[摘要]法治的根基在于全體社會(huì)成員高度的自律自覺(jué)，在于全體社會(huì)成員普遍具有法律意識(shí)、法治精神，在于對(duì)法律真誠(chéng)的信仰。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)開(kāi)創(chuàng)了依法治國(guó)新局面，人民群眾的法治水平逐漸提高，有力地彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，同時(shí)也表明我國(guó)在“全民”“守”“法”等領(lǐng)域明顯的進(jìn)步。當(dāng)然，目前我國(guó)普法效果仍面臨一些問(wèn)題，反映出我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程中德治與法治融合方面還需要繼續(xù)完善，公民對(duì)規(guī)則的理性認(rèn)同還需加強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理體系;全民守法;社會(huì)主義制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.029

“全民守法”作為我國(guó)法治事業(yè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一項(xiàng)重大課題重要的組成部分之一。[1]在實(shí)踐中，人們能夠真切地感受到我國(guó)立法技術(shù)在不斷進(jìn)步，尤其是《民法典》的頒布，對(duì)于提升我國(guó)依法治國(guó)的水平具有里程碑式的意義，同時(shí)，在執(zhí)法水平以及司法水平方面也更加規(guī)范。但值得注意的是，我國(guó)在“全民守法”方面仍然存在一些不足，使得“全民守法”在依法治國(guó)新“十六字方針”里成為最薄弱的環(huán)節(jié)，因此探討“全民守法”的困境與培育路徑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1“全民守法”的含義

法律要產(chǎn)生時(shí)效，要在全社會(huì)成員中傳播，被社會(huì)大眾選擇，繼而對(duì)法律認(rèn)可，從而內(nèi)化為內(nèi)心的規(guī)則并付諸行動(dòng)，這也是全民守法的全過(guò)程。這一過(guò)程不但具有很強(qiáng)的自我生成、演化的內(nèi)生性，同時(shí)也可以有效反映出我國(guó)在推進(jìn)依法治國(guó)中立法、執(zhí)法以及司法等環(huán)節(jié)是否取得成效。對(duì)于“全民”這一主體的認(rèn)識(shí)可以分為“普遍多數(shù)”和“關(guān)鍵少數(shù)”兩個(gè)部分。其一，“普遍多數(shù)”，即最廣泛的守法主體，其中包括社會(huì)組織、我國(guó)社會(huì)的公民、企事業(yè)單位以及我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人、外國(guó)組織及無(wú)國(guó)籍人。其二，“關(guān)鍵少數(shù)”，主要包括首要執(zhí)法主體，即地方執(zhí)法者，關(guān)鍵的守法主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)。之所以被稱為守法的關(guān)鍵少數(shù)，這是因?yàn)椤帮L(fēng)成于上，俗化于下”，領(lǐng)導(dǎo)干部作為立法者、執(zhí)法者、司法者，不但要在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格履職盡責(zé)，更要在日常生活中帶頭守法。要理清全民守法中“法”的概念，就要對(duì)全民遵守什么樣的法律規(guī)范進(jìn)行分析，即何為全民守法的客體。文章主要從立法精神與立法形式上的良法兩方面對(duì)全民守法的客體進(jìn)行分析。首先在立法精神層面，法律作為治國(guó)重器，要想實(shí)現(xiàn)善治就需要良法，這也是善治的前提。良法要符合人民的利益訴求，根植于社會(huì)的道德文明，被社會(huì)認(rèn)可。其次在立法形式層面，對(duì)于執(zhí)法者以及司法者而言，法需要具備一定的形式規(guī)范，守法的客體不但要明確，還需要具有可操作性。但是對(duì)于社會(huì)民眾這一普遍多數(shù)來(lái)說(shuō)，法的形式需要多層次、全方位，因此立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步提高立法技術(shù)和立法水平，發(fā)揮法的指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)以及強(qiáng)制作用，從而制定出更為全民所遵守的法律形式。

2當(dāng)前“全民守法”的困境及其成因

“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”。70余年的法治建設(shè)之路波瀾壯闊，社會(huì)主義法治體系藍(lán)圖日漸清晰，立法、執(zhí)法、司法日趨完善，與之相匹配的是自始至終的一顆守法之心。70年來(lái)的實(shí)踐表明，“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實(shí)現(xiàn)法治”，當(dāng)前“全民守法”的困境與原因主要有以下三點(diǎn)。

2.1公民對(duì)法治認(rèn)知仍然較為模糊

經(jīng)過(guò)30多年的普法宣傳，雖然一些公民的法律意識(shí)已經(jīng)初步形成，但對(duì)我國(guó)目前的法律法規(guī)以及法治的認(rèn)識(shí)和理解還較為模糊。比如部分公民缺乏自治精神和自律觀念，缺乏規(guī)則意識(shí)，“走后門(mén)、拉關(guān)系”等行為仍然是部分公民從事社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中的首選，從而導(dǎo)致權(quán)利本位、特權(quán)思想依舊濃重，社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制不夠完善等現(xiàn)象也成為阻礙我國(guó)法治進(jìn)程的一大結(jié)構(gòu)性障礙。以上問(wèn)題都說(shuō)明目前我國(guó)少數(shù)公民對(duì)作為一個(gè)公民在社會(huì)生活中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的義務(wù)不甚熟悉，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中的法律關(guān)系不甚了解，權(quán)利義務(wù)缺位、越位問(wèn)題嚴(yán)重。

2.2少數(shù)社會(huì)成員規(guī)則意識(shí)淡漠

公民認(rèn)同法律規(guī)范的內(nèi)在價(jià)值，同時(shí)將其自覺(jué)地內(nèi)化為自身行為準(zhǔn)則的過(guò)程，便是規(guī)則意識(shí)在社會(huì)中的具體體現(xiàn)。回顧我國(guó)30多年的法治建設(shè)歷程，規(guī)則意識(shí)逐步深入人心，公民的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)逐漸提高的同時(shí)也在正當(dāng)行使法律賦予的權(quán)利。但是也有部分公民只是將規(guī)則、法律規(guī)范當(dāng)作保障自身權(quán)利的工具，而不將其視作自己需要遵守的行為規(guī)范。根據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的信息，目前公民惡意向電梯按鍵、路人、醫(yī)護(hù)人員吐口水事件等惡意擾亂社會(huì)公共秩序的行為屢有發(fā)生。此外，公民在維護(hù)自身利益的時(shí)候，還出現(xiàn)不講程序、不講規(guī)則等過(guò)度維權(quán)的情形，有的甚至觸犯法律紅線。如一些公民漠視規(guī)則，不服從、不配合執(zhí)法人員勸導(dǎo)等尋釁滋事的案例多有發(fā)生。

2.3守法機(jī)會(huì)主義在社會(huì)中依然存在

所謂守法機(jī)會(huì)主義，是指公民守法的動(dòng)機(jī)不是法律是否有相關(guān)規(guī)定，而是經(jīng)過(guò)權(quán)衡利弊而做出的選擇，即在違法成本和個(gè)人利益之間做出的傾向性選擇。[2]隨著我國(guó)全面依法治國(guó)的逐步深入，目前我國(guó)大部分社會(huì)公民都能夠遵守法律，同時(shí)也期待著我國(guó)法治建設(shè)更加完善。但是仍有一部分社會(huì)公民處于守法的初級(jí)狀態(tài)，即僅在客觀上遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)范，履行作為公民必須履行的法定義務(wù)，但是在主觀上并沒(méi)有對(duì)法律所包含的精神價(jià)值的認(rèn)知，守法意識(shí)不足。處于守法的初級(jí)狀態(tài)的公民之所以遵守法律，是因?yàn)樗麄冎皇恰安桓疫`”，他們以一種消極而被動(dòng)的守法心態(tài)從而避免法律的制裁。但是當(dāng)違法不會(huì)被制裁，同時(shí)自身又能獲益時(shí)，尊重規(guī)則的意識(shí)就會(huì)瞬間消失。比如，一些公民抱著“法不責(zé)眾”的社會(huì)心態(tài)攔路要“喜錢(qián)”、闖紅燈、盲目轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)擾亂社會(huì)秩序的謠言信息、哄搶，此類(lèi)行為反映出我國(guó)仍有少數(shù)公民對(duì)法律規(guī)則不尊重，守法上的“搭便車(chē)”現(xiàn)象依然存在。

3依法治國(guó)背景下全民守法的路徑

評(píng)價(jià)一個(gè)地方的法治進(jìn)程，要從立法、執(zhí)法、司法以及守法各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)綜合考量，而作為法治進(jìn)程中的“短板”，全民守法一直沒(méi)有跟上我國(guó)立法、執(zhí)法和司法的進(jìn)步，全民守法這一評(píng)價(jià)維度也經(jīng)常因?yàn)槠渌齻€(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展而被忽視。在構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家的背景下，在立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)更加完善的同時(shí)，更應(yīng)將“全民守法”當(dāng)作實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的突破口。

3.1創(chuàng)新和改進(jìn)普法的理念與方式

傳統(tǒng)的普法理念主要注重公眾的“外在服從”，因而采用“灌輸”的方式來(lái)進(jìn)行普法宣傳就可以讓民眾看到法律的剛性和權(quán)威性，從而選擇服從法律、敬畏法律，這種普法理念和方式在短時(shí)間內(nèi)起到了一定的作用，對(duì)民眾做了很好的法律啟蒙。但是在全面推進(jìn)“全民守法”的背景下，需要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)普法的理念和方式以適應(yīng)社會(huì)主義法治新局面。未來(lái)的普法在理念上，應(yīng)該注重民眾對(duì)法律的“內(nèi)在認(rèn)同”，即讓民眾更多的感受到法律的柔性和有限性，[3]從而實(shí)現(xiàn)普法與守法關(guān)系之間的良性互動(dòng)。這就要求政府在普法過(guò)程中，始終要堅(jiān)持人民的主體地位，理解和遵循人民群眾最樸素的正義觀，立足于人民群眾的法治新需求，開(kāi)展符合群眾生活經(jīng)驗(yàn)以及風(fēng)俗習(xí)慣的法治文化活動(dòng)，把法治文化變成社會(huì)生活方式和意義的一部分。

3.2暢通公眾參與社會(huì)治理平臺(tái)

在目前社會(huì)治理中普遍存在由于公民參與社會(huì)治理機(jī)制缺失導(dǎo)致干群信任關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題，由于缺乏有效的參與機(jī)制，公民往往會(huì)借助社會(huì)輿論、特殊社會(huì)關(guān)系甚至不合法的途徑表達(dá)利益訴求，影響社會(huì)治理的有效進(jìn)行，從而使社會(huì)治理陷入困境。一個(gè)守法社會(huì)的建設(shè)，離不開(kāi)多元的公眾參與平臺(tái)，平臺(tái)形式越豐富、越暢通，公民利益表達(dá)的渠道就越有效，此舉也更有利于防止權(quán)力的濫用，從而使社會(huì)治理能夠平穩(wěn)有序運(yùn)行。建立暢通的群眾參與平臺(tái)是全民守法的基礎(chǔ)和有效措施。首先，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注法律服務(wù)這一主線，通過(guò)這條主線將法律援助、司法調(diào)解等資源進(jìn)行聚合，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)體機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站以及熱線三類(lèi)平臺(tái)收集公眾的法治需求，并給予具有針對(duì)性的法律服務(wù)。其次，要?jiǎng)?chuàng)建群眾參與型法治文化活動(dòng)，只有人民群眾參與到具體化的法治場(chǎng)景和事件當(dāng)中，才能產(chǎn)生對(duì)法治的認(rèn)同感。此外，法治教育要注重共同文化的紐帶作用，通過(guò)貼近人民群眾生活的法治教育，將內(nèi)含社會(huì)共有信念、普世價(jià)值的法治符號(hào)嵌入公民的認(rèn)知中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的磨合與積累，從而將法治中所包含的哲理、法理、情理內(nèi)化為群眾的法治意識(shí)。

3.3進(jìn)一步完善社會(huì)信用體制

推進(jìn)守法社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)完善的社會(huì)信用體制，在社會(huì)中，一個(gè)有效而穩(wěn)定的社會(huì)信用機(jī)制有助于公民對(duì)社會(huì)秩序的認(rèn)同，形成誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。這要求政府完善征信制度的同時(shí)運(yùn)用好公民和組織守法信用記錄，通過(guò)表?yè)P(yáng)、表彰、嘉獎(jiǎng)等多種形式，建設(shè)激勵(lì)型法治文化。只有通過(guò)這種形式，才能夠讓公民對(duì)守信和失信有一個(gè)更為直觀和深刻的認(rèn)識(shí)，從而將信用內(nèi)化于心，外化于行。例如蘇州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)信用防控16項(xiàng)措施，[4]發(fā)揮信用激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、中小企業(yè)信用貸款支持。對(duì)涉嫌違法犯罪等行為的單位和個(gè)人，依法予以查處的同時(shí)，通過(guò)信用中國(guó)系列網(wǎng)站向社會(huì)公示，對(duì)于嚴(yán)重失信行為，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.4發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”模范帶頭作用

我國(guó)正式確定依法治國(guó)基本方略以來(lái)，作為全民守法“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，在提升全社會(huì)法治認(rèn)知方面做出了重要的貢獻(xiàn)。因此，在社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)還是具體實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)具備一定的法治理論素養(yǎng)，具備較高的法治思維水平，在依法執(zhí)政中做到“執(zhí)法普法”。[5]如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治意識(shí)，在工作中不依法行政，老百姓就會(huì)“上行下效”。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時(shí)新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題對(duì)社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)，相關(guān)利益沖突加劇也進(jìn)一步加深了社會(huì)管理的復(fù)雜性。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興媒體的廣泛運(yùn)用以及廣大人民群眾法治意識(shí)的進(jìn)步，在社會(huì)中的個(gè)體性事件如果不處理好很容易形成輿論，引發(fā)矛盾沖突，從而給社會(huì)治理帶來(lái)更大的危機(jī)。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升運(yùn)用法治思維化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。一個(gè)地方的發(fā)展離不開(kāi)法治的推動(dòng)和守護(hù)，如果沒(méi)有一個(gè)好的法治環(huán)境，就沒(méi)有地方的安全與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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[3]呂明.在普法與守法之間——基于意識(shí)形態(tài)“社會(huì)黏合”功能的意義研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（3）118-123.

[4]蘇州市公共信用信息中心.關(guān)于做好疫情防控期間信用服務(wù)大廳窗口有關(guān)工作的通知[EB/OL].[2020-02-13].http：//www.suzhou.gov.cn/szsshyhtxjs/xgzx/202002/afc8210663b043c68d698332b9e21d50.shtml.

[5] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[作者簡(jiǎn)介]黃雨純（1997—），女，土家族，湖北恩施人，法律碩士在讀，研究方向：法理、法律文化。