廣州市從化區(qū)委黨校 林曉波

習(xí)近平總書記指出“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。黨的十九大報(bào)告也明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，將基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央，從戰(zhàn)略和全局高度對黨的基層組織建設(shè)提出的新定位新要求，也為做好新時(shí)代基層黨建工作指明了方向。近期召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要論述，將從化建設(shè)為全省乃至全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)這一目標(biāo)任務(wù)。從化區(qū)聚焦基層黨組織書記“頭雁”工程，探索建設(shè)一支與鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)相匹配的基層黨組織“頭雁”隊(duì)伍，應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而為進(jìn)一步推進(jìn)從化區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，探索可行的對策及建議。

一、加強(qiáng)基層黨組織“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)的基本做法

從化區(qū)立足廣州農(nóng)業(yè)農(nóng)村大區(qū)實(shí)際，緊盯建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)目標(biāo)，不斷創(chuàng)新開展“頭雁高飛、群雁齊飛”行動(dòng)，引領(lǐng)推動(dòng)從化鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。

一是要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)識別。習(xí)近平總書記指出：“我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅(jiān)定不堅(jiān)定?！卑葱滦抻喌摹陡刹咳斡脳l例》，在人選的標(biāo)準(zhǔn)條件上凸顯政治要求、在考察識別上突出政治素質(zhì)、在審核把關(guān)上將“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的”作為不得列為考察對象的第一種情形，進(jìn)一步形成鮮明的選人用人導(dǎo)向。對全區(qū)274個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行“拉網(wǎng)式”逐一研判會(huì)診，排查劃定標(biāo)桿村（社區(qū)）58個(gè)、較好村（社區(qū)）92個(gè)、一般村（社區(qū)）79個(gè)、問題村（社區(qū)）45個(gè)；存在問題152個(gè)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，精準(zhǔn)撤換31名“四不”黨組織書記，其中今年撤換16人；需及時(shí)把24名曾受過刑事處罰的村“兩委”干部清理出去，全面凈化基層政治生態(tài)。同時(shí)，堅(jiān)持“六對接、六查找”，對排查出來的東風(fēng)村、城南村、格塘村等12個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織進(jìn)行集中整頓。

二是堅(jiān)持擇優(yōu)選派，把握工作主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持高位謀劃、高位推動(dòng)，從化區(qū)先后通過區(qū)委常委會(huì)、區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等研究部署第一書記選派工作。應(yīng)結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等，并對全區(qū)行政村黨組織及其書記發(fā)揮作用情況進(jìn)行全覆蓋研判。建立健全村（社區(qū)）“兩委”干部聯(lián)合審查機(jī)制，共審查村“兩委”干部1216人次、村級后備干部1089人次；共辦理村（社區(qū)）黨組織書記因私出國（境）審批19人次。大力開展“百名第一書記”駐村工程，精心選派122名第一書記進(jìn)駐軟弱渙散村、重點(diǎn)項(xiàng)目所在村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，將第一書記工作崗位作為鍛煉年輕干部、培養(yǎng)后備干部、夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要路徑，為“頭雁”隊(duì)伍注活力、添動(dòng)能，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

三是堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)+”，推動(dòng)“頭雁”隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為。

要堅(jiān)持區(qū)、鎮(zhèn)（街）、要村三級掛圖作戰(zhàn)，深入開展全域大抓農(nóng)村基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)等10項(xiàng)子行動(dòng)、24個(gè)黨建項(xiàng)目，細(xì)化黨建工作指標(biāo)105個(gè)，為“頭雁”抓黨建提供有效抓手，推動(dòng)全區(qū)183名村黨組織書記實(shí)現(xiàn)與村委會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的占比82.8%；推動(dòng)9個(gè)村（社區(qū)）黨支部改設(shè)黨委，將107個(gè)村（社區(qū)）黨支部改設(shè)黨總支；穩(wěn)步推進(jìn)各村（社區(qū)）黨組織工作委員不少于5人；推動(dòng)各村，通過“四議兩公開”機(jī)制，討論重大事項(xiàng)1711次；推動(dòng)2名第一書記、2名村書記被評為市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者；南平村張國華同志被評為省“百名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記。

四是堅(jiān)持培育與激勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)工作積極性。

大力實(shí)施頭雁精準(zhǔn)培養(yǎng)計(jì)劃，通過實(shí)地訪、多方詢、公開選等方式，逐村梳理優(yōu)秀人才名單，進(jìn)行“靶向培養(yǎng)”，并建立由村（居）民到村（社區(qū)）書記的鏈?zhǔn)脚嘤龣C(jī)制，設(shè)立“村推鎮(zhèn)（街）選區(qū)考察”金種子培養(yǎng)選拔機(jī)制。要圍繞黨組織軟弱渙散、書記年齡老化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村共選拔書記后備干部“金種子”558名，以“頭雁”振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層黨組織振興。同時(shí)，舉辦“頭雁”培訓(xùn)9期，培訓(xùn)村（社區(qū)）第一書記、書記1800余人次，可有效提高“頭雁”能力素質(zhì)；探索推動(dòng)“現(xiàn)有專職委員十兼職委員”模式，考察選拔4名優(yōu)秀村第書記、書記為鎮(zhèn)（街）兼職委員（不占職數(shù)），為進(jìn)一步拓寬村級晉升渠道；對表現(xiàn)突出的第一書記優(yōu)先提拔重用，2020年以來有5位第一書記提任區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)或晉升職級。

五是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，提高服務(wù)效能。當(dāng)前從化區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新數(shù)字化黨建賦能鄉(xiāng)村振興多項(xiàng)舉措，以黨建的數(shù)字化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)和整體提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，線上積極拓展“仁里集”一鍵通云平臺(tái)功能，通過“黨建+大數(shù)據(jù)”模式、信息化手段實(shí)現(xiàn)村民議事、互動(dòng)交流、環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)村生產(chǎn)生活場景的虛擬化建設(shè)，其構(gòu)建全面覆蓋、統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、持續(xù)更新的社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)和社會(huì)治理云服務(wù)平臺(tái)；線下建立“四必行四必止四知道四跟上”的黨員網(wǎng)格化服務(wù)群眾機(jī)制，多措并舉訪民情、聽民聲，進(jìn)一步提高群眾對鄉(xiāng)村振興等中心工作的知曉度、支持率和認(rèn)同感。積極構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”的基層治理新模式，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)最美鄉(xiāng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障和組織保證。

二、在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略黨建的新要求上存在的短板和弱項(xiàng)

現(xiàn)階段，從化區(qū)努力把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，將黨的領(lǐng)導(dǎo)根植社會(huì)治理最末梢。在加強(qiáng)基層黨組織“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)上形成了一些經(jīng)驗(yàn)做法，取得了一些實(shí)際成效。但在對標(biāo)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，對表新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對照各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，仍存在一些不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題。

（一）落實(shí)抓黨建主體責(zé)任上仍有差距

習(xí)近平總書記提出要“把抓好黨建作為最大的政績”，但有一些黨委抓基層黨建工作前熱后冷、時(shí)熱時(shí)冷，不敢碰硬，不敢正視問題，不敢觸及矛盾核心。各鎮(zhèn)（街）在2019上半年進(jìn)行“拉網(wǎng)式”研判時(shí)明確須在9月底前撤換的19名村（社區(qū)）“四不”黨組織書記，到2019年底僅撤換了7名，占比僅為36.8%。

（二）優(yōu)化“頭雁”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上仍有差距

習(xí)近平總書記指出：“把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！?。但從化區(qū)的村書記整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，老齡化和后備力量不足的問題較突出。目前，全區(qū)221個(gè)村黨組織書記平均年齡48歲，45歲以上144人，占比65%；60歲以上17人，占比7.7%；中專學(xué)歷22人，占比10%；初中及以下52人，占比23.5%；女性村委會(huì)主任僅6人，占比2.7%，與上級硬指標(biāo)差距較大。在目前各村的書記后備干部中，50歲以上仍有40人，初中及以下學(xué)歷仍有68人。

（三）推進(jìn)“頭雁”政治能力建設(shè)上仍有差距

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”。現(xiàn)如今，一些村書記不善于從政治看問題、輕黨建，“政治三力”有待提高。政治理論知識掌握不全，甚至一概不知，更毋談指導(dǎo)實(shí)踐；開展黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅；組織生活會(huì)戰(zhàn)斗性不強(qiáng)，開展批評與自我批走過場，甚至有個(gè)別村民主評議黨員全為優(yōu)秀等次。有部分村書記缺乏政治擔(dān)當(dāng)，有令不行、有禁不止，獨(dú)斷專行；有的腐敗問題突出，挪用公款，侵占集體和村民的利益，由“一把手”變成了“一霸手”；有的與村霸、黑惡勢力等作斗爭的能力不足，還有5名村書記帶頭搞違法建設(shè)，3名村書記涉黑涉惡被查處。

（四）發(fā)揮“頭雁”領(lǐng)導(dǎo)核心作用上仍有差距

基層黨組織，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。但有一些村書記對黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系、黨組織政治功能與服務(wù)功能的關(guān)系把握不準(zhǔn)。在加強(qiáng)對村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社等村級組織的全面領(lǐng)導(dǎo)上用力不夠、踐行不足。有些村甚至造成支委會(huì)經(jīng)常缺員缺額。村集體經(jīng)濟(jì)普遍不強(qiáng)，為民辦實(shí)事能力受限，以致黨組織號召力減弱。多數(shù)村級黨群服務(wù)中心存在“牌子掛上去、功能沒跟上等問題，以往的“村委辦公樓”無異。

（五）加強(qiáng)黨員教育管理上仍有差距

因?yàn)榛鶎狱h建的融入，而讓鄉(xiāng)村治理更加有深度、有力度、有溫度。但部分村在教育管理黨員上存在“以會(huì)代訓(xùn)”多、結(jié)合實(shí)際開展工作少，缺乏有力有效的教育和監(jiān)督機(jī)制，黨員的歸屬感、榮譽(yù)感相對缺乏；有的以發(fā)放誤工費(fèi)的形式來鼓勵(lì)黨員參加組織生活；有的黨員長期失聯(lián)、空掛，導(dǎo)致一些黨員黨性和服務(wù)意識缺失；有的黨員在特色小鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作中未能走在群眾前面。

三、建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織頭雁隊(duì)伍，促進(jìn)從化鄉(xiāng)村振興的對策建議

支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭雁。針對上述問題，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，抓住“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，著力打造政治意識強(qiáng)、組織能力強(qiáng)、發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律強(qiáng)的鄉(xiāng)村四強(qiáng)“頭雁”隊(duì)伍。

（一）壓實(shí)黨建主體責(zé)任

一方面構(gòu)建鎮(zhèn)村抓黨建的工作體系。著力壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任，確保責(zé)任傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”、任務(wù)落實(shí)到“基層細(xì)胞”。以落實(shí)抓黨建主體責(zé)任、解決營黨治黨“寬松軟”的實(shí)際成效，以及檢驗(yàn)和體現(xiàn)主題教育的成效。堅(jiān)持抓鎮(zhèn)促村，壓實(shí)鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記當(dāng)好抓黨建“一線指揮長”的責(zé)任，著力構(gòu)建書記統(tǒng)籌抓、副書記直接抓、組織委員具體抓、其他班子成員齊抓共管、責(zé)任共擔(dān)的基層黨建工作體系，將“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)作為鎮(zhèn)（街）書記抓基層黨建述職評議的核心內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價(jià)和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。另一方面加強(qiáng)監(jiān)管。力戒形式主義、官僚主義，以通報(bào)、約談、巡察為抓手，把正面引導(dǎo)與問責(zé)倒逼結(jié)合起來，推動(dòng)黨建責(zé)任層層落地落實(shí)。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)頭雁隊(duì)伍

一是規(guī)范完善選配村書記的動(dòng)議和初選、聯(lián)審和考察、審議和任命等制度機(jī)制。注重選拔一批帶富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會(huì)工作者、大學(xué)生村官、退休干部職工等擔(dān)任村書記，特別是要加強(qiáng)對外出黨員能人的動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)村書記中外出返鄉(xiāng)人才比例達(dá)到30%；沒有合適人選的，可以跨地域或從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員等擔(dān)任村第一書記或者書記。著眼于下一次村級換屆選舉，加大力度排查和撤換“四不”黨組織書記，力爭撤換30%以上。二是嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。要把發(fā)展優(yōu)秀人才入黨與選拔培養(yǎng)村級后備干部結(jié)合起來。建立村發(fā)展黨員工作由鎮(zhèn)（街）書記負(fù)總責(zé)，包村領(lǐng)導(dǎo)與村書記同責(zé)共抓的工作機(jī)制，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。三是實(shí)施“頭雁”精準(zhǔn)培養(yǎng)計(jì)劃，逐村梳理本地或外出優(yōu)秀人才名單進(jìn)行“靶向培養(yǎng)”，建立“能人一黨員一村（社區(qū)）干部一村（社區(qū)）黨組織書記”鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)機(jī)制，大力實(shí)施把黨員培養(yǎng)成能人、把能人培養(yǎng)成黨員、把黨員能人培養(yǎng)成村（社區(qū)）干部、把優(yōu)秀村（社區(qū)）干部培養(yǎng)成村（社區(qū)）黨組織說的“四個(gè)培養(yǎng)”工程。按不低于1∶2的比例建立村（社區(qū)）黨組織“頭雁”后備隊(duì)伍，并至少配備1名35歲以下的年輕后備干都，探索推動(dòng)后備干部擔(dān)任村副書記或村級事務(wù)官等崗位，讓后備干部隨時(shí)能夠拉得出來、頂?shù)蒙先ァ?/p>

（三）著力開展頭雁護(hù)航保障行動(dòng)

一方面貫徹落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)村黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作要求，加大區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財(cái)政資金對農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入力度，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村書記補(bǔ)貼。二是強(qiáng)化考核激勵(lì)。推動(dòng)“頭雁”述職評議考核與績效考核有機(jī)融合，重點(diǎn)考評支部建設(shè)、黨員教育管理、人居環(huán)境整治，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等工作成效，探索制定工作流程操作指引。三是加強(qiáng)對落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”、實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的指導(dǎo)。建立健全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤聯(lián)系制度，每名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤聯(lián)系若干名“頭雁”，加強(qiáng)談心談話和經(jīng)常性關(guān)懷，了解思想動(dòng)態(tài)，幫助解決工作生活困難。四是注重從“頭雁”中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部。支持優(yōu)秀“頭雁”跨區(qū)域任職、兼任黨（工）委委員；推薦優(yōu)秀“頭雁”進(jìn)入鎮(zhèn)（街）事業(yè)編、公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)班子，推薦為“兩代表一委員”，推薦列為各級各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)人選對象。進(jìn)一步健全完善第一書記選拔任用、教育培訓(xùn)、述職考評、正向激勵(lì)等系列機(jī)制。

（四）強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

不斷鞏固壯大黨的輿論陣地，將黨的領(lǐng)導(dǎo)根植于人民群眾之中，切實(shí)維護(hù)思想意識領(lǐng)域安全。健全以村黨組織為核心的組織體系。堅(jiān)決貫徹落實(shí)村書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的要求，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“一肩挑”全覆蓋；建立村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民小組（經(jīng)濟(jì)社）等村級組織，向村黨組織報(bào)告工作情況的常態(tài)化工作機(jī)制；明確村級組織班子成員候選人，預(yù)備人選或建議人選由村黨組織提出人選；全面實(shí)行村級重大事項(xiàng)“四議兩公開”決策機(jī)制；建立集體資金使用管理事項(xiàng)由村黨組織牽頭審議機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化村級黨群服務(wù)中心功能設(shè)置，著力打造黨員和群眾愛來、想來、常來的黨建工作陣地和為民服務(wù)窗口。

（五）全面開展頭雁培育行動(dòng)，提升頭雁履職能力

一是設(shè)立區(qū)鄉(xiāng)村頭雁培訓(xùn)指導(dǎo)中心，開設(shè)鄉(xiāng)村頭雁講堂，將村第一書記、書記培訓(xùn)納入?yún)^(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，分類分批舉辦“頭雁”專題培訓(xùn)班。綜合運(yùn)用“理論知識學(xué)習(xí)+現(xiàn)場實(shí)踐活動(dòng)”手段，全方位提升政治能力和履職水平。二是建立健全“頭雁”跟班學(xué)習(xí)機(jī)制。定期組織村書記到區(qū)直黨群、涉農(nóng)部門或?qū)俚劓?zhèn)（街）等開展零距離一對一跟班學(xué)習(xí)。三是探索“頭雁幫帶群雁體系”新模式，從黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、優(yōu)秀黨組織書記、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者以及粵港澳大灣區(qū)高校、名企、社會(huì)組織中，擇優(yōu)組建一支百名“頭雁”導(dǎo)師隊(duì)伍，采取一對多等方式掛鉤聯(lián)系，確保每名“頭雁”至少有1名導(dǎo)師結(jié)對對帶以“頭雁幫帶群雁”的方式，推動(dòng)“仁里集”共建共治共享鍵通”云平臺(tái)、數(shù)字黨建一體化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，“六呼六應(yīng)”基層治理機(jī)制等一批好的經(jīng)驗(yàn)做法在全區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)面提質(zhì)增效，合力共建“有呼必應(yīng)、令行禁止”基層黨建工作格局。四是深化開展百名第一書記駐村（社區(qū)）工程，全面開展黨群干部進(jìn)弱村、政法干部進(jìn)亂村、經(jīng)濟(jì)干部進(jìn)窮村、“三農(nóng)”干部進(jìn)產(chǎn)業(yè)村等“四進(jìn)”行動(dòng)。

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農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，對于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要作用。緊緊圍繞黨的中心任務(wù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層組織，包括設(shè)在鎮(zhèn)（辦事處）和村一級的各種組織，主要是指村級組織。包括基層政權(quán)、基層黨組織和其它組織三個(gè)方面，主要有村黨組織、村民委員會(huì)、村團(tuán)支部、村婦代會(huì)、村民兵連及“兩新”組織（“新的經(jīng)濟(jì)組織”和“新的社會(huì)組織“）。由此可知，農(nóng)村基層組織涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作。