郎天玉

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100070）

權(quán)力制衡機(jī)制是一種對(duì)權(quán)力加以約束和平衡的制度，是企業(yè)管理制度的重要組成部分，在保障企業(yè)核心利益中發(fā)揮著十分重要的作用。企業(yè)的制衡機(jī)制包括兩種，即外部制衡機(jī)制和內(nèi)部制衡機(jī)制，均是企業(yè)開展日常管理的重要制度。其中，內(nèi)部制衡機(jī)制包括組織制衡機(jī)制和股東制衡機(jī)制，可以更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)股東權(quán)利與義務(wù)的分配和制衡，對(duì)維護(hù)企業(yè)核心利益有十分重要的意義。在新時(shí)代發(fā)展背景下，制衡機(jī)制在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所起的作用更為顯著，但隨著市場(chǎng)機(jī)制的日益完善，企業(yè)權(quán)力制衡也面臨較多的問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。如何緩和這一凸顯矛盾，構(gòu)建全方位的權(quán)力制衡機(jī)制已然成為企業(yè)亟須解決的問(wèn)題之一?；诖?，進(jìn)一步明確新時(shí)代背景下企業(yè)管理權(quán)力制衡機(jī)制的完善要點(diǎn)與策略尤為必要。

一、完善企業(yè)管理權(quán)力制衡機(jī)制的意義

企業(yè)積極執(zhí)行并落實(shí)權(quán)力制衡機(jī)制的根本原因，在于警惕和抵制絕對(duì)權(quán)力的產(chǎn)生，是打破“絕對(duì)權(quán)力”的強(qiáng)有力抓手，甚至可以從源頭上防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。目前，多數(shù)企業(yè)還存在“絕對(duì)權(quán)力”的現(xiàn)象，且這一權(quán)力缺乏內(nèi)部和外部有效的監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)逐漸形成一種“一把手負(fù)責(zé)制”的管理機(jī)制，極富“絕對(duì)權(quán)力”的色彩，個(gè)人主觀意志可以影響和決定企業(yè)的一切事務(wù)，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。

在新時(shí)代背景下，企業(yè)對(duì)管理權(quán)力制衡機(jī)制有著更高的要求，進(jìn)一步完善企業(yè)管理權(quán)力制衡機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制衡能效已經(jīng)成為企業(yè)亟待解決的問(wèn)題，必須予以充分的重視?？偟膩?lái)說(shuō)，企業(yè)不斷完善管理權(quán)力制衡機(jī)制的意義集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是權(quán)力制衡對(duì)于完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有十分重要的意義。法人治理結(jié)構(gòu)的精髓是“制衡”，這要求企業(yè)必須構(gòu)建系統(tǒng)化的制衡機(jī)制。目前來(lái)看，企業(yè)通過(guò)改制為混合所有制公司可以實(shí)現(xiàn)利益主體的多元化，這對(duì)于企業(yè)強(qiáng)化制衡機(jī)制作用十分有利，企業(yè)的利益和決策更為科學(xué)。

二是董事會(huì)內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制越來(lái)越成為提升企業(yè)科學(xué)決策的手段。董事長(zhǎng)的權(quán)責(zé)可以被有效分離，其角色轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲?huì)的召集者，其所作出的決策需要由投票來(lái)落實(shí)。從實(shí)際執(zhí)行意義上來(lái)說(shuō)，這種權(quán)力制衡可以很大程度上提升企業(yè)決策的科學(xué)性和有效性，對(duì)提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率意義重大，同時(shí)還可以防止腐敗。

三是企業(yè)作為一個(gè)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，通過(guò)實(shí)行權(quán)力制衡機(jī)制可以保證其正常運(yùn)行。原因在于伴隨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷完善，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，這導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有更大的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)通過(guò)實(shí)行權(quán)力制衡，可以最大限度地保證企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門權(quán)責(zé)的獨(dú)立性和權(quán)威性，對(duì)分散和降低風(fēng)險(xiǎn)有十分重要的意義。

因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)高效且長(zhǎng)期的發(fā)展必須重視權(quán)力制衡機(jī)制的構(gòu)建和完善工作，發(fā)揮權(quán)力制衡機(jī)制的最大優(yōu)勢(shì)與作用。

二、新時(shí)代背景下企業(yè)管理權(quán)力制衡機(jī)制的完善要點(diǎn)與策略

1.把控好權(quán)力制衡機(jī)制的應(yīng)用原則和要點(diǎn)

對(duì)于企業(yè)所開展的權(quán)力制衡工作來(lái)說(shuō)，要確保其獲得最佳的效果，必須從思想層面全面認(rèn)識(shí)權(quán)力制衡機(jī)制，進(jìn)一步把控好權(quán)力制衡機(jī)制的應(yīng)用原則與要點(diǎn)。在完善權(quán)力制衡機(jī)制時(shí)，企業(yè)需要秉承三點(diǎn)原則。一是制衡的核心在于權(quán)力和責(zé)任的制衡，企業(yè)要學(xué)會(huì)使用責(zé)任去制衡權(quán)力，開展正面性的權(quán)力制衡，以此確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的最大化。二是制衡的最重要環(huán)節(jié)是決策階段的制衡。 企業(yè)決策是決定企業(yè)運(yùn)營(yíng)正常與否的重要手段之一，科學(xué)合理的決策機(jī)制能夠很好地提高決策的效率和質(zhì)量。我國(guó)企業(yè)受傳統(tǒng)管理機(jī)制影響，大多存在“一把手責(zé)任制”的問(wèn)題，企業(yè)決策基本由領(lǐng)導(dǎo)管理者一人決定，企業(yè)其他員工難于參與進(jìn)來(lái)，在很大程度上影響了決策的科學(xué)性和合理性，甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。企業(yè)要重視決策權(quán)力的制衡，以此來(lái)消除某一個(gè)人的主觀意識(shí)和個(gè)人利益，避免出現(xiàn)“一把手負(fù)責(zé)制”的管理機(jī)制，讓企業(yè)員工和管理者都參與到企業(yè)決策中，為企業(yè)發(fā)展共同貢獻(xiàn)力量。三是要清楚認(rèn)識(shí)到權(quán)力制衡機(jī)制的基礎(chǔ)就是規(guī)范管理。規(guī)范管理的前提是完善科學(xué)可行的企業(yè)管理制度。因此，在企業(yè)運(yùn)行中，首先必須構(gòu)建起完善的企業(yè)規(guī)章制度，在管理中嚴(yán)格恪守企業(yè)制度，對(duì)員工和管理者一視同仁，依規(guī)管理。同時(shí)，在處理事情上要嚴(yán)格遵守制度要求，只有堅(jiān)持以制度為前提的規(guī)范管理，企業(yè)才能有條不紊地運(yùn)行下去。除此之外，企業(yè)還需要構(gòu)建責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督管理落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，形成上對(duì)下、下對(duì)上、橫向交叉的監(jiān)管體系，且企業(yè)員工也要履行自己的監(jiān)督職責(zé)，為權(quán)力制衡提供有效的保障。監(jiān)督管理作為有效的管理手段，能夠在企業(yè)實(shí)際管理中心發(fā)揮奇效。

2.明確企業(yè)核心高層權(quán)責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)董事會(huì)成員的決策權(quán)力

企業(yè)要充分實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡機(jī)制的作用，首要條件便是打破企業(yè)核心高層一人多任的格局。企業(yè)在任命管理者時(shí)，需要將不同核心崗位分離開來(lái)，由不同人員來(lái)分管，并且將權(quán)責(zé)落實(shí)到具體的管理者身上。就企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的權(quán)責(zé)來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)是企業(yè)最核心的崗位，二者在企業(yè)均有著極大的權(quán)力，對(duì)企業(yè)決策有著非常大的影響力。若是這兩個(gè)崗位由同一人擔(dān)任，則勢(shì)必權(quán)力過(guò)于集中，甚至出現(xiàn)一言堂的現(xiàn)象，管理者獨(dú)斷專橫，其他員工缺乏出聲途徑，導(dǎo)致企業(yè)的有效發(fā)展收到嚴(yán)重制約。因此，要避免企業(yè)總經(jīng)理和董事長(zhǎng)一人兼任的情況，合理分配權(quán)力，在企業(yè)規(guī)章制度的約束下，積極落實(shí)權(quán)力制衡機(jī)制，最大意義上實(shí)現(xiàn)核心崗位領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力分離。

董事會(huì)的權(quán)力可以直接影響企業(yè)某一項(xiàng)決策，因而董事會(huì)權(quán)力制衡也是企業(yè)落實(shí)權(quán)力制衡機(jī)制的重要對(duì)象。通常情況下，企業(yè)的董事會(huì)每年會(huì)舉行多次的會(huì)議，但企業(yè)董事會(huì)中的核心成員均有較大的決策權(quán)力，可以直接參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等諸多事務(wù)的管理中去。通過(guò)將權(quán)力分散落實(shí)到每一位董事會(huì)成員身上，可以很大程度上抑制企業(yè)的獨(dú)裁決策，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理權(quán)力的制衡。目前來(lái)看，這也是現(xiàn)代企業(yè)管理層面實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的強(qiáng)有力手段，應(yīng)用效果十分顯著。

3.設(shè)置監(jiān)管組織和體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，企業(yè)在落實(shí)權(quán)力制衡機(jī)制過(guò)程中受到更多的影響因素，直接導(dǎo)致權(quán)力制衡落實(shí)效果不佳，甚至還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)受到錯(cuò)誤的引導(dǎo)而出現(xiàn)決策失誤的情況，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。因此，為進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)權(quán)力制衡機(jī)制，需要從制度層面完善權(quán)力制衡機(jī)制，尤其是要設(shè)置監(jiān)管組織和體系。一方面，企業(yè)不能讓權(quán)力制衡機(jī)制僅僅停留在低強(qiáng)度的層面，要積極主動(dòng)地去構(gòu)建權(quán)力監(jiān)管組織和體系。監(jiān)管組織的工作人員可以外聘也可以由內(nèi)部人員組成，但必須有足夠的專業(yè)性，其不具有管理權(quán)力，但是可以在權(quán)力制衡范圍內(nèi)開展權(quán)力監(jiān)管。另一方面，在完善企業(yè)監(jiān)管體系過(guò)程中，要對(duì)權(quán)力制衡機(jī)制作出合理性的規(guī)范，制定原則、監(jiān)管范圍和獎(jiǎng)懲制度，一旦企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)權(quán)力逾越的情況要及時(shí)作出處罰，強(qiáng)化企業(yè)管理人員的權(quán)力意識(shí)，真正意義上約束權(quán)力。

4.動(dòng)態(tài)權(quán)力制衡

動(dòng)態(tài)權(quán)力制衡是指企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)和權(quán)力分放情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的調(diào)整，以此來(lái)完成對(duì)權(quán)力制衡的全過(guò)程和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在新時(shí)代背景下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有更多的未知數(shù)，導(dǎo)致權(quán)力制衡更加多變和多樣化，不再是穩(wěn)定不變的，企業(yè)所開展的一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須在相應(yīng)的基礎(chǔ)上才可以高效落實(shí)。一旦權(quán)力制衡機(jī)制不具有動(dòng)態(tài)調(diào)整能力，未能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，則極易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部權(quán)力重新分散或獨(dú)權(quán)，影響管理成效。因此，企業(yè)要始終把控好內(nèi)部各種制約力量與因素之間的相互制約關(guān)系，在確保企業(yè)權(quán)力制約和依存的基礎(chǔ)上保證動(dòng)態(tài)平衡，形成動(dòng)態(tài)的權(quán)力制衡體系，強(qiáng)化管理權(quán)力制衡的即時(shí)性和權(quán)威性。除此之外，在動(dòng)態(tài)制衡的同時(shí)，企業(yè)也要做好放權(quán)管理，尤其是母公司在管理子公司時(shí)必須做好放權(quán)管理工作，但務(wù)必保證自己對(duì)子公司有絕對(duì)的控制權(quán)，避免子公司獨(dú)權(quán)管理。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代背景下企業(yè)發(fā)展面臨非常多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，與國(guó)際上的現(xiàn)代化企業(yè)相比，我國(guó)企業(yè)在權(quán)力制衡上還有不小差距，所開展的權(quán)力制衡工作面臨更多的影響因素，權(quán)力分配和管理重難點(diǎn)增多。因此，為更好地完善權(quán)力制衡機(jī)制，企業(yè)需要在學(xué)習(xí)和汲取西方現(xiàn)代化企業(yè)科學(xué)管理方法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況和我國(guó)國(guó)情，把控好權(quán)力制衡機(jī)制的應(yīng)用原則和要點(diǎn)，立足于新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)從明確企業(yè)核心高層權(quán)責(zé)、強(qiáng)化企業(yè)董事會(huì)成員的決策權(quán)力、設(shè)置監(jiān)管組織和體系、動(dòng)態(tài)權(quán)力制衡等方面著手，強(qiáng)化企業(yè)權(quán)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步健全權(quán)力制衡機(jī)制，以此警惕和抵制絕對(duì)權(quán)力的產(chǎn)生，從而保證企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。