努爾蘭別克·哈巴斯

（新疆大學經濟與管理學院，新疆 烏魯木齊 830000 ）

一、引言

在改革開放至2021年“十四五”開局之年的發(fā)展歷程中，高質量發(fā)展和國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局在不同階段都在以不同的形式表現(xiàn)出來。進入21世紀之后，隨著我國參與經濟全球化水平的進一步提高，中國石油企業(yè)在內的大型企業(yè)更多選擇投資合作的方式進入國際市場。在經濟全球化進程不斷加快的同時，區(qū)域經濟一體化出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展態(tài)勢。在這種發(fā)展趨勢下，各國之間的相互依賴程度大大加深。所有高質量供給必須匹配有效需求，因此通過推動國內、國際“兩種資源、兩種市場”實現(xiàn)充分有效配置，增強我國經濟發(fā)展的活力。高質量經濟發(fā)展需要新發(fā)展格局作為支撐。對于我國大型企業(yè)面向中亞跨國投資來說，“一帶一路”相關政策與上海合作組織為中國企業(yè)高質量走出去提供了有利的條件。另外，從國內形勢上看，2020年中國是唯一實現(xiàn)正增長的主要經濟體。中國經濟的高質量發(fā)展，帶動石油、天然氣等能源消費的快速增長。中亞所覆蓋地區(qū)正好是一個擁有豐富油氣資源的地區(qū)，中國經濟的“發(fā)動機”還需要中亞五國油氣“血液”的不斷供應。在新形勢下加強對“一帶一路”沿線國家中亞五國的跨國投資合作，將成為中國經濟持續(xù)發(fā)展的新增長點。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，創(chuàng)新和發(fā)展是新形勢下解決一切問題的基礎和關鍵。國內生產總值增長6%以上，是2021年3月5日李克強總理在政府工作報告上提出的今年主要工作目標之一。在當前的疫情之下，保障產業(yè)供應鏈穩(wěn)定暢通，是鞏固產業(yè)競爭優(yōu)勢、把握未來發(fā)展主動權的需要。在新發(fā)展格局下，我國大型企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家的投資合作，不僅有利于減少當前的疫情對各國經濟發(fā)展帶來的負面影響，也將促進哈薩克斯坦等中亞五國的穩(wěn)定和安全，暢通國內國際雙循環(huán)?；谏鲜鲆蛩兀疚囊灾袊推髽I(yè)面向中亞國家投資合作為研究主題，對緩解中國資源需求、維持“一帶一路”沿線國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有深遠的現(xiàn)實意義。

二、面向中亞跨國投資合作的動因

1.我國對資源需求的不斷增加

在新發(fā)展格局下，我國經濟進入高質量發(fā)展階段的現(xiàn)實情況，對能源資源等要素投入的質量要高，這要求我們能擴大可利用的資源范圍，充分有效的利用國內資源的同時，必須利用資源型對外直接投資的方式，為我國的資源需求提供保障。我國總體能源自給率基本保持在80%以上，但油氣對外依存度較高。如，2019年原油對外依存度提高到72%。雖然新冠疫情導致2020年國際油價全年平均跌幅超過30%，當年第一季度中國油氣需求增長下滑，但從世界重大疫情與石油價格的走勢看，疫情結束后往往會出現(xiàn)反彈。如，2021年2月，國際油價突破60美元關口。

目前，我國已是石油、天然氣、煤炭等礦產資源的消費大國。2020年全球遭遇了公共衛(wèi)生危機——新冠疫情。在新冠疫情的影響下，雖然一段時間全球石油消費下降，但新冠疫苗成功研制、疫情防控國際合作使疫情終將過去,全球正迎來后疫情時代。在后疫情時代要解決我國資源保障不足和日益增加的供需矛盾問題，不僅要立足于國內資源，更要積極參與國際資源領域的經濟合作，以建立穩(wěn)定、經濟、安全的可持續(xù)供應鏈體系。

2.中亞豐富的自然資源

中亞五國中尤其是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦三國擁有豐富的自然資源，其中，油氣和煤炭的蘊藏量豐富，主要集中在哈薩克斯坦與土庫曼斯坦接壤的里海地區(qū)，大部分資源尚未被開發(fā)，潛力巨大。

以哈薩克斯坦為例，該國始終重視石油的開發(fā)利用，頒布了一系列政策法規(guī)，以吸引外國投資，促進本國經濟的發(fā)展。石油出口也成為國家財政主要來源之一。

3.明顯的區(qū)位優(yōu)勢

東方倫理認為，遠親不如近鄰。中亞是我國重要的能源合作伙伴，對我國能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。中亞地處東亞經濟圈和歐洲經濟圈的中間地帶，成為貫通兩端的核心區(qū)，其戰(zhàn)略地位是非常重要的。中國與中亞充分發(fā)揮各自的地理優(yōu)勢，努力發(fā)展全面合作。哈薩克斯坦是世界上最大的內陸國家，沒有出?？?。在中國與哈薩克斯坦兩國共同努力下所建成并投入使用的中哈連云港物流合作基地，使中亞國家有了太平洋出?？冢苯舆B通亞太市場。如今的“一帶一路”倡議下，中國與中亞的互聯(lián)互通持續(xù)發(fā)展。中國與周邊其他國家相比，中亞五國的優(yōu)勢非常明顯，如油氣質量高、良好的交通運輸實施、開采運輸較為便利、雙方有很好的能源合作基礎等。

對我國來說，參與中亞油氣資源開發(fā)，其重要性表現(xiàn)在以下幾個方面：一是彌補我國的油氣缺口，我國是世界第二大經濟體，擁有門類齊全的制造體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全年經濟正增長，需要消耗大量的資源。二是實現(xiàn)油氣來源多元化。三是有利于雙方達到互利共贏，實現(xiàn)西北邊遠地區(qū)社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展。中亞國家是“絲綢之路經濟帶”沿線國家與我國合作基礎最好、地緣相親性最近的國家和地區(qū)之一。雙方經濟合作的巨大發(fā)展是以資源型產業(yè)合作為主要特征。

三、面向中亞跨國投資合作的問題

1.大國對中亞的博弈

由于中亞地處東亞經濟圈和歐洲經濟圈的中間地帶，其戰(zhàn)略地位顯著提升，甚至被稱為“亞洲的心臟”。原來沒有出海口的中亞國家如今成為全球最大的陸港和重要的過境交通走廊。中亞已受到大國的關注，不斷深化與中亞的合作。因此，2020年2月初，美國前國務卿蓬佩奧結束中亞訪問之后，美國發(fā)布了對中亞的新戰(zhàn)略，全名為《美國中亞戰(zhàn)略 2019-2025：促進主權和經濟繁榮》，由此開啟了美國的新中亞戰(zhàn)略。隨著美國、中國、俄羅斯等全球大國之間的公開對抗，在拜登政府的領導下，中亞方向將被視為美國2019-2025年戰(zhàn)略目標實施的一部分。對于美國來說，中國在中亞地區(qū)的影響力主要體現(xiàn)在經濟層面，尤其是“一帶一路”倡議被視為中國擴大在該地區(qū)影響力的主要抓手。為了對沖中國，拜登或許會進一步推進“藍點網絡計劃”以應對“絲綢之路經濟帶”倡議的建設。

此外，與中亞五國接壤的俄羅斯、印度，以及歐盟、日本、韓國、土耳其等都是中國強有力的競爭者。可見，大國在中亞國家的博弈，增加了中國投資的不確定性。

2.資源型企業(yè)缺少風險防范和風險控制能力

由于歷史原因我國資源型企業(yè)海外投資時間較晚，所積累的跨國投資經驗少，因此風險防范和控制的能力較弱，這是導致我國跨國投資發(fā)展緩慢的原因。另外，中國石油企業(yè)海外投資過程中財務制度不健全、忽略與有經驗的中介機構合作等因素也加重了該問題的嚴重程度。

以獲取資源為目的的跨國投資比較復雜：一是所涉及的關系、利益多；二是外部不確定性因素導致的可能遭遇的風險種類也多，如政治風險，法律風險，財務風險，市場風險，運營風險等。這些因素往往都可能成為跨過投資合作失敗的因素。

3.跨國投資規(guī)模有限，缺乏國際化人才

中國與中亞各國建交近30年來，雖然我國企業(yè)面向中亞市場上形成一定的投資規(guī)模，但與英國石油公司、?？松梨诠?、皇家荷蘭殼牌集團等歐美國家石油公司相比有一定的差別。中國企業(yè)跨國投資規(guī)模有限的因素很多，其中主要的原因之一為參與跨國投資合作的企業(yè)以央企為主，民營企業(yè)的資本利用率低。

在國際化經營過程當中，我國企業(yè)缺乏具有國際經驗的跨國投資人才，已成為我國企業(yè)實現(xiàn)國際化經營成功的重大障礙之一。大量成功案例已證明，企業(yè)的運營狀況、跨國并購以及并購后的企業(yè)整合等，都需要具備國際視野的跨國經營人才。中國企業(yè)想要成功地“走出去”，就必須盡早培養(yǎng)人才。

四、面向中亞跨國投資合作的路徑選擇

1.政府層面

（1）建立跨國投資合作風險控制機制。新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)。因此讓更多有條件的企業(yè)順利到國外從事生產經營活動，必須強化境外安全保障，加大培訓力度。要牢固樹立安全高于一切的思想，始終把國家利益放在第一位。進一步完善境外安全風險評估制度。

完善跨國投資合作的法律體系，加強境外安全制度建設。制定跨國投資風險管理的辦法，風險管理工作程序。加強境外安全制度建設，制定分類管理的安全防范措施，加強國際間合作，有效防范危機及我國境外企業(yè)的威脅活動等。

（2）加大對中國跨境石油企業(yè)政策支持力度。在2021年2月25日舉行的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，中國石油天然氣股份有限公司塔里木油田分公司等國資央企被授予“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。這充分展現(xiàn)了中國石油企業(yè)等一大批中央企業(yè)托舉起引領高質量發(fā)展的時代重任與所作出的社會貢獻。因此政府相關部門針對石油企業(yè)應進一步加大金融、稅收等方面的支持力度。健全稅收管理制度、稅收優(yōu)惠政策。完善稅收抵免辦法，制定有關間接抵免的具體操作方法，進一步研究和完善跨國投資所得的確認，跨國并購虧損彌補等政策。

（3）設立中國企業(yè)海外遠程醫(yī)療平臺。中國適時推出“一帶一路”倡議，促進與沿線國家和地區(qū)更深層次的連通和融合，因此中國企業(yè)在境外的投資所覆蓋的國家地區(qū)范圍不斷擴大，但是，部分國家和地區(qū)醫(yī)療條件差等，對境外人員的健康安全構成了重大威脅。因此，政府部門要通過成立中國企業(yè)遠程醫(yī)療平臺，繼續(xù)同各方共同努力，加強在疫苗、防控等各領域合作，解決境外員工的健康保障難題。

2.企業(yè)層面

（1）加強與金融機構的合作。在面向中亞跨國投資過程中，企業(yè)應加強與國家相關金融機構合作?？鐕疽圆煌姆绞竭M入國際市場，其中跨國并購與新建投資方式對資金要求很高，而有些企業(yè)因資金緊張就直接影響對外投資經營活動。所以，企業(yè)應當積極與中國投資公司、國家開發(fā)銀行、光大集團等相關金融機構、國有企業(yè)進行合作，借用國家政策性金融機構的資金實力和國有企業(yè)在國際上已積累的豐富外部經驗實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動資源型企業(yè)自身實現(xiàn)全球化戰(zhàn)略。

（2）提高企業(yè)國際化風險防范能力。中國與中亞國家建交以來在基礎設施、農業(yè)及工業(yè)領域的合作進一步加深。但由于雙方的政治穩(wěn)定性、經濟發(fā)展水平以及法律環(huán)境等方面存在著較大的差異，因此面向中亞市場的跨國企業(yè)應注重強化風險意識，盡可能的把風險降到最低。應做到：一是加強安全教育培訓，提高境外人員的安全防范意識；二是面向中亞市場的中資企業(yè)應積極與當?shù)卣?、企業(yè)及相關單位進行溝通，發(fā)生風險時，可以取得當?shù)卣拖嚓P部門支持；三是提高企業(yè)自身的法律意識，遇到問題時，利用法律武器來保衛(wèi)自己。

（3）加強國際化人才培養(yǎng)。人才是必不可少的群體支撐因素，所以中國石油企業(yè)對中亞五國投資過程中，人才支撐方面必須加強。如前所述，企業(yè)尤其是大型石油企業(yè)在跨國經營過程當中，所涉及的資金金額非常大，各種不確定性的制約因素也很多。所以必須要由精通國際經營管理業(yè)務的專業(yè)人員來運作。為彌補我國企業(yè)的人才缺口，我國企業(yè)要與政府部門協(xié)商，通過各種途徑加強培訓力度：一方面，大型石油企業(yè)要有的放矢，根據(jù)自己所需培養(yǎng)目標型人才；另一方面，積極與政府部門協(xié)助，進一步通過政府層面、民間等各種渠道來加強雙方的人才交流合作，加大高校間的人才互換學習和出國留學計劃，通過各種可能的正規(guī)渠道引進人才，為跨國企業(yè)提供良好的人才成長空間。企業(yè)只有加強國際化人才培養(yǎng)，不斷推動技術創(chuàng)新，才能提高企業(yè)的知識積累和技術水平，以逐步實現(xiàn)技術創(chuàng)新，積累企業(yè)跨國經營的相對優(yōu)勢。

五、總結

2021年是“十四五”的開局之年，在這特殊的年份，中國石油企業(yè)的首要任務是：繼續(xù)加大勘探開發(fā)力度的同時，積極推進“走出去”戰(zhàn)略，參與國際資源領域的經濟合作，從而更好的保障國內能源安全。2020年的新冠疫情全球蔓延對各國造成不同程度的影響，而中國基本上控制住了疫情，并在全球率先開始復工復產。經濟復蘇態(tài)勢已經明確，生產持續(xù)加快，需求也在逐漸改善。特別是工業(yè)生產恢復情況較好。這些新的變化趨勢，必然會使對資源的需求不斷地增加。

新發(fā)展格局是以國內大循環(huán)為主體的同時，更加深入地加入國際分工協(xié)作，利用兩種資源兩類市場，推動高質量發(fā)展的實現(xiàn)。有什么樣的理念就會有什么樣的發(fā)展成果，進入新發(fā)展階段，一定要有新理念來帶動我們經濟的發(fā)展。而“高質量”是我們現(xiàn)代化經濟的本質要求。這二者之間又是相互關聯(lián)，有必然聯(lián)系的。所以我們希望通過新發(fā)展理念能夠帶動高質量的發(fā)展。中國石油在促進高質量發(fā)展方面，“十四五”規(guī)劃當中，首先要從發(fā)展理念上進行轉變，讓創(chuàng)新成為第一動力，來推動高質量發(fā)展，通過科技創(chuàng)新打造新的競爭優(yōu)勢。

在黨的十九屆五中全會中習近平總書記明確指出我國已轉向高質量發(fā)展階段。經濟社會的高質量發(fā)展離不開能源資源的強力保障。而企業(yè)做大做強的必然途徑之一為加大跨國投資合作力度，整合全球資源，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)。中國與中亞國家不僅具有地緣優(yōu)勢，而且具有很強的互補性分工。中亞的礦產資源非常豐富，經常用于出口創(chuàng)匯。而中國企業(yè)資金實力、技術水平和經營管理理念等在中亞地區(qū)具有較高的知名度。我國企業(yè)必須從國情出發(fā)，總結以往跨國投資合作的經驗教訓，充分利用自身優(yōu)勢，抓住機遇，不斷提高國際競爭力，大膽“走出去”為新時代中國經濟做出貢獻。