福建船政交通職業(yè)學(xué)院 陳誼

一、福州市數(shù)字化、信息化建設(shè)基本情況

習(xí)近平總書記在福建工作期間極具前瞻性、創(chuàng)造性地提出了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化”的“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略建設(shè)目標(biāo)，積極探索利用信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理和社會(huì)生活方式轉(zhuǎn)變。福州率先開始了進(jìn)行數(shù)字城市建設(shè)的探索。近年來，福州始終將數(shù)字化、信息化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展范疇，不斷推動(dòng)新大陸、星網(wǎng)銳捷、網(wǎng)龍等一批國內(nèi)知名的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)相關(guān)資料顯示，2019年福州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速在20%以上，規(guī)模達(dá)3900億元，特別是城市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域走在全省前列[1]。因此，福州市處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的歷史機(jī)遇期，要不斷強(qiáng)化數(shù)字化、信息化建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)智慧城市。

二、福州市借力“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)政府公共服務(wù)職能提升的具體實(shí)踐

政府公共服務(wù)職能的實(shí)踐涉及醫(yī)療衛(wèi)生、教育環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等多個(gè)方面，如何將政府在公共服務(wù)中的作為與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的快速發(fā)展相結(jié)合，是需要不斷探索的問題。福州市通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心、“網(wǎng)格化”數(shù)字城管、二維碼和AAP開發(fā)應(yīng)用等，不斷探索公共服務(wù)職能提升的具體實(shí)踐。

（一）利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府決策的精確化、民主化

政府往往采取經(jīng)驗(yàn)決策的方式，依照相關(guān)事件的有效經(jīng)驗(yàn)來制定解決措施和決策方案，難以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)問題。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代具有信息海量性和交互及時(shí)性的顯著特征，如何將魚龍混雜的信息進(jìn)行有效分析和關(guān)聯(lián)，預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)，這必然依賴于大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)軟件等相關(guān)技術(shù)分析工具，對(duì)收集的碎片化、多樣化、價(jià)值度低的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、建立模型和量化處理，從而有針對(duì)性、統(tǒng)籌性地分析社會(huì)現(xiàn)象，做到以現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況為導(dǎo)向，合理分配政府資源和社會(huì)力量，將精確決策和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)決策價(jià)值的最大化。福州12345平臺(tái)始終堅(jiān)持“馬上就辦、真抓實(shí)干”的精神，以高效便民的服務(wù)系統(tǒng)不斷發(fā)展自身，暢通民眾反饋意見的渠道，市民可以通過網(wǎng)站、熱線電話、微信、QQ等10種方式將訴求及時(shí)傳遞給相關(guān)職能部門并要求限時(shí)完成，有利于廣大民眾提高主人翁意識(shí)。

（二）依托云計(jì)算中心推進(jìn)公眾健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的共享化

公眾醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)之一，也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求最迫切、條件最成熟的傳統(tǒng)行業(yè)之一。目前，福州在全國率先發(fā)布《福州市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)（福州）和國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)安全服務(wù)平臺(tái)（福州），通過“一個(gè)辦法、兩個(gè)平臺(tái)”推動(dòng)政府健康醫(yī)療信息系統(tǒng)和公眾健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)融合、開放共享。東南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心基于數(shù)字福建云計(jì)算中心（商務(wù)云）機(jī)房作為過渡機(jī)房，通過醫(yī)療數(shù)據(jù)、臨床反應(yīng)將個(gè)人的生命體征進(jìn)行動(dòng)態(tài)健康監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)測(cè)和建議服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)跨省份、跨地區(qū)、跨醫(yī)院之間的醫(yī)療數(shù)據(jù)開放，打破“信息孤島”?，F(xiàn)已實(shí)現(xiàn)市轄醫(yī)院電子病歷、醫(yī)療監(jiān)測(cè)和醫(yī)學(xué)影像等共享，提高公共醫(yī)療資源利用率，收集福州市醫(yī)療保險(xiǎn)、藥品供應(yīng)、醫(yī)療保障等相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)改、費(fèi)用、藥品等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，輔助政府進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生宏觀決策。

（三）基于“網(wǎng)格化”推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)普及化

傳統(tǒng)城市管理系統(tǒng)依賴于社會(huì)公眾日常反映和相關(guān)職能部門的巡查體系，必然要面對(duì)反饋不及時(shí)、不到位和巡查有效性不足等問題。為促進(jìn)精細(xì)化管理，整合城市管理資源和效率，福州市逐步建立數(shù)字城管建設(shè)系統(tǒng)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的數(shù)據(jù)化、信息化，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)建立模型，形成多部門協(xié)作的“大城管”局面勢(shì)在必行，這就要求園林部門、交通部門和市政部門相互配合搭建城市虛擬模型并進(jìn)行標(biāo)識(shí)，包括每一個(gè)公交站牌、每一個(gè)樹木、每一座橋梁等。除此之外，還需要實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)反映，一方面,“智能井蓋”等設(shè)施可以及時(shí)反饋下水管道疏通情況和排水狀況，結(jié)合下水管道虛擬模型及時(shí)進(jìn)行預(yù)測(cè)和處理，另一方面，還需要在基層安排信息采集員進(jìn)行巡查采集信息。福州市在城管理服務(wù)過程中要求信息采集員每個(gè)人負(fù)責(zé)一平方公里“網(wǎng)格化”治理，及時(shí)巡查并上報(bào)城市管理中出現(xiàn)的問題。例如，公交站牌壞了、下水管道堵塞、路燈不亮等問題一旦出現(xiàn)，就可以借助“城管通”平臺(tái)及時(shí)反饋和處理，以便第一時(shí)間進(jìn)行查詢責(zé)任主體、規(guī)范立案、設(shè)置結(jié)案實(shí)現(xiàn)等。特別在臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害面前，數(shù)字城管系統(tǒng)可以及時(shí)了解各方準(zhǔn)備情況，預(yù)估市政是否可以抵抗強(qiáng)風(fēng)大雨的侵害，將次生相關(guān)問題防患于未然，實(shí)現(xiàn)城市管理和便捷服務(wù)。

（四）借助二維碼和App開發(fā)應(yīng)用推進(jìn)便民服務(wù)

隨著支付方式的改變，人們出門可以不帶卡只帶手機(jī)，這意味證明“我就是我”的身份證、社會(huì)保障卡、公共圖書館證件等實(shí)體證件也面臨進(jìn)一步的調(diào)整。因此，2018年福州市數(shù)字辦發(fā)布了《福州市自然人身份二維碼應(yīng)用技術(shù)規(guī)范（試行）》，該規(guī)范是國內(nèi)在自然人身份二維碼應(yīng)用領(lǐng)域的首創(chuàng)。該二維碼應(yīng)用技術(shù)有利于個(gè)人更加便捷地享受城市政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，有利于民政部門、公安部門等多部門共享信息管理和政務(wù)聯(lián)動(dòng)，提升城市管理和信息數(shù)據(jù)收集的能力。

“E福州”App的實(shí)施推進(jìn)以信用服務(wù)為基礎(chǔ)的公共支付，“福碼”作為全國首創(chuàng)信用服務(wù)在公共支付二維碼正式上線，是將數(shù)字化技術(shù)和信用建設(shè)的有效結(jié)合，根據(jù)市民的信用分?jǐn)?shù)——茉莉分，在政務(wù)服務(wù)、交通出行、教育醫(yī)療、公園景點(diǎn)等方面提供便捷、多樣的支付選擇。同時(shí)，網(wǎng)上交易作為大眾消費(fèi)的主要方式，將市民繳費(fèi)信用記錄實(shí)現(xiàn)“一碼通行”同時(shí)通過信用評(píng)分等級(jí)開放功能實(shí)現(xiàn)對(duì)失信的聯(lián)合懲戒。福州市將“福碼”應(yīng)用到福州市民便民服務(wù)平臺(tái)“E福州”App上，通過信用建設(shè)和數(shù)字化技術(shù)結(jié)合，將公民個(gè)人信用評(píng)分和審核認(rèn)可、消費(fèi)折扣等相結(jié)合，如果信用程度過低，會(huì)限制福利的享受，從而引導(dǎo)社會(huì)大眾更加重視信用，在生產(chǎn)生活中積極踐行誠信。

三、借力“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)政府公共服務(wù)職能提升的措施

完善政府服務(wù)信息資源系統(tǒng)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不斷推進(jìn)，國務(wù)院提出要讓政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，這就要求建立和完善政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并將個(gè)人身份、電子照片、營業(yè)執(zhí)照等涉及政務(wù)服務(wù)的證件，從實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，形成電子材料進(jìn)行數(shù)據(jù)集成化處理，不斷推進(jìn)自然人身份證二維碼，推進(jìn)“一碼通行”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的互聯(lián)互通。強(qiáng)化網(wǎng)上核驗(yàn)系統(tǒng)，在服務(wù)辦理過程中，讓數(shù)據(jù)信息多跑路，縮短辦事成本和時(shí)限，避免服務(wù)對(duì)象重復(fù)提交材料和循環(huán)證明，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。比如，相關(guān)材料的審批過程，可以提倡在電子平臺(tái)進(jìn)行各項(xiàng)材料的提交，并及時(shí)提醒材料合格與否、是否存在缺交漏交的情況，不斷提高電子服務(wù)效率，通過電子平臺(tái)詳細(xì)核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)部分政務(wù)“指尖辦”“零人工”，真正做到“一趟不用跑，最多跑一趟”。這樣就能很大程度讓人民群眾少跑冤枉路，提高辦事效率和服務(wù)水平。

利用大數(shù)據(jù)提升政府主動(dòng)服務(wù)的能力。政府通過辦事平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上郵箱等渠道獲取豐富的信息資源，并進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析，這些大數(shù)據(jù)不僅僅是判斷人民群眾辦事直觀需求的重要方式，也是促進(jìn)公共服務(wù)多元化、主動(dòng)化的有效資源。大數(shù)據(jù)基于動(dòng)態(tài)信息呈現(xiàn)各種信息關(guān)聯(lián)，涉及人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，政務(wù)服務(wù)也是為了能給人民提供精準(zhǔn)有效、內(nèi)容豐富的服務(wù)，因此，政務(wù)部門可以通過對(duì)服務(wù)大數(shù)據(jù)的分析，促進(jìn)公共服務(wù)精細(xì)化，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，將政府的主動(dòng)服務(wù)做在前面，不斷提高公眾對(duì)政府的滿意度、認(rèn)可度。

通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)公共管理透明化。沒有公開，就會(huì)變成少數(shù)人的利益博弈。政務(wù)公開運(yùn)行全流程、公共管理和政務(wù)服務(wù)全過程，是深化行政體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，特別是自媒體的普及，公眾可以隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交流，平等地表達(dá)自己的意見和建議，有利于政府決策過程中及時(shí)獲得民情民意。信息化的推動(dòng)也可以優(yōu)化政府日常事務(wù)中的管理高效性和精準(zhǔn)性，不斷提高政府管理效能，做到精兵簡政，也是深化行政體制改革的主要目的之一。信息獲取的不對(duì)稱導(dǎo)致對(duì)于信息的掌握不足，沒有信息更不用談對(duì)于過程和結(jié)果的監(jiān)督。只有推進(jìn)各級(jí)政府建立完善門戶網(wǎng)站，全面公開政務(wù)服務(wù)信息，不斷推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)透明、公開、共享，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)民主”。只有信息公開才有助于公眾表達(dá)自己的利益訴求和對(duì)公共事務(wù)的看法，而且有助于提高政府工作透明度，促進(jìn)公共管理透明化。通過大數(shù)據(jù)分析，可以了解政務(wù)部門廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化公眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)管，才可以形成社會(huì)公眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和具有獨(dú)立資格的第三方評(píng)估監(jiān)督等立體化監(jiān)督平臺(tái)。

總體而言，福州作為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)城市，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府公共服務(wù)職能。在新發(fā)展階段，“數(shù)字中國”不斷賦能城市治理高質(zhì)量發(fā)展，提升政府的公共服務(wù)品質(zhì)，助推城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正見證了以人民為中心發(fā)展理念的落地生根。