迅速建立并完善了統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營(yíng)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到顯著提升。在工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)，改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制。按照“全民、集體、個(gè)人一起上”的方針，在堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位前提下，積極支持興辦集體工業(yè)、商業(yè)，鼓勵(lì)和扶持職工個(gè)人辦廠、設(shè)店、開(kāi)作坊，改革單一國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)了改革開(kāi)放后國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)。與此同時(shí)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，勞動(dòng)工資制度、職工社會(huì)福利保險(xiǎn)制度以及職工住房等制度也相應(yīng)進(jìn)行了大刀闊斧改革，兵團(tuán)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

（二）兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本狀況

兵團(tuán)自成立以來(lái)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，遵循“不與民爭(zhēng)利”原則，在天山南北戈壁荒漠和人煙稀少、環(huán)境惡劣的邊境沿線開(kāi)荒造田，建成了一個(gè)個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，逐步建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機(jī)械等門類的工業(yè)體系，開(kāi)創(chuàng)了新疆現(xiàn)代化事業(yè)，有力彰顯了生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)作用。

縱觀兵團(tuán)發(fā)展歷史，并非一帆風(fēng)順，經(jīng)歷了艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)展壯大、遭受嚴(yán)重破壞以至被撤銷體制、再到恢復(fù)發(fā)展的艱難曲折之路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1958至1966年間，是兵團(tuán)事業(yè)大發(fā)展時(shí)期，年均上繳糧食5757萬(wàn)公斤、棉花1050萬(wàn)公斤，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.77億元，年均遞增19.4%，同時(shí)，文教、科研、衛(wèi)生事業(yè)以及民兵武裝工作等亦有很大發(fā)展。[2]71966年開(kāi)始的“文化大革命”，使兵團(tuán)事業(yè)遭到重創(chuàng)，工農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，財(cái)務(wù)連年虧損。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革加速推進(jìn)，兵團(tuán)進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)大熱潮，全面激發(fā)了干部職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。在1982至1992年十年時(shí)間里，兵團(tuán)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增率保持在10%以上，從撤銷前的財(cái)務(wù)嚴(yán)重虧損到實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，無(wú)疑得益于黨中央根據(jù)正反兩方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做出的正確領(lǐng)導(dǎo)。

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，兵團(tuán)在歷經(jīng)磨難之后的再次崛起，符合廣大干部職工群眾的熱切愿望，也符合新疆各族人民的根本利益。正如王恩茂同志所言：“生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊的任務(wù)。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)確實(shí)是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大力量，民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大力量，維護(hù)治安、鞏固安定團(tuán)結(jié)政治局面的強(qiáng)大力量，保衛(wèi)祖國(guó)邊防、鞏固祖國(guó)統(tǒng)一的強(qiáng)大力量。你們進(jìn)行的事業(yè)是很了不起的，你們?yōu)橥瓿勺约簱?dān)負(fù)的艱苦而光榮的任務(wù)已經(jīng)做出很大的貢獻(xiàn)，希望你們今后做出更大的貢獻(xiàn)?！盵3]348

二、兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列前所面臨的一系列問(wèn)題

兵團(tuán)體制機(jī)制的改革由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生。實(shí)行計(jì)劃單列并非偶然或一時(shí)興起，而是兵團(tuán)更好履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是關(guān)系兵團(tuán)長(zhǎng)久發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，厘清兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列前所面臨的一系列問(wèn)題，對(duì)于更好把握兵團(tuán)因計(jì)劃單列而發(fā)生的深刻變革至關(guān)重要。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面所面臨的問(wèn)題

新中國(guó)成立以后，我國(guó)效仿蘇聯(lián)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。雖然兵團(tuán)在實(shí)行計(jì)劃單列前也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，但因遠(yuǎn)離沿海地區(qū)，受資源、資金、觀念、開(kāi)放程度等諸多因素影響，特別是受制于體制機(jī)制等客觀條件限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力不足，發(fā)展具有一定封閉性和局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏多種所有制形式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。在長(zhǎng)期高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，兵團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分遲緩，這與改革開(kāi)放后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境相比具有一定滯后性。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素制約，兵團(tuán)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后于一產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家“六五”計(jì)劃末期（即1985年），兵團(tuán)一二三產(chǎn)業(yè)比重分別為40.2%、39.4%、20.4%，到“七五”計(jì)劃末期（即1990年），兵團(tuán)一二三產(chǎn)業(yè)比重分別為45.8%、32.1%、22.1%，對(duì)比可見(jiàn)，第二產(chǎn)業(yè)比重比“六五”計(jì)劃末期反而下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)。[4]289三是財(cái)務(wù)工作困難重重。兵團(tuán)體制恢復(fù)后，財(cái)務(wù)工作由預(yù)決算制度改為包干制，實(shí)行“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、有利自留、虧損不補(bǔ)、資金有償使用”。新政策出臺(tái)伊始，的確大大激發(fā)了生產(chǎn)活力，但后來(lái)由于事業(yè)發(fā)展需要，各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支逐年攀升，而用于擴(kuò)大再生產(chǎn)投入的資金卻十分有限，加之自有財(cái)力明顯不足，財(cái)務(wù)狀況一度不容樂(lè)觀。四是人口流失日益嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)實(shí)體與人口是兵團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于20世紀(jì)80年代初實(shí)行利改稅政策后，企業(yè)利潤(rùn)作為稅收全部上交，原先靠利潤(rùn)支持的社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到土地經(jīng)營(yíng)費(fèi)上，致使職工生產(chǎn)積極性下降，人心不穩(wěn)，動(dòng)搖了兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊根基。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982至1988年兵團(tuán)人口外流近2萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才流失尤為嚴(yán)重，人口總體素質(zhì)有所下降。[5]180

總的來(lái)看，兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列前所面臨的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，并非兵團(tuán)自身所能解決，而是受到農(nóng)業(yè)部業(yè)務(wù)管轄職能所限，尤其表現(xiàn)在科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)方面，造成了兵團(tuán)既不能與中央對(duì)口部門順暢掛鉤、也無(wú)法有效納入自治區(qū)管理范疇的尷尬困局。

（二）發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用所面臨的問(wèn)題

維穩(wěn)戍邊是國(guó)家賦予兵團(tuán)的職責(zé)使命。未實(shí)行計(jì)劃單列前，兵團(tuán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令過(guò)多過(guò)頻，與市場(chǎng)要素相結(jié)合較少，長(zhǎng)期依靠國(guó)家扶持，財(cái)務(wù)矛盾突出，這些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的深層次問(wèn)題，嚴(yán)重制約著兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力的提升，致使兵團(tuán)民兵素質(zhì)、軍事訓(xùn)練、武器裝備更新等一度存在困難，尤其是民兵缺乏系統(tǒng)正規(guī)武裝訓(xùn)練、團(tuán)場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置武裝部等，都使得兵團(tuán)未能充分發(fā)揮出中央所期望的一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定的特殊作用。后經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐證明，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐，維穩(wěn)戍邊能力也必然會(huì)削弱，這在兵團(tuán)發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期都得到了充分印證，也體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的至關(guān)重要性。同時(shí)，隨著一系列因體制機(jī)制問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾不斷交織疊加，也為兵團(tuán)加快實(shí)行計(jì)劃單列埋下了伏筆。

三、兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列的歷史進(jìn)程

兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列是黨中央經(jīng)過(guò)一系列深入調(diào)查研究和科學(xué)論證后作出的英明決策。這一決策對(duì)于改善兵團(tuán)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境起到了重要促進(jìn)作用，并得到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府的大力支持。

1987年4月16日，兵團(tuán)黨委向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)實(shí)行計(jì)劃單列，這也是兵團(tuán)上下經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的慎重選擇。

1988年4月8日，農(nóng)業(yè)部向黨中央和國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于加快新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》，其中第一條就是建議調(diào)整兵團(tuán)計(jì)劃體制，對(duì)兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列給予大力支持。

1990年1月8日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于聽(tīng)取新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作匯報(bào)的會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)兵團(tuán)計(jì)劃體制、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、外貿(mào)、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)干部職工城鎮(zhèn)戶口和商品糧、資源開(kāi)發(fā)利用、邊境農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等方面問(wèn)題作出了具體規(guī)定。2月14日，時(shí)任國(guó)務(wù)委員陳俊生同志在新疆駐京辦事處主持召開(kāi)落實(shí)該文件會(huì)議，對(duì)貫徹文件精神、支持兵團(tuán)工作作出安排部署。水利部、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、原物資部、原鐵道部、原交通部、原國(guó)家科委、原紡織部、民政部等部委均表示將對(duì)兵團(tuán)工作給予大力支持。借此次會(huì)議契機(jī)，兵團(tuán)各部門加強(qiáng)了與國(guó)家相關(guān)部委的對(duì)接溝通，讓兵團(tuán)的存在和發(fā)展價(jià)值得到了積極展示，同時(shí)也為兵團(tuán)更好融入國(guó)家全盤工作打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。3月初，在經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致準(zhǔn)備后，兵團(tuán)黨委組成工作組向國(guó)務(wù)院匯報(bào)實(shí)行計(jì)劃單列有關(guān)工作。3月13日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問(wèn)題的通知》，批準(zhǔn)兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列，并對(duì)兵團(tuán)主要農(nóng)產(chǎn)品交售、外貿(mào)出口權(quán)、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)干部職工戶糧關(guān)系、土地資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)惠政策、邊境農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)等八個(gè)方面內(nèi)容作了具體規(guī)定，從政策上厘清了困擾兵團(tuán)多年的體制機(jī)制障礙。4月16日，國(guó)家財(cái)政部下發(fā)文件，同意兵團(tuán)參加財(cái)政部召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議，全面與兵團(tuán)對(duì)接財(cái)政收支預(yù)算單列等問(wèn)題。5月16日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院〈關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問(wèn)題的通知〉的通知》，明確要求自治區(qū)各部門、各地州市縣人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院文件，在調(diào)整兵團(tuán)計(jì)劃管理體制中主動(dòng)作為，積極幫助兵團(tuán)疏通渠道、理順關(guān)系、解決難題，繼續(xù)高度重視支持兵團(tuán)工作。8月30日，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確指出兵團(tuán)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、技術(shù)改造、物資分配、商業(yè)、交通、外貿(mào)進(jìn)出口和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、勞動(dòng)工資、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展等計(jì)劃在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和有關(guān)部門計(jì)劃中實(shí)行單列?？梢哉f(shuō)，隨著兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列有條不紊推進(jìn)，與國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的管理關(guān)系也日漸清晰，各項(xiàng)工作落實(shí)逐步走向順暢。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。1991年1月，兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃正式按行業(yè)納入了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門計(jì)劃，歷史性地實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃單列。

1992年初，在國(guó)家計(jì)劃工作會(huì)議上，經(jīng)原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)協(xié)調(diào)，兵團(tuán)基本建設(shè)計(jì)劃基數(shù)從農(nóng)業(yè)部劃分出來(lái)，并在國(guó)家計(jì)劃中以農(nóng)、林、水、氣、兵團(tuán)的形式單獨(dú)列出。7月11日，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分行正式成立，主管新疆農(nóng)墾信貸，在總行實(shí)行計(jì)劃單列。12月10日，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于同意賦予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃單列市外貿(mào)管理權(quán)的復(fù)函》，賦予兵團(tuán)相當(dāng)于計(jì)劃單列市的對(duì)外貿(mào)易管理權(quán)限，促進(jìn)兵團(tuán)對(duì)外開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快。

為更好推動(dòng)兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列各項(xiàng)政策落實(shí)落地，1994年8月12日，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)下發(fā)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院決定，進(jìn)一步理順和完善新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃單列體制的通知》，明確指出：“兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、國(guó)家政策性銀行和各專業(yè)（商業(yè)）銀行總行計(jì)劃中單列戶頭。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要進(jìn)一步加強(qiáng)同國(guó)務(wù)院各部門的聯(lián)系，主動(dòng)匯報(bào)工作，國(guó)務(wù)院各部門要加強(qiáng)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的對(duì)話和有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把兵團(tuán)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定問(wèn)題列入本部門的工作議程，作為一個(gè)單獨(dú)的、特殊的問(wèn)題來(lái)對(duì)待?！盵6]186此后，國(guó)家各有關(guān)部門全面加強(qiáng)了對(duì)兵團(tuán)工作的支持力度，原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家科委等都相繼將兵團(tuán)納入本行業(yè)計(jì)劃管理范圍，極大地推動(dòng)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

縱觀兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列的歷史進(jìn)程，不難看出推動(dòng)計(jì)劃單列的每一步都飽含了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊事業(yè)的關(guān)心厚愛(ài)，這其中既有思想上的升華和洗禮，也有實(shí)踐上的探索和創(chuàng)新，正是通過(guò)從中央到地方的齊心協(xié)力、勠力同心，才得以確保兵團(tuán)綜合實(shí)力不斷發(fā)展壯大。

四、實(shí)行計(jì)劃單列對(duì)兵團(tuán)發(fā)展產(chǎn)生的巨大推力

兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列，破除了體制機(jī)制方面的制約，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，增強(qiáng)了維穩(wěn)戍邊能力，具有劃時(shí)代里程碑意義。

（一）實(shí)行計(jì)劃單列有力促進(jìn)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升

第一，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升。主要表現(xiàn)在兩個(gè)階段：一是自1990年實(shí)行計(jì)劃單列起至2011年。此20余年間正值國(guó)家和兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃“八五”至“十一五”時(shí)期。這期間，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委大力支持下，兵團(tuán)廣大干部職工群眾堅(jiān)持改革開(kāi)放基本國(guó)策，緊緊抓住實(shí)行計(jì)劃單列的良好機(jī)遇，通過(guò)艱辛努力，迎來(lái)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。據(jù)兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，“八五”時(shí)期（即1990年至1995年）兵團(tuán)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由44.5億元上升至132億元、增長(zhǎng)66.3%，年平均增長(zhǎng)13.1%。五年間，實(shí)際利用外資9300余萬(wàn)美元，與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作合同等，加快了“走出去”步伐?！笆晃濉睍r(shí)期（即2006年至2010年）兵團(tuán)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由380.2億元上升至770.6億元、增長(zhǎng)50.7%，年平均增長(zhǎng)10.1%。五年間，實(shí)際利用外資2.7億美元，是“八五”時(shí)期的3倍。尤其是在固定資產(chǎn)投資、對(duì)外貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等方面均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。二是自2012年至2020年，也就是黨的十八大以來(lái)的近十年時(shí)間。這期間，兵團(tuán)始終堅(jiān)持國(guó)家利益就是兵團(tuán)利益、新疆大局就是兵團(tuán)大局，在自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)，認(rèn)識(shí)特殊作用、謀劃特殊作用、聚焦特殊作用、發(fā)揮特殊作用，著力履行好“三大功能”、發(fā)揮好“四大作用”，不斷在壯大綜合實(shí)力上取得新突破。“十三五”末（即2020年），兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2905.1億元，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，新動(dòng)能保持較快發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值快速增長(zhǎng)?？梢钥闯?，兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列以來(lái)，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到穩(wěn)固攀升，為有效履行職責(zé)使命、發(fā)揮特殊作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列前，城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，但鑒于管理體制機(jī)制方面的弊端，并沒(méi)有形成規(guī)模性、集群性現(xiàn)代化發(fā)展路子，處于相對(duì)緩慢的自然增長(zhǎng)狀態(tài)。實(shí)行計(jì)劃單列后，“三化”建設(shè)都有了較為明顯的改觀。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)。在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委科學(xué)規(guī)劃下，兵團(tuán)以人口分布、土地利用空間為重點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，按照“師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一”的原則和師建城市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)的思路，積極融入新一輪全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。截至2020年末，由兵團(tuán)管理的自治區(qū)直轄縣級(jí)市達(dá)到10個(gè)、建制鎮(zhèn)56個(gè)，逐步形成了以城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)為發(fā)展架構(gòu)，與相鄰地州市縣城鎮(zhèn)職能互補(bǔ)，具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)入2000年以后，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來(lái)了快速發(fā)展機(jī)遇期，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)體系日益完備，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)水平顯著提高，城鎮(zhèn)已逐步發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化中心，成為人口、資金、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的集聚地，整體將新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程向前推進(jìn)了一大步。石河子、五家渠、阿拉爾等宜居宜業(yè)宜游的綠色低碳新型城市在全國(guó)范圍內(nèi)成為兵團(tuán)對(duì)外宣傳的靚麗名片，特別是五家渠市2010年和2014年分別榮獲“全國(guó)綠化模范城市”“國(guó)家園林城市”稱號(hào)，石河子市2015年和2017年分別榮獲“全國(guó)文明城市”“全國(guó)衛(wèi)生城市”稱號(hào)，這些都充分印證了兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的巨大成績(jī)。二是新型工業(yè)化建設(shè)提質(zhì)增效。兵團(tuán)的工業(yè)從農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)起步，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機(jī)械等多門類的工業(yè)體系，為新疆走上現(xiàn)代化工業(yè)道路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自實(shí)行計(jì)劃單列以來(lái)，特別是融入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，兵團(tuán)立足新疆資源和地緣優(yōu)勢(shì)，形成了食品醫(yī)藥、紡織服裝、氯堿化工和煤化工、特色礦產(chǎn)資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，由兵團(tuán)生產(chǎn)的節(jié)水灌溉器材、番茄制品、棉紡錠等產(chǎn)量和規(guī)模均名列全國(guó)前茅。到2020年全年工業(yè)增加值已達(dá)705億元，是1990年的近16倍。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)。農(nóng)業(yè)一直以來(lái)都是兵團(tuán)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。兵團(tuán)自成立以來(lái)始終堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，大規(guī)模引進(jìn)、吸收、研發(fā)和推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)開(kāi)展規(guī)?；C(jī)械化、現(xiàn)代化國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)了新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先河。實(shí)行計(jì)劃單列后，依靠科技創(chuàng)新和組織化規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的契機(jī)，特別是大力推進(jìn)全國(guó)節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等“三大基地”建設(shè)，在節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械和植物育種與栽培、牲畜育種與飼養(yǎng)等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)上取得重要突破，并在全疆范圍內(nèi)大規(guī)模推廣應(yīng)用。到2020年全年農(nóng)業(yè)增加值已達(dá)673.8億元，是1990年的17.6倍。擁有國(guó)家級(jí)和兵團(tuán)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)107 家，2個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、5個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、1 個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)創(chuàng)建50 個(gè)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。棉花、番茄、紅棗、蘋果、香梨、葡萄、核桃、薰衣草等特色農(nóng)產(chǎn)品已在全國(guó)形成品牌優(yōu)勢(shì)。

第三，對(duì)外開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快。兵團(tuán)既需要走向全國(guó)，更需要擁抱世界。計(jì)劃單列政策在外貿(mào)領(lǐng)域落實(shí)以來(lái)，兵團(tuán)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)特長(zhǎng)，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)和物流產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)拓中亞及歐洲等國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)出口商品的品種和總量逐年擴(kuò)大。截至目前，兵團(tuán)已與170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。多年來(lái)，兵團(tuán)緊緊依托國(guó)家“一帶一路”倡議，切實(shí)發(fā)揮處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搭乘“中歐班列”順風(fēng)車，傾情助力新疆打造國(guó)家向西開(kāi)放橋頭堡。截至2019年，全年貨物進(jìn)出口總額237億元，貨物進(jìn)出口順差（出口減進(jìn)口）123.8億元，成績(jī)單格外搶眼。應(yīng)當(dāng)看到，兵團(tuán)的對(duì)外開(kāi)放，不僅讓“兵團(tuán)制造”走向國(guó)外，更將兵團(tuán)這張獨(dú)一無(wú)二的名片展示于國(guó)際社會(huì)，再一次有力證明了中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造兵團(tuán)黨政軍企合一特殊體制的偉大和英明，讓世界從不同窗口更加加深了對(duì)中國(guó)的了解。

（二）實(shí)行計(jì)劃單列有力促進(jìn)了兵團(tuán)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

第一，民生改善成效顯著。實(shí)行計(jì)劃單列后，隨著兵團(tuán)體制機(jī)制不斷健全完善，保障和改善民生特別是著力解決好職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，日益被放在優(yōu)先位置。經(jīng)過(guò)多年努力，兵團(tuán)居民收入、住房、社會(huì)保障、就業(yè)等民生水平均有了相當(dāng)程度的提高。截至2020年，兵團(tuán)居民人均可支配收入3.4萬(wàn)元，人均消費(fèi)支出1.9萬(wàn) 元。城鎮(zhèn)保障性住房大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村安居工程穩(wěn)步實(shí)施，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，貧困人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。實(shí)踐再次證明，兵團(tuán)的快速發(fā)展有力促進(jìn)了民生保障，真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果更多更公平惠及廣大職工群眾。

第二，科教文衛(wèi)事業(yè)齊頭并進(jìn)。實(shí)行計(jì)劃單列以來(lái)，兵團(tuán)科技事業(yè)日新月異，以新疆農(nóng)墾科學(xué)院為標(biāo)桿，依托石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)等高等院校技術(shù)力量不斷做大做強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引了全國(guó)各地優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才落戶兵團(tuán)、服務(wù)兵團(tuán)。一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心相繼建成并投入使用。建立了從幼兒教育到大學(xué)教育的完整教育鏈體系，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。博物（紀(jì)念）館、文化館、文化廣場(chǎng)、圖書館（室）、影劇院等一大批文化活動(dòng)場(chǎng)所成為繼承和弘揚(yáng)兵團(tuán)精神、老兵精神、胡楊精神的重要載體。公共衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，職工群眾健康水平得到明顯提高，特別是在抗擊新冠病毒肺炎疫情斗爭(zhēng)中，充分發(fā)揚(yáng)偉大抗疫精神，突顯兵團(tuán)特殊體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全疆一盤棋、“兵地”一盤棋，強(qiáng)化“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)措施，形成了全面動(dòng)員、全面部署、全民抗疫的良好局面。

第三，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。兵團(tuán)自1954年成立之初，就以屯墾戍邊為使命，以造福新疆各族人民為己任，始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在各項(xiàng)事業(yè)處于白手起家階段，就適時(shí)提出了“邊開(kāi)荒、邊生產(chǎn)、邊植樹”的發(fā)展方針[7]。實(shí)行計(jì)劃單列后，兵團(tuán)生態(tài)文明建設(shè)日益走上正軌、邁出闊步，通過(guò)大規(guī)模植樹造林、興修水利、防風(fēng)固沙、排鹽治堿、節(jié)水灌溉、封沙育林育草等，采取綜合措施全面保護(hù)和增加林草植被，逐步建立起環(huán)繞塔克拉瑪干和古爾班通古特兩大沙漠的綠色生態(tài)走廊，形成了喬木、灌木、草場(chǎng)結(jié)合的綜合防護(hù)林體系，在茫茫戈壁大漠忠實(shí)履行生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)，建成綠洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，創(chuàng)造了“人進(jìn)沙退”的人間奇跡。截至2020年，兵團(tuán)累計(jì)完成沙化土地林業(yè)治理面積421.6萬(wàn)公頃，其中人工造林323.6萬(wàn)公頃，封沙育林98萬(wàn)公頃;森林資源面積達(dá)135.9萬(wàn)公頃，森林覆蓋率19.3%;天然草地資源面積231萬(wàn)公頃;水土流失綜合治理面積29.5萬(wàn)公頃;建成各級(jí)各類自然保護(hù)地共21個(gè)，總面積16.8萬(wàn)公頃;特別是塔克拉瑪干沙漠和庫(kù)木塔格沙漠之間的塔里木綠色走廊綿延400多公里，森林覆蓋率接近20%，有效遏制了土地沙化，改善了生態(tài)環(huán)境。[8]可以說(shuō)，翻開(kāi)兵團(tuán)的歷史，既是一部屯墾戍邊史，更是一部用綠色擊退風(fēng)沙、干旱和鹽堿地的生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)史。

（三）實(shí)行計(jì)劃單列有力地夯實(shí)了維穩(wěn)戍邊根基

維護(hù)新疆大局穩(wěn)定是兵團(tuán)的天然職責(zé)使命，也是實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。兵團(tuán)姓“兵”，來(lái)源于“兵”。自成立以來(lái)，兵團(tuán)就始終將維穩(wěn)戍邊作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，堅(jiān)持亦兵亦民、勞武結(jié)合、兵民合一，擁有一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的民兵武裝力量，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和新疆社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著特殊作用。實(shí)行計(jì)劃單列后經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)步增長(zhǎng)，為有效履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，反之，社會(huì)穩(wěn)定又能更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者互為補(bǔ)充、相得益彰。多年來(lái)，兵團(tuán)始終扎實(shí)抓好一流民兵隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)深入開(kāi)展嚴(yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展去極端化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，落實(shí)邊境防控責(zé)任和措施，出動(dòng)維穩(wěn)力量積極參與相鄰地州市縣社會(huì)面防控，為維護(hù)新疆大局穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

五、計(jì)劃單列體制機(jī)制在兵團(tuán)的不斷豐富完善

任何一種體制機(jī)制都需要實(shí)踐的檢驗(yàn)和淬煉。兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列至今已有三十余年歷程，實(shí)踐證明，這一體制對(duì)兵團(tuán)發(fā)展壯大起到了巨大推動(dòng)作用。在黨中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委大力關(guān)懷支持下，兵團(tuán)積極與國(guó)家和自治區(qū)銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，妥善處理與中央和地方政府的關(guān)系，得到了一系列強(qiáng)有力的政策扶持，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和經(jīng)營(yíng)范圍，拓寬了資金來(lái)源渠道，外部環(huán)境的明顯改善，不僅為兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也極大促進(jìn)了新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。但同時(shí)，在實(shí)行計(jì)劃單列初始也并非一帆風(fēng)順，逐步經(jīng)歷了思想認(rèn)識(shí)、政策制定執(zhí)行、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和兵團(tuán)以及新疆維吾爾自治區(qū)和兵團(tuán)對(duì)接溝通等一系列主客觀因素影響?？偟膩?lái)看，兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列的過(guò)程是一個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的過(guò)程，也是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，鑒于黨政軍企合一特殊體制，兵團(tuán)的計(jì)劃單列和其他計(jì)劃單列省市還有著一定區(qū)別，需要不斷在實(shí)踐檢驗(yàn)中逐步加以豐富完善，唯有此，才能更好適應(yīng)兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)前，兵團(tuán)正處在新的歷史起點(diǎn)上，各項(xiàng)發(fā)展也面臨前所未有的機(jī)遇。在新的歷史時(shí)期，當(dāng)好安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)，做好“一帶一路”這篇大文章，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，特別是完成黨中央交給的深化改革、向南發(fā)展等重大戰(zhàn)略任務(wù)，是兵團(tuán)義不容辭的時(shí)代使命。完全有理由相信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委和全區(qū)各族人民的大力支持下，在兵團(tuán)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有全國(guó)各援疆省市的積極援助，有兵團(tuán)60多年發(fā)展打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，兵團(tuán)的明天必將更加美好，兵團(tuán)在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奮斗進(jìn)程中也必將更好發(fā)揮不可替代的特殊作用。

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