高 橋

(青島工程職業(yè)學院，山東 青島 266112)

職業(yè)教育作為我國教育體系的不可或缺的一部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，為我國躍升為世界第一制造業(yè)大國提供了強有力的人才支撐和智力支持。隨著供給側結構性改革的深入和經(jīng)濟轉型升級步伐的加快，社會對高素質技術技能人才的需求越來越大，職業(yè)教育提質增效、加速發(fā)展成為當務之急。打通職業(yè)教育上升通道，推動中高職一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，既是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的重頭戲，也是職業(yè)教育深化改革的大趨勢。

一、中高職一體化發(fā)展的背景與依據(jù)

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》要求，高職要優(yōu)先對口招收中職畢業(yè)生以及本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學，首次為中高職銜接提供了政策依據(jù)。2002年，教育部《關于進一步辦好五年制高等職業(yè)技術教育的幾點意見》指出，五年一貫制的高職是我國高等職業(yè)教育的重要形式?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將中高職協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要任務。2011年，《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》進一步明確，“十二五”時期，要推進中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，構建靈活開放的職業(yè)終身教育體系。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育教育體系建設規(guī)劃(2014—2020年)》提出系統(tǒng)構建從中職、?？?、本科到專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系，中高等職業(yè)教育全面銜接。同年6月，國務院出臺《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，到2020年，建成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、具有中國特色、達到世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這兩份文件明確了中高職教育的有效銜接在構建現(xiàn)代職教體系中的重要作用。2017年，黨的十九大報告指出，要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。2020年，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》強調(diào)，要“加快構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！币幌盗兄匾募逦胤从吵鲋懈呗氁惑w化發(fā)展的脈絡。構建中高職一體化發(fā)展模式，實施中高職有效銜接，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是滿足社會對技能人才的需求、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必要條件，也是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎。

二、中高職一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

業(yè)界對中高職一體化發(fā)展有多種解讀，一般是指中職、高職兩個層次的辦學主體互相補充，各取所長，在專業(yè)設置、管理體制、課程開設、運行機制、實訓內(nèi)容、資源共享等方面實行分工承接，有機融合，從而形成整體效應，提高各自的教學質量和辦學效能。[1]相較于中高職銜接，中高職一體化發(fā)展內(nèi)涵更豐富，外延更寬泛，更強調(diào)兩者的內(nèi)在融合與有機統(tǒng)一，是當前搭建職業(yè)教育人才培養(yǎng)立交橋的有效方式。

近十幾年來，各級教育行政部門、中高職學校在中高職學制結構銜接以及中高職一體化發(fā)展方面進行了大量的探索，形成了三種主要的模式。第一種可以稱之為相互獨立模式。[2]中職與高職各自開展教學，高職院校通過面向中職學校的對口升學考試擇優(yōu)招收中職學生。第二種是合作模式。中職學校與高職院校簽署合作協(xié)議，明確各自的辦學定位，實施中高職分段教學，即中職階段定位于培養(yǎng)一般技能型人才，高職階段定位于培養(yǎng)高端技能型人才。我們熟悉的五年或六年一貫制、“三二分段”“三二連讀”，都是中高職合作的典型模式。其中，廣東省的探索具有很強的借鑒意義。2011年，廣東省開展了中高職五年一體化人才培養(yǎng)試點和對口面向中職校的自主招生的高職五年制教育，建立了中高職一體化的職業(yè)教育機制。2015年，廣東省教育廳印發(fā)《廳屬職業(yè)院校中高職一體化改革實施方案》，委托高職院校代管“組”內(nèi)中職學校，從行政層面破除體制機制制約，大力推行廳屬中高職院校一體化發(fā)展。第三種是依托整合現(xiàn)有資源申辦新的高職院校，新成立的高職院校與區(qū)域內(nèi)原有中職學校在體制機制、資源共享、專業(yè)設置、教學目標等方面開展合作，從而實現(xiàn)一體化發(fā)展。

三種模式在構建縱向貫通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動職業(yè)教育“立交橋”建設中發(fā)揮了積極作用，但是由于缺乏完善的銜接機制與統(tǒng)籌規(guī)劃，中高職一體化發(fā)展多以外延式、粗放式為主。在涉及到一體化發(fā)展的關鍵要素方面，包括理順體制機制、規(guī)劃專業(yè)建設、制定人才培養(yǎng)方案、開設專業(yè)課程、開展教學實訓、共享師資隊伍，無論是研究層面還是實踐層面都存在著一些不足，需要花力氣去解決。

三、中高職一體化發(fā)展的困境

(一)行政效能有待提升

《中華人民共和國職業(yè)教育法》對職業(yè)教育行政管理權有如下劃分：職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理由國務院教育行政部門負責。教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內(nèi)，分別負責有關的職業(yè)教育工作。從現(xiàn)行體制來看，一方面，宏觀管理、學籍管理、學歷證書的頒發(fā)由教育部門負責，但技能大賽的組織、職業(yè)資格標準的制定與從業(yè)證書的認定和頒發(fā)則由人力資源和社會保障部門負責。學校教育與社會培訓、學歷證書與職業(yè)資格證書均由不同部門管理，這在一定程度上將導致學歷教育與職業(yè)資格教育在專業(yè)標準上脫節(jié)。在教育系統(tǒng)，存在著職前培養(yǎng)和職后培訓缺乏融通、職業(yè)學校和社會培訓機構資源難以共享的問題。在人社系統(tǒng)，技工學校、技師學院的畢業(yè)生拿不到國民教育系列畢業(yè)證書是一個普遍存在的現(xiàn)象，也是管理分割、政策分割的表現(xiàn)。另一方面，中職、高職是兩種不同的辦學層次，在管理上也隸屬于不同層次的教育主管部門。中職學校一般隸屬于縣級、地市級教育部門，而高職院校根據(jù)舉辦方不同，隸屬于企業(yè)或地市級以及省級教育部門，行政管理權的不同導致中高職辦學各自為政，缺乏統(tǒng)籌。由此，“大職教觀”視野下的中高職一體化建設嚴重受阻。另外，行業(yè)管理部門、行業(yè)指導委員會對經(jīng)濟社會所需技能人才的類型、規(guī)模與結構預測能力不足，與教育部門的溝通不暢，也會造成職業(yè)教育的辦學與企業(yè)發(fā)展的需求不符，與政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職教辦學體制有很大差距。

(二)學段銜接有待加強

1.人才培養(yǎng)方案銜接脫節(jié)。職業(yè)教育的本質是培養(yǎng)“職業(yè)技術能力”。無論是中職還是高職，均應結合“能力本位和能力提升”制定人才培養(yǎng)方案。然而，很多中職學校以行業(yè)需求為基準設定人才培養(yǎng)目標，以“就業(yè)為導向”實施教學，重點培養(yǎng)熟練操作工，對全面提升學生能力不太重視。而高職院校因“區(qū)分生源”界限模糊，并沒有依據(jù)中職課程制定人才培養(yǎng)方案，中高職一體化發(fā)展在人才培養(yǎng)方案上缺乏有效銜接。

2.專業(yè)契合度差。中高職一體化發(fā)展的核心條件是專業(yè)銜接。而在現(xiàn)實中，中高職學校專業(yè)設置普遍不規(guī)范，專業(yè)名稱、分類、范圍等要求不一。尤其是在職業(yè)高中，開設專業(yè)往往根據(jù)社會需求變化調(diào)整，相對隨意，專業(yè)設置范圍狹窄，所開設的科目繁復。而高職開設專業(yè)相對較少，難以與中職專業(yè)充分對接，中高職專業(yè)設置存在錯位現(xiàn)象。

3.課程設置結合度低。課程設置的頂層設計實質是人才培養(yǎng)方案的設計。一方面，因人才培養(yǎng)方案的銜接脫節(jié)，中高職理論與實踐要求和培養(yǎng)目標匹配不高。受就業(yè)導向和學生年齡學段的影響，中職教育重視技能培養(yǎng)多于理論傳授，沒有打牢學生理論學習基礎。高職教育具有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性，而且沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)高等教育的學科性影響，往往在教學上表現(xiàn)出理論知識學習重于實踐能力培養(yǎng)的傾向，職業(yè)技能訓練在高職教育體系里沒有得到明顯強化。另一方面，因中高職的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)層次不同，課程開發(fā)理念和教學設計方式也有差別，因而很難做到課程一體化設計，進而導致銜接院校專業(yè)課程重復率高、技能課程缺乏層次性、文化基礎課程銜接薄弱等問題。

4.中高職生源文化基礎課存在差異性。中職學生未接受過普通高中文化課程的系統(tǒng)學習，文化素質薄弱，學習能力和學習基礎差。個別中職學生進入高職院校后，在數(shù)學、英語等文化基礎課學習中有大量掛科現(xiàn)象，難以適應高職階段的學習要求。

5.學分轉換沒有打通。實施學分制是中高職一體化發(fā)展的必要條件，但目前無論是中職還是高職，學分制推進緩慢，還遠遠未達到中高職一體化發(fā)展所需的縱深發(fā)展階段。另外，國家大力推動的職業(yè)教育國家“學分銀行”建設處于研究探索階段，學習成果可追溯、可查詢、可轉換還有很長路要走，中高職學分及技能考證替換學分不能普及。

(三)政策保障力度有待加大

1.辦學利益分配缺乏政策依據(jù)。投入不足對高職院校的發(fā)展和中高職一體化的推進形成了制約。中職、高職兩個辦學主體分屬不同的管理部門，兩者在學制劃分、管理收費、教研活動、師資共享、實踐實訓以及責任主體等方面都存在爭議，很難達成一致。教育主管部門在利益分配上也沒有制定明確的政策，導致中高職各自為政、趨利而行，在一定程度上延誤了改革進程。[3]以青島工程職業(yè)學院為例，這所2019年成立的工科特色鮮明的省市共管、以市為主的高職院校，是在整合青島市職業(yè)教育公共實訓基地基礎上成立的，青島市職業(yè)教育公共實訓基地與山東輕工工程學校在一地辦學，一套班子，資源共用。撤銷原有青島市職業(yè)教育公共實訓基地，整合成立青島工程職業(yè)學院后，一地兩校，中高職并存，“相對獨立、一體通合、資源共用、協(xié)同發(fā)展”的中高職發(fā)展模式因管理主體不同、政策依據(jù)不明、利益分配難協(xié)調(diào)等原因推進受阻。

2.校企合作政策有待完善。校企合作、混合所有制、股份制辦學改革試點是中高職一體化發(fā)展的重要抓手，需要在政策層面上明確企業(yè)參與或舉辦職業(yè)教育的責權利。尤其是在當前，更多中高職一體化發(fā)展通過采取職教集團辦學的形式來推動，更應該明確政校行企的責權利。

3.招生考試制度存在瓶頸。中職學校、學生家長、學生最為關注的是升學情況?！?+2”“3+4”學制有招生比例限制，部分中職學生需要參加春季高考或者夏季高考升入大學。但是高職入學考試，無論是形式還是內(nèi)容，在教學、考試、證書、技能大賽等方面與中職銜接并不是很緊密。因此，建立適合中職學生參加的職教高考制度，推動高職分類考試招生制度改革迫在眉睫。另外，高職院校一直被定位為?？茖哟?，沒有授予學位的權利，學生缺乏涵蓋專、本、碩、博各個學段的上升渠道。從學制體系設置來看，層次上移缺失導致職業(yè)教育在中高職階段吸引力不高。

四、中高職一體化發(fā)展模式構建思路與措施

中高職一體化發(fā)展模式不能是簡單的兩個學段的銜接和疊加，而是需要在頂層設計、體制機制、資源共享、政策保障等方面進行系統(tǒng)統(tǒng)籌和調(diào)配，進而形成完整規(guī)范、高效運轉的管理體系和可持續(xù)發(fā)展的教育教學管理模式和體系。

(一)組建聯(lián)合管理議事機構

在各級政府中成立相應的職業(yè)教育聯(lián)合管理議事機構，比如可建立聯(lián)席會議制度，營造一體化管理的外部環(huán)境，理順一體化管理的體制機制，協(xié)調(diào)相關方利益關系。由政府牽頭，教育主管部門統(tǒng)籌，人社、發(fā)改、工信、財政、稅務等有關單位參與，研究協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育工作中的問題，做好配套政策銜接，在資源整合、經(jīng)費投入、企業(yè)辦學、體制機制等方面形成合力，為中高職一體化發(fā)展提供制度保障。2019年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》以及2020年教育部與山東省人民政府發(fā)布的《關于整省推進提質培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》都建立了協(xié)調(diào)推進機制。

(二)加強中高職一體化發(fā)展整體設計

1.確定一體化發(fā)展的專業(yè)設置。一體化專業(yè)設置是中高職一體化發(fā)展的前提。在考慮中高職一體化發(fā)展的專業(yè)設置方面，應根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和生產(chǎn)方式轉變要求，結合不同職業(yè)不同行業(yè)對技能型人才的特定需求，開展中高職專業(yè)設置銜接研究，優(yōu)化專業(yè)的類型和層次結構，修訂中高職專業(yè)目錄，重點體現(xiàn)出專業(yè)設置的上下貫通，形成適應區(qū)域經(jīng)濟結構布局和產(chǎn)業(yè)升級需求的大職業(yè)教育發(fā)展格局。[4]

2.確定一體化發(fā)展的人才培養(yǎng)方案。一體化人才培養(yǎng)方案是中高職一體化發(fā)展的核心。中高職院校應與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合，成立人才培養(yǎng)方案專家工作組，遵循理論學習與能力培養(yǎng)同等重要的職教特色，梳理專業(yè)的課程門類、教學計劃、課程教材、課時統(tǒng)籌、技能要求等，對人才培養(yǎng)目標、層次定位、課程的設置、教材的選配、師資隊伍建設、教學安排等關鍵性要素進行重新設計，以職業(yè)能力提升為原則，對專業(yè)課程進行模塊化設計與分段實施。[5]

3.確定一體化發(fā)展的課程體系。一體化課程體系是中高職一體化發(fā)展的紐帶。課程和教學內(nèi)容的銜接是中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的落腳點，職業(yè)教育作為定向教育，專業(yè)理論和技能培養(yǎng)的銜接更為重要。要尊重中高職教育兩個不同學段的客觀情況，根據(jù)社會需求，設置中高職對口專業(yè)課程。要明確各學段的學習目標、課時數(shù)量、教學重點、課程標準、教學管理與評價要點，實現(xiàn)專業(yè)課程和教材的有機接合。中高職相同專業(yè)可以使用同一教學計劃，但在知識的深度、廣度、寬度等方面應有嚴格的區(qū)別。

4.確定一體化發(fā)展的師資培養(yǎng)體制。一體化師資培養(yǎng)體制是中高職一體化發(fā)展的根基。中高職師資總量均需按照辦學標準配備，并要綜合考慮辦學收益與財政支持力度，導致師資配置難以滿足事業(yè)發(fā)展的需求。中職教師長于實踐，高職教師長于理論。院校可以發(fā)揮雙方優(yōu)勢，開展師資聯(lián)合培養(yǎng)，共同打造雙師型教師隊伍，實現(xiàn)師資隊伍共建共享。[6]可組建由知名學者、中高職教師、行業(yè)企業(yè)專家等組成的項目團隊，就行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)項目進行技術研發(fā)、培訓、指導、推廣，解決一線生產(chǎn)實際問題?？山M織專題講座、學術沙龍、外出學習、赴企業(yè)實踐鍛煉等，共同提升教育教學、科研教研、社會服務等方面的能力?？筛鶕?jù)需求，在中高職學校、行業(yè)企業(yè)間開展常態(tài)互聘，建立健全激勵機制，為中高職一體化發(fā)展搭建師資互通平臺。

(三)積極爭取多方支持

1.用好國家政策。國家層面已經(jīng)出臺了一系列具有指導意義和約束力的方針政策，用以促進職業(yè)教育的改革和發(fā)展?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》《關于整省推進提質培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》等文件相繼出臺，為加快職業(yè)教育現(xiàn)代化持續(xù)健康發(fā)展擘畫了建設藍圖。

2.爭取資金支持。資金是學校發(fā)展的命脈，要實現(xiàn)中高職一體化良性健康發(fā)展，首先在資金上應有保障。管理類專業(yè)為主的高職盈虧點以5000人為分界線，文理專業(yè)兼?zhèn)湫透呗氂濣c以7800人為分界線；規(guī)模到12000人有收益，規(guī)模過低或過高都不利于事業(yè)發(fā)展。沒有財政資金的支持，職業(yè)教育發(fā)展的困難很大。

3.解決體制機制運行問題。要從各級政府層面，在校企合作、混合所有制改革、集團化辦學、招生政策、畢業(yè)生就業(yè)政策、共享性實訓基地建設、管理運行機制創(chuàng)新等方面加大改革創(chuàng)新力度，給予院校辦學自主權，激發(fā)職業(yè)教育內(nèi)在改革的熱情和活力。

4.解決社會共識問題。社會各界對職業(yè)教育的認可度不高是個不爭的事實。要做好職教宣傳[7]，講好職教故事，做好職教成果展示，營造良好的發(fā)展氛圍，改變社會各界、行業(yè)企業(yè)等對職業(yè)教育和職教畢業(yè)生固有的看法，增強對職業(yè)教育及職教學生的認可、信任，提升職業(yè)教育的影響力和美譽度。

中高職一體化發(fā)展是促進中職和高職兩個不同學段職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、快速發(fā)展的有效途徑，有利于最大化利用全社會的職業(yè)教育資源。構建并完善政府、中高職學校、企業(yè)“三維協(xié)同”的發(fā)展模式[8]，即在中高職一體化發(fā)展中建立健全以政府為主導、以學校為主體、以企業(yè)為協(xié)助的體制機制，明確政校企的職責和作用，推動職業(yè)教育自我完善、自我發(fā)展、自我革新，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供優(yōu)質的人力資源支撐，是中高職一體化發(fā)展模式構建研究的題中應有之義。