楊 娟

（1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；（2.蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院科技外交研究中心，蘭州 730000）

1 后疫情時(shí)代國際科技合作模式的新動向

1.1 國際科研合作的新動向

1.1.1 為抗擊新冠肺炎疫情，短期內(nèi)中美兩國互為最重要的科研合作伙伴，但美歐日仍將長期在國際科研合作網(wǎng)絡(luò)中處于核心位置

一方面，在抗擊新冠肺炎疫情中，全球衛(wèi)生科學(xué)家們正以前所未有的水平開展國際合作。在保證國家安全的前提下，各國通過共享科研數(shù)據(jù)和信息，跟蹤新冠病毒傳播途徑、感染癥狀和后果，并主動尋求合作交流，推動診斷方法和儀器設(shè)備、治療策略、疫苗研發(fā)、臨床試驗(yàn)等方面的聯(lián)合科研攻關(guān)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）研究顯示，新冠肺炎相關(guān)科研成果大部分都由國際團(tuán)隊(duì)共同完成。其中，在2020年1～9月發(fā)表的與新冠肺炎疫情相關(guān)的科研論文中，美國論文約1/3是國際合作論文，中國約為1/4。值得注意的是，中美互為最重要的論文合作伙伴[1]。

另一方面，美歐日仍將長期在國際科研合作網(wǎng)絡(luò)中處于核心位置。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）研究顯示，對比1998—2002年和2011—2015年，由于其他國家加入國際科研合作網(wǎng)絡(luò)，美歐日的合作出版比重從54%下降到42%；不涉及美歐日的國際合作出版占全球比重從2%增長到7%；在中國、印度、新加坡、阿根廷、澳大利亞、巴西、墨西哥等國家參與的國際科研合作網(wǎng)絡(luò)中，合作出版占比從5%增加到13%，美國和西歐仍處于主導(dǎo)位置[2]。

1.1.2 數(shù)字工具的廣泛使用加速了科學(xué)知識流動

疫情期間，虛擬通信和會議工具為科研合作、知識交流和人員培訓(xùn)提供便利。遠(yuǎn)程化的工作、合作和溝通方式還將長期存在，不僅會改變科學(xué)知識的生產(chǎn)方式和傳播速度，還會鼓勵和吸引更加廣泛和多樣化的觀眾進(jìn)行開放式交流。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織以疫情期間的科學(xué)研究為主題，對94個(gè)國家2 700位研究人員開展調(diào)查，結(jié)果顯示，截至2021年3月17日，超過60%的研究人員已經(jīng)使用或期望使用新型數(shù)字研究工具[3]。

1.1.3 疫情促進(jìn)科研數(shù)據(jù)開放共享

數(shù)據(jù)開放獲取和數(shù)據(jù)工具開放共享是開放科學(xué)的重要構(gòu)成部分。疫情為開放科學(xué)帶來諸多挑戰(zhàn)，例如，如何更好地促進(jìn)全球數(shù)據(jù)的查找、訪問、重復(fù)使用等操作。在跨境數(shù)據(jù)保護(hù)框架下，跨界訪問數(shù)據(jù)十分困難，相關(guān)國家開始修訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議等相關(guān)規(guī)定，支持開放科學(xué)的實(shí)現(xiàn)。例如，2020年10月，美國國立衛(wèi)生研究院（NIH）發(fā)布了一項(xiàng)新政策，對于所有受美國國立衛(wèi)生研究院資助的研究數(shù)據(jù)，加強(qiáng)管理和開放共享。2021年1月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會通過了一項(xiàng)修訂建議，旨在通過公共資金資助全球數(shù)據(jù)開放獲取，以及使用與科研有關(guān)的數(shù)字產(chǎn)品。2021年2月，受到谷歌和洛克菲勒基金會聯(lián)合資助，由7個(gè)美歐學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同開發(fā)的數(shù)據(jù)庫和可視化平臺Global.health正式推出。該平臺旨在幫助研究人員監(jiān)測新冠肺炎病毒變種的傳播和疫苗產(chǎn)生的效果，可對約2 400萬個(gè)體病例進(jìn)行實(shí)時(shí)開放訪問，每個(gè)病例包含40多個(gè)變量，包括病例患病前的情況、癥狀和人口統(tǒng)計(jì)學(xué)信息等[4]。

1.2 全球創(chuàng)新合作的新動向

1.2.1 疫情加速全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)區(qū)域化和本地化

疫情前，全球價(jià)值鏈已經(jīng)呈現(xiàn)出區(qū)域化趨勢。例如，歐洲雖然是全球化的支持者，但是德國2019年發(fā)布《國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略2030：對于德國和歐洲產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針》，明確提出要把更多的高端價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移到歐盟范圍內(nèi)。疫情爆發(fā)后，全球價(jià)值鏈效率優(yōu)先的前提被穩(wěn)健性、安全性、低風(fēng)險(xiǎn)等因素替代。美英等國出于對國家安全的考慮，認(rèn)為5G技術(shù)供應(yīng)商可能會進(jìn)行全球壟斷，造成潛在危害，因此，增加使用受他們信任的5G解決方案，減少使用不受其信任的供應(yīng)商。歐盟將衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)研究、生物技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等納入關(guān)鍵保護(hù)范疇。因?yàn)槿騼r(jià)值鏈和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之間不僅高度重合而且密切相關(guān)，所以全球價(jià)值鏈的重構(gòu)很可能導(dǎo)致全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域化和本地化[5]。

1.2.2 疫情助推高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)勁復(fù)蘇

2020年春季，新冠肺炎疫情迫使各國工廠關(guān)閉，航運(yùn)速度減慢，消費(fèi)者需求受損，高技術(shù)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈遭到破壞，全球商業(yè)面臨生存危機(jī)。然而，2020年下半年，隨著居家辦公廣泛出現(xiàn)，面向遠(yuǎn)程和移動工作的通信、計(jì)算、數(shù)據(jù)處理和存儲設(shè)備等需求快速增長，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)勁復(fù)蘇，并明顯優(yōu)于商品貿(mào)易。貿(mào)易數(shù)據(jù)監(jiān)測公司（Trade Data Monitor）數(shù)據(jù)顯示，2020年下半年與2019年同期相比，高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易總額降至3.36萬億美元，降幅約1%。相比之下，由于全球經(jīng)濟(jì)放緩，特別是運(yùn)輸和建筑行業(yè)開工不足，商品貿(mào)易總額從2019年的18.9萬億美元下降到2020年的17.1萬億美元，降幅高達(dá)9.2%[6]。

1.2.3 戰(zhàn)勝疫情需要建立科學(xué)有效的創(chuàng)新合作機(jī)制

此次疫情暴露出全球公共衛(wèi)生治理的短板，凸顯了加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生治理體系建設(shè)的緊迫性。在聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織和二十國集團(tuán)等多邊機(jī)制和框架下，不僅需要各國高效協(xié)調(diào)、互通有無、互相幫助，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大合力，更需要建立科學(xué)有效的合作機(jī)制。例如，意大利在回應(yīng)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一項(xiàng)調(diào)查時(shí)提出，通過多邊倡議和共同基金，創(chuàng)建一站式的國家實(shí)驗(yàn)室，為完善公共衛(wèi)生系統(tǒng)提供技術(shù)支持，并提議將這項(xiàng)合作擴(kuò)大到氣候變化等其他領(lǐng)域[7]。

2 疫情對我國國際科技合作模式的影響

2.1 疫情對科研人員流動造成負(fù)面影響

一方面，疫情中斷了科技創(chuàng)新人才的流動，嚴(yán)重影響了留學(xué)人員、訪問學(xué)者、科研人員的跨國合作和交流，許多需要開展實(shí)地研究的國際合作不得不被擱置。此外，有些國家減少國際研究經(jīng)費(fèi)的支出，可能阻礙新項(xiàng)目的啟動及延緩原有項(xiàng)目的進(jìn)展。另一方面，盡管數(shù)字工具可實(shí)現(xiàn)虛擬會議研討和遠(yuǎn)程協(xié)作，但是建立長期可持續(xù)的合作關(guān)系仍然需要將面對面交流同虛擬交流相結(jié)合。

2.2 疫情助推了新工具、新技術(shù)的快速應(yīng)用，為國際合作的模式和路徑的選擇提供了新方向

人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)運(yùn)用為國際抗擊新冠疫情提供了有利支持。例如，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的食品追溯平臺對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行追溯，提高了食品安全的保障水平。遠(yuǎn)程辦公、在線會議、網(wǎng)絡(luò)課堂等也為疫情下保證各類組織工作有序開展提供了重要的信息手段。例如，截至2020年3月31日，阿里巴巴的DingTalk每月活躍個(gè)人用戶數(shù)量猛增達(dá)3億，企業(yè)用戶增加近1 500萬家，將達(dá)到1億個(gè)人用戶和5 000萬企業(yè)的時(shí)間，從原來的20個(gè)月減少到9個(gè)月。

2.3 在疫情及后疫情時(shí)代，全球數(shù)據(jù)治理迫切需要私人部門的積極參與

數(shù)據(jù)治理是國際論壇高度關(guān)注的核心議題。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）報(bào)告，2018年我國數(shù)字平臺的市場份額占到全球總量的1/3以上[8]。我國應(yīng)對新冠肺炎疫情的措施和效果充分顯示，以大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的平臺掌握著海量數(shù)據(jù)、先進(jìn)技術(shù)和眾多數(shù)字服務(wù)，對履行社會職責(zé)、提供公共產(chǎn)品、防范公共風(fēng)險(xiǎn)等社會活動都能發(fā)揮舉足輕重的作用。作為連接產(chǎn)業(yè)鏈和用戶等多方主體的紐帶，數(shù)據(jù)平臺和企業(yè)有必要依托日益強(qiáng)大的影響力，部分承擔(dān)解決爭議的角色[9]。

2.4 疫情助推高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易格局加速重構(gòu)

在疫情沖擊下，主要國家正在調(diào)整高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口來源，減少對全球供應(yīng)鏈和全球價(jià)值鏈的依賴，增強(qiáng)對未來更大沖擊的防御能力。盡管我國仍是高技術(shù)產(chǎn)品最大出口國，但是其他亞洲國家高技術(shù)產(chǎn)品出口總額也正在快速增長。據(jù)貿(mào)易數(shù)據(jù)監(jiān)測公司分析，2020年前10個(gè)月，中國是全球高技術(shù)產(chǎn)品的最大出口國（7 334億美元），其次是歐盟（3 161億美元）、美國（2 074億美元）和韓國（1 378億美元）。美國正在調(diào)整高技術(shù)裝備的進(jìn)口來源結(jié)構(gòu)，越南、馬來西亞、泰國、新加坡和韓國等其他亞洲國家正在成為美國的采購來源國。值得注意的是，2020年前11個(gè)月，中國從越南進(jìn)口368億美元的高技術(shù)產(chǎn)品，比2019年同期增長35.4%，其中手機(jī)、路由器、處理器、電路和半導(dǎo)體進(jìn)口額達(dá)數(shù)十億美元[6]。

3 政策建議

疫情為國際科研、創(chuàng)新合作的范圍、焦點(diǎn)及路徑等多個(gè)方面帶來深刻變化。在“十四五”期間，我國應(yīng)高度關(guān)注衛(wèi)生健康、氣候變化等方面的國際科研及創(chuàng)新合作，積極參與疫情引發(fā)的全球治理、開放科學(xué)等議題，并提供中國建議和解決方案。

第一，在公共衛(wèi)生等領(lǐng)域積極開展國際科研、創(chuàng)新合作。倡導(dǎo)和促進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域科研人才交流和合作。建立開放共享的國際科研合作平臺，分享新冠肺炎和其他傳染疾病的科研數(shù)據(jù)。組建國際科技合作基金，資助疫苗和新藥的研發(fā)和生產(chǎn)。倡導(dǎo)建立全球、區(qū)域性的防疫物資儲備中心，以及安全、高效的衛(wèi)生系統(tǒng)供應(yīng)鏈。在氣候變化、保護(hù)生物多樣性等領(lǐng)域，采取新的國際合作方式，如數(shù)據(jù)共享、共建合作基金及聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。

第二，促進(jìn)科研數(shù)據(jù)開放共享。支持大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及私人部門共同投資建立綜合性或?qū)I(yè)性的開放數(shù)字平臺，提高相關(guān)服務(wù)水平和效率。在國家層面制定推動科學(xué)數(shù)據(jù)跨境流動的制度和政策，加強(qiáng)和規(guī)范科學(xué)數(shù)據(jù)的采集、加工整理、開放共享等各個(gè)環(huán)節(jié)的治理。

第三，深度參與全球創(chuàng)新治理。利用金磚國家、上合組織、一帶一路等多邊合作機(jī)制，在全球抗擊疫情氣候變化等人類共同挑戰(zhàn)上提出中國議題和主張，與各國開展深層次科技創(chuàng)新合作。鼓勵私營部門積極探索全球數(shù)字治理的行動原則、合作規(guī)則、責(zé)任分擔(dān)、技術(shù)支撐等新機(jī)制、新規(guī)則。