王 浩，楊 爍，張若楠，李 悅

(中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；中國國家鐵路集團(tuán)有限公司 發(fā)展和 改革部，北京 100844)

0 引言

隨著我國路網(wǎng)運營規(guī)模的不斷擴(kuò)大和運輸裝備技術(shù)水平持續(xù)提升，鐵路線路檢修需求也日益劇增，對鐵路工務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的線路檢修能力、檢修效率以及檢修質(zhì)量都提出了更高要求。大型養(yǎng)路機(jī)械(以下簡稱“大機(jī)”)是鐵路線路檢查、養(yǎng)護(hù)及修理的重要設(shè)備[1]，如何通過投資、運用維護(hù)(以下簡稱“運維”)及管理體制機(jī)制創(chuàng)新實現(xiàn)大型養(yǎng)路機(jī)械的高效運營管理是路內(nèi)相關(guān)企業(yè)亟需解決的問題。

目前一些國外工業(yè)發(fā)達(dá)國家由于使用大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)歷史長久，設(shè)備技術(shù)完備，管理經(jīng)驗充足，已形成了較為成熟的運維管理模式。德國鐵路公司(DB)內(nèi)部實行網(wǎng)運分離，基礎(chǔ)設(shè)施歸路網(wǎng)公司。路網(wǎng)公司內(nèi)部實行“管、檢、修”分離和工電供一體化維修，各地區(qū)分公司設(shè)置工電供專業(yè)的綜合領(lǐng)工區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施小故障由DB路網(wǎng)公司自行承擔(dān)，計劃性大修和更新改造通過市場招標(biāo)購買服務(wù)。德國有50家大機(jī)線路維修保養(yǎng)公司，擁有大型搗固車、配砟整形車、大修列車、道岔更換車等各型設(shè)備，軌道施工約80% ~ 85%的工作量由外包公司負(fù)責(zé)。日本新干線實行線路養(yǎng)護(hù)維修管理與施工分開，鐵路公司承擔(dān)線路日常檢查工作，不配維修人員，維修施工全部外包專業(yè)公司；鐵路公司確定維修作業(yè)任務(wù)并向外包公司下達(dá)計劃，外包公司據(jù)此制訂詳細(xì)方案報鐵路公司批準(zhǔn)后實施，接受鐵路公司驗收。法國鐵路養(yǎng)護(hù)維修實行總局、地區(qū)鐵路局和基層綜合維修段三級管理體制，線路日常養(yǎng)護(hù)、檢查、小修由基層綜合維修段負(fù)責(zé)，大修由外包專業(yè)公司負(fù)責(zé)。

我國國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱“國能集團(tuán)”)在其內(nèi)部成立了國家能源集團(tuán)鐵路裝備神維分公司(以下簡稱“神維公司”)對大機(jī)進(jìn)行公司化運作，國能集團(tuán)所屬鐵路公司負(fù)責(zé)線路日常檢測和施工驗收，大機(jī)維修委托神維公司或鐵路局集團(tuán)公司。神維公司與鐵路公司間沒有隸屬關(guān)系，通過市場競爭拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)資產(chǎn)營運效率提升，為大型養(yǎng)路機(jī)械運營管理機(jī)制優(yōu)化提供了借鑒思路。

1 鐵路大型養(yǎng)路機(jī)械運營管理現(xiàn)狀分析

1.1 運營管理現(xiàn)狀

自20世紀(jì)60年代至今，我國鐵路養(yǎng)路機(jī)械先后經(jīng)歷了中小型養(yǎng)路機(jī)械階段、大型養(yǎng)路機(jī)械技術(shù)引進(jìn)階段、大型養(yǎng)路機(jī)械配套設(shè)備體系國產(chǎn)化階段以及自主創(chuàng)新階段等4個歷史時期[2]。經(jīng)過近60年的發(fā)展，大型養(yǎng)路機(jī)械已成為鐵路基礎(chǔ)設(shè)施檢測維修的重要手段，為鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)支撐，其發(fā)展成果主要歸納為以下方面。

（1）裝備體系完善，適應(yīng)路網(wǎng)發(fā)展趨勢。我國大型養(yǎng)路機(jī)械在自主創(chuàng)新、裝備制造、運用場景、運用技術(shù)、作業(yè)質(zhì)量等方面取得了全面進(jìn)步，基本形成以大型養(yǎng)路機(jī)械為主的機(jī)械化養(yǎng)路格局[3]。

（2）功能日益豐富，滿足線路養(yǎng)護(hù)需求。我國是世界上高速鐵路建設(shè)和運營規(guī)模最大、運營場景和外部環(huán)境最復(fù)雜的國家，基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)的需求量和復(fù)雜性尤為突出。我國大型養(yǎng)路機(jī)械裝備有15大類70余機(jī)型，能較好地滿足鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的檢測維修需求，有力保障了鐵路基礎(chǔ)設(shè)施良好狀態(tài)和運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

（3）減員增效成果突出，減少用工成本。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，近10年來，全路線路延展里程增幅達(dá)70%以上，工務(wù)用工總量增加不足3%，每延展公里用工數(shù)量降幅達(dá)40%之多。應(yīng)用大型養(yǎng)路機(jī)械大量減少了人工作業(yè)項目和用工成本，工務(wù)作業(yè)由粗放型轉(zhuǎn)向集約型；同時培養(yǎng)了大批大型養(yǎng)路機(jī)械專業(yè)技能隊伍，大機(jī)作業(yè)組織由勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型。

（4）作業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定可靠，提升線路質(zhì)量。通過構(gòu)建大型養(yǎng)路機(jī)械為主的機(jī)械化養(yǎng)路格局，明顯降低軌道質(zhì)量指數(shù)，顯著提升線路質(zhì)量，為我國鐵路運營安全和擴(kuò)能提效奠定了堅實基礎(chǔ)[4]。

目前全路范圍內(nèi)已基本形成了以“集中管理、統(tǒng)一使用、專業(yè)檢修”為原則，以中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)、鐵路局集團(tuán)公司、段為主體的三級管理體系。其中，國鐵集團(tuán)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定大型養(yǎng)路機(jī)械發(fā)展規(guī)劃和管理制度，監(jiān)督、檢查和組織協(xié)調(diào)大型養(yǎng)路機(jī)械管理工作，負(fù)責(zé)大型養(yǎng)路機(jī)械的選型及購置。鐵路局集團(tuán)公司負(fù)責(zé)本單位大型養(yǎng)路機(jī)械需求的可行性研究，提報年度大型養(yǎng)路機(jī)械投資建議計劃。所屬工務(wù)部門和工務(wù)機(jī)械段、大型養(yǎng)路機(jī)械運用檢修段等運用單位負(fù)責(zé)大型養(yǎng)路機(jī)械運用、檢修等管理工作?，F(xiàn)行大型養(yǎng)路機(jī)械運營管理架構(gòu)如圖1所示。

圖1 現(xiàn)行大型養(yǎng)路機(jī)械運營管理架構(gòu)圖Fig.1 Current operation and management mechanism of large maintenance machinery

在大型養(yǎng)路機(jī)械快速發(fā)展過程中，現(xiàn)行管理模式的優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)，一是三級管理模式實現(xiàn)了鐵路大型養(yǎng)路機(jī)械管理的專業(yè)化與高效化；二是國鐵集團(tuán)集中采購、統(tǒng)一配屬模式在設(shè)備購置階段發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢，降低了購置成本，在設(shè)備管理及運用過程中充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌優(yōu)勢；三是鐵路局集團(tuán)公司層面工務(wù)處機(jī)械設(shè)備科、以及段層面工務(wù)機(jī)械段、大型養(yǎng)路機(jī)械運用檢修段的設(shè)立，集中了鐵路大型養(yǎng)路機(jī)械相關(guān)專業(yè)資源，保障了大型養(yǎng)路機(jī)械的專業(yè)化管理及運用。

1.2 存在的問題

隨著大型養(yǎng)路機(jī)械行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行管理模式也突顯出一些不足之處，如各級管理主體權(quán)責(zé)利關(guān)系不匹配，以及各運用單位存在管理界面交叉重疊的問題日漸顯現(xiàn)[5]。

（1）購置階段投資運用主體分離，存在一定過度投資現(xiàn)象。目前在大型養(yǎng)路機(jī)械購置方面存在投資和運用主體分離現(xiàn)象，不利于落實鐵路局集團(tuán)公司投資經(jīng)營主體責(zé)任[6]。國鐵集團(tuán)是大型養(yǎng)路機(jī)械的投資采購主體，負(fù)責(zé)籌集資金和還本付息。鐵路局集團(tuán)公司是大型養(yǎng)路機(jī)械的運用管理主體，負(fù)責(zé)保障運輸安全暢通。部分鐵路局集團(tuán)公司為更好地應(yīng)對突發(fā)性或季節(jié)性的作業(yè)需求，容易忽視投資效益。

（2）鐵路局集團(tuán)公司間運用效率差異較大，整體運用效率有待提升。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全路大型養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備整體存在一定的閑置率(含備用、封存和待報廢)；且清篩車、動力穩(wěn)定車、配砟整形車、搗固車、打磨列車等5種車型的單機(jī)年均工作量在鐵路局集團(tuán)間存在一定差異。造成以上現(xiàn)象的主要原因：一是部分鐵路局集團(tuán)公司存在因設(shè)備故障未組織修復(fù)或大型養(yǎng)路機(jī)械操作人員不足導(dǎo)致設(shè)備停用，為應(yīng)對突發(fā)性緊急性生產(chǎn)任務(wù)超量配備大型養(yǎng)路機(jī)械；二是配屬給鐵路局集團(tuán)公司的個別型號大型養(yǎng)路機(jī)械不符合實際需要，全路資源統(tǒng)籌配置不夠。

（3）維修階段設(shè)備修程修制不適應(yīng)，大修價格普遍偏高。目前全路范圍內(nèi)大型養(yǎng)路機(jī)械大修主要采取委外修方式，委外修價格普遍占設(shè)備原值50%以上。其中主要原因如下：一是大型養(yǎng)路機(jī)械高級修項目過多、標(biāo)準(zhǔn)偏高，存在過度修問題；二是整車大修以使用年限為唯一條件并按新造標(biāo)準(zhǔn)施修，導(dǎo)致修理成本高、時間長；三是區(qū)域檢修基地因自主修能力不足，造成大修未開展，工作量未達(dá)設(shè)計能力。

（4）隊伍建設(shè)方面激勵機(jī)制不足，保障機(jī)制及措施存在不配套現(xiàn)象。在保障措施方面，現(xiàn)行管理機(jī)制下推動全路大型養(yǎng)路機(jī)械統(tǒng)籌使用主要靠行政命令和專業(yè)考核，給予激勵不夠，部分大型養(yǎng)路機(jī)械段參與全路統(tǒng)籌使用的積極性不高，降成本動力不 足[7]；在隊伍建設(shè)方面，大型養(yǎng)路機(jī)械操作人員技能要求高、培養(yǎng)周期長，部分鐵路局集團(tuán)公司對大型養(yǎng)路機(jī)械人員補(bǔ)充和培訓(xùn)規(guī)劃不足。

2 鐵路大型養(yǎng)路機(jī)械運營管理機(jī)制優(yōu)化方案設(shè)計

通過分析現(xiàn)行大型養(yǎng)路機(jī)械運營管理模式下存在的問題，可以發(fā)現(xiàn)無論是技術(shù)層面還是管理層面的問題，其背后一定程度上都存在著由體制機(jī)制因素影響而導(dǎo)致的各生產(chǎn)要素積極性不足、潛力挖掘不充分等共性問題[8]。因此，鐵路大型養(yǎng)路機(jī)械運營管理機(jī)制優(yōu)化方案總體設(shè)計思路，在遵循確保運輸生產(chǎn)安全穩(wěn)定、提高裝備應(yīng)用質(zhì)量效率、落實投資經(jīng)營主體責(zé)任的原則基礎(chǔ)上[9]，通過引入企業(yè)化、市場化等手段，為鐵路大型養(yǎng)路機(jī)械搭建市場化管理機(jī)制運作平臺，并配套相關(guān)措施及保障機(jī)制，充分調(diào)動各要素積極性與主觀能動性，深度挖掘現(xiàn)有資源潛力，從而推動鐵路大型養(yǎng)路機(jī)械的高效管理及運用。綜合考慮鐵路大型養(yǎng)路機(jī)械運營管理實際，根據(jù)市場化程度由淺至深的邏輯，設(shè)計4種優(yōu)化方案。

2.1 方案一：優(yōu)化既有管理體制機(jī)制

（1）方案概述。在國鐵集團(tuán)、鐵路局集團(tuán)公司、大型養(yǎng)路機(jī)械段三級管理體制基礎(chǔ)上，建立對鐵路局集團(tuán)公司大型養(yǎng)路機(jī)械全壽命周期投資效益的評價考核機(jī)制，為充分調(diào)動大型養(yǎng)路機(jī)械段參與全路統(tǒng)籌使用的積極性，研究制定大型養(yǎng)路機(jī)械段跨局作業(yè)績效激勵辦法和配套清算制度，提升設(shè)備使用效率效益。國鐵集團(tuán)相關(guān)部門繼續(xù)履行大型養(yǎng)路機(jī)械發(fā)展規(guī)劃制定、投資規(guī)模審核、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司大型養(yǎng)路機(jī)械專業(yè)管理工作。鐵路局集團(tuán)公司根據(jù)需求自行籌資投資采購、改造大型養(yǎng)路機(jī)械并承擔(dān)還本付息責(zé)任。各鐵路局集團(tuán)公司對大型養(yǎng)路機(jī)械段收入、成本核算強(qiáng)化管理，并進(jìn)一步落實權(quán)責(zé)，完善激勵機(jī)制。

（2）補(bǔ)充措施。隨著大型養(yǎng)路機(jī)械運用管理改革的不斷深入，可鼓勵有條件的鐵路局集團(tuán)公司將大型養(yǎng)路機(jī)械段比照施工企業(yè)注冊為企業(yè)，按照市場化方式運作；同時鼓勵各鐵路局集團(tuán)公司結(jié)合地域特點，通過資本運作實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對大型養(yǎng)路機(jī)械企業(yè)進(jìn)一步開展市場化整合重組，放大規(guī)模效應(yīng)[10]。

（3）優(yōu)缺點分析。該方案優(yōu)點在于實現(xiàn)投資與運用主體的統(tǒng)一，有效傳遞投資經(jīng)營壓力，有利于減少投資沖動；有利于在現(xiàn)行大型養(yǎng)路機(jī)械管理體制下，調(diào)動大型養(yǎng)路機(jī)械段參與跨局作業(yè)積極性，并進(jìn)一步推動全路大型養(yǎng)路機(jī)械市場化經(jīng)營，易于實施。缺點是各鐵路局集團(tuán)公司之間籌集資金能力差異較大，可能存在籌資能力不足的情況；鐵路局集團(tuán)公司經(jīng)營效益不好時，可能出現(xiàn)線路欠修、設(shè)備超周期服役等情況。

2.2 方案二：成立大型養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備運營管理事業(yè)部

（1）方案概述。鐵路大型養(yǎng)路機(jī)械事業(yè)部(以下簡稱“大養(yǎng)事業(yè)部”)定位為國鐵集團(tuán)直屬的專業(yè)管理型利潤中心，是大型養(yǎng)路機(jī)械投資管理和生產(chǎn)運維的責(zé)任主體，直接對大養(yǎng)板塊的運營效率、質(zhì)量安全、投資效益、成本管理、資產(chǎn)經(jīng)營利潤等負(fù)責(zé)。大養(yǎng)事業(yè)部業(yè)務(wù)范圍涵蓋全路的線路維修、大型機(jī)械設(shè)備管理、維修以及技術(shù)研發(fā)等相關(guān)工作。大養(yǎng)事業(yè)部方案架構(gòu)如圖2所示。

圖2 大養(yǎng)事業(yè)部方案架構(gòu)圖Fig.2 Planned architecture of large maintenance machinery department

（2）經(jīng)營模式。國鐵集團(tuán)主要行使戰(zhàn)略規(guī)劃、下達(dá)經(jīng)營目標(biāo)、預(yù)算審批、重要人事任免和重大投資決策等職能，并以利潤和投資回報率指標(biāo)作為對事業(yè)部的主要考核依據(jù)；大養(yǎng)事業(yè)部獨立核算，對全路各大型養(yǎng)路機(jī)械的作業(yè)單位實施歸口管理，對大養(yǎng)業(yè)務(wù)板塊的設(shè)備使用效率、作業(yè)質(zhì)量與施工安全、經(jīng)營效益等運營管理目標(biāo)負(fù)責(zé)；大養(yǎng)事業(yè)部與鐵路局集團(tuán)公司按照市場化方式開展合作，雙方在合同中明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格和設(shè)備維修保養(yǎng)責(zé)任等權(quán)責(zé)利義務(wù)關(guān)系。大養(yǎng)事業(yè)部成立后，鐵路局集團(tuán)公司依然擁有自主購置、擁有和運維大養(yǎng)設(shè)備，以及與其他市場主體開展合作的市場選擇權(quán)。

（3）優(yōu)缺點分析。該方案優(yōu)點在于有利于國鐵集團(tuán)統(tǒng)籌全路大型養(yǎng)路機(jī)械運用管理、降低交易成本；有利于進(jìn)一步明確各層級間權(quán)責(zé)利劃分，有效控制大養(yǎng)設(shè)備投資規(guī)模，提高設(shè)備運用效率；有利于引入內(nèi)部市場機(jī)制，推進(jìn)大養(yǎng)設(shè)備修程修制改革，提高降本增效動力。缺點是事業(yè)部為非獨立法人機(jī)構(gòu)，不利于降低國鐵集團(tuán)本級債務(wù)水平；無法分擔(dān)國鐵集團(tuán)本級安全責(zé)任，不利于實現(xiàn)國鐵集團(tuán)的總部職能定位；大養(yǎng)資產(chǎn)評估工作難度大，且因為存在母子公司間的關(guān)聯(lián)交易，容易引發(fā)審計風(fēng)險。

2.3 方案三：組建若干個區(qū)域大型養(yǎng)路機(jī)械運維公司

（1）方案概述。大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)獨立性較強(qiáng)，具備跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)能力，綜合考慮大型養(yǎng)路機(jī)械裝備專業(yè)人員分布、區(qū)域鐵路運量和維修工作量等因素，可對應(yīng)檢修基地布局或未來運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整，組建若干區(qū)域大型養(yǎng)路機(jī)械運維公司(以下簡稱“區(qū)域大型養(yǎng)路機(jī)械公司”)。由相關(guān)鐵路局集團(tuán)公司以少量資金共同出資設(shè)立公司，并將相關(guān)大型養(yǎng)路機(jī)械段資產(chǎn)、負(fù)債、機(jī)構(gòu)、人員整建制劃入，各鐵路局集團(tuán)公司以大型養(yǎng)路機(jī)械段凈資產(chǎn)作為出資份額確定最終股比，以第一大股東所在地作為公司總部駐地。各區(qū)域大型養(yǎng)路機(jī)械公司是大型養(yǎng)路機(jī)械經(jīng)營管理和安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，未來可適時吸引社會資本參股。區(qū)域大型養(yǎng)路機(jī)械公司方案架構(gòu)如圖3所示。

（2）經(jīng)營模式。國鐵集團(tuán)指導(dǎo)大型養(yǎng)路機(jī)械專業(yè)管理，統(tǒng)籌全路大型養(yǎng)路機(jī)械發(fā)展規(guī)劃、資源配置、標(biāo)準(zhǔn)制定、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。區(qū)域大型養(yǎng)路機(jī)械公司均是大型養(yǎng)路機(jī)械運用維護(hù)一體化管理的專業(yè)平臺，是大型養(yǎng)路機(jī)械資產(chǎn)經(jīng)營、運用管理、安全質(zhì)量的責(zé)任主體。鐵路局集團(tuán)公司是相關(guān)區(qū)域大型養(yǎng)路機(jī)械公司股東，以市場化方式購買服務(wù)，按照合同付費。區(qū)域大型養(yǎng)路機(jī)械公司服從運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮(大型養(yǎng)路機(jī)械調(diào)度指揮模式不變，下同)，結(jié)合區(qū)域和全路需求自籌資金投資采購大型養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備，統(tǒng)籌調(diào)配設(shè)備和檢修資源，跨區(qū)域競爭承攬線路大修業(yè)務(wù)并承攬路外市場業(yè)務(wù)，綜合考慮大型養(yǎng)路機(jī)械全壽命周期成本和檢修設(shè)施投資等因素，確定服務(wù)價格并以市場化方式取得收入，承擔(dān)相關(guān)費用。

圖3 區(qū)域大型養(yǎng)路機(jī)械公司方案架構(gòu)圖Fig.3 Planned architecture of regional operation and maintenance companies

（3）優(yōu)缺點分析。該方案優(yōu)點在于有利于統(tǒng)籌全路大型養(yǎng)路機(jī)械資源和專業(yè)人才隊伍，增加了供給側(cè)競爭主體數(shù)量并確立市場化價格機(jī)制，有利于建立良性競爭態(tài)勢，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化、降本增效，降低國鐵集團(tuán)總體成本支出；有利于通過市場化交易機(jī)制，促使鐵路局集團(tuán)公司控制線路維修支出；有利于減輕鐵路局集團(tuán)公司安全壓力。缺點是涉及資產(chǎn)重組、機(jī)構(gòu)人員調(diào)整和解決后勤保障等事項，并需兼顧區(qū)域間利益均衡問題，存在一定難度；無法實現(xiàn)增值稅和所得稅匯繳，存在一定稅負(fù)成本；各區(qū)域線路維修需求不均衡且大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)有季節(jié)性、周期性特征，部分區(qū)域在特定時間段內(nèi)可能出現(xiàn)集中競爭現(xiàn)象，各公司效益也會存在波動。

2.4 方案四：組建全路統(tǒng)一的大型養(yǎng)路機(jī)械運維公司

（1）方案概述。由國鐵集團(tuán)控股，各鐵路局集團(tuán)公司以所屬大型養(yǎng)路機(jī)械段裝備的凈資產(chǎn)出資參股組建國鐵大型養(yǎng)路機(jī)械運維公司，大型養(yǎng)路機(jī)械段機(jī)構(gòu)人員整建制劃入國鐵大型養(yǎng)路機(jī)械運維公司，承攬全國鐵路線路大修業(yè)務(wù)并拓展路外市場，服務(wù)國鐵集團(tuán)整體發(fā)展大局，是全路大型養(yǎng)路機(jī)械資產(chǎn)經(jīng)營、運用管理、安全質(zhì)量的責(zé)任主體，路內(nèi)業(yè)務(wù)按國鐵集團(tuán)確定價格清算，路外業(yè)務(wù)市場化運作。其他方面與方案三趨同。國鐵大型養(yǎng)路機(jī)械運維公司方案架構(gòu)如圖4所示。

圖4 國鐵大型養(yǎng)路機(jī)械運維公司方案架構(gòu)圖Fig.4 Planned architecture of operation and management company for large maintenance machinery under the management of CHINA RAILWAY

（2）優(yōu)缺點分析。該方案優(yōu)點在于有利于統(tǒng)籌全路大型養(yǎng)路機(jī)械資源和專業(yè)人才隊伍，落實大型養(yǎng)路機(jī)械經(jīng)營管理主體責(zé)任，提升效率；有利于發(fā)揮規(guī)模化采購優(yōu)勢，提升議價能力；有利于減輕鐵路局集團(tuán)公司安全壓力。缺點是由一個公司統(tǒng)一管理，專業(yè)管理跨度和安全壓力較大，缺少市場競爭；涉及資產(chǎn)重組、機(jī)構(gòu)人員調(diào)整和解決后勤保障等事項存在較大難度；無法實現(xiàn)增值稅和所得稅匯繳，存在一定稅負(fù)成本。

3 結(jié)論

綜合各方案的特點和優(yōu)缺點分析，其中方案一最為穩(wěn)妥，改革難度和影響面最小，能保持既有管理優(yōu)勢，有利于立即啟動實施；方案二則在充分考慮改革難度和影響面的前提下，引入了內(nèi)部市場化機(jī)制，有利于在保持專業(yè)化管理優(yōu)勢的同時為進(jìn)一步深化市場化改革夯實基礎(chǔ)[11]；方案三可以作為遠(yuǎn)期改革方向在具備條件時試點推動；方案四缺少市場競爭機(jī)制，且專業(yè)管理跨度和難度大，不推薦采用。建議可按方案一先啟動改革，落實鐵路局集團(tuán)公司經(jīng)營投資主體責(zé)任，完善激勵和清算機(jī)制，向社會開放大型養(yǎng)路機(jī)械維修市場，推動大型養(yǎng)路機(jī)械市場化競爭[12]；下一步結(jié)合改革推進(jìn)效果，可按照方案二的設(shè)計發(fā)展方向，引入市場化機(jī)制，持續(xù)深化改革；遠(yuǎn)期隨著市場化改革的不斷深化，可選取試點進(jìn)一步向方案三方向過渡。