葉圣萱

內(nèi)容提要：在“脫歐”背景下，英國需要在世界范圍內(nèi)與其他重要的地區(qū)和國家建立起緊密聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)其“全球英國”的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著印太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)影響力的快速提升，英國通過“轉(zhuǎn)向印太”，加強(qiáng)對印太地區(qū)的介入力度，這背后有著深刻的安全、政治、經(jīng)濟(jì)和文化動因。為了有力維護(hù)和拓展在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益，英國采取了以下策略：加強(qiáng)與印太地區(qū)伙伴的安全紐帶，強(qiáng)化在該地區(qū)的安全部署；夯實(shí)與印太地區(qū)國家和國際組織間的政治聯(lián)系；擴(kuò)大與印太地區(qū)國家間的經(jīng)貿(mào)往來；增進(jìn)與印太地區(qū)國家間的人文交流。英國介入印太地區(qū)給中國及地區(qū)安全造成一定影響。對此，中國應(yīng)采取以下應(yīng)對策略：積極加強(qiáng)與英國之間的戰(zhàn)略溝通與對話；防范美國、日本、澳大利亞、印度等國家在印太地區(qū)拉攏英國來共同采取針對中國的聯(lián)合制衡；與地區(qū)其他國家一道攜手推動“印太秩序”向著公正、合理、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

在大英帝國時(shí)期，英國的宏大戰(zhàn)略包含兩大目標(biāo)。一個(gè)目標(biāo)是防止任何一國主宰歐洲大陸，為此英國積極扮演平衡者的角色。另一個(gè)目標(biāo)是保證通向大英帝國最遙遠(yuǎn)角落的航道暢通無阻。為此，英國四處建立基地，并派軍隊(duì)駐守在地中海、蘇伊士運(yùn)河和波斯灣等地。由此，英國牢牢控制住印太地區(qū)關(guān)鍵的戰(zhàn)略樞紐，在該地區(qū)建立起排他性和壟斷性的霸權(quán)體系。①[美]羅伯特·利伯：《英國：衰落與復(fù)興》，載[美]羅伯特·帕斯特編：《世紀(jì)之旅：七大國百年外交風(fēng)云》，胡利平、楊韻琴譯，上海人民出版社2001年版，第37—38 頁。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，衰落的大英帝國沒能保住其搖搖欲墜的世界霸主地位。由于戰(zhàn)后英國的經(jīng)濟(jì)地位大大下降，難以阻止殖民地獨(dú)立。因此，英國采取了比較務(wù)實(shí)的非殖民化政策，在維持英聯(lián)邦體系的條件下，允許印度和巴勒斯坦等殖民地和托管地獨(dú)立。①倪學(xué)德：《第二次世界大戰(zhàn)前后英國外交政策的演變》，中國社會科學(xué)出版社2017年版，第86 頁。伴隨著綜合實(shí)力的削弱，英國在印太地區(qū)的殖民地相繼獨(dú)立，大英帝國也逐漸淪落為空有全球抱負(fù)卻只有地區(qū)實(shí)力的國家。

“冷戰(zhàn)”期間，英國的衰落使其在印太地區(qū)的戰(zhàn)略地位迅速下降。1956年，蘇伊士運(yùn)河危機(jī)的爆發(fā)顯示出英國再也沒有能力違背美國的意志在海外進(jìn)行重大干預(yù)。20世紀(jì)60年代末，英國政府推出了統(tǒng)籌印度洋和太平洋防務(wù)的“印太戰(zhàn)略”，解決本問題的根本方式是將英國在西南太平洋和印度洋海域的主導(dǎo)地位移交給以美國為首的盟友。②彭永福：《英國印太戰(zhàn)略的緣起、演變及結(jié)果（1964—1968）》，載《史林》，2019年第5 期，第186—199 頁。由此，印太地區(qū)在英國全球戰(zhàn)略布局中的重要性不斷下降，英國在印太地區(qū)的勢力也明顯減退。1968年，英國時(shí)任首相哈羅德·威爾遜（Harold Wilson）宣布英國將從“蘇伊士東部”（the East of Suez）永久撤軍。此后，英國放棄了在中東地區(qū)和東南亞地區(qū)的軍事基地，并逐漸削減了在印太地區(qū)的戰(zhàn)略投入。③Edward Longinotti, “Britain’s Withdrawal from East of Suez: From Economic Determinism to Political Choice,”Contemporary British History, Vol.29, No.3, 2015, pp.318-340.在歐洲復(fù)興和聯(lián)合自強(qiáng)的“區(qū)域一體化”潮流下，英國于1973年加入歐共體，將歐洲本土作為自己的戰(zhàn)略重心。也就是說，英國在“冷戰(zhàn)”期間對印太地區(qū)總體采取了較為忽視的態(tài)度。

“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，英國大幅度調(diào)整對印太地區(qū)的戰(zhàn)略和政策，英國政府官員接連造訪印太地區(qū)。英國時(shí)任首相約翰·梅杰（John Major）于1993年訪問了英聯(lián)邦在亞洲最大成員國——印度，此后，梅杰與外交大臣道格拉斯·赫德（Douglas Hurd）還分別訪問了馬來西亞、日本、越南及泰國。④張健等：《歐盟的亞太戰(zhàn)略》，載周方銀編：《大國的亞太戰(zhàn)略》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第195—196 頁。梅杰在其對亞洲的政策中宣稱，“整個(gè)亞洲正成為英國外交政策中的最優(yōu)先考慮的對象”，“在今后二三十年時(shí)間里，我們必須優(yōu)先考慮亞洲，時(shí)刻關(guān)注亞洲的政治、經(jīng)濟(jì)動向”。⑤高英彤：《帝國夕陽——日漸衰微的不列顛》，吉林人民出版社1998年版，第251 頁。進(jìn)入21世紀(jì)，印太地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)影響力不斷提升，英國更加關(guān)注印太地區(qū)事務(wù)。2015年，英國《國家安全戰(zhàn)略和戰(zhàn)略防務(wù)與安全評估》報(bào)告中指出，英國在亞太地區(qū)擁有巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，該地區(qū)對促進(jìn)基于規(guī)則的國際秩序的整合和信譽(yù)具有重大影響。英國將與亞太地區(qū)志同道合的伙伴（如日本、澳大利亞、新西蘭等），共同維護(hù)我們共享的全球利益，攜手支持基于規(guī)則的國際秩序，在解決國際和地區(qū)爭端上加強(qiáng)彼此間的合作。①UK Government, National Security Strategy and Strategy Defense and Security Review 2015: A Secure and Prosperous United Kingdom, Williams Lea Group, 2015, p.57.

特別是自2016年舉行全民公投、提出“脫歐”以來，英國提出“全球英國”（Global Britain）的對外政策，旨在塑造一個(gè)“在世界舞臺上更自信的、面向全球的、外向的英國”，繼續(xù)使英國作為一個(gè)“擁有全球利益和自身權(quán)利的全球性參與者”。②張飚：《“全球英國”：脫歐后英國的外交選擇》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第3 期，第19 頁?！叭蛴敝饕磉_(dá)的涵義是英國要實(shí)現(xiàn)“全球存在”（Global Presence）、維護(hù)“全球利益”（Global Interest）、擁有“全球視野”（Global Perspective）。為實(shí)現(xiàn)“全球英國”的戰(zhàn)略愿景，英國需要與世界各區(qū)域保持密切聯(lián)系，尤其要與三個(gè)最具全球經(jīng)濟(jì)和政治影響力的中心，即美國、歐洲和印太地區(qū)，建立起緊密的合作關(guān)系，從而維護(hù)和確保英國的全球戰(zhàn)略利益。③Oliver Turner, “Global Britain and the Narrative of Empire,” The Political Quarterly, Vol.90, No.4, 2019,p.728.在此背景下，英國加快了“轉(zhuǎn)向印太”的步伐，不斷增進(jìn)與該地區(qū)國家間的安全、政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系，積極擴(kuò)展自身在印太地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。本文通過分析英國介入印太地區(qū)的新動向，不僅可以拓展印太區(qū)域研究的范圍和視野，也可以進(jìn)一步理解和透視在“全球英國”構(gòu)想統(tǒng)攝下英國可能的印太戰(zhàn)略思路。文章將首先闡述英國介入印太地區(qū)的動因，其次深入剖析英國介入印太地區(qū)的路徑，以及英國介入印太地區(qū)產(chǎn)生的影響，最后對中國采取的應(yīng)對策略進(jìn)行思考分析。

一、英國介入印太地區(qū)的動因分析

2017年7月，英國時(shí)任外交大臣鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）在訪問澳大利亞時(shí)指出，“當(dāng)前，英國需要思考如何把握世界其他地區(qū)的新機(jī)會。印太地區(qū)比世界其他地區(qū)更令人興奮，在這里，經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總額的三分之一，人口規(guī)模占全球人口總數(shù)的三分之二，英國必須更加活躍地參與印太地區(qū)事務(wù)，并發(fā)揮更加積極的影響力”。①Lowy Institute, “The 2017 Lowy Lecture: Then-UK Foreign Secretary Boris Johnson,” July 27, 2017,https://www.lowyinstitute.org/publications/2017-lowy-lecture-uk-foreign-secretary-boris-johnson,訪問日期：2020年10月20日。由此，英國將目光瞄準(zhǔn)印太地區(qū)，試圖實(shí)現(xiàn)其“構(gòu)建全球新角色”的政策目標(biāo)，這背后有著深刻的安全、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的動因。

第一，加強(qiáng)英國在印太地區(qū)的安全存在。在2018年香格里拉對話會上，英國時(shí)任國防大臣加文·威廉姆森（Gavin Williamson）指出，“我們面臨來自不遵守國際規(guī)則的國家日益增長的威脅力量，制衡這種威脅力量的最有效方式就是緊密團(tuán)結(jié)盟友。英國將與盟友、合作伙伴在印太地區(qū)采取更具戰(zhàn)略性和跨國性的方式來聚焦地區(qū)安全、穩(wěn)定、環(huán)境可持續(xù)性，從而維護(hù)我們共同的繁榮”。②British Ministry of Defense, “Defense Secretary Outlines Plans for Indo-Pacific Security at Global Summit,” June 4, 2018, https://www.gov.uk/government/news/defence-secretary-outlines-plans-for-indo-pacificsecurity-at-global-summit,訪問日期：2020年10月20日。2018年12月，英國國防部發(fā)布《動員、現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型防御：現(xiàn)代化防御計(jì)劃報(bào)告》，明確指出“太平洋地區(qū)對英國來講越發(fā)重要，該區(qū)域貿(mào)易聯(lián)系日益緊密，安全問題也具有全球影響。英國將通過雙邊關(guān)系、‘五眼聯(lián)盟’和《五國防務(wù)安排協(xié)議》來增強(qiáng)其在該地區(qū)的影響”。③British Ministry of Defense, Mobilizing, Modernizing & Transforming Defense: A Report on the Modernizing Defense Programme, London, 2018, p.21.針對印太地區(qū)面臨嚴(yán)峻的安全威脅，英國希望通過加強(qiáng)與該地區(qū)盟友與合作伙伴的協(xié)調(diào)與對話，以實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，同時(shí)進(jìn)一步提升英國在印太安全事務(wù)中所發(fā)揮的重要影響力。

第二，增進(jìn)與印太地區(qū)國家間的政治聯(lián)系，重塑英國的全球大國形象。回顧過去，在19世紀(jì)以前，英國一直都處在世界強(qiáng)國的領(lǐng)導(dǎo)地位。第二次世界大戰(zhàn)后，英國從一個(gè)世界強(qiáng)國逐漸淪落為一個(gè)區(qū)域大國，其安全戰(zhàn)略選擇的重要特征之一就是實(shí)行全球收縮戰(zhàn)略。這雖是英國無奈與現(xiàn)實(shí)的選擇，卻并不意味著英國甘心淪落為一個(gè)地區(qū)性強(qiáng)國。盡管在第二次世界大戰(zhàn)后英國喪失了世界霸權(quán)地位，但它是一個(gè)擁有核武器的獨(dú)立國家，在聯(lián)合國安理會擁有永久席位，并且對世界其他國家擁有重要的影響力。英國堅(jiān)持捍衛(wèi)自身的全球大國地位，確立大國外交方針，以便有效維護(hù)本國利益。通過“轉(zhuǎn)向印太”，英國希望加強(qiáng)與印太地區(qū)國家間的政治聯(lián)系，特別是在該地區(qū)的英聯(lián)邦國家，如印度、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來西亞等國，最終實(shí)現(xiàn)“全球英國”的戰(zhàn)略愿景。2019年1月，英國時(shí)任外交大臣杰里米·亨特（Jeremy Hunt）對英國的全球角色進(jìn)行了說明，他指出，“英國是世界第五大經(jīng)濟(jì)體、北約第二大軍事開支國、世界第三大海外援助國，擁有高效的情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，并建立了世界一流的外交網(wǎng)絡(luò)體系，英國還是少數(shù)幾個(gè)在東盟各成員國都設(shè)有大使館或高級委員會的歐洲國家之一”。①British Foreign & Commonwealth Office, “Foreign Secretary Hunt: Britain’s Role in a Post-Brexit World,” January 2, 2019, https://www.gov.uk/government/speeches/foreign-secretary-hunt-britains-role-in-a-postbrexit-world,訪問日期：2020年10月20日。在“脫歐”之后，為了繼續(xù)維護(hù)其世界大國地位，英國開始尋求與歐洲之外的地區(qū)和國家進(jìn)行接觸。隨著印太地區(qū)在全球地緣政治中的重要性在不斷提升，英國認(rèn)為通過加強(qiáng)與印太地區(qū)國家間的政治聯(lián)系，有助于重塑英國的全球大國形象，實(shí)現(xiàn)其“全球英國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，擴(kuò)大英國與印太地區(qū)國家間的經(jīng)貿(mào)往來。“脫歐”使得英國無法享受歐盟“單一市場”的福利。商品、人力、資本的流動會進(jìn)一步受阻，且在短時(shí)間內(nèi)無法立刻達(dá)成各項(xiàng)替代協(xié)議，隨之而來的就是一段“真空期”，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展會形成較為明顯的阻力。同時(shí)，英國選擇“脫歐”后，那些來自歐盟各成員國的自由勞動力進(jìn)入英國將受到諸多限制，這將縮減勞動力的總體供應(yīng)規(guī)模，放大英國就業(yè)市場的供需矛盾，不利于英國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。②李奇澤：《英國脫歐：進(jìn)展與前景》，人民出版社2017年版，第209 頁。“脫歐”后的英國將戰(zhàn)略目光瞄準(zhǔn)印太地區(qū)，對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長抱有濃厚的興趣，希望通過深化與印太地區(qū)國家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，來拓展自身的經(jīng)濟(jì)利益。2018年6月，英國亞太貿(mào)易專員娜塔莉·布萊克（Natalie Black）指出，“從日本延伸到新西蘭，并覆蓋東盟經(jīng)濟(jì)體，這是一個(gè)充滿活力的創(chuàng)新區(qū)域，擁有開展更多合作和建立新伙伴關(guān)系的巨大機(jī)會。我們有絕佳的機(jī)會將英國置于優(yōu)勢地位，從新市場的開放中受益，并與澳大利亞等貿(mào)易伙伴建立更牢固的貿(mào)易聯(lián)系”。③British Department for International Trade, “HM Trade Commissioner for Asia Pacific Named,” June 28,2018, https://www.gov.uk/government/news/hm-trade-commissioner-for-asia-pacific-named, 訪問日期：2020年10月20日。2018年7月，英國駐新加坡高級專員斯科特·懷特曼（Scott Wightman）在談到英國深入拓展同印太地區(qū)國家間關(guān)系時(shí)指出，“東南亞是世界上最具活力的地區(qū)之一，它位于全球貿(mào)易路線的中心，任何具有全球利益的國家都必須參與該地區(qū)事務(wù)”，“作為東南亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，英國在“脫歐”后，需要致力于增強(qiáng)在東南亞地區(qū)的影響，抓住該地區(qū)提供的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會。”①British Foreign & Commonwealth Office, “UK is Extensively Involved in Southeast Asia: Speech by Scott Wightman,” July 18, 2018, https://www.gov.uk/government/speeches/uk-is-extensively-involved-in-southeast-asiaspeech-by-scott-wightman, 訪問日期：2020年10月20日。2019年3月，英國第一海務(wù)大臣兼海軍參謀長菲利普·瓊斯（Philip Jones）指出，“2017年的數(shù)據(jù)顯示，每天約有3900 萬桶石油通過印度洋，這個(gè)數(shù)量相當(dāng)于世界石油供應(yīng)總量的40%。印度洋不僅僅是一個(gè)通道走廊，該地區(qū)稠密的人口以及廣闊海域中發(fā)現(xiàn)的豐富自然資源，都表明了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長快速?！雹贐ritish Ministry of Defense, “Maritime Strategy and its Contribution to the Indo-Pacific and Global Commons,” March 14, 2019, https://www.gov.uk/government/speeches/maritime-strategy-and-its-contribution-tothe-indo-pacific-and-global-commons,訪問日期：2020年10月20日。印太地區(qū)發(fā)展繁榮與經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力，使英國越來越重視與該地區(qū)國家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，通過“轉(zhuǎn)向印太”，英國謀求與印太地區(qū)國家共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展。

第四，夯實(shí)與印太地區(qū)國家間的文化聯(lián)系，增強(qiáng)英國在該地區(qū)的文化軟實(shí)力。鑒于英國在硬實(shí)力方面趨弱的現(xiàn)實(shí)，英國政府便轉(zhuǎn)而重視其軟實(shí)力的作用和影響，希望通過思想和文化方面的感染力使英國成為世界的“燈塔”和21世紀(jì)的“楷?！?。③盛紅生：《英國政治發(fā)展與對外政策》，世界知識出版社2008年版，第280—281 頁。英國的軟實(shí)力來自其深厚的思想文化，包括培根、霍布斯、洛克、斯密、密爾、柏克、邊沁、斯賓塞等英國思想大師，對人類思想進(jìn)程和社會進(jìn)步產(chǎn)生了深邃持久的作用。除了思想文化，英國作為第一個(gè)工業(yè)化國家，其與工業(yè)社會相適應(yīng)的現(xiàn)代政府管理、法制建設(shè)等也是英國“軟實(shí)力”的重要組成部分。④劉成：《英國稱霸世界的“軟實(shí)力”》，載《英國研究》（第1 輯），南京大學(xué)出版社2009年版，第112 頁。第二次世界大戰(zhàn)后，面對綜合國力連年下滑的趨勢，英國政府有意識地積極發(fā)揮英國文化的影響力，并且取得了良好效果。英國“脫歐”后繼續(xù)貫徹這種行之有效的外交策略，將戰(zhàn)略目光瞄準(zhǔn)印太地區(qū)，積極擴(kuò)大與該地區(qū)國家間的文化交流。⑤孫盛囡、高?。骸丁叭蛴蓖饨焕砟钆c英國的戰(zhàn)略選擇》，載《當(dāng)代世界》，2020年第4 期，第69—70 頁。借助自身的文化軟實(shí)力優(yōu)勢，在語言教學(xué)和推廣、文化遺產(chǎn)及其創(chuàng)新、媒體宣傳等領(lǐng)域，英國希望加強(qiáng)與印太地區(qū)國家間的合作，從而提升英國在該地區(qū)的文化影響力。

第五，追隨和迎合美國特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，凸顯英美特殊的伙伴關(guān)系。從近現(xiàn)代世界歷史上看，英美關(guān)系歷經(jīng)曲折，先后經(jīng)歷了敵對、和解與短暫的戰(zhàn)時(shí)結(jié)盟幾個(gè)階段，最終在兩次世界大戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)的英國以和平的方式將世界霸權(quán)轉(zhuǎn)移到美國手中。不僅如此，在此之后，英美之間長期維持的聯(lián)盟關(guān)系（即所謂的“特殊關(guān)系”），成為國際政治中引人注目的現(xiàn)象。①梁軍：《不對稱的特殊伙伴——聯(lián)盟視角下的戰(zhàn)后英美關(guān)系研究》，中國社會科學(xué)出版社2011年版，第260 頁。英美這種“特殊關(guān)系”反映了兩國之間特殊的利益關(guān)聯(lián)，以及雙方種族、血緣、語言、文化、價(jià)值觀等方面緊密聯(lián)系。②林利民：《試析英美“特殊關(guān)系”的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)及其前景》，載《美國研究》，2019年第4 期，第9 頁。雖然在“冷戰(zhàn)”期間，英美“特殊關(guān)系”有所周折，但基本上得以鞏固。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這種特殊關(guān)系不僅沒有削弱，反而得到加強(qiáng)。③張爽：《英國政治經(jīng)濟(jì)與外交》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2013年版，第182 頁。為了維護(hù)和保持英美“特殊關(guān)系”，英國積極配合美國的戰(zhàn)略行動，跟隨美國特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”而起舞。2019年6月，美國國防部在出臺的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)了英美同盟的重要性。該報(bào)告指出，“作為美國的盟友，英國在維護(hù)自由開放的印太地區(qū)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用”，“英國與美國對該地區(qū)的整體看法一致，不僅認(rèn)同后者提出的‘印太’概念，同時(shí)還認(rèn)識到雙方加強(qiáng)與該地區(qū)的同盟與伙伴關(guān)系的重要性”。④U.S.Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report, Washington, 2019, pp.42-43.通過做出“轉(zhuǎn)向印太”的戰(zhàn)略姿態(tài)，英國積極支持美國盟友，從而鞏固和深化兩國間長久以來的特殊關(guān)系。

綜上所述，印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為拉動世界經(jīng)濟(jì)的引擎，坐擁全球關(guān)鍵性的航行通道，其地緣政治重要性不斷提升，引發(fā)世界各國矚目。世界大國紛紛加強(qiáng)在印太地區(qū)的戰(zhàn)略投入，積極維護(hù)和拓展在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。美國、印度、日本、澳大利亞在“印太戰(zhàn)略”框架下加強(qiáng)在該地區(qū)的政策協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略合作，域外大國（如法國）也積極躋身印太地區(qū)，謀求在該地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。⑤劉艷峰、馮梁：《法國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略新動向及其影響》，載《和平與發(fā)展》，2018年第6 期，第75—90 頁?！懊摎W”后的英國同樣將印太地區(qū)作為重要的戰(zhàn)略方向，積極增進(jìn)與該地區(qū)國家間的聯(lián)系，這背后有著深刻的安全、政治、經(jīng)濟(jì)、文化動因。通過“轉(zhuǎn)向印太”，英國試圖全方位提升在該地區(qū)的影響力，從而成為具有全球利益的真正意義上的世界性大國，最終實(shí)現(xiàn)“全球英國”的戰(zhàn)略圖謀。

二、英國介入印太地區(qū)的具體路徑

在“全球英國”外交目標(biāo)的統(tǒng)攝下，英國一改以往“忽視”印太地區(qū)的做法，將發(fā)展與印太地區(qū)國家關(guān)系視為其外交戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展方向之一。在此背景下，英國積極躋身印太地區(qū)，將自身視為一支在印太地區(qū)舞臺上發(fā)揮重要影響力的西方力量。為有效維護(hù)和拓展在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益，英國在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層面積極介入印太事務(wù)，通過如下具體方式呈現(xiàn)出其介入印太地區(qū)的新動向。

首先，加強(qiáng)與印太地區(qū)伙伴的安全紐帶，強(qiáng)化在該地區(qū)的安全部署。自提出“轉(zhuǎn)向印太”以來，英國軍事力量開始逐漸向“蘇伊士以東”返回，并且加強(qiáng)在海灣、印度洋和太平洋地區(qū)的部署。目前，英國在印太地區(qū)的軍事力量包括英軍駐守的“文萊要塞”。同時(shí)，英國在新加坡北部的三巴旺（Sembawang）碼頭設(shè)有一個(gè)海軍維修及后勤保障機(jī)構(gòu)，在印度洋中心的迪戈加西亞島上設(shè)有一個(gè)與美國聯(lián)合運(yùn)營的軍事綜合體，在尼泊爾廓爾喀（Gurkha）擁有軍事招募基地。①James Rogers, “European (British and French) Geostrategy in the Indo-Pacific,”Journal of the Indian Ocean Region, Vol.9, No.1, 2013, pp.69-89.2018年，英國在巴林和阿曼的軍事基地投入使用，并宣布將把在新加坡的后勤補(bǔ)給設(shè)施建設(shè)成完備的基地。②胡杰：《“全球英國”視域下的英國與五國防務(wù)安排》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第9 期，第10 頁。由此，英國在印太地區(qū)打造的軍事安全網(wǎng)絡(luò)日臻完善。在軍事安全網(wǎng)絡(luò)的支持下，英國還在印太地區(qū)加強(qiáng)軍事力量的部署。2018年，四艘英國皇家海軍艦艇——薩瑟蘭號（HMS Sutherland）、阿爾比恩號（HMS Albion）、阿蓋爾號（HMS Argyll)和蒙特羅斯號（HMS Montrose）部署在印太地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)與該地區(qū)安全伙伴的自由航行巡邏和演習(xí)。同時(shí)，英國還計(jì)劃在2021年將其新型航空母艦伊麗莎白女王號（HMS Queen Elizabeth）派遣到印太地區(qū)，以凸顯其在該地區(qū)強(qiáng)大的軍事影響力。

在印太地區(qū)，英國還積極鞏固與澳大利亞、日本、印度、新加坡等國家之間的安全防務(wù)合作關(guān)系。在英、澳安全合作方面，兩國在“五眼聯(lián)盟”和《五國防務(wù)安排協(xié)議》的框架下加強(qiáng)了在印太地區(qū)的安全政策協(xié)調(diào)。2017年6月，英、澳兩國簽署了最新的《國防與安全合作條約》，進(jìn)一步深化了雙邊軍事合作關(guān)系。在英日安全合作上，2015年1月，英、日兩國首次舉行了外長和防長“2+2”會談，正式建立了雙方在外交和防務(wù)安全領(lǐng)域的高層對話機(jī)制。此后，英、日兩國頻頻開展聯(lián)合訓(xùn)練、軍事演習(xí)與交流互訪。2017年1月，英、日兩國正式簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》。①胡杰：《英日防務(wù)與安全合作——路徑、動因與影響》，載《國際觀察》，2017年第6 期，第79—81 頁。在英印安全合作上，2017年4月，英國與印度進(jìn)行了第一次戰(zhàn)略對話，雙方同意繼續(xù)鞏固“英印防務(wù)與國際安全伙伴關(guān)系”，深入推進(jìn)兩國防務(wù)磋商工作組的機(jī)制建設(shè)。②胡杰：《“全球英國”和“印太”語境下的英印海洋安全合作展望》，載《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2019年第3 期，第16 頁。在英、新兩國安全合作上，2018年6月，英國與新加坡簽署了《英新防務(wù)合作諒解備忘錄》。除了與印太地區(qū)國家加強(qiáng)雙邊安全合作，英國還積極擴(kuò)大與該地區(qū)的多邊安全合作關(guān)系，包括：參與西太平洋海軍研討會和南太平洋國防部長會議，加入《亞洲打擊海盜及武裝搶劫船只的地區(qū)合作協(xié)定》等。

其次，夯實(shí)與印太地區(qū)國家和國際組織間的政治聯(lián)系。自提出“轉(zhuǎn)向印太”以來，英國政府高官頻頻造訪印太地區(qū)，積極打造與印太地區(qū)國家的伙伴關(guān)系。在對中國關(guān)系方面，英國時(shí)任首相特蕾沙·梅（Theresa May）于2018年1月訪華，推動中英關(guān)系“黃金時(shí)代”在新時(shí)期不斷持續(xù)向前發(fā)展。英國時(shí)任外交大臣杰里米·亨特（Jeremy Hunt）在上任后不久于2018年7月專程訪問中國，體現(xiàn)英國政府對中英關(guān)系的高度重視。在對日本關(guān)系方面，2017年12月，英、日兩國舉行了第三次外長和防長“2+2”會議，兩國部長一致認(rèn)為，日本是英國在亞洲最親密的伙伴，同時(shí)英國也是日本在歐洲最親密的伙伴，雙方將加強(qiáng)合作，攜手將印太地區(qū)打造成一個(gè)自由、開放的區(qū)域。③Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Third Japan-UK Foreign and Defense Ministerial Meeting (‘2+2’),”December 14, 2017, https://www.mofa.go.jp/erp/we/gb/page4e_000759.html, 訪問日期：2020年10月20日。在對澳大利亞關(guān)系方面，2017年7月，英國時(shí)任外交大臣鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）在英、澳兩國外長和防長年度會議上指出，“英澳兩國間的親密關(guān)系深遠(yuǎn)而持久，雙方關(guān)系建立在共同的歷史、利益和價(jià)值觀基礎(chǔ)上”。在對澳大利亞進(jìn)行訪問之前，鮑里斯還對印太地區(qū)的日本和新西蘭進(jìn)行了訪問。④British Foreign & Commonwealth Office, “Foreign Secretary Arrives in Sydney for AUKMIN 2017,” July 25, 2017, https://www.gov.uk/government/news/foreign-secretary-arrives-in-sydney-for-aukmin-2017,訪問日期：2020年10月20日。在對印度訪問上，英國時(shí)任首相特蕾莎·梅分別在2016年11月和2019年1月對印度進(jìn)行了兩次訪問。其在2018年4月發(fā)表的《英印聯(lián)合聲明》中特別提出，“英國和印度具有共同的價(jià)值觀、法律和制度，兩國將加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，攜手共建安全、自由、開放、包容和繁榮的印太地區(qū)”。①British Foreign & Commonwealth Office, “UK-India Joint Statement: Shared Values, Global Capability,”April 18, 2018, https://www.gov.uk/government/publications/uk-india-joint-statement-shared-values-globalcapability/uk-india-joint-statement-shared-values-global-capability, 訪問日期：2020年10月20日。

除了與印太地區(qū)大國加強(qiáng)政治伙伴關(guān)系外，英國還積極拉緊與印太地區(qū)中小國家的聯(lián)系。在對東南亞地區(qū)國家關(guān)系方面，英國時(shí)任外交和聯(lián)邦事務(wù)部亞太國家大臣馬克·菲爾德（Mark Field）于2018年8月對印度尼西亞、菲律賓、文萊、泰國、柬埔寨、老撾等國進(jìn)行了訪問，他指出“英國將與東盟及其成員國就英國脫歐后的關(guān)系進(jìn)行持續(xù)的對話”，“印太是世界上最具活力的地區(qū)之一，英國將加強(qiáng)與印太地區(qū)的聯(lián)系”。②British Foreign & Commonwealth Office, “Minister of State for Asia & the Pacific Visits Southeast Asia,”August 14, 2018, https://www.gov.uk/government/news/minister-of-state-for-asia-the-pacific-visits-southeast-asia,訪問日期：2020年10月20日。另外，英國還致力于拓展包括印太地區(qū)在內(nèi)的全球范圍的外交伙伴網(wǎng)絡(luò)。2018年3月，英國外交大臣鮑里斯·約翰遜宣布，英國將在未來兩年內(nèi)新增至少250 個(gè)外交崗位，新建10 個(gè)駐外使團(tuán)，并稱此舉將使英國成為駐外機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)最龐大的歐洲國家，體現(xiàn)了“全球英國”的雄心。2018年4月，英國又宣布在英聯(lián)邦國家開設(shè)9 個(gè)駐外機(jī)構(gòu)來拓展其海外網(wǎng)絡(luò)，從而加強(qiáng)與薩摩亞、湯加、瓦努阿圖等印太地區(qū)國家的外交聯(lián)系。在參與印太地區(qū)的國際組織合作方面，英國以前通過歐盟成為東盟的對話伙伴國?！懊摎W”后，英國開始尋求與東盟實(shí)現(xiàn)更緊密的政治聯(lián)系，從而不斷擴(kuò)大自身在印太地區(qū)的利益和影響力。③Ian Storey, “The United Kingdom and Southeast Asia after Brexit,” YusofIshak Institute Perspective,No.33, 2019, pp.2-3.2020年1月，英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部亞太地區(qū)部長希瑟·惠勒（Heather Wheeler）對東南亞地區(qū)進(jìn)行訪問。在訪問印度尼西亞期間，惠勒對新成立的英國駐東盟使團(tuán)進(jìn)行了訪問，這也是歷史上首個(gè)英國駐東盟使團(tuán)。④British Foreign & Commonwealth Office, “Minister for Asia and the Pacific Hosts Ambassadors and High Commissioners of ASEAN Member States,” January 22, 2020, https://www.gov.uk/government/news/fco-ministerfor-asia-and-the-pacific-hosts-ambassadors-and-high-commissioners-of-asean-member-states,訪問日期：2020年10月20日。同時(shí)，英國還積極參與亞歐會議（the Asia-Europe Meeting, ASEM），加強(qiáng)與亞洲國家間的交流與對話，促進(jìn)歐亞兩大洲之間的相互了解與合作。

再次，擴(kuò)大與印太地區(qū)國家間的經(jīng)貿(mào)往來。英國央行前經(jīng)濟(jì)學(xué)家格里哥·厄文（Gregor Irwin）曾于2016年在“全球咨詢戰(zhàn)略集團(tuán)”所作的一項(xiàng)研究中指出，“脫歐”后的英國在拓展國際貿(mào)易時(shí)應(yīng)將美國、中國視為重中之重，同時(shí)值得重視的還有印太地區(qū)的日本、韓國和東盟國家。①《經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究分析英國國際貿(mào)易優(yōu)先拓展國別》， 中華人民共和國商務(wù)部官網(wǎng)http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jshz/zn/201609/20160901388823.shtml，訪問日期：2020年10月20日。近年來，英國不斷加強(qiáng)與印太地區(qū)國家間的經(jīng)貿(mào)合作，拓展英國在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。英國是東盟進(jìn)口的重要市場，與東盟的商品貿(mào)易在歐洲國家中排第三位，與東盟的服務(wù)貿(mào)易在歐洲國家中位列第二。2016年，英國與東盟之間的貿(mào)易總額超過320 億英鎊，同年，英國與亞太地區(qū)的貿(mào)易總額達(dá)880 億英鎊。②British Department for International Trade, “HM Trade Commissioner for Asia Pacific Named,” June 28,2018, https://www.gov.uk/government/news/hm-trade-commissioner-for-asia-pacific-named,訪問日期：2020年10月20日。英國已經(jīng)成為在東南亞地區(qū)投資最多的歐洲國家。2018年，英國與東盟的貿(mào)易額為372 億英鎊，僅在新加坡就有4000 多家英國公司雇了50000 多名員工。③British Government, “Foreign Secretary Hunt: Britain’s Role in a Post-Brexit World,” January 2, 2019,https://www.gov.uk/government/speeches/foreign-secretary-hunt-britains-role-in-a-post-brexit-world,訪 問日 期：2020年10月20日。在與中國的經(jīng)貿(mào)往來方面，截至2017年12月底，英國對華出口額達(dá)223 億英鎊，自中國的進(jìn)口額增加到452 億英鎊。2001年，中國還是英國第八大出口市場。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，中國已躍升為英國第三大出口市場。除傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易合作外，中、英兩國也開始在第三方市場開展合作。④《“后脫歐時(shí)代”，英國正積極把握“一帶一路”帶來的機(jī)遇》，人民網(wǎng)http://world.people.com.cn/n1/2019/0430/c1002-31059947.html，訪問日期：2020年10月20日。在與印度的經(jīng)貿(mào)往來方面，2018年，英、印雙邊貿(mào)易總額增長了14%，達(dá)到205 億英鎊。2018年4月，英國時(shí)任首相特蕾莎·梅和印度總理莫迪宣布建立“英印技術(shù)合作伙伴關(guān)系”，旨在打造兩國之間的“技術(shù)合作走廊”，以推動雙邊包容性和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。⑤British Parliament, “Building Bridges: Reawakening UK-India Ties: Government Response to the Committee’s Eighteenth Report of Session 2017-19,” June 24, 2019,https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmfaff/2633/263302.htm, 訪問日期：2020年10月20日。

為了抓住印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大與印太地區(qū)國家間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，英國積極尋求加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。⑥《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》于2018年12月30日正式生效，該協(xié)定的11 個(gè)成員國是澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。該協(xié)定成員國經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的13%。2018年12月，時(shí)任英國國際貿(mào)易大臣的利亞姆·?？怂梗↙iam Fox）指出，“加入CPTPP，將鞏固我們與加拿大和日本等老朋友的牢固經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并與世界上一些發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體建立新的聯(lián)系。從最近的公開咨詢可以得知，英國企業(yè)希望加入CPTPP，因?yàn)樵搮f(xié)定有助于英國企業(yè)拓展新市場。同時(shí)，該協(xié)議還將有助于促進(jìn)自由貿(mào)易，確保一個(gè)開放的基于規(guī)則的貿(mào)易體系”。①British Department for International Trade, “CPTPP will Be a ‘Force for Good’ in Promoting Free Trade,”December 30, 2018, https://www.gov.uk/government/news/cptpp-will-be-a-force-for-good-in-promoting-free-trade,訪問日期：2020年10月20日。作為世界第二大武器出口國，英國還向印太國家出售軍火并獲得巨額利潤，從而擴(kuò)大自身在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。例如，2018年6月，澳大利亞簽署了一項(xiàng)260 億美元的協(xié)議，購買9 艘英國設(shè)計(jì)的26 型反潛護(hù)衛(wèi)艦，這也被稱為“10年來全球金額最多的海軍防務(wù)合同”。②慕小明：《吹過“印太”的英國旋風(fēng)》，載《中國青年報(bào)》，2019年1月31日第11 版。

最后，增進(jìn)與印太地區(qū)國家間的人文交流。英國擁有世界強(qiáng)大的科學(xué)研究系統(tǒng)，其優(yōu)質(zhì)豐厚的教育資源吸引了印太地區(qū)國家。隨著英國加快“轉(zhuǎn)向印太”的步伐，英國與印太地區(qū)國家加強(qiáng)了在人文領(lǐng)域的交流與合作。目前，超過一半的新加坡內(nèi)閣成員曾在英國的頂尖大學(xué)學(xué)習(xí)，每年都有7000 多名新加坡學(xué)生在英國學(xué)習(xí)，16000 多名馬來西亞學(xué)生在英國學(xué)習(xí)，文萊內(nèi)閣成員基本上都曾在英國高等院校進(jìn)行過學(xué)習(xí)。③British Foreign & Commonwealth Office, “UK is Extensively Involved in Southeast Asia: Speech by Scott Wightman,” July 18, 2018, https://www.gov.uk/government/speeches/uk-is-extensively-involved-in-southeast-asiaspeech-by-scott-wightman,訪問日期：2020年10月20日。通過為印太地區(qū)國家民眾提供優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，英國增進(jìn)了與印太地區(qū)國家間的人文交流，特別是拉近了與英聯(lián)邦成員國間的文化聯(lián)系。與此同時(shí)，英國還拓展了在該地區(qū)的文化軟實(shí)力。為慶祝印度獨(dú)立70 周年，加強(qiáng)英、印兩國之間的文化聯(lián)系，兩國在2017年啟動跨文化藝術(shù)節(jié)，全面展現(xiàn)了兩國的藝術(shù)、文化和文學(xué)傳統(tǒng)。在2018年4月發(fā)表的《英印聯(lián)合聲明》中指出，“英國歡迎印度人來英國學(xué)習(xí)和工作，同時(shí)，英、印雙方將促進(jìn)兩國下一代青年之間的交流與對話”。④British Foreign & Commonwealth Office, “UK-India Joint Statement: Shared Values, Global Capability,”April 18, 2018, https://www.gov.uk/government/publications/uk-india-joint-statement-shared-values-globalcapability/uk-india-joint-statement-shared-values-global-capability,訪問日期：2020年10月20日。可以看出，英國本土雖遠(yuǎn)離印太地區(qū)，但英國積極促進(jìn)與印太地區(qū)國家間的人文交流與合作，極力拉近與印太地區(qū)國家間的文化親密感，同時(shí)加強(qiáng)了印太地區(qū)國家對英國的文化認(rèn)同。通過增進(jìn)與印太地區(qū)國家間的人文交流，英國提升了在該地區(qū)的文化軟實(shí)力，這也為其躋身印太事務(wù)奠定了良好的文化基礎(chǔ)。

由此可以看出，“脫歐”后的英國全方位地轉(zhuǎn)向印太地區(qū)，在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)維度加強(qiáng)與該地區(qū)國家間的聯(lián)系。英國維護(hù)和拓展了在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益和影響力，為實(shí)現(xiàn)“全球英國”的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造了契機(jī)。然而，英國“轉(zhuǎn)向印太”仍面臨能力不足的挑戰(zhàn)。盡管雄心勃勃，但其“回歸”印太的戰(zhàn)略要付諸實(shí)施，以目前英國的海軍現(xiàn)狀，恐怕力不從心。未來的英國皇家海軍，雖然看起來很“現(xiàn)代”，卻沒有能力在印太地區(qū)自主地投射力量。①《英國“回歸”印太難有作為》，新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/globe/2018-08/31/c_137422504.htm，訪問日期：2020年10月20日。因此，英國將不得不依靠其在印太地區(qū)的盟友與伙伴，尤其是美國、日本、印度、澳大利亞和法國，從而在該地區(qū)發(fā)揮作用。

三、英國介入印太地區(qū)的影響及中國的應(yīng)對策略

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界政治和經(jīng)濟(jì)中心加速向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，世界各大國將戰(zhàn)略目光瞄準(zhǔn)該地區(qū)，加強(qiáng)在印太地區(qū)的資源投入，以實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略圖謀。在認(rèn)識到“印太地區(qū)成為新的世界地緣政治經(jīng)濟(jì)中心”這一現(xiàn)實(shí)后，英國開始重返印太地區(qū)，積極追求在該地區(qū)的安全、政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益，這為其實(shí)現(xiàn)“全球英國”戰(zhàn)略構(gòu)想注入了強(qiáng)勁動力。然而，英國介入印太地區(qū)并加強(qiáng)在該地區(qū)的戰(zhàn)略合作將對中國及區(qū)域安全造成一定的影響。

第一，英國干涉中國的南海維權(quán)行動，損害了中國在南海地區(qū)的主權(quán)和安全利益。隨著“后脫歐時(shí)代”的到來和“全球英國”構(gòu)想的全面鋪開，英國介入南海問題的態(tài)勢日漸明晰。②胡杰：《英國介入南海問題的海洋安全邏輯——以〈英國國家海洋安全戰(zhàn)略〉為中心》，載《邊界與海洋研究》，2019年第3 期，第79 頁。近年來，英國頻頻插手南海事務(wù)，通過政治宣誓、外交施壓、開展針對中國的軍事合作和巡航南海等方式，干涉中國在南海的維權(quán)行動。③胡杰：《英國干涉中國在南海維權(quán)：前瞻與預(yù)防》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第3 期，第62—65 頁。特蕾莎·梅政府在南海問題上更是對中國采取“炮艦政策”。2018年9月，英國軍艦“海神之子”號第一次駛?cè)胛魃橙簫u12 海里海域，構(gòu)成迄今為止英國干涉南海問題最具挑釁性的一次行動。同時(shí)，英國的外交大臣、防務(wù)大臣反復(fù)聲稱，“伊麗莎白女王”號航母服役后，會迅速到南海巡航。④張飚：《英國南海政策的變化、動因及走向》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2019年第7 期，第32—34 頁?？梢钥闯?，英國加強(qiáng)在印太地區(qū)的安全存在，插手南海問題，嚴(yán)重?fù)p害了中國的主權(quán)和安全利益。

第二，英國加強(qiáng)與印太地區(qū)“志同道合”的國家間合作，攜手推銷民主價(jià)值理念，主張打造自由、開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)的“印太秩序”，嚴(yán)重破壞了地區(qū)安全秩序的穩(wěn)定性?！盎谝?guī)則的國際體系”主要指第二次世界大戰(zhàn)后由美國主導(dǎo)的國際秩序體系，該體系主要由北美和歐洲國家代表，反映的是“冷戰(zhàn)”和“后冷戰(zhàn)”時(shí)代的權(quán)力和財(cái)富格局。然而，新興國家的崛起“稀釋”了西方世界對國際秩序的主導(dǎo)權(quán)，身處西方陣營的英國對“基于規(guī)則的國際秩序”面臨的挑戰(zhàn)感到擔(dān)憂，因此主張利用規(guī)則來鞏固既有優(yōu)勢。①曲兵：《“基于規(guī)則的國際秩序”：英國的國際秩序觀解讀》，載《英國發(fā)展報(bào)告》（2015—2016），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第142—148 頁。自“轉(zhuǎn)向印太”以來，英國積極聯(lián)合該地區(qū)盟友與伙伴國家，大肆推銷西方民主價(jià)值觀念，主張打造自由、開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)的“印太秩序”，企圖牢牢掌控對印太區(qū)域秩序的主導(dǎo)權(quán)。在英國及其印太地區(qū)盟友和安全伙伴看來，“印太”作為一個(gè)地緣政治概念，以控制海洋規(guī)則秩序?yàn)楹诵模褪怯晌鞣絿抑贫ǚ衔鞣絿依娌⒂晌鞣絿抑鲗?dǎo)的規(guī)則。另外，在英國等西方國家看來，“印太秩序”強(qiáng)調(diào)國家間的海上競爭，承認(rèn)將海洋作為在該地區(qū)行使支配權(quán)、進(jìn)行控制和投射力量的場域。②Alessio Patalano, UK Defense from the “Far East” to the “Indo-Pacific,” Policy Exchange, 2019, p.18.英國及其西方盟友和安全伙伴主張打造自由、開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)的“印太秩序”，實(shí)質(zhì)上就是以西方國家為主導(dǎo)的，服務(wù)并滿足于西方國家利益的“印太秩序”，嚴(yán)重并損害了包括中國在內(nèi)的印太地區(qū)其他國家的安全利益。

針對英國實(shí)施“印太戰(zhàn)略”對中國及區(qū)域安全所帶來的影響與挑戰(zhàn)，中國應(yīng)冷靜分析，采取合理措施進(jìn)行應(yīng)對。具體如下：

首先，加強(qiáng)與英國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，增進(jìn)雙方的戰(zhàn)略互信。近年來，中英關(guān)系總體保持良好發(fā)展勢頭，兩國各領(lǐng)域交流合作潛力巨大。中英同為聯(lián)合國安理會常任理事國和世界主要經(jīng)濟(jì)體，兩國關(guān)系具有全球影響。英國作為最早申請加入亞投行的主要西方國家，是“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)者和參與者。2015年10月，中國國家主席習(xí)近平成功訪英，兩國宣布構(gòu)建“面向21世紀(jì)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，開啟持久、開放、共贏的中英關(guān)系“黃金時(shí)代”。2018年2月，習(xí)近平主席在會見來華訪問的英國時(shí)任首相特蕾莎·梅時(shí)，提出中英雙方應(yīng)賦予中英關(guān)系新的時(shí)代內(nèi)涵，共同打造升級版的“黃金時(shí)代”。③張?。骸吨杏㈥P(guān)系步入新時(shí)代》，載《人民日報(bào)（海外版）》，2018年2月3日第1 版。兩國加強(qiáng)合作，符合雙方根本利益，將給兩國帶來實(shí)實(shí)在在的好處。針對英國介入印太地區(qū)給中國及地區(qū)安全帶來的消極影響，中、英兩國應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與對話，積極消除分歧，不斷化解矛盾，減少誤解誤判。中、英雙方應(yīng)不斷擴(kuò)大在印太地區(qū)多領(lǐng)域深層次的合作，推動中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的深入發(fā)展。

其次，防范美國、日本、澳大利亞、印度等國家拉攏英國在印太地區(qū)對中國采取聯(lián)合制衡。英國介入印太地區(qū)，對南海問題進(jìn)行干涉，并提出構(gòu)建開放、自由、以規(guī)則為基礎(chǔ)的“印太秩序”，這背后都有美國、日本、澳大利亞、印度等盟友與安全伙伴的支持。在美國加大對華戰(zhàn)略競爭的背景下，美國特朗普政府在印太地區(qū)的戰(zhàn)略意圖是選擇東（印度）、西（日本）、南（澳大利亞）三個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，從三個(gè)方向投棋布子，消解中國在印太地區(qū)日益上升的影響力，以阻止世界出現(xiàn)一個(gè)能與美國抗衡的國家。①朱翠萍：《大棋局：“印太”戰(zhàn)略博弈及其對中國安全的影響》，載《印度洋地區(qū)發(fā)展報(bào)告》（2018），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第11 頁。美國、日本、澳大利亞、印度四國在“印太戰(zhàn)略”框架下大肆渲染“中國威脅論”，同時(shí)相互聯(lián)合、彼此借力，從政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域加大對中國的制衡力度。通過聯(lián)合制衡的方式，美國、日本、澳大利亞、印度四國企圖限制和削弱中國在印太地區(qū)日益增長的影響力，從而維護(hù)以美國為主導(dǎo)的印太霸權(quán)秩序。美國在運(yùn)籌和發(fā)展其“印太戰(zhàn)略”過程中，也積極拉攏英國，企圖借助和聯(lián)合包括英國在內(nèi)的西方力量來共同制衡中國，這使得中國周邊安全局勢進(jìn)一步復(fù)雜化，給中國在印太地區(qū)的崛起帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。②林民旺：《“印太”的構(gòu)建與亞洲地緣政治的張力》，載《外交評論》，2018年第1 期，第16—35 頁。對此，中國應(yīng)主動防范美國、日本、澳大利亞、印度等國家對中國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略制衡；與此同時(shí)，積極推動中、英兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，使兩國關(guān)系在健康穩(wěn)定的軌道上運(yùn)行，防止英國加入由美國、日本、澳大利亞、印度組成的對華制衡的聯(lián)合陣線。作為美國的重要盟友，英國在安全上積極追隨美國。然而，作為一個(gè)極為務(wù)實(shí)的國家，英國在經(jīng)貿(mào)上與中國保持緊密的合作關(guān)系。正如英國前首相亨利·帕麥斯頓（Henry Palmerston）所言，“沒有永久的盟友，也沒有永久的敵人，只有利益是永恒不變的”。③Edward Heath, “Realism in British Foreign Policy,” Foreign Affairs, Vol.48, No.1, 1969, p.39.盡管在價(jià)值觀念和意識形態(tài)等領(lǐng)域，中、英兩國存在分歧，但是英國對華整體上持開放態(tài)度，并不將中國視為對手。由此，中國需要排除其他大國對中英關(guān)系的干擾，使中、英兩國共同成為維護(hù)印太地區(qū)安全與穩(wěn)定的積極力量。

最后，與地區(qū)國家一道推動印太秩序向著公正、合理、穩(wěn)定的方向發(fā)展。中國應(yīng)與印太地區(qū)國和地區(qū)家攜手構(gòu)建印太秩序，以造福印太地區(qū)各國民眾。正如習(xí)近平主席所言：“什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算。中國將積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧，同世界各國人民一道，推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。”①《習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會上的講話》，載《人民日報(bào)》，2016年7月2日第2 版。當(dāng)前，中國可以與印太地區(qū)國家共建“一帶一路”，推動構(gòu)建印太命運(yùn)共同體，使中國與印太地區(qū)國家的合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，利益融合不斷加深，情感交融不斷增進(jìn)，從而形成“你中有我、我中有你”的相互依存狀態(tài)。在開放包容、互利共贏的精神引領(lǐng)下，中國應(yīng)攜手印太地區(qū)國家共同推動區(qū)域秩序向著公正、合理、穩(wěn)定的方向發(fā)展，從而有效抵御英國及其盟友介入印太地區(qū)給中國造成的戰(zhàn)略安全壓力，保障中國與印太地區(qū)國家一道實(shí)現(xiàn)繁榮與發(fā)展。

四、結(jié)語

在歷史上，英國曾是強(qiáng)大的國家，有遍及全球的利益。進(jìn)入20世紀(jì)后，特別是經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)，英國的國際地位慢慢下降，從世界霸主淪為地區(qū)性強(qiáng)國，國力的變化使其無法維持昔日在全球的勢力范圍。于是，在20世紀(jì)60年代末，英國從包括印太地區(qū)在內(nèi)的“蘇伊士東部”撤軍。然而，英國的帝國遺風(fēng)卻沒有消失?？梢哉f，英國自建國起就卷進(jìn)了國際事務(wù)當(dāng)中，并自認(rèn)為充當(dāng)著世界舞臺的主角。它本國的利益常常是通過國際舞臺的角逐而實(shí)現(xiàn)的。所以，英國是一個(gè)在國際活動中長期扮演主角或重要角色的國家。它在任何時(shí)候都積積參與國際事務(wù)，以此來顯示其存在，甚至是全球性的存在。即使“日不落帝國”早已過去，它也決不能放棄任何機(jī)會。②陳樂民編：《戰(zhàn)后英國外交史》，世界知識出版社1994年版，第19 頁。

隨著世界政治經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，印度洋和太平洋作為國際貿(mào)易和能源通道的重要性不斷提升，其擁有的地緣政治意義也越發(fā)凸顯。印太地區(qū)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)影響力的上升備受世界矚目，同時(shí)也引發(fā)世界大國的激烈競逐，這些大國紛紛重視運(yùn)籌和發(fā)展在印太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略圖謀。在“脫歐”背景下，英國需要在世界范圍內(nèi)與其他重要的地區(qū)和國家建立起緊密聯(lián)系。在目睹了印太地區(qū)成為新的世界地緣政治經(jīng)濟(jì)中心這一歷史性變局后，身處歐洲的英國也積極轉(zhuǎn)向“印太”，廣泛參與該地區(qū)事務(wù)，這也是自20世紀(jì)60年代末從“蘇伊士東部”撤軍以來英國的再次回歸。在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，英國全方位發(fā)展與印太地區(qū)國家間的關(guān)系，從而擴(kuò)大其在該區(qū)域的影響力。英國加強(qiáng)在印太地區(qū)的資源投入與其“全球英國”的戰(zhàn)略構(gòu)想相契合，展現(xiàn)出英國尋求在廣闊的世界舞臺上重構(gòu)其全球角色，并推動自身利益在全球覆蓋的宏大愿景。

中國與英國不存在根本性的地緣政治沖突。相反，在維護(hù)全球和平與穩(wěn)定，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展上，中國與英國有著共同的利益訴求。中、英兩國都是聯(lián)合國安理會常任理事國和具有全球影響的大國，發(fā)展中英關(guān)系不僅符合兩國人民的根本利益，也有利于世界的和平與繁榮。隨著域外大國戰(zhàn)略競爭的加劇，印太地區(qū)環(huán)境的復(fù)雜性和不確定都在不斷上升。針對印太地區(qū)復(fù)雜激烈的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，中、英雙方應(yīng)著眼兩國根本利益，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，有效管控彼此間的分歧和矛盾，相互尊重、平等相待，將對方視為機(jī)遇和伙伴而不是威脅和對手。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和振興夢想是印太地區(qū)國家的普遍追求，構(gòu)建一個(gè)和平、穩(wěn)定、安寧的區(qū)域環(huán)境是促進(jìn)地區(qū)國家共同發(fā)展的重要保障。為滿足印太地區(qū)廣大國家的利益訴求和發(fā)展愿景，中、英兩國應(yīng)不斷擴(kuò)大與印太其他國家間合作的領(lǐng)域與范圍。與此同時(shí)，中、英兩國還應(yīng)與印太地區(qū)國家一道推動區(qū)域秩序向著公正、合理、穩(wěn)定的方向發(fā)展，為維護(hù)印太地區(qū)的安全、穩(wěn)定與繁榮作出積極貢獻(xiàn)。